淺談提升政府執(zhí)行力需完善政務(wù)督查工作策略

袁達(dá)韻

摘 要：政府執(zhí)行力是政府生命力的保證。政務(wù)督查能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)政府工作執(zhí)行中存在的問(wèn)題，敦促問(wèn)題的解決與政策的落實(shí)。通過(guò)對(duì)政府執(zhí)行力、政務(wù)督查工作進(jìn)行概述性梳理，有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)全面依法履行職責(zé)，推進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效能;有利于統(tǒng)籌規(guī)范政府督查工作，增強(qiáng)督查工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：提升;政府執(zhí)行力;政務(wù)督查工作

一、政府執(zhí)行力概述

政府執(zhí)行力即政府執(zhí)行的能力和效能，是政府貫徹黨和國(guó)家政策方針并實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的能力。通俗的講，就是政府利用合適的人或部門，把事情做好的能力。

隨著體制內(nèi)的逐步優(yōu)化，政府的職能所在也發(fā)生了進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，其動(dòng)作與影響也越來(lái)越受到廣大群眾的密切關(guān)注，許多學(xué)者也對(duì)政府執(zhí)行力的優(yōu)化做了一些探討與研究。謝慶奎認(rèn)為，與政府執(zhí)行力相關(guān)的影響因素有很多，比如說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)班子的決體制，下屬執(zhí)行能力還有政府工作人員的整體素質(zhì)等等。象明、孫楚明從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)進(jìn)行探討認(rèn)為，制度的優(yōu)劣是影響一切因素的根本原因，是決定政府執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。國(guó)家質(zhì)檢總局課題組認(rèn)為，將管理體系進(jìn)行優(yōu)化，將職責(zé)進(jìn)行明確與落實(shí)，也有利于政府執(zhí)行力的優(yōu)化推進(jìn)。王學(xué)杰認(rèn)為，落實(shí)工作后的責(zé)任追究，可以提高辦事人員的工作執(zhí)行能力，將職責(zé)與政治因素和法律道德相結(jié)合，提升政府的執(zhí)行力。于秀琴等則認(rèn)為，將辦事人員的積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)與優(yōu)化，能保證政府的執(zhí)行能力。上述研究可以看出，學(xué)者們對(duì)于宏觀方向上的把控較多，著力于對(duì)策的研究與政策制定的優(yōu)化方面，但是對(duì)于微觀上的對(duì)策與研究進(jìn)行的較少，因此，筆者嘗試從微觀的政府督查角度進(jìn)行關(guān)于政府執(zhí)行力的探討。

政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱與否關(guān)乎政策的下達(dá)是否能被落實(shí)，這就要求從上至下存在完整的政策執(zhí)行體系。政府是國(guó)家進(jìn)行政策實(shí)施與法律執(zhí)行的首要機(jī)關(guān)單位，所以政府是中央傳遞信息的咽喉，這就要求政府的行動(dòng)要與中央的決策保持一致，但是并不意味著政府的行動(dòng)依附于決策唯命是從，政府應(yīng)該在充分領(lǐng)略中央下達(dá)的文件思想的基礎(chǔ)上對(duì)于實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地的考量和總結(jié)反思，將人民的要求放在首位，從為人民服務(wù)的角度出發(fā)，將符合地方實(shí)際的政策進(jìn)行落實(shí)，保障人民的確切需求。

二、政府督查工作概述

（一）政務(wù)督查的含義

政務(wù)督查是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其部門對(duì)上級(jí)或本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策、部署以及領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、矛盾，推動(dòng)被督查單位按要求抓好落實(shí)。

當(dāng)喪失合理有效的監(jiān)督制約，必然將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此，政務(wù)督查工作對(duì)政府執(zhí)行落實(shí)過(guò)程及效果的監(jiān)督就顯得十分重要。

政務(wù)督查指的是同級(jí)或下級(jí)黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，對(duì)本級(jí)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策、實(shí)施及執(zhí)行情況的督促檢查。有利于提升本級(jí)或上級(jí)的決策效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策問(wèn)題，推進(jìn)決策落實(shí)，反映化解決策執(zhí)行過(guò)程中的矛盾，是提升政府執(zhí)行效率、保證政令暢通的重要舉措。

