貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑之“四化”研究

郭青青

摘要：“十四五”期間貴州以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”抓“四化”譜寫新時代發(fā)展新篇章。研究以Z縣為樣本，以該縣五年來的經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)為依據(jù)，以貴州“四化”為切入點，分析Z縣“四化”現(xiàn)狀和問題，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，貴州民族地區(qū)如何進一步推動“四化”發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;四化;貴州民族地區(qū)

1 前言

2021年初，習近平總書記視察貴州時對貴州發(fā)展提出了總體要求：“在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來”[1]?；诖?，全省以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，主目標是“四新”，主抓手是“四化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化）[2]，全力以赴推動“四個輪子”一起轉。Z縣是貴州最后一批脫貧的深度貧困縣，集民族地區(qū)、落后地區(qū)等特征于一身，通過對其“四化”研究，可以為其它民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供借鑒。故本研究以“四化”為切入點，以Z縣2016～2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要數(shù)據(jù)為依托，分析當前Z縣“四化”現(xiàn)狀及問題，提出相應建議。

2 Z縣“四化”現(xiàn)狀及問題

本研究數(shù)據(jù)均來自A市（Z縣）官方數(shù)據(jù)，整理成表1和表2。從表1可知Z縣GDP自2016年以來增長較快，但發(fā)展仍不充分，在全市排位長期靠后（除2020年外），說明Z縣發(fā)展在全省全市都較為落后。具體分析如下（表1、表2）：

2.1 新型工業(yè)化

基于Z縣實踐（表2）：五年來，Z縣工業(yè)增加值總量較為穩(wěn)定，工業(yè)增速波動較大，呈逐年下滑態(tài)勢。第二產業(yè)對GDP的貢獻率波動較大，且長期偏弱，工業(yè)增加值增速逐漸降低，全縣規(guī)模企業(yè)沒變，虧損戶數(shù)、虧損總額增加，增值稅下降嚴重。非公有制企業(yè)產值增長率、輕工業(yè)企業(yè)產值增長率均為負數(shù)，主要工業(yè)產品以建筑石材為主，說明Z縣新型工業(yè)化難度大，且勢在必行。

問題有：從第二產業(yè)加值、增速、在全市的排位、在國民經(jīng)濟中所占的比重及對GDP的貢獻來看，Z縣工業(yè)總量明顯不足;一是規(guī)模企業(yè)不足，五年來規(guī)模企業(yè)數(shù)量不升反降，說明本土企業(yè)發(fā)展和招商引資困難;二是輕重工業(yè)的產業(yè)結構失衡;三是新型工業(yè)化所需高端化、集約化、綠色化等項目的開發(fā)不足。

2.2 新型城鎮(zhèn)化

Z縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及問題如下：五年間Z縣城鎮(zhèn)化率從逐漸提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展較好的多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。從對GDP的貢獻看，第一產業(yè)一直處于上升階段，第二產業(yè)起伏較大，第三產業(yè)除了2020年受疫情影響外，其余年份貢獻率都是60%以上。從事第一產業(yè)的人口逐漸下降，第二、第三產業(yè)的增加。

問題有：一是縣城規(guī)劃布局不合理?？h城內主要功能分區(qū)不明顯，規(guī)劃不科學，有些路段擁亂堵，出于供水、供電、道路質量等問題，每年要翻挖幾次，且城內有不少爛尾樓，影響居民生活和政府形象。二是縣城輻射帶動能力有限。由于Z縣較為落后，城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎設施、公共產品和公共服務方面歷史欠賬較多，輻射能力和范圍有限。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力有限。雖然脫貧攻堅完善了部分基礎設施，鄉(xiāng)村振興在穩(wěn)步推進，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史欠賬多，宜居鄉(xiāng)村建設剛起步，承載能力還較弱，很多項目和服務還在規(guī)劃或建設初期，需要時間。

2.3 農業(yè)現(xiàn)代化

Z縣農業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀及問題如下：Z縣第一產業(yè)年產值、增長率較為穩(wěn)定，對GDP的貢獻率呈現(xiàn)逐步上升趨勢。農業(yè)方面主要舉措是加強基礎地位，推進農業(yè)現(xiàn)代化和供給側結構改革，改善農業(yè)生產條件，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代高效農業(yè)轉化。農業(yè)產業(yè)結構調整取得明顯成效，產業(yè)化步伐加快，經(jīng)濟作物種植面積大幅提升、畜禽飼養(yǎng)水平進一步提高，農民收入穩(wěn)步增加。

