事業(yè)單位人力資源管理體制創(chuàng)新探究

田梅

摘 要：在當(dāng)前新冠疫情的時(shí)代背景下，事業(yè)單位承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)和人民的重大責(zé)任，所以必須要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和變化，進(jìn)行人力資源管理體制的創(chuàng)新。本文從事業(yè)單位人力資源管理理論基礎(chǔ)入手，對(duì)事業(yè)單位人力資源管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出構(gòu)建我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理體制創(chuàng)新的具體措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;人力資源管理;體制創(chuàng)新

當(dāng)前，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)都在面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位同樣如此。怎么進(jìn)行體制改革是其中一個(gè)非常重要的問(wèn)題，人力資源管理更是改革中極其關(guān)鍵的一點(diǎn)。組織和管理事業(yè)單位的人才，使其充分發(fā)揮自身的作用，幫助他們?cè)诒締挝恢姓业阶约簝r(jià)值和發(fā)展方向，是事業(yè)單位發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、事業(yè)單位人力資源管理理論基礎(chǔ)

（一）人力資源管理的內(nèi)涵及其特征

所謂人力資源，指的是某組織內(nèi)的人具有的勞動(dòng)能力的總和，該種勞動(dòng)能力可以推進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)。人力資源管理就是對(duì)人力資源進(jìn)行有計(jì)劃地配置，貫穿職工招聘、定期培訓(xùn)、績(jī)效考核、職位調(diào)整等一系列過(guò)程，力求達(dá)到調(diào)動(dòng)職工積極性，最大程度發(fā)揮職工潛能的結(jié)果。

因?yàn)槿肆Y源區(qū)別于其他資源的明顯特征，人力資源管理也具有了一定的特點(diǎn)。

（1）人力資源存在于人體之中，與人類的生理特點(diǎn)有很大關(guān)系，具有生物性。因此人力資源管理要根據(jù)人力資源的這一特性，進(jìn)行人性化管理，切不可違背人的自然屬性和生理特征。

（2）人類的生命具有周期性，生長(zhǎng)過(guò)程有一定的規(guī)律，每個(gè)時(shí)期有一定的特點(diǎn)以及開(kāi)發(fā)內(nèi)容，具有時(shí)限性。因此，人力資源管理需要結(jié)合每個(gè)時(shí)期的特征，最大程度上開(kāi)發(fā)資源，做到高效利用。

（3）人力資源不是一成不變的，因此在管理過(guò)程中要注重實(shí)現(xiàn)定期培訓(xùn)、終身教育。

（4）人力資源還具有社會(huì)性，我們每個(gè)人都處在社會(huì)當(dāng)中，因此管理者需要協(xié)調(diào)人與人、人和組織、人和社會(huì)的關(guān)系，建設(shè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)和組織。

（二）人力資源管理的主要原則

人力資源管理有助于調(diào)動(dòng)職工的積極性，發(fā)揮職工自身的價(jià)值，是企業(yè)和事業(yè)單位都十分重視的內(nèi)容。做好人力資源管理一般需要做到以下三個(gè)原則：

（1）將人力資源管理的整體規(guī)劃與事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃、改革內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。只有保證兩者的步伐協(xié)調(diào)一致，才能確保人力資源管理的準(zhǔn)確性和適用性。

（2）單位的發(fā)展和職工的發(fā)展是互相影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。進(jìn)行科學(xué)有效的人力資源管理，可以使單位和職工獲得長(zhǎng)久的收益，得到共同的發(fā)展。

（3）充分考慮人力資源的特性，將所有職工有效地結(jié)合在一起，形成科學(xué)合理的人力資源系統(tǒng)，做到各司其職，有機(jī)統(tǒng)一。不僅能讓每個(gè)人充分開(kāi)發(fā)自身的潛力，還能讓團(tuán)體發(fā)揮本身的價(jià)值。

