聚焦政策要求 堅守審計初心 以經濟責任審計數字化轉型助力中國聯通混合所有制改革縱深推進

2018年以來，中國聯合網絡通信集團有限公司（以下簡稱中國聯通）作為中央企業(yè)首家在集團層面整體進行混改試點的黨和國家重大決策部署的主要親歷者和承載者，在順利完成“混”的任務后，縱深開展“改”的攻堅，堅持加強黨的領導，堅持發(fā)揮多種所有制資本優(yōu)勢，堅持以人民為中心，堅持國有資本保值增值，著力在制度建設和體制機制創(chuàng)新方面下力氣，在完善法人治理和轉換經營機制方面求突破，深度轉換市場化經營機制和資源配置方式，以改革增強企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風險能力，保障企業(yè)高質量發(fā)展和數字化轉型。

中國聯通內部審計在集團黨組的直接領導下，積極順應混改新機制新形勢，精準聚焦黨和國家關于混改的政策要求，扎實推動審計工作與黨和國家重大決策部署、集團戰(zhàn)略規(guī)劃的有機統一和深度契合，堅守做國家重大政策落實的“潤滑劑”、集團戰(zhàn)略目標執(zhí)行的“巡視員”、重大風險防范的“防火墻”、固本強基的“保健員”的審計初心;以內部審計全面數字化轉型為藍圖、以經濟責任審計模式優(yōu)化為試點，緊盯戰(zhàn)略落實，消除政策“梗阻”;找準審計定位，把握關鍵風險;協調多方資源，革新技術方法，為打造中國聯通特色的經濟責任審計、重大政策跟蹤審計進行探索實踐，為混改的順利進行保駕護航。

一、強化政治站位，精準把握混改政策精髓

中國聯通深入認識到縱深推進混合所有制改革是貫徹黨的十九屆四中全會精神的重要舉措，是落實中央巡視整改有關要求的具體行動，是推進國有企業(yè)改革的重要內容，是破解組織高質量發(fā)展中深層次矛盾問題的內在要求。中國聯通集團黨組將落實黨和國家各項重大決策部署全面融入公司戰(zhàn)略，以混改為突破，持續(xù)完善公司治理機制和治理能力，全面加快公司數字化轉型步伐，全力保障黨和國家重大決策部署在中國聯通落地生根見效。

中國聯通內部審計在集團黨組的直接領導下，聚焦各單位縱深推動混合所有制改革、落實集團公司戰(zhàn)略執(zhí)行情況，堅定將落實黨和國家重大決策部署、推動集團公司高質量發(fā)展和數字化轉型作為審計工作的首要職責和規(guī)定動作，將認知統一到黨中央的決策部署上來。以政策要求指引審計工作，結合中國聯通混改機制體制優(yōu)化，堅持問題導向、風險導向和結果導向，確保審計目標契合政策意圖、審計重點圍繞政策核心、審計方法匹配政策跟蹤、審計成果推動政策執(zhí)行，保障公司在持續(xù)健康發(fā)展的軌道上運行。

二、緊盯關鍵環(huán)節(jié)，全面跟蹤混改措施落實

中國聯通內部審計深入踐行審計全覆蓋要求，以創(chuàng)新經濟責任審計“經濟體檢”“責任畫像”職能為抓手，緊盯政策貫徹落實中的關鍵業(yè)務領域、關鍵控制環(huán)節(jié)和突出問題風險，統籌兼顧、協同聯動，全面跟蹤、復盤各省級分公司、各專業(yè)子公司推動落實混合所有制改革情況，著力防止混改政策、集團戰(zhàn)略落實不到位、措施執(zhí)行走樣等問題發(fā)生，積極推動補齊工作短板，堵塞制度漏洞，縱深推動各單位混合所有制改革行穩(wěn)致遠。

（一）明確思路，緊密契合混改機制創(chuàng)新

圍繞混改后“國有+民營”的多元化董事會治理架構、市場化經營機制和要素資源配置方式轉變的新特點，中國聯通內部審計積極調整工作思路，重新定義新時代的經濟責任審計目標和任務，堅決處理好促進混合所有制改革和防止國有資產流失、激發(fā)市場活力和國有資產保值增值的關系，創(chuàng)新機制，積極探索經濟責任審計數字化實踐新路徑，運用大數據、信息化技術手段，建立“經濟體檢報告”和“經濟責任畫像”，向“治已病、防未病”轉變，推動經濟責任審計站在混改大潮的新起點，實現新發(fā)展，發(fā)揮新價值。

