加強農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范建設(shè)，推進農(nóng)機安全生產(chǎn)

馬川

摘要：想要保證農(nóng)機生產(chǎn)的安全性，與農(nóng)機監(jiān)理情況密不可分。而農(nóng)機監(jiān)理體系性的完善與后續(xù)效果的持續(xù)，則關(guān)鍵在于針對農(nóng)機監(jiān)理的一系列文化建設(shè)任務(wù)。新時代發(fā)展背景下，農(nóng)機監(jiān)理文化建設(shè)核心目的，為滿足農(nóng)民與農(nóng)機監(jiān)理人員對實際工作的安全需求。本文分析了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)的要點，并就當下存在的幾點主要問題，提出了幾點在強化農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范建設(shè)的同時，有效推進農(nóng)機安全生產(chǎn)的對策，希望能夠為同行業(yè)工作者提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機監(jiān)理;安全生產(chǎn);要點分析;問題闡述;建議對策

作為當下建設(shè)新農(nóng)村與促進安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，農(nóng)機監(jiān)理建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，關(guān)系著廣大農(nóng)機戶的工作安全性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長量。農(nóng)機安全宣傳教育工作發(fā)展至今，儼然已經(jīng)成了推進農(nóng)機安全生產(chǎn)的關(guān)鍵陣地，其也是上級農(nóng)機主管部門重點關(guān)注的核心內(nèi)容。但從過往情況來看，全國范圍內(nèi)的農(nóng)機監(jiān)理建設(shè)程度仍然處于極度不平衡狀態(tài)。針對此情況，就需要上級部門加大農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范建設(shè)力度，為我國新時代的農(nóng)村建設(shè)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

1 農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)的要點

1.1 以人為本以實現(xiàn)思想作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化目標

理論學(xué)習(xí)是當下農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，這也是各地紛紛開展科學(xué)發(fā)展觀與農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)相融合一系列活動的主要原因。從實際的活動組織與政策落實情況來看，自展開活動至今，農(nóng)機監(jiān)理人員在科學(xué)發(fā)展觀與黨的正確領(lǐng)導(dǎo)背景下，達到了優(yōu)化指導(dǎo)實踐流程的預(yù)期目的，為后續(xù)工作的順利展開提供了必要條件，更為完成農(nóng)機監(jiān)理安全崗位的相關(guān)任務(wù)奠定了思想基礎(chǔ)[1]。在這一過程中所產(chǎn)生的一系列與農(nóng)機監(jiān)理建設(shè)相關(guān)的成果，逐漸與行政、文明監(jiān)理以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)條件提供等工作緊密結(jié)合，為農(nóng)機手們創(chuàng)設(shè)了良好的工作與服務(wù)政策落實條件，扎根于“三農(nóng)”問題的解決環(huán)節(jié)，與以人為本的根本思想相匹配。

1.2 夯實基礎(chǔ)以實現(xiàn)隊伍建設(shè)規(guī)范化進程的推進目標

一是需要確保國家相關(guān)政策與法律法規(guī)的落實及時性與有效性，以嚴謹態(tài)度履行與農(nóng)機的相關(guān)安全監(jiān)理工作，充分發(fā)揮公共安全管理崗位優(yōu)勢。確保崗位設(shè)置合理性，是保證任玉環(huán)科學(xué)配備效果的前提條件;二是需要強調(diào)監(jiān)理執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)的重要意義，建議統(tǒng)一組織集中授課、知識競賽等活動，讓監(jiān)理人員能夠在實踐活動中完成學(xué)習(xí)任務(wù)，夯實自身知識基礎(chǔ)并提供技能水平，為監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)的提升奠定基礎(chǔ);三是應(yīng)強調(diào)持證上崗制度在農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)環(huán)節(jié)的重要意義，采取不定期輪換制度從而讓每位監(jiān)理人員均能達到明確崗位目標的目的。如此一來，監(jiān)理人員將進一步對業(yè)務(wù)流程予以熟悉，認真履行工作程序繼而更好地完成相關(guān)工作任務(wù);四是應(yīng)提高對農(nóng)機監(jiān)理安全機構(gòu)的參公管理問題的重視，需要將農(nóng)機監(jiān)理所與農(nóng)機監(jiān)理站點進行整合，其工作人員均應(yīng)納入公務(wù)員管理范圍內(nèi)，以促使崗位優(yōu)勢予以充分發(fā)揮。