問題有：一是農產品同質化，產銷分離。缺乏嚴格評估和市場考量，農副產品同質化，村合作社抗市場風險能力弱，加上銷售渠道、市場信息閉塞，導致農特產品產銷分離。二是品牌化、高端化、信息化不足。高產農副產品仍以傳統(tǒng)農副產品為主，科技含量、品牌效應不足，熟知的Z縣紅心薯、紫王葡萄、藍莓等產量未進前五，銷售渠道單一，靠傳統(tǒng)的實地買賣為主。三是農業(yè)產業(yè)鏈不完整。由于農副產品的時鮮性，沒有配套后續(xù)產業(yè)鏈和配套設施，風險大。四是人才不足，評估機制欠缺，農業(yè)現(xiàn)代化，需要依托農業(yè)技術人員、管理人員。項目實施后沒有及時組織足質足量的專業(yè)人員跟進，沒有對村級合作社投入產出嚴格評估，形成“收入由合作社得，投入由政府出，損失由政府擔”的局面。

2.4 旅游產業(yè)化

Z縣旅游產業(yè)化現(xiàn)狀如下：五年間（除了2020年）Z縣旅游產業(yè)增加值整體上逐步上升，但旅游產值增速逐年下降，旅游人數(shù)整體上升，增速逐年下降。從第三產業(yè)發(fā)展來看，產值是穩(wěn)步上升但總量較小，增速整體上逐步下滑。

問題有：一是產業(yè)鏈不完整，配套設施不完善。Z縣旅游業(yè)主要依托于格凸河景區(qū)，附帶少數(shù)民族風俗文化。景區(qū)收入主要靠門票，且門票價格不占性價比，配套服務和設施不完備，景區(qū)內旅游產品同質化，產業(yè)鏈條不完備，質量和水平不高。二是旅游“不全域”，資源挖掘不充分?？h域內紅色資源和民族資源挖掘不充分，沒有與格凸河景區(qū)形成有效聯(lián)動?？h域外與市里及其各區(qū)縣、市外其他市縣聯(lián)動不足。三是抗風險能力弱。受疫情影響，旅游經(jīng)濟下滑嚴重，即便全國復工復產，長途游仍然減少，短途游成為熱潮。四是管理制度不全。對市場化運作景區(qū)監(jiān)管不夠;對非市場化管理景區(qū)開發(fā)、管理不夠，環(huán)境衛(wèi)生問題嚴重。

3 對策及建議

3.1 新型工業(yè)化

（1）壯大總量，推動企業(yè)結構優(yōu)化升級。一是對已有老牌企業(yè)，要引導和推動優(yōu)化結構，實現(xiàn)轉型升級;二是培育新興產業(yè)和品牌，打造新型工業(yè)化的新生力量;三是招商引資，借助東西部扶貧的優(yōu)勢發(fā)展本土企業(yè)。

（2）助推本地特色產品深加工業(yè)，重視輕工業(yè)建設。結合本地農特產品優(yōu)勢，繼續(xù)推進特色產品加工，如花豬、紅芯紅薯等優(yōu)勢產業(yè)精深加工。同時繼承發(fā)展少數(shù)民族特色的輕工產業(yè)。

（3）打造產業(yè)集群。引導工業(yè)項目、龍頭企業(yè)和優(yōu)質資源向園區(qū)集中，打造一批產業(yè)集群，形成同質競爭局面。強化園區(qū)土地清理和項目清算，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，從人事體制、經(jīng)費管理使用等方面開展改革，提升園區(qū)發(fā)展活力。

3.2 新型城鎮(zhèn)化

（1）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，增強縣城對周邊的輻射能力?？茖W制定和評估規(guī)劃，在空間規(guī)劃上加快“多規(guī)合一”，形成以中心縣城、重點集鎮(zhèn)、特色村寨為共同支撐的發(fā)展模式。借助鄉(xiāng)村振興政策推動宜居建設。如加快老城區(qū)改造，新城區(qū)商業(yè)化等優(yōu)化組團空間基礎設施，提升基本公共服務，促進聯(lián)動發(fā)展。

（2）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載力，推進鄉(xiāng)村宜居建設。按照省市縣關于新型城鎮(zhèn)化的要求，因地制宜建設“小而精、小而美、小而富、小而特”特色小鎮(zhèn)。同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心，完善中心基礎設施和公共服務，由近及遠向農村延伸，形成“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)聯(lián)動”發(fā)展模式，優(yōu)化村寨布局，與旅游產業(yè)化結合，繼續(xù)推進農村基礎設施建設，加大環(huán)境整治力度。

