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    “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下外匯業(yè)務(wù)檔案管理提升路徑探究

    2022-05-18 01:08:06高鵬
    檔案與建設(shè) 2022年4期
    關(guān)鍵詞:政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)檔案管理

    高鵬

    摘 要:當前我國外匯業(yè)務(wù)檔案管理上存在一定限制因素,信息化重視程度有待提高、上游管理數(shù)據(jù)資源共享不足、體制機制有待完善。文章分析“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下外匯業(yè)務(wù)檔案管理存在的問題,并提出相應(yīng)對策,助力外匯業(yè)務(wù)檔案管理水平提升。

    關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)+;政務(wù)服務(wù);外匯業(yè)務(wù)檔案;檔案管理

    外匯業(yè)務(wù)檔案是指在辦理外匯業(yè)務(wù)或外匯檢查過程中產(chǎn)生的,具有保管和利用價值的歷史記錄,一般不包括文書、會計、基建檔案以及政府采購、科技信息、內(nèi)審內(nèi)控等相關(guān)檔案。外匯業(yè)務(wù)檔案涉及涉外主體跨境資金流動各領(lǐng)域,涵蓋外商投資、境外投資、外債、境外上市、跨境擔保、個人財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、跨境證券投資等諸多方面,總量龐大、領(lǐng)域復(fù)雜,是跨境投融資記錄和涉外經(jīng)濟發(fā)展重要參考資料。當前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下,外匯業(yè)務(wù)檔案管理思路滯后于時代對涉外經(jīng)濟發(fā)展的要求。本文分析探討“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下外匯業(yè)務(wù)檔案管理水平提升路徑。

    一、 外匯業(yè)務(wù)檔案管理研究意義

    自國家外匯管理局(以下簡稱“外匯局”)1979年成立以來,全國各分支局在內(nèi)部審批、行政許可等業(yè)務(wù)辦理過程中產(chǎn)生了大量外匯業(yè)務(wù)檔案。這些檔案經(jīng)由業(yè)務(wù)辦理部門整理、裝訂,移交外匯局各業(yè)務(wù)綜合部門保管,一直以來以紙質(zhì)形式為主。目前國內(nèi)作為涉外業(yè)務(wù)主體的銀行和企業(yè)信息化、電子化步伐加快,為涉外經(jīng)濟做匯兌管理服務(wù)的外匯局,其行政許可審核材料也逐漸以圖像、音頻、視頻等信息化、電子化數(shù)據(jù)載體為主。[1]而國內(nèi)對外匯業(yè)務(wù)檔案管理的研究較少,為加快推進外匯業(yè)務(wù)檔案管理方式和手段變革,本文對外匯業(yè)務(wù)檔案管理展開研究,以便更好更快適應(yīng)新時代各方面要求。

    二、 外匯業(yè)務(wù)檔案管理存在的問題及原因

    外匯局于2019年實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理,在此過程中暴露出外匯業(yè)務(wù)檔案管理存在的一些問題。

    1. 對紙質(zhì)檔案存在較強路徑依賴

    外匯業(yè)務(wù)檔案管理制度經(jīng)過三次調(diào)整,均在紙質(zhì)業(yè)務(wù)審批檔案管理思路框架下推進。2004年《關(guān)于規(guī)范外匯業(yè)務(wù)重要憑證、審批核準、檔案管理的指導(dǎo)意見》以指導(dǎo)意見形式規(guī)范了外匯業(yè)務(wù)重要憑證、審批核準、檔案管理等內(nèi)容,明確了外匯業(yè)務(wù)檔案管理內(nèi)容。2014年《國家外匯管理局 國家檔案局關(guān)于印發(fā)〈外匯業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定〉的通知》、2019年《國家外匯管理局 國家檔案局關(guān)于下發(fā)〈外匯業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定〉的通知》根據(jù)簡政放權(quán)和業(yè)務(wù)調(diào)整,明確檔案材料業(yè)務(wù)范圍、檔案清單、保管期限等,但是未具體提及檔案管理數(shù)字化、信息化方面內(nèi)容。在管理規(guī)定上未強制開展紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案工作,實踐中存在無法查詢歷史銷毀檔案的情況。近兩年就發(fā)生過民事訴訟需查詢20世紀80年代外商到資的證明材料,因超過保管期限檔案已銷毀無法查詢,引發(fā)當事人向紀檢投訴的案例。

    2. 缺乏電子印章和電子檔案管理制度

    因為缺乏電子檔案管理制度,雖然業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)中企業(yè)上傳電子版或業(yè)務(wù)材料掃描件,但是外匯局端審批環(huán)節(jié)仍需打印出企業(yè)網(wǎng)上申請的紙質(zhì)材料進入紙質(zhì)審批流程。因為缺乏電子印章,審批結(jié)束后材料錄入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)雖然為電子形式,仍需打印出行政許可決定書并在打印件加蓋外匯業(yè)務(wù)印章,再掃描為電子件上傳至“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺供申請人查詢。如果申請人需要紙質(zhì)蓋章件,還需要現(xiàn)場領(lǐng)取或由外匯局郵寄給申請人。

