思政教育引領(lǐng)下多元參與社區(qū)治理模式探索

武文靜 高欣

摘要：社區(qū)是國(guó)家治理的基礎(chǔ)單元，是體現(xiàn)國(guó)家治理能力的重要元素。隨著現(xiàn)代化的快速發(fā)展，對(duì)社區(qū)治理能力提出更高的要求，需聯(lián)合多方力量共同參與到社區(qū)治理中去。本文借助馬斯洛需求層次理論和社會(huì)治理理論兩個(gè)理論對(duì)鄭州市F社區(qū)的社區(qū)治理模式進(jìn)行探索，通過(guò)改善社區(qū)文化生活以及鄰里融合、社區(qū)治安環(huán)境以及社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等，回應(yīng)社區(qū)居民文化生活及社區(qū)居民鄰里關(guān)系融合方面、社區(qū)治安環(huán)境、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生以的需求，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)居民的參與資源的整合探索，社區(qū)治理模式深化與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 多元參與 社工

一、探索背景

1.政策背景

鄭杭生教授曾在《社會(huì)學(xué)概論新修》一書中指出“社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中十分重要的組成因素，社會(huì)就是由這些大小不等的社區(qū)組成的?！盵 1 ]社區(qū)是社會(huì)最基礎(chǔ)的組成部分，國(guó)家治理體系是否完備是基于社區(qū)治理的水平之上的，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系的不斷完善及社區(qū)治理能力逐步現(xiàn)代化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面深化改革具有重大的戰(zhàn)略意義。黨的十九大報(bào)告中曾經(jīng)指出“要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。[ 2 ]基于此，政府通過(guò)購(gòu)買社工服務(wù)，讓社工服務(wù)居民，其目的也是旨在發(fā)揮社會(huì)組織的作用，推進(jìn)社區(qū)治理體系的建設(shè)和發(fā)展。

2.現(xiàn)實(shí)背景

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入到城市之中，商業(yè)住宅用地面積不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代社區(qū)多由原來(lái)“單位制”熟人社區(qū)轉(zhuǎn)向以商業(yè)住宅小區(qū)為主的新型住宅社區(qū)。傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”的解體，“新型住宅社區(qū)”和個(gè)別“城中村”建立起來(lái)?！靶滦妥≌鐓^(qū)”的居住者是來(lái)自不同地區(qū)的居民，擁有不同的生活文化背景，對(duì)居住環(huán)境、鄰里關(guān)系方面以及社區(qū)治理服務(wù)水平上有著不同的期望和訴求；加上網(wǎng)絡(luò)和媒介的迅速發(fā)展，社區(qū)管理及服務(wù)越來(lái)越公開(kāi)化透明化，使得居民參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)生活品質(zhì)也有著更高的需求，原先由社區(qū)居委會(huì)即現(xiàn)在的社區(qū)黨群服務(wù)中心單方面解決問(wèn)題的方式已不能很好地滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此需聯(lián)合多方力量共同參與社區(qū)治理。

F社區(qū)隸屬于鄭州市中原區(qū)某街道辦事處，2015年建成入住，有16個(gè)樓棟，32個(gè)單元，占地240余畝，常住居民3500戶，12780余人，老人3000名左右。小區(qū)人員構(gòu)成主要有兩部分，一小部分是原某工廠職工及其家屬，另外一大部分則是來(lái)自四面八方到鄭州打拼落戶的年輕人。社區(qū)居民來(lái)自不同地區(qū)，處于不同文化背景，因此居民有不同的需求和期望，包括：居民文化生活、社區(qū)治安環(huán)境、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生以及社區(qū)居民鄰里關(guān)系融合等各個(gè)方面。

二、介入理論

1.馬斯洛需求層次理論

馬斯洛需求層次理論將人的需求從低到高依次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。在滿足了生理和安全需求的基礎(chǔ)上，社區(qū)居民必然會(huì)有社交需求，尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)的需求。F社區(qū)屬于新型住宅社區(qū)，社區(qū)居民在滿足了生理以及安全的需求的基礎(chǔ)上會(huì)有社交需求和尊重以及自我實(shí)現(xiàn)的需求，項(xiàng)目組社工在工作的工程中發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民文化生活、社區(qū)治安環(huán)境、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生以及社區(qū)居民鄰里關(guān)系融合方面的需求，體現(xiàn)了馬斯洛需求層次理論中居民的安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。

