體育強(qiáng)國建設(shè)下運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)問題研究

梁柏鋒

摘要：運(yùn)動(dòng)員保障是競技體育運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的重要問題。一套運(yùn)行有效的運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)體系體現(xiàn)了國家對(duì)于運(yùn)動(dòng)員群體的人文關(guān)懷，對(duì)國家競技體育人才培養(yǎng)具有推進(jìn)作用。現(xiàn)階段我國運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)體系仍存在制度缺口，在退役安置、失能索賠等具體問題上，運(yùn)動(dòng)員權(quán)益難以得到保障。體育強(qiáng)國建設(shè)下，我國競技體育、群眾體育發(fā)展將同體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成政府職能轉(zhuǎn)變，體育事業(yè)建設(shè)向社會(huì)主體傾斜的體育發(fā)展新格局。在這一格局下，現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)體系制度缺口在未來將會(huì)得到補(bǔ)充，體育產(chǎn)業(yè)化將同運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)體系建設(shè)協(xié)同發(fā)展，形成政社參與、優(yōu)化監(jiān)管的運(yùn)動(dòng)員保障新格局。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)員保障;體育強(qiáng)國;體育產(chǎn)業(yè)化

1.引言

運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)體系是指國家制定的，通過籌集社會(huì)資金，以收入再分配為途徑，對(duì)因傷病、退役等事件暫時(shí)或永久無法從事體育運(yùn)動(dòng)（工作）能力，從而喪失收入來源的運(yùn)動(dòng)員群體實(shí)施補(bǔ)償，以保障這一群體基本生活需求的政策及法規(guī)的總和。在我國具體包括退役運(yùn)動(dòng)員安置政策法規(guī)、運(yùn)動(dòng)員社會(huì)福利及救濟(jì)政策法規(guī)等。運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)體系的完善，是體育事業(yè)發(fā)展的必要前提。一套完善可行的運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)體系能夠滿足現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的需求，使其全身心投入運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，提升競技水平，有效解決運(yùn)動(dòng)員群體高輸入、低輸出格局下出現(xiàn)的退役運(yùn)動(dòng)員群體造成的社會(huì)資源浪費(fèi)問題;同時(shí)能夠使?jié)撛谶M(jìn)入運(yùn)動(dòng)員領(lǐng)域的青少年家長對(duì)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系產(chǎn)生積極的預(yù)期，進(jìn)而加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員群體的人才輸入，優(yōu)化運(yùn)動(dòng)員供給。

我國在“十四五規(guī)劃”中提出要實(shí)施體育強(qiáng)國戰(zhàn)略，《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出要從體育組織、體育場館、體育文化傳播、職業(yè)體育建設(shè)等方面著手，全面實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國目標(biāo)，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)中各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)生了較大影響。研究現(xiàn)階段我國運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)體系問題所在，并深入探討在體育強(qiáng)國建設(shè)背景下，我國運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)體系建設(shè)發(fā)展方向，進(jìn)而分析梳理我國運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)體系發(fā)展前景將有助于明晰體育事業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)及方向，發(fā)掘運(yùn)動(dòng)員保障政策缺口，洞悉未來政策需求，對(duì)政策制定部門有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.體育強(qiáng)國建設(shè)下我國運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)體系現(xiàn)狀

運(yùn)動(dòng)員群體從業(yè)周期短、失能風(fēng)險(xiǎn)高，面臨著高淘汰率，是一個(gè)特殊群體。所以，運(yùn)動(dòng)員保障措施不但要從保障力度上區(qū)別于一般職業(yè)的社會(huì)保障，還要在保障周期和保障范圍上體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員群體特殊性。從結(jié)構(gòu)上看，我國運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)體系依附于勞動(dòng)者社會(huì)保障政策法規(guī)體系，對(duì)運(yùn)動(dòng)員群體提供基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障。本文就運(yùn)動(dòng)員退役安置和傷病保障這兩個(gè)層面對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)現(xiàn)狀分析。