（二）明確導向，清晰解讀混改戰(zhàn)略演進

結合黨和國家對經濟責任審計工作的新要求，中國聯通審計部成立專項課題組，深入研究經濟責任審計工作創(chuàng)新轉型，精準聚焦落實黨和國家各項混合所有制改革的政策和要求，對標解讀中國聯通“聚焦創(chuàng)新合作”“全面數字化轉型”各項戰(zhàn)略演進，將混改政策要求、集團戰(zhàn)略語言變?yōu)閷徲嬓袆诱Z言，把抽象的政策要求、戰(zhàn)略目標變成鮮明的經濟責任審計評價指標，清晰繪制公眾業(yè)務高質量發(fā)展、渠道效能及渠道轉型、創(chuàng)新業(yè)務高質量發(fā)展、網絡價值提升、全生產場景劃小改革等五項主要板塊的戰(zhàn)略解碼地圖（其中創(chuàng)新業(yè)務高質量發(fā)展戰(zhàn)略解碼地圖如圖1所示），并按照系統化、體系化的經濟責任審計評價思維做好提煉總結，為建立混改政策及集團戰(zhàn)略落實情況的科學評價體系奠定堅實基礎。

（三）明確重點，科學設計經責審計方案

結合戰(zhàn)略地圖和戰(zhàn)略解碼，按照中國聯通集團省級分公司、專業(yè)子公司治理架構和特點，把具體審計內容、審計事項進一步模塊化、流程化，將部分政策、戰(zhàn)略要求細化分解為小的模塊，清晰區(qū)隔出具體的審計操作流程、工作步驟和實施規(guī)范，形成一企一策的審計實施方案。比如，針對納入國務院“雙百行動”改革名單的云南聯通公司和智網科技公司，我們根據國務院“雙百行動”改革部署及中國聯通集團深化公司市場化改革相關要求進行差異化審計方案設計：一是從企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行、公司治理機制、三重一大事項、經營效益、內控風險管理、黨風廉政建設等方面常態(tài)化編制“經濟體檢報告”（如圖2所示），關注云南聯通如何有效落實“把國有企業(yè)生產要素優(yōu)勢與民營企業(yè)市場化機制優(yōu)勢精密結合”“兩個一以貫之”的改革初衷要求。二是從完善子公司治理體系、一企一策鍛造差異化核心能力、常規(guī)審計三個維度設計專業(yè)子公司智網科技一企一策審計方案（如圖3所示），圍繞公司治理情況、經營發(fā)展策略、核心競爭力等方面查找存在的問題和不足，分析挖掘深層次原因，全面評價落實“雙百行動”改革部署及集團公司一企一策戰(zhàn)略的改革成效。

三、革新理念方法 多維多措評價混改成效

2018—2020年，中國聯通審計部持續(xù)強化總部部門間的橫向協作，分子公司間的上下聯動，堅持推動政策跟蹤、戰(zhàn)略執(zhí)行審計高起點謀劃，高標準執(zhí)行，高效率落實。

（一）監(jiān)督資源協同化

加強與中國聯通集團內部監(jiān)督部門溝通協同，分子公司上下聯動，綜合統籌、科學系統安排審計項目，積極推動構建新時期、新形勢下的大監(jiān)督體系建設，整合集團內部監(jiān)督資源，統籌協作，聯合監(jiān)督，初步形成預防、發(fā)現、追責、整改一體化閉環(huán)管理的良性監(jiān)督合力，解決了各自為政、多頭重復監(jiān)督等資源浪費問題。比如，與中國聯通集團黨組巡視工作有效協同，對青海公司、系統集成公司等13家分子公司開展巡審聯合，巡視工作注重從政治巡視的角度，關注各單位主要負責人對黨和國家決策部署、集團公司戰(zhàn)略的政治領悟力和政治執(zhí)行力;內部審計注重從經濟責任角度，關注各單位推動黨和國家決策部署、集團公司戰(zhàn)略執(zhí)行情況和效果，“雙劍合璧”“雙管齊下”，切實推動黨和國家政令暢通，令行禁止，全力保障中國聯通集團高質量發(fā)展。

（二）方式方法系統化

一是積極推進跨層級、跨專業(yè)、跨區(qū)域審計資源的優(yōu)化配置，探索將融合式、嵌入式、“1+N”、遠程審計、飛行審計等審計方式的有效整合，在實現全覆蓋監(jiān)督的同時，避免“車輪式”監(jiān)督，最大限度提升監(jiān)督效能，降低監(jiān)督成本，實現監(jiān)督資源共享。二是積極推動數字化審計方式應用，充分利用中國聯通大數據審計資源先發(fā)優(yōu)勢，加大非現場審計期間數據分析的深度和廣度，利用思維導圖、經濟體檢、沙盤推演等新型審計手段精準鎖定疑點，確定重點，有針對性地開展現場核查，實現非現場審計和現場審計有效結合，充分發(fā)揮數據引領和精準“導航”作用。三是積極統一規(guī)范審計程序和審計標準，在經濟責任審計辦法迭代的基礎上，重新梳理規(guī)范審計工作程序、報告審理規(guī)范、問題整改標準及審計公文模板等，建立了標準統一、科學規(guī)范的審計質量控制體系。