2.社會(huì)治理理論

社會(huì)治理是政府、社會(huì)組織、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過(guò)平等的合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。F社區(qū)多方聯(lián)動(dòng)社區(qū)治理模式具體內(nèi)容主要是指在基層黨組織的引領(lǐng)下，社區(qū)、社工、社區(qū)志愿者、社區(qū)物業(yè)以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等五方主體協(xié)同參與到社區(qū)治理中去，滿足居民的多種需求。

三、模式探索

F社區(qū)多元參與社區(qū)治理模式在思政教育引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，社區(qū)、社工、社區(qū)志愿者、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)中心共同發(fā)揮作用，以滿足居民需求作為根本目的，不斷創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)治理體系健全，整合社區(qū)資源，促進(jìn)了社區(qū)治理體制的完善，為社區(qū)居民提供了綜合性服務(wù)，促進(jìn)了社區(qū)居民社會(huì)融合，提升了社區(qū)居民生活質(zhì)量和社區(qū)居民的歸屬感，促進(jìn)了社區(qū)自治和社會(huì)共治，通過(guò)共創(chuàng)共治，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在把F社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園的道路上不斷前進(jìn)。

在F社區(qū)的多元參與治理模式中，社區(qū)黨群服務(wù)中心起主導(dǎo)作用，社工和養(yǎng)老服務(wù)中心分別發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合社區(qū)文藝類的社團(tuán)和社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展各種活動(dòng)回應(yīng)社區(qū)居民的豐富文化生活以及鄰里融合需求，社區(qū)志愿者成立社區(qū)平安志愿者巡邏隊(duì)回應(yīng)社區(qū)居民對(duì)于治安環(huán)境穩(wěn)定的需求，社區(qū)物業(yè)協(xié)同社區(qū)、社工回應(yīng)社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的需求。F社區(qū)治理模式探索主要分為以下幾個(gè)方面：

1.回應(yīng)豐富社區(qū)文化生活以及鄰里融合的需求

在現(xiàn)代社會(huì)中，社區(qū)居民物質(zhì)生活條件不斷得到發(fā)展，人民安居樂(lè)業(yè)，于是對(duì)于物質(zhì)文化生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，在F社區(qū)黨群綜合服務(wù)中心的主導(dǎo)下，社工協(xié)同社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)辦了三八婦女節(jié)“巾幗心向黨，共筑和諧夢(mèng)”文藝匯演主題活動(dòng)、我和我的祖國(guó)慶建國(guó)70周年暨六一兒童節(jié)文藝匯演主題活動(dòng)以及“不忘初心，牢記使命”暨慶祝新中國(guó)成立七十周年文藝匯演主題活動(dòng)，開(kāi)展了“歡聚F喜迎元宵佳節(jié)”活動(dòng)、“情暖七夕，家風(fēng)傳揚(yáng)”七夕節(jié)活動(dòng)、開(kāi)展了“共建和諧鄰里、共度濃情中秋”中秋節(jié)活動(dòng)以及“你好，鄰居”一勺米鄰里互助活動(dòng)，豐富社區(qū)居民業(yè)余生活，并且促進(jìn)了鄰里關(guān)系的融合。社工還開(kāi)展了“妙手生花、永駐芳華”小組活動(dòng)以及“情暖鄰里，花滿家園”小組活動(dòng)，促進(jìn)鄰里溝通，提升了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。F社區(qū)還成立了社區(qū)“鄰里互助”志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)社區(qū)高齡老人、獨(dú)居老人等弱勢(shì)群體提供幫助。

此外，F(xiàn)社區(qū)通過(guò)完善社區(qū)社會(huì)組織的方式滿足社區(qū)居民在文娛活動(dòng)方面的需求。2019年F社區(qū)在社區(qū)社團(tuán)的基礎(chǔ)上，孵化出兩個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，積極參與社區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)以及社區(qū)文藝匯演活動(dòng)，從而豐富了社區(qū)居民精神文化生活。