（二）政務(wù)督查的作用

政務(wù)督查對(duì)于政府執(zhí)行力而言是一個(gè)極其關(guān)鍵的存在，這也是政府執(zhí)行政策的一部分。政務(wù)督查對(duì)于更快更好的執(zhí)行決策存在促進(jìn)作用，可以歸納為四個(gè)有利于：

有利于保證政府的工作決策得到準(zhǔn)確的執(zhí)行，政務(wù)督查的作用就在于監(jiān)督政策落實(shí)過(guò)程中的環(huán)節(jié)，通過(guò)這種方式，可以令上級(jí)與下級(jí)之間的關(guān)系進(jìn)一步暢通，提高溝通效率，能夠促進(jìn)下屬辦事過(guò)程中的責(zé)任歸屬感，也可以通過(guò)這種方式提高辦事效率，維護(hù)政府的公信力。

有利于政府工作的全面開(kāi)展，政府工作的效率提升，那么政府的執(zhí)行力也會(huì)隨之提升。政務(wù)督查對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)的督查可以提升執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作效能，促進(jìn)執(zhí)行機(jī)關(guān)自上而下的改革，同時(shí)，督查會(huì)給執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解，細(xì)化工作要求，給執(zhí)行機(jī)關(guān)以緊迫感，確保工作按時(shí)、足質(zhì)地完成。

有利于協(xié)調(diào)多部門之間的合作與溝通。政務(wù)督查可以極大地避免政務(wù)單位之間互相推諉責(zé)任，責(zé)任范圍糾纏不清的情況。政府工作恰恰需要多部門之間的協(xié)作與配合，責(zé)任劃分明確和單位之間的溝通效率變高更有利于政策的落實(shí)和提高政府的公信力。

有利于清除執(zhí)行工作中障礙，為執(zhí)行工作保駕護(hù)航。政務(wù)督查可以讓中央全面清楚的了解政策執(zhí)行與落實(shí)中存在的狀況，可以與下級(jí)溝通之間發(fā)現(xiàn)遇到的問(wèn)題，有利于問(wèn)題的及時(shí)反饋與解決。

三、提升政府執(zhí)行力的重要性

21世紀(jì)以來(lái)，隨著對(duì)內(nèi)改革的深入推進(jìn)與對(duì)外開(kāi)放的全面落實(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迎來(lái)了飛躍性的提升，社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行與人民生活質(zhì)量也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的深層次問(wèn)題也在日漸暴露，并亟需合理化解。有效推進(jìn)政府執(zhí)行力的貫徹實(shí)施，是提升政府工作效率的必然，是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然，亦是保證我國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力的必然。

政府是連接上層政策與下層實(shí)施的橋梁。政府的執(zhí)行能力，直接關(guān)系到中央機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多方討論作出決策的落實(shí)效果。如果政府的執(zhí)行能力不足，將導(dǎo)致政策實(shí)施的扭曲變形，上層目標(biāo)的效果達(dá)成將大打折扣。政府的決策執(zhí)行，決定著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的道路與方向，且與民眾的切身利益息息相關(guān)。政府執(zhí)行力合乎上層意愿，符合人民需求，將有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與上升;反之，若執(zhí)行乏力，將影響國(guó)家藍(lán)圖繪制及應(yīng)用，難以惠及民生，影響政府威信?！墩讲楣ぷ鳁l例》是我國(guó)政府督查領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，是政府督查工作長(zhǎng)期實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，是優(yōu)化行政監(jiān)督體制、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要立法成果，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

四、政務(wù)督查工作存在的問(wèn)題

在當(dāng)下的環(huán)境中，政策的落實(shí)與執(zhí)行之間存在著一定的落差，政務(wù)督查的質(zhì)量有待提升，需要從幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。