1.3 依法行政從而推進監(jiān)理業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化進程

一是需要對牌證核發(fā)工作予以規(guī)范，嚴格遵循國家相關(guān)標準，依托于農(nóng)業(yè)機械安全檢測業(yè)務(wù)流程的相關(guān)規(guī)定，針對各個地區(qū)不按照要求私自發(fā)放牌照的行為予以嚴肅處理。此外，還需要立即將與之相關(guān)聯(lián)的監(jiān)理業(yè)務(wù)流程的推進做停止與相應(yīng)懲處;二是需要對執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)予以規(guī)范。基于當下的監(jiān)理情況，需要對安全監(jiān)督、公安部門等聯(lián)合執(zhí)法機制予以完善，將信息通機制予以優(yōu)化以充分發(fā)揮功能優(yōu)勢，確保所進行的每一項監(jiān)理執(zhí)法工作的落實有效性;三是應(yīng)對監(jiān)理財務(wù)管理流程予以規(guī)范。監(jiān)理業(yè)務(wù)的收費標準需要做進一步的深入分析，嚴格執(zhí)行與收費項目、收費項目相關(guān)聯(lián)的工作任務(wù)，并將規(guī)范過程與標準完善細節(jié)集中向社會做公示處理;四是對統(tǒng)計工作流程予以優(yōu)化。該環(huán)節(jié)的推進需要依照機械事故報送分析系統(tǒng)以發(fā)揮相關(guān)工作的落實效果，強調(diào)這一統(tǒng)計工作在政策決策與安全管理方面的重要價值;五是需要對檔案管理流程予以規(guī)范。目前所存在的拖拉機與駕駛員檔案需要進行全面清理與集中整理;六是需將信息化技術(shù)融入監(jiān)理工作流程中，建立具有統(tǒng)一性與安全性特點的信息平臺，為達到監(jiān)理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理與信息資源共享目的奠定基礎(chǔ)。

1.4 改變辦事作風(fēng)以實現(xiàn)服務(wù)行為規(guī)范化農(nóng)機監(jiān)理建設(shè)目標

一是需要將服務(wù)理念做根本性轉(zhuǎn)化。在全省的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)中，均需要明確“五民”理念的重要意義，為民服務(wù)、以民為本、幫民解難、助民增收以及保民平安理念落實的重要內(nèi)容。要開展相關(guān)服務(wù)活動，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾辦證困難的問題提供了完備條件;二是需要落實便民服務(wù)。所組織的一系列微信服務(wù)活動、短信服務(wù)活動等均為農(nóng)機手與當?shù)剞r(nóng)民提供了享受到福利政策的重要渠道。農(nóng)機監(jiān)理與手續(xù)辦理大廳設(shè)置了座椅、飲水機等常見的便民設(shè)施，并開通熱線電話以方便隨時接受群眾的意見;三是需要對監(jiān)督機制予以規(guī)范與完善。民主評議制度的成功推出，使得社會監(jiān)管與輿論監(jiān)管力量得到增強，相關(guān)管理部門的日常工作與領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，時刻接受來自民眾的監(jiān)督，從而消除了以權(quán)謀私與權(quán)限交易等工作隱患。

1.5 加大投入以實現(xiàn)裝備投入建設(shè)規(guī)范化目標

在各地農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的積極爭取之下，各地財政均將農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的裝備建設(shè)所耗成本納入財政預(yù)算之中，并相繼投入了大量資金用以更新農(nóng)機監(jiān)理裝備，實現(xiàn)了儀器、設(shè)備的重大功能飛躍目標。各地近30個市級農(nóng)機監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施均獲得了初步改善的基本條件，投入到農(nóng)機監(jiān)理裝備維持持續(xù)更新狀態(tài)的資金達到了千萬元，為實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新目標提供了完備條件。

