“三變”改革推進鄉(xiāng)村振興的制度支持邏輯

摘要 “全面建成小康社會”和“決勝脫貧攻堅”的目標任務完成后，大力推進“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是今后農(nóng)村發(fā)展的重中之重。六盤水市結合區(qū)域資源稟賦和發(fā)展經(jīng)驗，將“三變”改革作為深入推進鄉(xiāng)村振興的制度設計。從新制度主義視角看，“三變”改革制度的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性要素，通過監(jiān)督懲戒、價值導向和傳遞內(nèi)化機制，以“相似制度運作邏輯的聯(lián)合匹配”，合力推進農(nóng)村社會的全面振興。3種制度基礎要素既是“三變”改革內(nèi)含的制度構成要素，又是3種獨立的制度類型，有各自不同的理論運作邏輯。

關鍵詞 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”;“三變”改革;制度支持邏輯

中圖分類號 F 321? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）09-0236-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.09.058

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Institutional Support Logic of “Three Changes” Reform on Promoting Rural Revitalization

YANG Xue-ming

（CPC School of Zhongshan District of Liupanshui， Liupanshui， Guizhou 553000）

Abstract The “rural revitalization strategy” has been quite critical on promoting the rural development following completing the tasks of “building a moderately prosperous society in all respects” and “fight for poverty alleviation”. Combining with the advantages of regional resource and development experience， Liupanshui City promotes rural revitalization on a further level by taking the “three changes” reform as the system design. From the perspective of neo-institutionalism， the regulatory， normative and culture-cognitive elements of the “three changes” reform， through supervision discipline， value orientation and transfer internalization mechanism， with the “joint matching of the operation logic of similar systems”， work together to promote the rural overall revitalization. The three basic elements are not only the institutional elements of the “three changes” reform， but also three independent systems， which possess different theoretical operation logic.

Key words Rural Revitalization Strategy;“Three changes” reform;Institutional support logic

“全面建成小康社會”的目標任務完成后，國家借力于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，建立穩(wěn)定脫貧攻堅成果、確保脫貧攻堅質(zhì)量的長效機制[1]。結合貴州省六盤水市的區(qū)域?qū)嶋H，“自下而上”和“自上而下”合力推行的“三變”改革（貴州省六盤水市2014年推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，要求在不改變資源性質(zhì)、資金用途的前提下，確權、核實農(nóng)村社會分散、閑置的自然資源性資產(chǎn)、可經(jīng)營性資產(chǎn)、財政支農(nóng)資金以及村集體、農(nóng)民自持資金，再經(jīng)村集體全體成員同意，以合同或協(xié)議的方式將資源、資金的使用權、經(jīng)營權折價入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，參與主體按股權比例進行收益分紅，以此轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，構建利益聯(lián)結機制，激發(fā)資源、資金的規(guī)模效益，為農(nóng)村社會的振興提供制度保障），具有解決農(nóng)村經(jīng)濟性貧困、發(fā)展性貧困、制度性貧困問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的制度價值。為此，筆者立足于“三變”改革推進鄉(xiāng)村全面振興的客觀事實，闡釋其背后潛藏的制度支持邏輯。新制度主義視角下的“制度”具有多重面相，不同學者有各自不同的假定、強調(diào)不同的因果過程。“三變”改革據(jù)此視作“為資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的有序推進，“提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性要素，以及相關的活動和資源”[2]。3種制度要素既是“三變”改革內(nèi)含的制度構成要素，又是3種獨立的制度類型，以各自不同的理論邏輯支持“三變”改革推進鄉(xiāng)村振興。

1 “三變”改革的規(guī)制性要素推進鄉(xiāng)村振興的制度支持邏輯

規(guī)制性制度支持是一種以強制的方式制約或引導行動者社會行為的制度設置。其假定社會個體是理性行動者，能夠清晰地認識和預設行為的客觀結果，因而需要借助具有監(jiān)督懲戒性質(zhì)的規(guī)則、律令、獎懲等規(guī)制性要素為社會行動者限定合法性的行為空間。政治精英設計的彰顯國家權威的正式制度和覆蓋不同領域并具有一定規(guī)制功效的協(xié)定、慣例、民德是規(guī)制性制度支持的構成要素，其內(nèi)含的規(guī)制力量，迫使社會行動者踐行制度理性，規(guī)避制度懲罰。