（三）人力資源管理體制創(chuàng)新的重要工具

事業(yè)單位主要關(guān)注在于盈利，而事業(yè)單位的重心在于建設(shè)社會(huì)公益事業(yè)，在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域發(fā)揮其社會(huì)屬性，為社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在事業(yè)單位中應(yīng)用人力資源管理的工具（如SWOT分析法、PDCA循環(huán)法、甘特圖等）來(lái)促進(jìn)體制創(chuàng)新工作，可以最大限度地發(fā)揮人力資源，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）人力資源管理體制與組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系

所謂組織結(jié)構(gòu)，其實(shí)是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的框架，有直線制、職能制、事業(yè)部制和矩陣制四種結(jié)構(gòu)，與人力資源管理效率關(guān)系互相影響和制約，具體關(guān)系闡述如下：①人力資源管理的相關(guān)政策是建立在當(dāng)前已有的組織結(jié)構(gòu)上的，因此管理者在制定和實(shí)行相關(guān)的人力資源政策時(shí)考慮到不同組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和需求。②組織結(jié)構(gòu)也要根據(jù)人力資源管理制度相關(guān)政策不斷進(jìn)行調(diào)整，使組織高效運(yùn)行。③不同的組織結(jié)構(gòu)具有不同的特點(diǎn)和管理難度，因此人力資源管理的效率也有很大差距。

二、事業(yè)單位人力資源管理體制現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位人力資源管理體制的發(fā)展歷程

從1999年至今是我國(guó)建立一套符合行政事業(yè)編制單位工作特點(diǎn)的人事管理規(guī)章制度的新階段。該研究階段要求國(guó)家全面深入研究在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部建立分類管理的機(jī)關(guān)人事制度改革問(wèn)題，全面深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度結(jié)構(gòu)改革。事業(yè)單位的發(fā)展是在總結(jié)失敗的教訓(xùn)，一步一步摸索前進(jìn)，至今已形成不小的規(guī)模，也制定了一系列發(fā)展計(jì)劃和管理辦法。雖然《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)， 優(yōu)化了事業(yè)單位的管理水平。但是一些相關(guān)改革制度執(zhí)行不到位，無(wú)法充分發(fā)掘員工積極性，更無(wú)法制定和實(shí)施對(duì)人才的管理和開(kāi)發(fā)。事業(yè)單位為員工提供編制，鐵飯碗等優(yōu)厚條件， 很容易使員工滿足現(xiàn)狀，喪失積極性。安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取， 致使事業(yè)單位員工工作起來(lái)缺少動(dòng)力，被眼前的誘惑所阻礙，喪失為事業(yè)單位和國(guó)家而奮斗的志氣。這種現(xiàn)象不利于事業(yè)單位的發(fā)展，更不利于國(guó)家和政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）事業(yè)單位人力資源管理體制改革目標(biāo)

1.全面完善公開(kāi)招聘制度

公開(kāi)崗位招聘工作是我國(guó)事業(yè)單位管理人事制度結(jié)構(gòu)改革的首要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到一個(gè)事業(yè)單位人員隊(duì)伍整體素質(zhì)的水平高低，同時(shí)也直接關(guān)系著事業(yè)單位的正常生存與健康發(fā)展。事業(yè)單位工作人員的考試招聘要在嚴(yán)格遵循往年考試招聘規(guī)章制度的根本基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用不同的各種考試招聘方式、增強(qiáng)招聘考試內(nèi)容科目設(shè)置的科學(xué)有效性、不斷完善拓寬考試招聘信息渠道，從而有效保證事業(yè)單位工作人員考試招聘更加合理。

2.做好事業(yè)單位聘用管理制度

成立聘用管理工作領(lǐng)導(dǎo)組織還可以同時(shí)聘請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門專家學(xué)者參加。人員的繼續(xù)聘用、考核、續(xù)聘、解聘等有關(guān)事項(xiàng)由原本聘用單位工作領(lǐng)導(dǎo)組織人員提出具體意見(jiàn)，報(bào)本聘用單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體討論決定聘用結(jié)果。