（三）審計評價科學化

如圖4所示，以經濟責任審計評價體系為基礎，堅持以落實黨和國家政策要求、集團戰(zhàn)略執(zhí)行的視角去揭示問題、發(fā)現堵點，用改革思維、系統思維、發(fā)展思維去推動評估風險、解決問題，用“三個區(qū)分開來”的標準研判問題性質，界定問題責任。一是通過對照黨和國家政策、集團戰(zhàn)略要求，在戰(zhàn)略解碼地圖的基礎上，進一步從政策戰(zhàn)略價值維度入手，關注各分子公司落實政策、戰(zhàn)略的執(zhí)行情況及相關政策指標達成情況;進一步用數據和實例說話，用“定量+定性”結合的方法全面、客觀地驗證、評價落實執(zhí)行效果。二是進一步從補短板、堵漏洞、強弱項的高度提出管理建議。比如，針對中國聯通物聯網公司落實國家網絡強國戰(zhàn)略、集團物聯網業(yè)務發(fā)展規(guī)劃存在的不足和執(zhí)行偏差問題，審計提出“進一步領會黨和國家、集團公司物聯網發(fā)展戰(zhàn)略要求，明確物聯網戰(zhàn)略要求實現路徑，調整優(yōu)化經營研發(fā)和資源要素配置策略，加大自主能力和創(chuàng)新能力建設”的建議，要求物聯網公司認真整改，以切實可行的措施，全力支撐集團物聯網業(yè)務高質量、可持續(xù)發(fā)展。

（四）審計結果共享化

充分把“1+N”“巡審聯動”等審計監(jiān)督的問題線索有效銜接，審計結果共享共用，審計問題聯動整改，努力實現“一審多果”“一果多用”，確保黨和國家各項決策部署、集團公司總體戰(zhàn)略不折不扣地落實執(zhí)行。比如，經濟責任審計結果中有關落實黨和國家決策部署、集團戰(zhàn)略執(zhí)行情況的評價，一方面通過經濟責任聯席會議向公司管理層、有關部門進行通報，作為評價被審單位領導人員履職情況的重要參考，另一方面也將其審計結果和整改情況納入被審單位領導班子黨風廉政建設責任考核及公司巡視巡察的重點關注內容。

四、提升審計效果 保障混改戰(zhàn)略健康推進

（一）充分發(fā)揮經濟責任審計特殊的監(jiān)督視角和評價方式

在深入揭示各單位縱深推動混改過程中存在問題和不足的基礎上，更加注重發(fā)現集團公司專業(yè)部門所制定的相關政策、規(guī)定是否上下銜接、執(zhí)行是否有效，以審促改，倒逼政策層面的持續(xù)調整和優(yōu)化完善。比如，在對云南聯通的經濟責任審計中，發(fā)現“雙百行動”綜合改革合作協議部分條款約定不嚴謹，導致云南省運營公司的管理體制機制不完善，權責關系不匹配。針對審計揭示的風險和提出的建議，集團公司重新調整部署，通過增加投資成為云南省運營公司單一第一大股東，中國聯通集團總部部門直接對云南省運營公司進行管理和生產調度，云南省運營公司完整承接“一服從、一保值、五安全”職責，落實集團戰(zhàn)略，對利潤標的負責。

（二）夯實審計整改責任，創(chuàng)新審計整改方式，提升整改實效

把推動混改過程中發(fā)現的各項問題整改作為經濟責任審計方案的專項內容，細化問題整改檢查標準，強化整改全過程可視化閉環(huán)管理，同時將問題整改情況納入各項監(jiān)督鏈條，形成監(jiān)督合力;突出“立查立改”“邊審邊促”，將審計整改關口前移至審計實施階段，把推動問題整改貫穿現場審計全過程，最大限度發(fā)揮監(jiān)督職能。比如，通過將中國聯通集團巡視與云南聯通經濟責任審計發(fā)現問題整改相結合，對合作協議履行情況、投資認定情況等事項加大監(jiān)督力度，從黨委推動混合所有制改革持續(xù)健康發(fā)展角度提出問題及整改要求，協同督促云南聯通整改落實。又如對廣西聯通社會化合作情況經營審計中發(fā)現的“投資方未及時足額出具銀行保函，存在投資履約風險”問題，及時反饋廣西聯通管理層，盡快協調投資方補齊相關保函手續(xù)，有效降低公司合作經營風險。

中國聯通作為首家在集團層面整體進行混改試點的央企，及全球首家探索“國有基礎通信+民營互聯網”的電信運營企業(yè)，堅定不移落實黨和國家混合所有制改革各項決策部署，逐步從一家“收入利潤持續(xù)負增長、資產負債率超過60%、中央巡視政治生態(tài)重災區(qū)”的困難企業(yè)，轉變?yōu)椤笆杖肜麧櫾鏊傩袠I(yè)領先、資產負債率大幅下降、政治生態(tài)顯著改善”的經營業(yè)績與黨建考核“雙A”央企，進入到自身造血能力大幅提升的新發(fā)展階段。在混改宏偉藍圖的指引下，中國聯通審計部將始終堅守審計初心，勇于擔當，甘于奉獻，以“釘釘子精神”抓好各項工作的落地執(zhí)行，在需要一鼓作氣的關鍵點發(fā)力，在需要下繡花功夫的細節(jié)處落錘，不斷為中國聯通高質量發(fā)展和全面數字化轉型創(chuàng)造新的更大貢獻。

（執(zhí)筆人：張立萍? ?張洪波? ?曹怡然? ?莊波）