政府推行的政策法規(guī)和村落中帶有監(jiān)督懲戒性質(zhì)的生活慣例是構成“三變”改革規(guī)制性制度支持的兩個維度。政策法規(guī)由政府部門制定，以剛性的制度結構給予“三變”參與主體規(guī)制性壓力，行動者深知改革行為需要在政策、法律要求的制度空間內(nèi)推進，違反強制性規(guī)則將遭受制度懲治。“三變”改革相關的政策法規(guī)涉及3個層級：國家宏觀層面的制度設計、地方政府中觀層面的配套政策以及微觀行動層面的法律條文。國家宏觀層面的制度設計是將“三變”改革寫入黨中央的重要文件之中，發(fā)揮著指導全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的功效（“三變”改革已寫入2017—2019年的“中央一號”文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》等黨中央重要文件之中）;中觀地方政府層面的配套政策是指省、市、縣各級政府出臺有關“三變”改革的政策性文件，督促、指導各地區(qū)“三變”改革工作的有序推進（以貴州為例，中觀地方政府層面的配套政策主要是指《貴州省全面推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作方案》《六盤水市資金變股金操作辦法（試行）》《試驗區(qū)建設目標考核管理辦法》《試驗區(qū)暨“三變”改革檔案工作管理辦法》《“三變”改革股權設置指導意見》《資源資產(chǎn)評估管理辦法》《風險防控管理辦法》等政策性文件）;微觀行動層面的法律文本，如農(nóng)村土地承包法、公司法、合伙企業(yè)法、村民委員會組織法、鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例等法律法規(guī)，為“三變”改革的合法性奠定法律基礎[3]。而規(guī)制性生活慣例是長期生活于農(nóng)村社會的行動者，經(jīng)時間累積所形成的“行為傾向系統(tǒng)”，內(nèi)聚村落成員關系結構塑造的共同意愿，映射出群體隔離或屈辱性非議是解決農(nóng)村社會問題的常規(guī)路徑?！叭儭备母飳w資源、資金的使用，需要經(jīng)過全體村民同意、簽字方可生效，但在實際操作過程中，時常會有部分村民為獲取私利，持反對意見。然而，“三變”改革的制度紅利已初見成效，持反對意見的村民需要少數(shù)服從多數(shù)，受到強制性群體隔離或唯利是圖的屈辱性非議，最終又不得不順從村集體的主流行為。盡管規(guī)制性生活慣例“不像正式制度所實施的懲罰那樣嚴厲，懲罰也可能摻雜同情和遺憾”[4]，但同樣會規(guī)制改革參與主體的行為，利于“三變”改革的順利推進，以及農(nóng)民思想境界的升華。

“三變”改革的政策法規(guī)和生活慣例形塑強制性規(guī)則，并以此為基礎建構監(jiān)督懲戒機制，規(guī)制改革參與主體的社會行為，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局。規(guī)則遵守是其發(fā)揮制度實效，評估改革行為合法性的基礎，違反強制性規(guī)則會被視作越軌行為或遭受村落共同體結構意識的抵制，“三變”參與主體也會隨之產(chǎn)生恐懼、羞愧的情感反應。為了“三變”改革的有序推進以及個人避免陷入進退兩難的境地，改革參與主體必將遵循“結果性行為邏輯”，權衡利弊，有意識地控制個體行為，使其在制度要求的范圍內(nèi)行事。“三變”改革的規(guī)制性要素現(xiàn)已成為實現(xiàn)農(nóng)村“治理有效”的“支援意識”，政策法規(guī)和生活慣例無需計算就融入改革參與主體的主觀世界，使之懂得如何規(guī)避制度懲罰，獲得村落社會認同和輕松、清白的“情緒化知識”[5]。

2 “三變”改革的規(guī)范性要素推進鄉(xiāng)村振興的制度支持邏輯

規(guī)范性制度支持是一種限制社會個體的工具理性行動，凸顯行為責任與義務的制度形式。其假定行動者的行為以角色期待為基礎，關注規(guī)約個體行為的價值觀念、行為標準、行為目標以及目標追求方式等引導性內(nèi)容，表明生活世界的制度形式存在說明、評價和義務的維度。規(guī)范性要素是一種軟性的制度設置，制度內(nèi)容尚未以正式的文本寫入制度框架，表明身處同一場景，有著大致相同生活體驗的行動者，其間極易產(chǎn)生同感、共識乃至共同的價值規(guī)范[6]。

價值觀和規(guī)范是“三變”改革規(guī)范性制度支持的構成要素。價值觀是“三變”參與主體在改革推行過程中，內(nèi)心偏好的觀念或支持改革所需的價值取向，以及比較、評價改革成效的各種標準，而規(guī)范維度確定改革目標以及追求目標的恰當方式或手段，二者投射出“三變”改革實施的原因、措施、目標、效益以及參與主體的角色任務等制度內(nèi)容[7]。這是一個兼具農(nóng)村整體性發(fā)展和尋回“鄉(xiāng)土情結”的鄉(xiāng)村建設方案?！叭儭备母锿ㄟ^聚合農(nóng)村資源、資金，修復農(nóng)民生存空間，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟[8]，著力建設“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富?！钡霓r(nóng)村社會。此目標的實現(xiàn)，還要促使政府、企業(yè)、村民、基層組織等不同參與主體在角色要求的范圍內(nèi)承擔相應的責任與義務。