（三）事業(yè)單位人力資源管理的主要特征

事業(yè)單位人力資源管理主要體現(xiàn)在用人，識(shí)人方面。在聘用管理制度上，事業(yè)單位有責(zé)任建立全套的保障措施。從員工的入職到員工的離職，事業(yè)單位都應(yīng)該建立明確的管理措施，因?yàn)閱T工的入職和離職都是會(huì)影響員工體驗(yàn)度的過(guò)程。在保障員工基本利益之后也注重到員工的心理感受。在實(shí)際操作中， 解除或終止聘用合同并沒(méi)有正常進(jìn)行;工作人員浮于表面，工作效率低下，阻礙單位健康發(fā)展。想要改善這種現(xiàn)象，就要人力資源管理部門進(jìn)一步優(yōu)化管理制度，切實(shí)為員工的經(jīng)濟(jì)利益思考，保障他們的需求之后，轉(zhuǎn)變員工的思想，要跳出舒適區(qū)，為單位的長(zhǎng)期發(fā)展所考慮。

（四）事業(yè)單位人力資源管理體制取得成就

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門深入學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)指示，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。目前就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，人才隊(duì)伍的建設(shè)也在扎實(shí)推進(jìn)，人事管理也得到了進(jìn)一步的規(guī)范與發(fā)展，有序開(kāi)展工資的收入與分配等。

（五）事業(yè)單位通過(guò)人力資源管理激發(fā)員工工作積極性的重要性

員工積極性的提升可以促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事業(yè)單位的發(fā)展一定程度上又代表國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)單位員工積極對(duì)待工作會(huì)營(yíng)造一種積極樂(lè)觀的現(xiàn)狀，可以從側(cè)面體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的人民幸福指數(shù)。事業(yè)單位工作與事業(yè)單位有直接的聯(lián)系，事業(yè)單位在完成自身價(jià)值創(chuàng)造之后需要國(guó)家政府機(jī)關(guān)的進(jìn)一步審核，比如工商，稅務(wù)，衛(wèi)生等專業(yè)性較強(qiáng)方面，事業(yè)單位員工的工作態(tài)度和工作質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步影響事業(yè)單位的工作效率和進(jìn)度。同時(shí)事業(yè)單位的員工工作質(zhì)量也代表國(guó)家和政府的形象，提高員工積極性，避免人才流失，保障員工自身利益，增強(qiáng)員工幸福指數(shù)是事業(yè)單位人力資源管理部門的首要任務(wù)。由此可見(jiàn)，事業(yè)單位人力資源管理激發(fā)員工積極性的重要性。

（六）事業(yè)單位人力資源管理體制創(chuàng)新障礙

1.缺乏高效的管理與激勵(lì)方式

雖然科學(xué)管理與高效科學(xué)的激勵(lì)管理是促進(jìn)單位不斷提高參加管理成員人才主動(dòng)性和積極性的最佳管理激勵(lì)控制動(dòng)力，但當(dāng)前的一些事業(yè)單位的管理者在激勵(lì)方式上的科學(xué)性和合理性表現(xiàn)明顯不足，在薪酬激勵(lì)管理方面論資排輩的低效管理激勵(lì)現(xiàn)象仍然存在且比較嚴(yán)重。同時(shí)，在定員制的管理模式下，人職工作表現(xiàn)好與壞與激勵(lì)結(jié)果關(guān)系不大，這就很有可能直接導(dǎo)致事業(yè)單位的職工的工作主動(dòng)性和積極性明顯表現(xiàn)不足，甚至可能會(huì)長(zhǎng)期存在渾水摸魚的嚴(yán)重情況。

2.資源使用呈靜止?fàn)顟B(tài)