（一）督查渠道不暢

督查的渠道主要分為兩種，一種是進(jìn)行實(shí)地的調(diào)研，另一種則是收集所進(jìn)行督查單位所提供的各種文件與資料，從而進(jìn)行分析與整理，這種方式存在一定的不準(zhǔn)確性，如果不能采取別的方式保證督查的準(zhǔn)確性，就會(huì)讓督查的渠道變窄，容易損害政府督查的權(quán)威性。

（二）督查手段單一

政務(wù)督查手段有待提升，信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下不應(yīng)僅僅局限于各種書(shū)面材料，應(yīng)該考慮通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息與群眾調(diào)研相結(jié)合的情況進(jìn)行信息的獲取，拓寬信息渠道的豐富性。

（三）“大督查”格局難推進(jìn)

“大督查”格局是各地政務(wù)督查工作的方向，各個(gè)地方單位也對(duì)于大督查格局有 相應(yīng)的文件政策出臺(tái)，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，所謂“大”的格局始終沒(méi)有打開(kāi)，在督查的過(guò)程中，依舊是督查人員的獨(dú)自行動(dòng)，并沒(méi)有地方各單位之間進(jìn)行相互協(xié)作與配合將“大”的格局進(jìn)行打開(kāi)的情況，影響了工作人員的辦事效率，也影響了政務(wù)督查的發(fā)展與優(yōu)化。

（四）督查反饋機(jī)制不健全

政務(wù)督查的過(guò)程中，許多問(wèn)題缺乏及時(shí)的反饋與溝通，還有存在反饋與溝通之后仍然不能將問(wèn)題落實(shí)的情況，這就要求政務(wù)督查單位在其中存在聯(lián)系上下的紐帶作用，將問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的向上匯報(bào)與向下溝通。

五、提升政府執(zhí)行力需完善政務(wù)督查工作策略

實(shí)踐表明，重視政務(wù)督查工作，利于維護(hù)政府機(jī)關(guān)決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證政令一致，提升政府的執(zhí)行力。為求政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府、責(zé)任型政府，提升政府執(zhí)行力，必須著重關(guān)注落實(shí)政務(wù)督查工作。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立以人民為中心的政務(wù)督查理念

政府督查要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

1.放膽給權(quán)

政務(wù)督查的根本是為人民群眾辦實(shí)事，化解老百姓迫切需要解決的問(wèn)題，而政務(wù)督查工作的有效開(kāi)展，則有賴于政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)督查人員督查行為的權(quán)力授予。政府領(lǐng)導(dǎo)要做督查人員開(kāi)展工作的堅(jiān)實(shí)后盾，為督查過(guò)程中的協(xié)調(diào)組織、批評(píng)通報(bào)、督促催辦、問(wèn)題處理、獎(jiǎng)懲建議等行為提供必要的便利;鼓勵(lì)、支持督查人員參與政府會(huì)議活動(dòng)，使之了解決策意圖、執(zhí)行方式與落實(shí)重點(diǎn)，提升政務(wù)督查的針對(duì)性。只有真正在權(quán)力上為督查工作放開(kāi)手腳，人民群眾的切身問(wèn)題才能得到根本解決。

2.提高能力

關(guān)聯(lián)到多方利益的政務(wù)督查工作從來(lái)就不是一件易事，若要做好人民滿意的督查行為，必須提升督查人員督查能力。政務(wù)督查其實(shí)就是查者與被查者兩方智慧的角逐，由于被查者存在范圍廣泛，所涉專業(yè)領(lǐng)域多元，督查人員若不能具備相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備，便極易被督查的對(duì)象牽制。為此，督查人員唯有不斷提升自身的信息整合分析能力、協(xié)調(diào)組織能力、溝通交流能力以及思想表達(dá)能力，做一個(gè)如記者般知識(shí)廣博的雜家，才可真正有信心保證督查工作的權(quán)威與效率，為人民群眾辦實(shí)事。

3.體現(xiàn)威嚴(yán)

督查人員決不能只做紙上談兵的文件收發(fā)員與政務(wù)傳聲筒，要深入實(shí)際、督查實(shí)際、反映實(shí)際，要以自身雷厲風(fēng)行的行為作風(fēng)，展現(xiàn)督查人員的威嚴(yán)，做好值得人民信賴的督查服務(wù)。