2.回應(yīng)居民對(duì)治安環(huán)境需求

F社區(qū)還通過(guò)宣傳和開(kāi)展各種活動(dòng)方式招募了一批有志為社區(qū)做貢獻(xiàn)的社區(qū)志愿者，成立了社區(qū)平安志愿者巡邏隊(duì)，在每周四的晚上固定對(duì)社區(qū)進(jìn)行平安巡邏，協(xié)助排查社區(qū)內(nèi)的消防隱患及隱蔽地方的安全隱患，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)上報(bào)社區(qū)，并向物業(yè)反饋，及時(shí)修正，從而為轄區(qū)居民的安全保駕護(hù)航。社區(qū)還積極踐行路長(zhǎng)制，在社區(qū)周圍每條路段設(shè)立責(zé)任路長(zhǎng)，按責(zé)任路長(zhǎng)職責(zé)要求，對(duì)沿街立面、周邊商戶門前“四包”等工作進(jìn)行排查、督導(dǎo)和落實(shí)，積極回應(yīng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治安環(huán)境的需求。

3.回應(yīng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生需求

社區(qū)物業(yè)在完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，美化綠化社區(qū)環(huán)境并且在社區(qū)安保和清潔方面發(fā)揮著極大的作用。另外，社區(qū)在每周五的時(shí)候聯(lián)合黨員和居民志愿者開(kāi)展“全城清潔”活動(dòng)，身體力行地參與到改善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的工作中去。社工也結(jié)合當(dāng)下關(guān)于垃圾分類的相關(guān)政策鏈接相關(guān)資源開(kāi)展了社區(qū)黨員志愿者、社區(qū)志愿者、社區(qū)工作人員垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)，社區(qū)工作人員及社區(qū)志愿者將垃圾分類的知識(shí)對(duì)居民進(jìn)行宣傳，并開(kāi)展了“垃圾分類新時(shí)尚，我是少年我先行”青少年垃圾分類知識(shí)學(xué)習(xí)小組，服務(wù)人群涉及普通居民和青少年，開(kāi)展的各項(xiàng)服務(wù)和活動(dòng)對(duì)提升社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)，保持社區(qū)環(huán)境都具有重要意義。

四、探索成效

在2019年1月-12月一年期間，社區(qū)共組織開(kāi)展活動(dòng)30余場(chǎng)；開(kāi)展小組活動(dòng)6個(gè)；建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍一支（不少于10人）；完善社區(qū)社會(huì)組織2個(gè)，個(gè)案10例，發(fā)表市級(jí)媒體報(bào)道20余篇，市級(jí)以上媒體報(bào)道4篇，累計(jì)服務(wù)2000余人次，給F社區(qū)及周邊群眾帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的幫助，激活了社區(qū)活力，促進(jìn)了居民參與。

1.形成“多方聯(lián)動(dòng)”服務(wù)居民機(jī)制

在基層的社會(huì)治理中，更多地強(qiáng)調(diào)多元參與、公平公正、協(xié)商包容等內(nèi)涵，其中心任務(wù)就是要通過(guò)優(yōu)化社區(qū)治理主體之間的責(zé)任關(guān)系，培育社區(qū)居民的參與性，自覺(jué)投入到對(duì)公共生活的合作管理中來(lái)，將政府的公助、各治理主體的互助與居民的自助有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化。在F社區(qū)的多元參與治理模式下，在黨群服務(wù)中心的基礎(chǔ)平臺(tái)之上，聯(lián)動(dòng)社工、社區(qū)志愿者、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)中心等多方資源有效地參與到社區(qū)治理中去，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化，更好地、更多地為社區(qū)居民提供豐富多彩的服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感，能夠更加積極參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)。[ 3 ]