1.6 明確工作責(zé)任以達到法規(guī)體制建設(shè)規(guī)范化目的

一是需要建立完善的農(nóng)機安全法規(guī)體系。規(guī)范農(nóng)業(yè)機械駕駛證、號牌的牌照獲取與發(fā)放標準，將農(nóng)業(yè)機械安全進度管理環(huán)節(jié)予以進一步完善;二是強調(diào)目標考核的重要意義。與農(nóng)機安全生產(chǎn)的相關(guān)控制考核指標，采取了逐級下達到基層并對部門進行層層分解的重要手段，政府提高對該環(huán)節(jié)重視的同時，也在相關(guān)部門的大力配合下進一步對農(nóng)機生產(chǎn)安全工作機制做完善與優(yōu)化處理;三是保證相關(guān)規(guī)范責(zé)任的落實效果。各個級別的農(nóng)機監(jiān)理部門均應(yīng)強調(diào)“一崗雙責(zé)”制度的落實效果，需要簽訂與安全生產(chǎn)的責(zé)任書，且應(yīng)對責(zé)任倒查制度的落實效果予以檢驗，為后續(xù)監(jiān)督管理工作的順利推進奠定基礎(chǔ);四是需要落實崗位責(zé)任制與責(zé)任追究制。相關(guān)部門在實際工作過程中，應(yīng)嚴格要求自身并嚴肅工作記錄，加大對執(zhí)法監(jiān)督人員的管控力度;五是需對管理體制予以深度創(chuàng)新。針對各個省份的實際情況，需要完善對應(yīng)的委托執(zhí)法模式，并將相關(guān)精神傳達到各個執(zhí)法部門，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合公安交通、農(nóng)機監(jiān)管等部門切實落實相關(guān)管控標準，從而實現(xiàn)順利推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標。

2 當下存在問題的深入分析

2.1 法律法規(guī)建設(shè)遲滯且落實管理體系規(guī)范性不足

在道路交通相關(guān)法律法規(guī)正式下發(fā)后，以往由農(nóng)機部門進行監(jiān)管的拖拉機上路行駛的安全檢查，已經(jīng)移交給了道路交通部門。而農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在這一環(huán)節(jié)的違章處罰與事故處理權(quán)利被取消后，行政管理工作與行政許可之間的關(guān)系弱化，脫節(jié)的現(xiàn)實情況下在農(nóng)機監(jiān)理人員的相應(yīng)執(zhí)法手段失去了完善措施的支持，致使大量的農(nóng)機不參與年檢審過程，從而頻頻出現(xiàn)超載超速、違規(guī)載人等事故。再加上針對農(nóng)機的交強險的惠農(nóng)政策落實情況不容客觀，使得為農(nóng)機安全提供的保障條件遲遲無法獲得確定支持，保險救助措施長期處于不完善狀態(tài)。

2.2 財政投入不足使得裝備建設(shè)不夠規(guī)范

雖然相關(guān)部門已經(jīng)開始大力整改農(nóng)機裝備，但部分地區(qū)卻依然長期處于未能持續(xù)完善的農(nóng)機裝備更新狀態(tài)，不具備對突發(fā)農(nóng)機事故的應(yīng)急能力。從調(diào)查結(jié)果來看，多數(shù)地區(qū)專門用于農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查的車輛數(shù)量嚴重不足，且一些相關(guān)的安全技術(shù)檢測部門，儀器設(shè)備配備不足，傳統(tǒng)的眼看、手摸方式依然為主要的檢測手段[2]。如此一來，必然會出現(xiàn)農(nóng)機安全檢測科學(xué)依據(jù)缺失等問題。當下的實際情況是裝備整體水平依舊處于相對落后狀態(tài)，且各個地區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理裝備不平衡，資源分配不合理，繼而對具有持續(xù)性與穩(wěn)定性特點的投入機制有著迫切需求。