退役運(yùn)動(dòng)員安置一直是我國有關(guān)部門高度關(guān)注的問題。在我國，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯時(shí)間短，文化水平均普遍較低，在退役后往往難以解決工作問題。針對(duì)這一問題，體現(xiàn)在《中華人民共和國體育法》中是通過資金支持、轉(zhuǎn)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)安置鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè)，積極探索退役后的職業(yè)發(fā)展渠道，并創(chuàng)造崗位，為運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造就業(yè)安置機(jī)遇。同時(shí)提升運(yùn)動(dòng)員整體綜合素質(zhì)也同樣重要?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]23號(hào)）明確提出加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化基礎(chǔ)教育等方面以提升運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)。目前，已初步形成了以解決退役運(yùn)動(dòng)員升學(xué)、就業(yè)需求為目標(biāo)，以財(cái)政補(bǔ)貼、就業(yè)指導(dǎo)、素質(zhì)教育為途徑，從培養(yǎng)到輸出多端口共同作用的退役運(yùn)動(dòng)員安置政策法規(guī)體系，成為了運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度體系的重要組成部分。

運(yùn)動(dòng)員傷病保障是對(duì)運(yùn)動(dòng)員工作高風(fēng)險(xiǎn)性的合理補(bǔ)償，在我國早期體育事業(yè)發(fā)展中，運(yùn)動(dòng)員具有業(yè)余性質(zhì)，被視為企業(yè)職工，在實(shí)務(wù)中，運(yùn)動(dòng)員在比賽中的傷病被視同工傷處理。隨著體育體制改革的不斷推進(jìn)，我國逐步形成了以國家保障為主體，多種社會(huì)保障機(jī)制共同參與的運(yùn)動(dòng)員傷病保障政策法規(guī)體系。在現(xiàn)有體系下，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員互助保險(xiǎn)機(jī)制承擔(dān)了運(yùn)動(dòng)員傷病保障的主要政策基礎(chǔ)，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制和職業(yè)體育贊助保險(xiǎn)機(jī)制互為補(bǔ)充，共同形成了舉國體制同市場機(jī)制相結(jié)合下具有中國特色的運(yùn)動(dòng)員傷病保障政策法規(guī)體系。

3.體育強(qiáng)國建設(shè)對(duì)運(yùn)動(dòng)員保障的要求及影響分析

“十四五”時(shí)期，在體育強(qiáng)國建設(shè)下，我國體育加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;創(chuàng)新競技體育治理體系，繼續(xù)推動(dòng)職業(yè)體育體制深化改革;將體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)同全民健身計(jì)劃結(jié)合起來，努力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)同群眾體育事業(yè)相結(jié)合。體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)是我國體育強(qiáng)國建設(shè)的核心方略，體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是社會(huì)資本的引入過程，也是政府職能的轉(zhuǎn)化過程。體育產(chǎn)業(yè)化是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，構(gòu)建社會(huì)參與的體育事業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用則是我國體育事業(yè)全面深化改革的必經(jīng)之路。體育產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是體育事業(yè)盈利性的體現(xiàn)，其發(fā)展主要有市場主體培育和市場機(jī)制建立兩項(xiàng)基本任務(wù)。運(yùn)動(dòng)員保障體系市場化將是推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的過程中的必然需求。現(xiàn)有的運(yùn)動(dòng)員安置政策法規(guī)體系在高度產(chǎn)業(yè)化的體育發(fā)展過程中不符合市場客觀規(guī)律，實(shí)施難度較大，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員群體綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和青訓(xùn)市場化，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體系建設(shè)和運(yùn)動(dòng)員保障體系建設(shè)市場化并行是未來我國運(yùn)動(dòng)員安置制度變革的重要方向。運(yùn)動(dòng)員保障體系引入社會(huì)力量參與也是體育強(qiáng)國建設(shè)的必要前提。政策供給將完成從加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療部署到加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的變革。職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)形成加強(qiáng)了體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)各部門聯(lián)系，能夠解決競技體育同體育產(chǎn)業(yè)接軌的實(shí)際問題。

