破解當(dāng)前高校布局失衡難題的幾點建議

摘要：當(dāng)前我國高校布局東西部差異較大，存在較為突出的不平衡問題，尤其是北京、上海等地高校林立，高等教育資源高度集中，而部分中西部地方高等教育資源單薄，不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。多地出臺“搶高校、搶人才”優(yōu)惠政策，折射出高等教育資源分布對區(qū)域產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐作用。在共同富裕背景下，推進(jìn)高等教育資源布局調(diào)整，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：高等教育、布局失衡、布局調(diào)整

一、高等教育資源布局現(xiàn)狀

高等教育布局“東高西低”，資源配置兩極分化。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至 2021年 9 月 30 日，全國共有普通高等學(xué)校 2756 所，其中，部（委）屬高校 117 所，占比僅 4.24%，地方高校則占比 95.76%。部（委）屬高校主要集中在北京、上海、南京、武漢、西安等高等教育中心城市;而中西部的山西、內(nèi)蒙古、江西、廣西、海南、貴州、云南、西藏、青海、新疆 10 個省區(qū)則沒有1所部（委）屬本科高校。東部地區(qū)高校普遍較多，大多地區(qū)高校數(shù)大于 100 所，尤其山東、江蘇和廣州等東部沿海地區(qū)的高校數(shù)量甚至超過 120 所，中部地區(qū)省份之間數(shù)量差距較大，河南、湖北、湖南的高校數(shù)量相對較多，但內(nèi)蒙古、山西和江西等省份則分布甚少。西部地區(qū)，除了四川，其他省份高校數(shù)量大多小于 60 所。[1]我國高等教育資源主要分布于東東部地區(qū)、直轄市和各省會城市，其空間分布呈多中心分布結(jié)構(gòu)，第一等級城市包括北京、天津、上海、重慶、廣 州、南京、濟(jì)南、鄭州、西安、武漢、長沙、成都;西部城市的高等教育規(guī)模較小，且省會城市集中了絕大部分的高等教育資源。[2]

高端人才多集中于東部地區(qū)。中西部地區(qū)高級職稱專任教師比例整體低于全國平均水平。從高層次人才來看，中西部地區(qū)拔尖人才擁有量明顯少于東部。據(jù)校友會2016-2019 年中國大學(xué)兩院院士排行，共有 76 所高校的 151 位學(xué)者當(dāng)選中國工程院院士和中國科學(xué)院院士，其中，東部 49 所高校有 97 位學(xué)者當(dāng)選兩院院士，占比 64.24%，西部僅 9 所高校的 14 位學(xué)者當(dāng)選兩院院士，而清華大學(xué) 1 所學(xué)校即有 14 位兩院院士。

據(jù)校友會 2016-2019 年中國大學(xué)長江學(xué)者排名，共有 161 所高校的 850 名教師獲聘長江學(xué)者。其中排名前 9 的均為東部高校，即有 290 名教師入選，占比 34.12%，而西部地區(qū)重點高校入選教師寥寥無幾。東部地區(qū)地域優(yōu)勢、高校科研平臺優(yōu)勢，加之“雙一流”建設(shè)“搶人大戰(zhàn)”，西部高端人才大量流入東部地區(qū)，進(jìn)一步拉開了東西部高校間的人才配置差距?？傊?，西部高校在人力、物力、財力資源方面與東部地區(qū)相比差距較大，尤其是高水平大學(xué)、高層次人才等相對較少，教育經(jīng)費的投入也不如東部。[3]

二、高等教育布局調(diào)整亟需推進(jìn)

區(qū)域布局失衡不利于實現(xiàn)共同富裕。高等教育在促進(jìn)人民共同富裕的進(jìn)程中發(fā)揮著重要而獨特的作用。共同富裕的關(guān)鍵是共享，重點是縮小差距，促進(jìn)共同富裕需要高等教育堅持公益性，把社會責(zé)任與國家使命內(nèi)化為自身的價值追求。高等教育布局 “東高西低”，東西部高等教育兩極分化嚴(yán)重，在共同富裕背景下，推進(jìn)高等教育布局調(diào)整直接關(guān)系高等教育的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略實施，關(guān)系到能否為人民提供滿意的高等教育。