2.3 安全監(jiān)理機構(gòu)基層基礎(chǔ)較為脆弱

與監(jiān)理機構(gòu)相關(guān)的隊伍建設(shè)工作處于落后狀態(tài)，建設(shè)的不規(guī)范致使為農(nóng)機提供的安全保障條件極差。在部分地區(qū)的機構(gòu)進行改革后，原本從事農(nóng)機安全管理工作的相關(guān)人員被并入綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常有調(diào)劑使用需求。如此一來，由于并未設(shè)置專職農(nóng)機監(jiān)管人員，使得相關(guān)安全監(jiān)管職能的落實情況不容客觀。且從整體來看，現(xiàn)有農(nóng)機監(jiān)理隊伍，無論是知識結(jié)構(gòu)，還是年齡層次、業(yè)務(wù)能力，其整體素質(zhì)均處于亟待提升狀態(tài)。

3 有效推進農(nóng)機安全生產(chǎn)的對策

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)并對農(nóng)機安全管理機制做進一步規(guī)范化處理

由于針對農(nóng)機的安全監(jiān)理屬于行政執(zhí)法行為的一種，本身的政策性與法制性特點較強，因此必須嚴格遵循依法行政的相關(guān)標準。建議在這一環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部出面強調(diào)工作協(xié)調(diào)的積極性，促使相關(guān)的農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例出臺與盡快落實，從法律層面出發(fā)，解決目前存在于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)工作中的諸多問題，例如經(jīng)費保障、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍以及服務(wù)標準等。只有切實解決相關(guān)規(guī)章制度不夠規(guī)范的問題，才能真正實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)督管理規(guī)范建設(shè)的根本目標。從目前形勢來看，作為與農(nóng)機監(jiān)理相關(guān)的部門，均應(yīng)提高對農(nóng)機使用環(huán)節(jié)建立標準化體系建設(shè)的重視，強調(diào)農(nóng)機注冊登記目錄的制定重要意義。且需要由國家牽頭制定與農(nóng)機交強險相關(guān)的惠農(nóng)政策，給予農(nóng)機使用者合適的財政補貼，緩解農(nóng)民的農(nóng)機購買壓力。各個地區(qū)的農(nóng)機主管部門，同樣需要從問題實際發(fā)生的角度出發(fā)，以切實解決當下上位法與地方性法規(guī)銜接度不足的問題。建議由相關(guān)監(jiān)管部門與農(nóng)機站、交通部門合作，學(xué)習(xí)其他省份的先進農(nóng)機監(jiān)管經(jīng)驗，對當下應(yīng)用的執(zhí)法機制予以創(chuàng)新，并對現(xiàn)有執(zhí)法資源做整合處理，為實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的落實目標奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 加大經(jīng)濟投入以對農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)體系予以規(guī)范