事業(yè)單位的人力資源部在管理工作過(guò)程中，人員固定編后的工作崗位相對(duì)穩(wěn)定，缺乏有效地流動(dòng)性。并且在人力資源進(jìn)行人才管理過(guò)程中并未對(duì)事業(yè)人才資源進(jìn)行充分的規(guī)劃與深入研究，使得一些崗位并不完全適合于事業(yè)人才本身，給后續(xù)事業(yè)單位開(kāi)展人力資源管理工作埋下了“隱患”，不利于事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

三、事業(yè)單位人力資源管理體制的創(chuàng)新

（一）樹立事業(yè)單位人力資源管理理念

為全面深入推進(jìn)事業(yè)單位管理人力資源管理制度創(chuàng)新，應(yīng)率先從管理人力資源事業(yè)的管理服務(wù)理念建設(shè)入手，樹立創(chuàng)新管理責(zé)任意識(shí)，突破我國(guó)傳統(tǒng)的人力資源管理模式的體制束縛，勇于開(kāi)辟管理視野，全面開(kāi)拓創(chuàng)新，結(jié)合我國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求及社會(huì)事業(yè)單位管理人力資源服務(wù)管理的實(shí)際具體情況，創(chuàng)建具有高度符合我國(guó)事業(yè)單位管理人力資源管理的現(xiàn)代化服務(wù)管理模式，促使其以飽滿的熱情積極投入?yún)⑴c到社會(huì)事業(yè)單位管理工作中，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）事業(yè)單位人力資源管理體制的創(chuàng)新管理內(nèi)容

由于我國(guó)傳統(tǒng)管理模式及發(fā)展方式的雙重制約，事業(yè)單位人力資源的管理業(yè)務(wù)比較單一，人力資源的綜合利用趨于完全靜止的管理狀態(tài)，人員資源管理方式不夠靈活。人力資源管理的相關(guān)人員要勤于思考，從國(guó)家事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求出發(fā)，在做好日常管理工作的重要基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重高中低層次專業(yè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才選拔考評(píng)考核機(jī)制等。

（三）事業(yè)單位人力資源管理體制創(chuàng)新的主要方式

為加快促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部人力資源信息管理的有效改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變以往內(nèi)部人力資源信息管理模式，完善內(nèi)部激勵(lì)體制手段，尤其通過(guò)推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，建立內(nèi)部數(shù)據(jù)共享管理平臺(tái)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源內(nèi)部信息管理一體化流程的順利完成，全面提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資源信息管理效率。

四、構(gòu)建我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理體制創(chuàng)新的具體措施

（一）構(gòu)建人力資源管理體制創(chuàng)新的激勵(lì)職能

如今，事業(yè)單位的人才管理實(shí)行終身制，這就導(dǎo)致一部分職工的危機(jī)感與社會(huì)責(zé)任感不夠強(qiáng)。只有通過(guò)人力資源管理的改革創(chuàng)新方式，建立科學(xué)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝略汰，及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，激勵(lì)使用人才，才能有效地提高職工的實(shí)際工作熱情，保障事業(yè)單位的工作效率。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于工作表現(xiàn)良好、政績(jī)突出的優(yōu)秀職工可以通過(guò)表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)金等方式予以激勵(lì);對(duì)于一些工作表現(xiàn)不積極，甚至自身存在嚴(yán)重的職工，應(yīng)該及時(shí)給予相應(yīng)的懲罰，落實(shí)賞罰分明的要求，營(yíng)造出良好的工作環(huán)境。

（二）提高單位人力資源管理能力

從政治思想覺(jué)悟上高度重視管理人員的培養(yǎng)工作，使其充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)職工素質(zhì)培訓(xùn)的真實(shí)作用與意義。加強(qiáng)管理工作人員的專業(yè)學(xué)習(xí)工作，定期組織開(kāi)展人員專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，通過(guò)集中線上教育和線下互動(dòng)相結(jié)合的培訓(xùn)形式，培養(yǎng)一支與時(shí)俱進(jìn)，終身學(xué)習(xí)，及時(shí)更新真正的強(qiáng)有力隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)人力資源管理制度，推動(dòng)人才開(kāi)發(fā)