區(qū)域布局失衡不利于建設(shè)高質(zhì)量教育體系。我國高等教育與西方國家相比，以超常規(guī)的跨越式路徑邁入普及化階段，既顯示了中國高等教育的獨特優(yōu)勢，同時也會加大高等教育數(shù)量和質(zhì)量之間的張力，形成對質(zhì)量的威脅。中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高校資源奇缺，經(jīng)費投入不足，人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致地方高校和部屬高校、中西部高校和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校間實際辦學(xué)水平的差距越來越大。

區(qū)域布局失衡不利于促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。部（委）屬高校招生指標(biāo)在省域之間分配存在很大差異，有的部屬高校在當(dāng)?shù)厥》萃度胝猩笜?biāo)高達(dá) 70%，剩下不足一半的招源的機會明顯少于教育部直屬高校的省區(qū)的考生。同時，接受部（委）屬高校教育的學(xué)生，畢業(yè)后絕大多數(shù)選擇一線城市就業(yè)，對于中西部地區(qū)人才急需的局面改善幫助不大。而其他 90%以上的非“雙一流”高校畢業(yè)生，在就業(yè)擇業(yè)時，往往受到“雙非”“四非”等大學(xué)標(biāo)簽的歧視。

三、推進(jìn)高等教育資源布局調(diào)整的建議

（一）推進(jìn)資源配置和體制機制改革，實現(xiàn)高等教育和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展高等教育布局不僅是高等教育自身的問題，涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多方面，高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化要放到社會系統(tǒng)之中綜合考慮。應(yīng)以提高高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的協(xié)調(diào)性為依據(jù)，以更加充分發(fā)揮高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能為導(dǎo)向，通過資源配置優(yōu)化和體制機制改革不斷完善高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動格局。對于高等教育領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，應(yīng)該通過高等教育學(xué)科及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少本地畢業(yè)生人才流失，增強高等教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能;對于高等教育資源相對不足的地區(qū)，可適當(dāng)增加當(dāng)?shù)馗叩仍盒?shù)量或?qū)σ延懈叩仍盒＿M(jìn)行擴(kuò)招，并找到自身高等教育發(fā)展的弱項，明確提升高等教育水平的方向，通過高等教育水平的提升為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的人力資源支撐。[4]

（二）健全高等教育扶持機制，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的支持力度國家高度重視對中西部高等教育的支持，實施了若干支持中西部高等教育發(fā)展的措施，如實施中西部高等教育振興計劃，新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺的地區(qū)傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，鼓勵高等教育資源充分的省份在滿足本省需求的基礎(chǔ)上，多向中西部地區(qū)招生。加大東部高校對西部高校對口支援力度，以東部率先發(fā)展帶動中西部高等教育的共同發(fā)展，以重點大學(xué)帶動非重點大學(xué)的特色發(fā)展。[5]此外辦好高等教育的關(guān)鍵提高師資力量，中央政府應(yīng)盡量在人才政策上給予傾斜，應(yīng)完善激勵政策，鼓勵高水平教師到中西部高等學(xué)校任教。建立必要的津貼制度，讓高水平教師安心在中西部高等學(xué)校工作;完善教師的區(qū)域流動機制，避免中西部地區(qū)高等學(xué)校教師過度外流。[6]財政和行政部門應(yīng)針對地區(qū)競爭力水平差異，分梯度式的進(jìn)行資金投入和制定相關(guān)鼓勵政策。