（3）加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動人口市民化。借助信息化推進“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”基礎設施網(wǎng)格化建設。依托于鄉(xiāng)村特色資源，政府牽頭鼓勵各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產業(yè)、技術等支持，形成現(xiàn)代化農業(yè)和鄉(xiāng)村新興產業(yè)，推動基本公共服務均等化，促進農業(yè)轉移人口市民化。

3.3 農業(yè)現(xiàn)代化

（1）發(fā)展特色農副產品，提升品牌效應。把產業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧成效銜接鄉(xiāng)村振興的關鍵進行整體謀劃，科學發(fā)展特色農副產品，將質量轉化為品牌效應和經(jīng)濟收入，完善農特產品保險制度，減少受市場、天災等造成的產銷問題。

（2）完善農業(yè)產業(yè)鏈及設施。抓住東西部協(xié)作契機，借助其資金技術、項目人員，完善農產品收儲、分揀、包裝和冷鏈物流等配套設施，促進Z貨出山。把產業(yè)鏈向科學技術和精深加工兩端延伸，發(fā)展綠色農產品精深加工和特色食品制造，培育規(guī)模以上農產品加工企業(yè)、龍頭企業(yè)，改善農村交通、通信、電網(wǎng)條件。

（3）打造農村人才隊伍，完善合作社評估制度。借助“三支一扶”、西部志愿者等人才平臺，優(yōu)派駐村人員，吸納致富帶頭人、資深農民、優(yōu)秀退伍軍人加入村班子隊伍，打造專業(yè)化農村干部隊伍。完善村合作社及村干部評估制度，并將評估結果直接與個人經(jīng)濟收入掛鉤，提高個人積極性、主動性。

（4）農業(yè)現(xiàn)代化與宜居鄉(xiāng)村結合。更加注重生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，繼續(xù)發(fā)展高產優(yōu)質綠色產業(yè)，將農業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興示范建設結合，打造農旅一體化的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。

3.4 旅游產業(yè)化

（1）拓展旅游產業(yè)鏈，完善配套設施。完善景區(qū)基礎設施，打造適宜多個群體游玩的活動項目，商品要彰顯本地特色，增強人文氣息。加快酒店、旅行社、民宿等配套建設，打造“本地風俗特色+人文關懷”的住家風格，強化旅游消費帶動。此外，門票與市場銜接，與旅行社、酒店等合作，讓旅游拉動各行業(yè)的發(fā)展。

（2）深度挖掘旅游資源，助推全域旅游?？h域內充分挖掘Z縣紅色、民族風俗與文化、鄉(xiāng)村田園等資源，打造集“自然風光+亞魯王文化+紅色文化+鄉(xiāng)村田園文化+民族風俗文化”于一體的全域旅游文化體?？h域外從政府層面推動與市內其他精品旅游資源的有效串聯(lián)，打造“人無我有，人有我優(yōu)”特色旅游產業(yè)和服務。同時深度調研短途游客需求，發(fā)展短途游提高抗風險能力。

（3）完善管理和評估，培養(yǎng)專業(yè)人員。政府加強對外包景區(qū)的收益、安全、衛(wèi)生等評估，確保景區(qū)“保質保量保安全”。政策上引導，制度上監(jiān)督，推進景區(qū)建設。責任要具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、人，并將其考核結果直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個人利益掛鉤。同時大力培養(yǎng)專業(yè)講解員，紅色人才方面，借助黨校師資、民俗文化、田園風情文化人才方面，借助民間文化賢者、村干部等傳承民族文化。

（4）加大宣傳力度，形成品牌效益。政府要引導和推進整個工作流程，制作統(tǒng)一、簡潔、特色的宣傳標語標識、文化物件，融合于鄉(xiāng)村振興中。同時，加強與外界的合作，汲取各地旅游品牌化成功的經(jīng)驗。

4 結語

綜上，基于對Z縣五年的實地調研，分析了Z縣“四化”現(xiàn)狀及問題，并提出相應建議，因Z縣集民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)于一體，與貴州剛脫貧的民族地區(qū)有一定相似性，研究具有延展性，但仍有不足之處：一是“四化”處于起步階段，隨著實踐推進，追蹤研究需進行，二是Z縣與其他民族地區(qū)有同有異，本研究成果的推廣性需進一步驗證。

參考文獻

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