4.完成期望

督查人員在完成督查任務(wù)、推動(dòng)工作落實(shí)的同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)與被督導(dǎo)部門保持溝通，既要提出問(wèn)題，也要幫助解決問(wèn)題。在與被督查的對(duì)象達(dá)到充分的溝通協(xié)商后，深入實(shí)際，致力人民群眾基層問(wèn)題的化解。

（二）強(qiáng)化政務(wù)督查意識(shí)

上層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將督查工作放在重要的位置，將其以戰(zhàn)略的眼光進(jìn)行完善與發(fā)展，將督查作為政策解讀與執(zhí)行工作的補(bǔ)充，政務(wù)督查人員應(yīng)該具備高度的責(zé)任意識(shí)，將工作貫徹落實(shí)。精確督查范圍，明確責(zé)任機(jī)制，積極與各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，將責(zé)任進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，形成督查“大”格局。同時(shí)政府工作人員也應(yīng)該積極配合督察人員的督查工作，將工作情況進(jìn)行如實(shí)反饋與匯報(bào)，提高政府的執(zhí)行能力與執(zhí)行效率，充分發(fā)揮督察部門的監(jiān)督與協(xié)助作用。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與推動(dòng)解決并重

政府督查要緊緊盯住決策部署落實(shí)不到位的堵點(diǎn)和企業(yè)群眾的痛點(diǎn)，深入了解情況、找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)、破除執(zhí)行梗阻;實(shí)時(shí)跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作進(jìn)展，對(duì)進(jìn)度慢、作風(fēng)不實(shí)、成效不明顯的及時(shí)督促整改、推動(dòng)落地見(jiàn)效。

1.建立責(zé)任分解制度

整體大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于具體小目標(biāo)的實(shí)施;整體督查工作的進(jìn)展，也同樣需要督查個(gè)體的有效分工。政務(wù)督查機(jī)關(guān)需清晰、準(zhǔn)確的分析政府年度工作計(jì)劃，在年度工作任務(wù)的大前提下，將目標(biāo)細(xì)分落實(shí)到具體的責(zé)任單位和人員，將全局的要求細(xì)分為局部的任務(wù)，把整體的要求劃分為個(gè)體的指標(biāo)。以責(zé)任分解的方式，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)上層指引下層，下層凝聚上層的工作格局。

2.建立督查問(wèn)效制度

督查工作的效果如何，需要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的情況反饋。各負(fù)責(zé)單位（或個(gè)人）要每月、每年向督查總部上報(bào)落實(shí)狀況。督查總部可采用電話、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行效果跟蹤，并及時(shí)向政府部門報(bào)告工作進(jìn)展及完成情況;分階段召開(kāi)工作會(huì)議，對(duì)工作情況進(jìn)行匯報(bào)點(diǎn)評(píng)提供決策參考。同時(shí)，各地區(qū)因意外事件致使目標(biāo)計(jì)劃發(fā)生變化的情況也應(yīng)被考慮并設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)對(duì)辦法。此外，使用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)督查工作進(jìn)展的透明公開(kāi)，也是為政府領(lǐng)導(dǎo)了解工作動(dòng)態(tài)提供便利實(shí)用辦法的一種。

3.建立評(píng)議考核制度

適當(dāng)獎(jiǎng)懲利于工作積極性的鼓勵(lì)與激發(fā)。各政府部門與責(zé)任單位要做好年度總結(jié)考核工作，督查單位要將一年內(nèi)目標(biāo)完成情況報(bào)告提交上級(jí)機(jī)關(guān)，督查部門以市級(jí)為單位進(jìn)行匯總，派送各相關(guān)單位，提交領(lǐng)導(dǎo)審閱。隨后，市級(jí)督查部門與相關(guān)單位組建考核組，實(shí)地核查個(gè)體督查單位實(shí)際情況。最后，在省市級(jí)年終會(huì)議上進(jìn)行優(yōu)秀單位的表彰與待進(jìn)單位的勉勵(lì)。