2.社區(qū)居民幸福感提高

社區(qū)作為城市的基本單元，社區(qū)治理能力的提升直接關(guān)系著居民的生活質(zhì)量與幸福感，可以說(shuō)，創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式是提升居民幸福感的一個(gè)重要途徑。在F社區(qū)的多元參與治理模式中，在社區(qū)的主導(dǎo)下，社工開(kāi)展的各種小組活動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)以及同養(yǎng)老服務(wù)中心等開(kāi)展的各種文藝匯演和社區(qū)活動(dòng)，不僅讓居民的精神文化生活得到了極大地豐富，加深了他們對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)知和認(rèn)同感，而且也讓社區(qū)居民感受到了來(lái)自社區(qū)的關(guān)懷和溫暖，同時(shí)滿足了社區(qū)居民多樣化的需求，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，使居民的幸福感得到了極大地提升。而居民幸福感的提升在一定程度上體現(xiàn)著社區(qū)治理能力的提升。

3.鄰里關(guān)系更加融洽

和諧的鄰里關(guān)系，是城市文明的重要標(biāo)尺，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系是社會(huì)發(fā)展的必然要求和必然趨勢(shì)，而美好的鄰里關(guān)系不會(huì)從天而降，需要社區(qū)居民的建設(shè)和共同參與。社區(qū)通過(guò)開(kāi)展“喜迎元宵佳節(jié)”元宵節(jié)主題活動(dòng)、“情暖七夕，家風(fēng)傳揚(yáng)”七夕節(jié)主題活動(dòng)、開(kāi)展“共建和諧鄰里、共度濃情中秋”中秋節(jié)活動(dòng)以及“你好，鄰居”一勺米鄰里互助活動(dòng)，豐富了社區(qū)居民業(yè)余生活，并且促進(jìn)了鄰里關(guān)系的融合，將居民們塑造成為一個(gè)利益共同體，不僅讓居民們的日常生活更有品質(zhì)，也提升了他們對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感，構(gòu)建起了鄰里間和諧友好的關(guān)系，促進(jìn)了文明和諧社區(qū)的建設(shè)。

五、反思與建議

1.促進(jìn)社區(qū)居民的參與資源的整合

該探索模式不但可促進(jìn)社區(qū)多元主體的參與，而且在服務(wù)人群上不局限于某一特定人群，還包括社區(qū)普通居民、社區(qū)青少年、社區(qū)老年人等弱勢(shì)群體。隨著社會(huì)資源的持續(xù)進(jìn)入，服務(wù)人數(shù)及參與人數(shù)也會(huì)隨之增加，持續(xù)性較強(qiáng)。在此過(guò)程中，應(yīng)該促進(jìn)社區(qū)居民的參與并提升資源的整合度，F(xiàn)社區(qū)黨群服務(wù)中心是一個(gè)綜合服務(wù)的社區(qū)平臺(tái)，其功能有效發(fā)揮需要社區(qū)多元主體的共同努力與協(xié)作，也需要政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等多方資源的支持，共同構(gòu)建起社區(qū)群多層次服務(wù)體系與社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)資源在最大限度上的利用，服務(wù)于社區(qū)居民。

2.模式深化與可持續(xù)發(fā)展

該模式的深入持續(xù)性地發(fā)展仍需要一定時(shí)間及資源的加入。隨著模式的不斷完善和資源的不斷增加，如何平衡各利益相關(guān)方的關(guān)系，完善社區(qū)治理的機(jī)制和保持模式探索深化的積極性等也需要做許多工作。在后期的宣傳工作也應(yīng)該及時(shí)同步，擴(kuò)大影響力，吸引更多資源參與社區(qū)治理，讓其他地方的資源向社區(qū)傾斜，同時(shí)讓更多社區(qū)居民為社區(qū)建設(shè)及服務(wù)出謀劃策，為社區(qū)奉獻(xiàn)愛(ài)心與熱情都是我們應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。

【參？考？文？獻(xiàn)】？？？？

[1]陳文，段召.深圳城市治理的三種模式研究[J].城市觀察，2021，（01）：43-55.

[2]龍玥.多中心治理理論下城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究[J].社會(huì)福利（理論 版），2021（01）：22-27.

[3]潘博.思政教育引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的運(yùn)作邏輯與實(shí)踐路徑研究[D].吉林大學(xué)，2020.

（責(zé)任編輯：姜秀靚）