運(yùn)動(dòng)員保障市場化下運(yùn)動(dòng)員群體面臨三種主要沖擊。一是運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)欠佳和信息閉塞帶來的交易壁壘沖擊?，F(xiàn)階段運(yùn)動(dòng)員群體教育被弱化，綜合素質(zhì)欠佳，職業(yè)轉(zhuǎn)化難。運(yùn)動(dòng)員群體的教育宣傳不足導(dǎo)致了其對(duì)運(yùn)動(dòng)員商業(yè)保障機(jī)制了解程度不高，形成信息壁壘，導(dǎo)致市場失靈。運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)制市場化的首要條件是打破運(yùn)動(dòng)員群體參與市場循環(huán)的交易壁壘?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》具體提出建立體育經(jīng)紀(jì)人制度，以刺激商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制有效需求，聘用專業(yè)團(tuán)隊(duì)為運(yùn)動(dòng)員終身發(fā)展提供規(guī)劃，統(tǒng)籌個(gè)人發(fā)展與訓(xùn)練任務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì);加大訓(xùn)練基地文化教育支持，研究新的訓(xùn)練計(jì)劃，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員群體在競技能力外的綜合能力培養(yǎng)。二是體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展規(guī)模較小帶來的供給不足沖擊。我國體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于萌芽階段，供給不足的問題在運(yùn)動(dòng)員傷病商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域體現(xiàn)了出來。現(xiàn)階段我國運(yùn)動(dòng)員傷病商業(yè)保險(xiǎn)供給嚴(yán)重不足，缺乏專業(yè)的競技體育商業(yè)保險(xiǎn)公司和險(xiǎn)種，運(yùn)動(dòng)員“求險(xiǎn)無門”。競技體育商業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，回報(bào)較低，定價(jià)、管理難度大，阻礙了社會(huì)資本的進(jìn)入。加強(qiáng)政策扶持力度，引入相關(guān)領(lǐng)域人才，加強(qiáng)行業(yè)綜合創(chuàng)新能力是當(dāng)前我國體育商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)展的必要前提?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出完善體育產(chǎn)業(yè)鏈條，加速體育融合，強(qiáng)化體育海外交流和綜合創(chuàng)新能力，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了土壤。三是運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)制的市場監(jiān)管不足帶來的機(jī)會(huì)主義沖擊。當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管機(jī)制不足，有關(guān)部門對(duì)體育產(chǎn)業(yè)市場主體的約束力不強(qiáng)。運(yùn)行機(jī)制是制度賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)，缺乏合理的運(yùn)行機(jī)制將使整個(gè)市場體系面臨機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)，提升交易不確定性。在運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系市場化后，提升運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)、完善運(yùn)動(dòng)員商業(yè)保障機(jī)制的整體改革路徑是否能夠?qū)嵤└叨纫蕾囉诒O(jiān)管體系。就商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制而言，現(xiàn)階段我國監(jiān)管機(jī)制存在缺口，《保險(xiǎn)法》、《體育法》、《勞動(dòng)法》對(duì)運(yùn)動(dòng)員傷病保障的內(nèi)容都沒有涉及，導(dǎo)致了體育保障現(xiàn)實(shí)操作的不規(guī)范，進(jìn)而出現(xiàn)了市場混亂現(xiàn)象?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出修訂《體育法》，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，特別提出修改版的《體育法》，將涉及市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督等內(nèi)容，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)約束機(jī)制形成，加快行業(yè)秩序建立。9573AC80-E0C2-4F5A-87C0-E9F0AB4DB6D4

總的來說，體育強(qiáng)國建設(shè)下，運(yùn)動(dòng)員保障體系將走向市場供給階段。在這一階段，國務(wù)院體育主管部門將牽頭優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，提升運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)，從根源解決運(yùn)動(dòng)員退役保障問題;政府高度支持體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，出臺(tái)政策支持體育服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人才引進(jìn)和海外交流，提升市場供給能力;修訂《體育法》優(yōu)化監(jiān)管制度供給，規(guī)范行業(yè)秩序，建成發(fā)展有序，監(jiān)督有效的行業(yè)新格局。

4.體育強(qiáng)國建設(shè)下運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)體系發(fā)展前景