（四）優(yōu)化方式方法，推動(dòng)政府督查工作向縱深發(fā)展

要科學(xué)運(yùn)用督查方式，采取行之有效的做法，大力推行“帶著線索去、跟著問(wèn)題走、盯著問(wèn)題改”的互聯(lián)網(wǎng)+督查線索核查法、“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的“四不兩直”實(shí)地暗訪工作法，“三分之二以上的人員和三分之二以上的時(shí)間精力用于線索核查、暗訪督查”的工作機(jī)制等。

1.突出重點(diǎn)抓督查

政府工作涉面廣泛，政務(wù)督查工作不可在不加區(qū)分的情況下，眉毛胡子一把抓，必須開(kāi)放思維，找準(zhǔn)重點(diǎn)。省委、省政府的年度規(guī)劃，市委、市政府的年度重點(diǎn)突破任務(wù)都是督查方向的重要來(lái)源。例如政府規(guī)劃中的年度民生項(xiàng)目，各階段的熱點(diǎn)問(wèn)題。督查部門可進(jìn)行有關(guān)單位工作進(jìn)展情況的明察與暗訪，督促規(guī)劃完成的效率與質(zhì)量。

2.積極主動(dòng)抓督查

政務(wù)督查常常被看作是辦理領(lǐng)導(dǎo)批示的工作，由于工作行為需要政府授權(quán)，也就使其先天就具備了被動(dòng)性的特點(diǎn)。但一味的被動(dòng)督查只會(huì)使政府執(zhí)行力持續(xù)折扣，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不利于政府工作的健康開(kāi)展。變被動(dòng)為主動(dòng)，變接受為發(fā)現(xiàn)，是督查工作的價(jià)值所在。要積極爭(zhēng)取參與主要領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)地調(diào)研、考察活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)的講話中剖析領(lǐng)導(dǎo)意圖，發(fā)現(xiàn)督查的要點(diǎn)與切入點(diǎn);領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有予以督查授權(quán)的活動(dòng)，嘗試主動(dòng)申請(qǐng)，在活動(dòng)的頻繁參與中，獲取督查信息，提升個(gè)人督查能力。

3.深入實(shí)地抓督查

督查工作絕非單憑紙面材料的匯報(bào)研讀就可充分完成，必要在獲取書(shū)面材料的同時(shí)，深入基層一線，將書(shū)面報(bào)告與實(shí)際情況進(jìn)行比對(duì)考察，查漏補(bǔ)缺，完善工作。要把政府工作中最關(guān)鍵、最敏感、最易出差錯(cuò)的部位，著重讓政務(wù)督查工作人員關(guān)注，認(rèn)認(rèn)真真抓貫徹，腳踏實(shí)地促落實(shí)。

4.形成合力抓督查

政務(wù)督查不只是一個(gè)部門的單打獨(dú)斗，多部門、多方合作的聯(lián)動(dòng)督查才是督查工作的大趨勢(shì)?？梢砸远讲椴块T為中心，牽動(dòng)協(xié)調(diào)政府各職能部門力量，形成一體化的政務(wù)督查大合力。各級(jí)督查部門間也要加強(qiáng)合作溝通，提升資源利用效率，避免重復(fù)督查，從而提升督查效果，降低行政成本。

六、結(jié)語(yǔ)

政府執(zhí)行力影響著21世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，牽動(dòng)著我國(guó)國(guó)際地位的變更與全球競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)劣。完善政務(wù)督查工作是提升政府執(zhí)行力的關(guān)鍵一環(huán)。督查人員的自身行為素質(zhì)，影響督查工作的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，關(guān)涉督查效果;政務(wù)督查工作機(jī)制的創(chuàng)新，利于激勵(lì)政府執(zhí)行力的效率與質(zhì)量;政務(wù)督查方法的靈活變通，也在提升督查工作實(shí)用性與針對(duì)性。將理論指導(dǎo)應(yīng)用于政務(wù)督查工作實(shí)際，重點(diǎn)組織政府督查機(jī)構(gòu)和督查人員進(jìn)行專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)《政府督查工作條例》新政策解讀，力求深入理解條文內(nèi)容，全面準(zhǔn)確掌握和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定。

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