規(guī)范性要素的制度支持邏輯是，“三變”改革的價值觀和規(guī)范在村落共同體內(nèi)建構價值導向機制，倡導利于改革工作深入推進、效益提升的價值取向和標準，以此規(guī)約改革行為，在參與主體的主觀世界形塑相應的社會期待和“實踐感”。此種約束性期待規(guī)約下的“三變”改革行為，兼具經(jīng)濟理性和價值理性。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕”是其評判改革成效的價值標準，引導著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興以及脫貧致富的實現(xiàn)。“三變”改革的參與主體也深知社會各界對改革目標的期待，這種期待會成為一種外在壓力，迫使自己做出符合角色要求的制度安排和實踐舉措，以此規(guī)避改革的形式主義風險，凸顯制度實效性。規(guī)范性要素的制度支持以價值基礎為標準，評判“三變”參與主體的改革行為是否滿足社會期待，進而產(chǎn)生大量有關適當性的自我評價，為遵守“恰當性行為邏輯”提供強有力的誘因。

3 “三變”改革的文化—認知性要素推進鄉(xiāng)村振興的制度支持邏輯

文化—認知性制度支持是 “由共同的信念、信仰以及外在認知框架組成的集合體，為生活場域內(nèi)的社會成員提供模式化的思想、感受和反應”[9]。其假定行動者的社會行為以文化系統(tǒng)為基礎，制度為行動提供“意義框架”?！拔幕J知”一詞內(nèi)含的文化，不僅指主觀文化，同時還關注客觀存在的符號系統(tǒng)形塑行動者內(nèi)在主觀認知的過程。經(jīng)時間沉淀，文化—認知性要素在“生活世界”建構出行為的“文化圖式”，使其踐行文化理性，相信在個人所處的文化背景下，自己的行為方式是恰當?shù)模袨椴町惾Q于文化嵌入日常生活的程度[10]。

“三變”改革的文化—認知性要素有主、客觀兩個維度。主觀的“三變”文化由教育制度傳授的普適性知識和生活場域中以代際傳承方式化育內(nèi)含勤勞、節(jié)儉、和諧、環(huán)保等品質(zhì)特征的農(nóng)耕文化共同塑造，是改革參與主體在社會化過程中習得并內(nèi)化于主觀世界，利于改革有效實施的文化認知。其反映出行動者的文化素養(yǎng)與社會行為之間存在約制和使能的二重性：參與主體的主觀文化是一種具備結構性支持力量的文化認知，影響著新鄉(xiāng)賢的回歸、農(nóng)民參與改革的主動性以及“三變”政策的頂層設計與落實。文化是社會互動的產(chǎn)物，“三變”改革的深入推廣，又孕育出“三變”文化的客觀形式。電影《三變山變》就是以盤縣娘娘山高原濕地生態(tài)旅游開發(fā)有限公司董事長的個人先進事跡和“三變”改革歷程為素材而拍攝的文藝作品，其充分反映“三變”改革影響下農(nóng)村、農(nóng)民的精神面貌。這種因“三變”改革行為而培育的客觀文化成為外在于改革參與主體思維領域的符號系統(tǒng)，是一種潛在的生產(chǎn)力。文化支持功能發(fā)揮的前提是，通過傳遞內(nèi)化機制將客觀存在的“三變”文化轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人的主觀認知。

“三變”改革推行過程中，文化—認知性要素的主、客觀維度在繁榮、發(fā)展農(nóng)村文化的同時，還通過傳遞內(nèi)化機制，為參與主體形塑改革共識，使其自覺遵守“三變”文化認知慣例，踐行符合文化理性的“正統(tǒng)性行為邏輯”。參與主體主觀文化的“厚度”直接影響“三變”改革成效，而“三變”改革的客體要素需要和參與主體進行持續(xù)地互動，并將制度承載的意義系統(tǒng)嵌入到行動者的主觀世界，才能發(fā)揮制度支持功能。相反，文化—認知性要素缺少意義建構過程，客觀的“三變”改革文化將處于制度失效狀態(tài)?；诖?，文化—認知性要素以認知一致性來衡量改革行為的合法性，這是一種最深層次的合法性，依賴于“三變”改革參與主體視若當然的共同理解或認知框架。

“三變”改革的三種制度支持要素存有互構性，以“相似制度運作邏輯的聯(lián)合匹配，合力實現(xiàn)制度運行的秩序”[11]。規(guī)制性支持要素以監(jiān)督懲戒的形式倡導和推行符合人民利益要求的價值觀和規(guī)范，進而通過傳遞內(nèi)化機制增強參與主體的“三變”改革意識。規(guī)范性和文化—認知性制度支持作為軟性的制度基礎要素，僅為參與主體提供內(nèi)在約束，因而更需要規(guī)制性要素給予外在的制度規(guī)制。三種制度支持要素合力強化“三變”改革制度價值的提升，然而，每種要素在制度支持體系中的地位存有差異：規(guī)制性要素處于基礎地位，強調(diào)參與“三變”改革是一種客觀責任，需要通過外部力量規(guī)制參與主體的行為;規(guī)范性要素位于制度中層，是規(guī)制性和文化—認知性要素的彌補機制，具有普遍的制度支持功效;文化—認知性要素則居于核心位置，規(guī)制性和規(guī)范性要素只有通過傳遞內(nèi)化機制才能發(fā)揮制度實效[12]。

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