體育強(qiáng)國建設(shè)下，運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)體系需有賴于建成多方協(xié)同的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系。在未來，多方協(xié)同的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系將會(huì)形成。在短期，運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系變革處于初期探索階段，運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)仍由政府主導(dǎo)，市場培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將是運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)建設(shè)的主要目標(biāo)。培養(yǎng)市場主體，加強(qiáng)市場監(jiān)管是為了形成社會(huì)主導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系后，政府主體與社會(huì)主體在運(yùn)動(dòng)員保障問題上的交接過過渡。而多方協(xié)同并不局限于政府同社會(huì)部門協(xié)同，還包括政府部門間的協(xié)同，這種協(xié)同具體體現(xiàn)在行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管措施實(shí)施上，對(duì)運(yùn)動(dòng)員傷病保障機(jī)制而言，如何發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在運(yùn)動(dòng)員保障中的作用，如何通過市場規(guī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置將是未來政府部門協(xié)同政策法規(guī)建設(shè)的核心議題?，F(xiàn)階段我國推進(jìn)體育商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢在于混業(yè)監(jiān)管帶來的機(jī)構(gòu)監(jiān)管向市場監(jiān)管演化為多部門合作提供了機(jī)遇?；鞓I(yè)經(jīng)營下，混業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)更廣，監(jiān)管范圍更加具體，行業(yè)指導(dǎo)能力更強(qiáng)，出臺(tái)政策推進(jìn)體育商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展更為便捷。但劣勢在于現(xiàn)階段運(yùn)動(dòng)員保障的社會(huì)機(jī)制發(fā)展滯后，發(fā)展尚不成熟，運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障意識(shí)不足，社會(huì)供給欠缺。做好運(yùn)動(dòng)員教育培訓(xùn)工作，同時(shí)加強(qiáng)體育經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)制社會(huì)化軟著陸是未來一段時(shí)間的發(fā)展要?jiǎng)?wù)。

體育強(qiáng)國建設(shè)下，仍需繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員保障制度建設(shè)高層次立法?，F(xiàn)階段我國運(yùn)動(dòng)員保障制度立法層次較低，導(dǎo)致了運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障實(shí)際權(quán)益維護(hù)遭遇多方壁壘?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出修訂《體育法》，將體育產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)體制改革等相關(guān)內(nèi)容納入《體育法》，這客觀上提高了運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)制的立法層級(jí)。在未來，體育產(chǎn)業(yè)立法是運(yùn)動(dòng)員保障制度建設(shè)的必經(jīng)之路。與國家主導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)和保障機(jī)制不同，引入社會(huì)的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)和保障機(jī)制更注重制度環(huán)境的優(yōu)化，即社會(huì)契約的完備性。推進(jìn)高層立法有助于規(guī)制體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)主體行為，規(guī)避交易主體的機(jī)會(huì)主義行為，降低交易的不確定性，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率。從短期看，提升立法層次彌補(bǔ)了現(xiàn)階段我國運(yùn)動(dòng)員保障立法層次低導(dǎo)致的運(yùn)動(dòng)員保障制度缺失問題，彌補(bǔ)了制度缺口。因而無論從長期發(fā)展還是短期需求，《體育法》的修訂是必然趨向，《體育法》地位從體育事業(yè)根本大法向體育產(chǎn)業(yè)監(jiān)管根本大法邁進(jìn)是本次修訂的必然結(jié)果。

5.結(jié)語

體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是我國體育事業(yè)發(fā)展到達(dá)新階段的現(xiàn)實(shí)訴求，圍繞體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將競技體育、群眾體育發(fā)展同體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合是當(dāng)前階段我國體育強(qiáng)國建設(shè)的核心方向。在這樣的體育強(qiáng)國建設(shè)主體思路下，運(yùn)動(dòng)員保障政策法規(guī)體系建設(shè)將向產(chǎn)業(yè)化靠攏。運(yùn)動(dòng)員傷病保障機(jī)制將引入社會(huì)力量，體育商業(yè)保險(xiǎn)將迎來高速發(fā)展新周期。有關(guān)部門將出臺(tái)政策，刺激市場供需主體，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主體參與體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)的監(jiān)管，細(xì)化監(jiān)管措施，建立健全行業(yè)管理體制。退役運(yùn)動(dòng)員安置機(jī)制將從根源入手，加快體育人才培養(yǎng)體制改革，著重培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)，提升運(yùn)動(dòng)員在就業(yè)市場的核心競爭力。通過體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策、退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)業(yè)推進(jìn)和就業(yè)指導(dǎo)政策為現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員將解決退役安置問題。在長期，通過競技體育市場化改革，在競技體育領(lǐng)域引入社會(huì)力量，完善市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有序、政社參與、社會(huì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體育人才培養(yǎng)新格局。

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