    3. 重收藏輕使用管理模式制約利用

    外匯局近三年歷史檔案調(diào)閱基本可以實現(xiàn),超過三年的檔案,因人員變動、檔案未主動移交,基本難以調(diào)閱。目前外匯局檔案管理方式重收藏輕使用,難以滿足涉外經(jīng)濟各方對檔案信息的使用需求。以外匯局新疆分局為例,在對新疆轄域內(nèi)各級外匯局的內(nèi)部檢查中發(fā)現(xiàn),檔案管理政策調(diào)整滯后于業(yè)務(wù)政策調(diào)整和人員變化,外匯業(yè)務(wù)檔案管理存在盲目性、隨意性、碎片化和孤立化問題。

    存在以上問題的原因,一是對檔案管理重視程度不夠。外匯局主要精力集中于外匯領(lǐng)域改革、外匯風(fēng)險防范,未能全面認識檔案建設(shè)對于提高改革效率、防范外匯風(fēng)險的價值。對各級外匯分支局而言,改進檔案管理不能直接帶來工作效益,不愿投入人力、財力和物力開展相關(guān)工作,造成改革觸角向檔案管理延伸緩慢。二是體制機制建設(shè)有待完善。從外部來講,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下,信息數(shù)據(jù)共享職責不明確,難以對檔案信息進行高效統(tǒng)一管理;從內(nèi)部來講,外匯局和各分支局對電子印章的認識程度和推進速度,是檔案信息化進程推進的關(guān)鍵所在。

    三、 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下提高外匯業(yè)務(wù)檔案管理水平具體路徑

    要充分認識國家提出的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的重要性和前瞻性,理解外匯業(yè)務(wù)檔案管理在跨境資金流動數(shù)據(jù)統(tǒng)計收集和強化外匯管理與服務(wù)方面具有不可替代的基礎(chǔ)性支撐作用。

    1. 改造現(xiàn)行業(yè)務(wù)流程,夯實外匯業(yè)務(wù)檔案管理轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

    在全面推進政府運行和服務(wù)模式數(shù)字化背景下,國家提出要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在檔案信息化建設(shè)中也提出要進一步融入數(shù)字中國建設(shè),實現(xiàn)信息化與檔案工作深度融合,推進檔案管理數(shù)字化、智能化水平提升。[2]在此背景下外匯局應(yīng)以電子化、數(shù)字化為目標,進行業(yè)務(wù)審批流程再造,推進檔案管理信息化進程。突破當前外匯局紙質(zhì)審批流程,轉(zhuǎn)向電子化審批,把線下辦理程序調(diào)整為辦公自動化與線上辦理相結(jié)合,真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與外匯局審批電子化、系統(tǒng)登記無縫關(guān)聯(lián)協(xié)同。

    2. 推進外匯局電子印章使用,建立健全電子檔案管理制度

    外匯局檔案管理制度體系建設(shè)應(yīng)與時俱進。一是要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”管理目標,圍繞電子印章和電子檔案管理,有針對性健全外匯業(yè)務(wù)檔案管理制度。二是充分認識外匯業(yè)務(wù)檔案收集、整理、裝訂、移交與保管工作流程規(guī)范的重要性。三是制定相應(yīng)的檢查考核機制,做好外匯業(yè)務(wù)檔案日常監(jiān)督管理,定期開展外匯業(yè)務(wù)檔案管理自查和檢查。通過國家統(tǒng)一電子印章制章系統(tǒng),推進電子印章在外匯領(lǐng)域的使用。[3]目前新疆分局正在積極探索電子印章和網(wǎng)上業(yè)務(wù)申請與內(nèi)部審批的電子化銜接操作與制度設(shè)計。在確保電子印章使用安全性的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)印章圖片加載到行政審批受理單和行政許可決定書中,以實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的全流程電子化。

    3. 加強檔案電子化實踐探索,提升檔案利用率

    將歷史檔案掃描成電子檔案保管,紙質(zhì)檔案和電子檔案同時歸檔,規(guī)范電子文件和電子檔案管理流程。為保障電子檔案的不可篡改和原始記錄性,探索歸檔數(shù)據(jù)以數(shù)字證書形式驗證,自動通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成電子檔案。[4]在電子檔案借閱中,可以使用數(shù)字簽名、數(shù)字水印等技術(shù)保障檔案安全性,提高檔案使用率。在外匯局系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)不同部門、不同業(yè)務(wù)條線、不同地區(qū)的電子檔案借閱,打破現(xiàn)有紙質(zhì)檔案管理碎片化、使用孤立化的瓶頸,實現(xiàn)檔案資源集成和共享,在防范跨境業(yè)務(wù)風(fēng)險和提升監(jiān)管效率中真正發(fā)揮外匯業(yè)務(wù)檔案的有效價值。

    注釋與參考文獻

    [1]劉陽.大數(shù)據(jù)時代檔案管理模式變化研究[D].湘潭:湘潭大學(xué),2015.

    [2]陳聰.關(guān)于加快推進檔案信息化建設(shè)的幾點思考[J].機電兵船檔案,2021(5):34-36.

    [3]金夢然.電子簽章在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中應(yīng)用的幾點思考[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用,2021(5):124-125.

    [4]趙改俠.電子印章風(fēng)險及防范措施探析[J].中國質(zhì)量與標準導(dǎo)報,2021(1):13-17.

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