（三）推進(jìn)高等教育制度體系創(chuàng)新，實施供給側(cè)改革和擴(kuò)大內(nèi)外開放

隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，東北等老工業(yè)基地振興和京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為事關(guān)國家全局的更大區(qū)域。支持新興的一、二線城市加大引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，打造廣州、深圳、青島為新的高等教育中心，并成為新的高等教育資源集聚區(qū)域。

（四）實施“向上劃轉(zhuǎn)”計劃，優(yōu)化國家部委屬院校的布局結(jié)構(gòu)

20 世紀(jì)末，我國大批部屬院校劃轉(zhuǎn)到?。▍^(qū)），改變了國家部門多頭辦學(xué)、重復(fù)辦學(xué)、條塊分割的局面。但是，在這次改革過程中，主要考慮“橫向劃轉(zhuǎn)”和“向下劃轉(zhuǎn)”，而沒有考慮“向上劃轉(zhuǎn)”，即應(yīng)該把原來沒有部屬院校的省份，將一所省屬院校上劃到教育部所屬。這樣就保證了我國各個?。▍^(qū)）至少都有一所部屬院校，不僅可以優(yōu)化部屬院校的布局結(jié)構(gòu)，而且有利于優(yōu)化地方高等教育結(jié)構(gòu)、提高地方高等教育質(zhì)量。近年來，國家對劃轉(zhuǎn)高校由“省（區(qū)）部共建”改為“部?。▍^(qū)）合建”，支持的力度得以進(jìn)一步加大，這些院校已經(jīng)成為“準(zhǔn)部屬”學(xué)校。為更好優(yōu)化部屬院校的布局結(jié)構(gòu)，應(yīng)適時把這些“準(zhǔn)部屬”院校調(diào)整為名副其實的部屬院校。

（五）提升地方政府治理能力，建立高等教育自我發(fā)展機制

我國高校 95%以上是以省級政府管理為主的地方高校，沒有地方高校的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能支撐和實現(xiàn)高等教育強國建設(shè)的目標(biāo)。立足服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的高等教育發(fā)展空間格局，提升高等教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。中央政府應(yīng)遵循差異化、非均衡以及集群發(fā)展的原則，在高等教育重點建設(shè)工程結(jié)構(gòu)與布局上考慮特色化、地方化調(diào)整，給高等教育適度自由發(fā)展的空間;[7]強化省級政府的統(tǒng)籌權(quán)、建立多元評價制度以及科學(xué)規(guī)劃來促進(jìn)省級高等教育快速發(fā)展。地方政府應(yīng)把高等教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略擺在重要位置，把高等教育發(fā)展納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃全局中來考慮，大力提升自身教育治理能力，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境改善帶動地方高等教育整體水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜照勇、文心雨、韓 宇：我國高等教育資源空間分布特征分析.蘭州教育學(xué)院學(xué)報 2019 年 1 月 第 1 期

[2] 勞昕、薛瀾：我國高等教育資源的空間分布及其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響. 高等教育研究 2016 年 6 月

[3] 吳孟桃、劉方成：西部高等教育資源的分布研究——以四川省為聚類分析模型.教育與教學(xué)研究 2016 年 5 月 第 5 期

[4] 勞昕、薛瀾：我國高等教育資源的空間分布及其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響. 高等教育研究 2016 年 6 月

[5] 徐小洲、倪好、辛越優(yōu)：走向新時代：我國高等教育均衡發(fā)展的難題與策略 高等教育研究 2017 年 12 月

[6] 侯龍龍、薛瀾：我國高等教育資源區(qū)域分布的變化及其政策含義. 清華大學(xué)教育研究 2008 年 12 月 第 6 期

[7] 黃睿彥：我國高等教育重點建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)與布局分析 醫(yī)學(xué)與哲學(xué) 2021 年 11 月 第 21 期

作者簡介：潘曉丹（1988- 1-2），女，四川達(dá)州人，四川大學(xué)錦江學(xué)院研究實習(xí)員，碩士，主要從事民辦高等教育研究。