對于農(nóng)機監(jiān)管工作來說，整個工作流程的推進需要由政府為主體，強調(diào)資金投入的重要意義。為解決資金投入不足的現(xiàn)實問題，需要由各級政府牽頭就農(nóng)機主管部門所面臨的現(xiàn)實情況，制定促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的完善方案，要求將農(nóng)機安全監(jiān)理工作所耗費成本整體歸入到農(nóng)業(yè)范圍，覆蓋到全部農(nóng)村地區(qū)，從國民經(jīng)濟的全局角度出發(fā)，制定協(xié)調(diào)發(fā)展工作方案，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)條件。此外，相關(guān)的農(nóng)機監(jiān)理工作應(yīng)納入日常的重要議事規(guī)劃中，加大領(lǐng)導(dǎo)力度并根據(jù)各個地區(qū)的實際農(nóng)機發(fā)展情況制定階段性的資金投入方案。一是需要為農(nóng)機安全監(jiān)管工作提供所需的交通經(jīng)費，相關(guān)部門應(yīng)嚴格遵循交通法律法規(guī)與行政法律法規(guī)，聯(lián)系地方政策與國家標準，將工作經(jīng)費全部納入地方財政預(yù)算計劃中;二是需要將針對農(nóng)機監(jiān)理工作的建設(shè)投入力度加大。對于裝備建設(shè)環(huán)節(jié)來說，需要明確裝備更新與建設(shè)的重點部門，能為農(nóng)機監(jiān)理部門配備專業(yè)的執(zhí)法車輛與檢測裝備，建議將裝備建設(shè)所耗成本歸入到項目資金管理過程中，建立具有穩(wěn)定性與持續(xù)增長特征的投入機制;三是需要將農(nóng)機監(jiān)理信息化建設(shè)投入力度進一步加大，從而實現(xiàn)全國農(nóng)機監(jiān)理信息管理現(xiàn)代化建設(shè)目標，保證與農(nóng)機牌照相關(guān)的信息搜集、數(shù)據(jù)整理等工作的推進持續(xù)性與順利性，做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、歸檔以及傳遞工作，采取有效且快捷的手段以完成相應(yīng)工作，繼而滿足對農(nóng)機監(jiān)管環(huán)節(jié)的科學(xué)、準確的相關(guān)工作要求。

3.3 夯實基礎(chǔ)以達到農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍的規(guī)范化建設(shè)目的

權(quán)責(zé)利相結(jié)合是確保農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)的重要基礎(chǔ)，也是將農(nóng)機安全監(jiān)管保障能力予以進一步強化的前提條件。對于各個農(nóng)村地區(qū)政府來說，需強化針對農(nóng)機安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)能力，以切實解決存在于農(nóng)機安全生產(chǎn)中的問題。政府公共管理的相關(guān)要求應(yīng)采取嚴謹態(tài)度制定與之匹配的監(jiān)督管理工作方案，加大監(jiān)督管理力度以促使農(nóng)機安全管理工作逐漸邁入到法律化與規(guī)范化的建設(shè)道路。對此，建議各級政府需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理分支管理機構(gòu)予以進一步完善，且需要嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)實施定崗定員方案。若農(nóng)村具有基本的監(jiān)督管理條件，則應(yīng)結(jié)合實際情況設(shè)置專職的農(nóng)機監(jiān)理人員，為農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作的進一步強化奠定堅實基礎(chǔ)。對于農(nóng)業(yè)門部來說，則需要向上級部門請示統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)理車輛標識，對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍進行統(tǒng)一著裝，為滿足農(nóng)機事故的應(yīng)急管理需要提供完備條件。

3.4 避免形式主義確保工作部署的周密性

對于農(nóng)機監(jiān)理工作來說，所進行的一系列部署工作需要強調(diào)安全發(fā)展理念強化與全面安全素質(zhì)提升這一重要的工作理念，明確工作重點，將具體工作落實到個人，并組織進行農(nóng)機安全發(fā)展的主題宣講活動。時間安排方面則需要遵循循序漸進要求，聯(lián)系農(nóng)機監(jiān)理站的工作實際，避免形式主義，強調(diào)相關(guān)安全教育工作的落實實效性。行動方面應(yīng)加大調(diào)度力度，跟進所有的農(nóng)機監(jiān)理工作信息，并在工作形式中融入更多的創(chuàng)新思想與意識，結(jié)合惠農(nóng)服務(wù)、購機補貼等政策，向農(nóng)民們宣貫惠農(nóng)思想，從根本上夯實農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范建設(shè)基礎(chǔ)，為促進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的順利推進奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

農(nóng)機監(jiān)理工作與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益之間存在著密切聯(lián)系。因此，為強化農(nóng)機監(jiān)理工作，就需要從制度建設(shè)、安全教育、資金投入以及農(nóng)機監(jiān)理隊伍等多個角度出發(fā)，制定切實可行的工作方案，為順利推進農(nóng)機生產(chǎn)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

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