人力資源是我國(guó)事業(yè)單位推動(dòng)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量提升的重要核心資源，如何有效地引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住優(yōu)秀人才是我國(guó)事業(yè)單位開(kāi)展人力資源管理工作的重要研究?jī)?nèi)容。必須從制度上加以充分重視，不斷完善人才隊(duì)伍的引進(jìn)及技能培養(yǎng)的工作模式，才能有效保證單位人才隊(duì)伍建設(shè)工作的有序性、規(guī)范性和可持續(xù)性。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位的事業(yè)編制身份是招聘工作的"金字招牌"，在一些一線城市也具有落戶當(dāng)?shù)氐恼弑憷Ｒ虼?，可以充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)優(yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生人才，充實(shí)事業(yè)單位的人力資源實(shí)力。

（四）人力資源管理強(qiáng)調(diào)以人為本理念，培養(yǎng)單位文化

人具有創(chuàng)造世界和改變世界的能力，以人為本是我國(guó)所推崇的，如今越來(lái)越多的事業(yè)單位也積極實(shí)行以人為本的發(fā)展觀。把人的利益放在首位，保障人民的生活水平是國(guó)家和事業(yè)單位需要努力的事情。員工積極性沒(méi)有得到有效激發(fā)，很大原因就是事業(yè)單位沒(méi)有落實(shí)以人為本的理念。事業(yè)單位若把員工的利益放在第一位，制定符合員工勞動(dòng)成果的激勵(lì)政策，建立好的監(jiān)督管理機(jī)制會(huì)讓員工的幸福指數(shù)上升，為事業(yè)單位做出更多、更好的業(yè)績(jī)。另外，注重相關(guān)人才的引入和培養(yǎng)， 事業(yè)單位實(shí)行以能力決定其選拔和任用， 為事業(yè)單位員工創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的自由發(fā)展平臺(tái)。事業(yè)單位文化建設(shè)需要對(duì)事業(yè)單位職工風(fēng)格文化個(gè)性化進(jìn)行強(qiáng)化。通過(guò)職工文化建設(shè)，促進(jìn)事業(yè)單位文化的個(gè)性化風(fēng)格樹立。通過(guò)事業(yè)單位職工文化的推廣，加強(qiáng)事業(yè)單位職工風(fēng)格文化個(gè)性化，推動(dòng)獨(dú)特的事業(yè)單位文化建設(shè)。職工文化是事業(yè)單位文化發(fā)展的一部分，職工文化的變化對(duì)事業(yè)單位文化有著重要影響。在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，可以建立專屬的事業(yè)單位文化信息庫(kù)，從而提高職工的職業(yè)素養(yǎng)，提升職工文化的總體水平。職工文化的豐富和水平提高能夠直接地影響到事業(yè)單位文化的建設(shè)，促進(jìn)事業(yè)單位文化建設(shè)的完整性。通過(guò)擴(kuò)展事業(yè)單位職工與事業(yè)單位管理階層的交流通道，讓事業(yè)單位職工能夠更好地參與到事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理尤其是事業(yè)單位的文化建設(shè)中來(lái)。交流通道作為基層職工的發(fā)聲筒，是促進(jìn)職工文化推動(dòng)事業(yè)單位文化建設(shè)的關(guān)鍵。事業(yè)單位管理者應(yīng)該不定時(shí)地聽(tīng)取基層職工的建議和意見(jiàn)，將職工的需求與事業(yè)單位的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)職工基本需求的了解，為事業(yè)單位文化的建設(shè)定好方向。

五、結(jié)論

事業(yè)單位的最終目的是發(fā)揮其社會(huì)職能，提高公益服務(wù)水平，更好地為社會(huì)和群眾服務(wù)。在當(dāng)前的改革背景下，更應(yīng)深入認(rèn)識(shí)并剖析人力資源管理中存在的問(wèn)題，從管理理念、方式和內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，優(yōu)化事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)事業(yè)單位高效發(fā)展。

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