世界遺產(chǎn)視角下非洲優(yōu)先與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施
——2012年后非洲世界遺產(chǎn)申報(bào)與保護(hù)情況分析

田芯祎

（清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100084）

1 非洲、世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展

1.1 非洲優(yōu)先與可持續(xù)發(fā)展

自1984年以來，聯(lián)合國(guó)教科文組織將非洲地區(qū)①本文中提到“非洲”或“非洲地區(qū)”時(shí)，使用了聯(lián)合國(guó)教科文組織的定義，包括撒哈拉以南非洲的大部分地區(qū)，而毛里塔尼亞和北非國(guó)家被認(rèn)為是阿拉伯地區(qū)的一部分。見：UNESCO.States parties[EB/OL].(2018-04-19)[2022-03-29].https://whc.unesco.org/en/statesparties/?searchStates=&id=®ion=5.確定為執(zhí)行其任務(wù)的優(yōu)先事項(xiàng)。為關(guān)注非洲地區(qū)面臨的具體發(fā)展挑戰(zhàn)，教科文組織于1989年正式設(shè)立“非洲優(yōu)先計(jì)劃”（Priority Africa Programme）。

2008年第三十四屆教科文組織大會(huì)在34C/1號(hào)決議中，通過了針對(duì)“致力于通過教育、科學(xué)、文化、傳播和信息，為建設(shè)和平、消除貧窮、可持續(xù)發(fā)展和文化間對(duì)話作出貢獻(xiàn)”所制訂的《34C/4中期戰(zhàn)略2008—2013》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）②34 C/4 Medium-Term Strategy 2008—2013.。此《戰(zhàn)略》將非洲正式列為教科文組織2大全球優(yōu)先事項(xiàng)之一（以及“性別平等”），同時(shí)為其建立一個(gè)特殊框架③非洲優(yōu)先的基礎(chǔ)框架包括：①將教科文組織的工作與非洲聯(lián)盟和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體定義的優(yōu)先事項(xiàng)保持一致的具體承諾；②具有特定預(yù)期結(jié)果的不同計(jì)劃方法、僅在非洲實(shí)施的特殊計(jì)劃以及為該地區(qū)造福的一系列跨部門計(jì)劃；③承諾向該地區(qū)分配更高的資源份額。并納入此后計(jì)劃工作的主流，其中包括通過非洲世界遺產(chǎn)基金支持非洲遺產(chǎn)地的管理以及文化維護(hù)。

盡管20多年來，非洲地區(qū)出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的積極跡象，但與此同時(shí)，該地區(qū)在實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)④全民教育（Education for All goals，EFA）是由聯(lián)合國(guó)教科文組織領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)全球運(yùn)動(dòng)，旨在到2015年滿足所有兒童、青年和成年人的學(xué)習(xí)需求。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)由聯(lián)合國(guó)教科文組織、開發(fā)計(jì)劃署、人口基金、兒童基金會(huì)和世界銀行于1990年在世界全民教育大會(huì)上發(fā)起。和千年發(fā)展目標(biāo)⑤2000年9月簽署的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》（The United Nations Millennium Declaration）要求世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人致力于消除貧困、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境退化和對(duì)婦女的歧視。千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals）源于《宣言》。每個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)都為2015年設(shè)定了目標(biāo)，并有指標(biāo)監(jiān)測(cè)1990年水平的進(jìn)展情況。方面仍然落后，仍然是最不發(fā)達(dá)國(guó)家和沖突后及災(zāi)難后國(guó)家數(shù)量最多的地區(qū)，這使得教科文組織繼續(xù)將其資源和能力優(yōu)先用于該區(qū)域。

2012年，教科文組織執(zhí)行委員會(huì)在獨(dú)立外部評(píng)估⑥《The Independent External Evaluation report》 (文件185 EX/18 Add.)。的后續(xù)框架中要求對(duì)“非洲優(yōu)先計(jì)劃”進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估報(bào)告顯示非洲地區(qū)的改善成果非常有限，并提出一個(gè)關(guān)鍵建議：為“非洲優(yōu)先”發(fā)展制定一個(gè)共同的愿景和戰(zhàn)略，并以明確的目標(biāo)、定義和職責(zé)劃分加以實(shí)施。次年，教科文組織在其下一輪的8年中期戰(zhàn)略⑦《37C/4中期戰(zhàn)略2014—2021》（37C/4 Medium-Term Strategy，2014—2021）。中，為“非洲優(yōu)先”引入單獨(dú)的補(bǔ)充戰(zhàn)略—《非洲優(yōu)先行動(dòng)戰(zhàn)略（OSPA）》⑧由非洲委員國(guó)、包括非洲聯(lián)盟和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體在內(nèi)的非洲機(jī)構(gòu)、教科文組織計(jì)劃部門（UNESCO Programme Sectors）、戰(zhàn)略規(guī)劃局（Bureau of Strategic Planning）和教科文組織駐非洲外地辦事處共同起草《UNESCO’s Operational Strategy for Priority Africa(2014—2021)》，為解決非洲面臨的人口增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)轉(zhuǎn)型和民主治理等發(fā)展問題和挑戰(zhàn)，教科文組織在OSPA中圍繞6項(xiàng)與教科文組織各部門相關(guān)的旗艦計(jì)劃，制定了一項(xiàng)為期8年的實(shí)施戰(zhàn)略，旨在：①促進(jìn)和平與非暴力文化；②加強(qiáng)非洲可持續(xù)發(fā)展教育系統(tǒng)，提高公平性、質(zhì)量和相關(guān)性；③利用科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新（STI）促進(jìn)非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；④促進(jìn)非洲自然資源可持續(xù)管理和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)；⑤在區(qū)域一體化背景下，利用文化的力量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與和平；⑥促進(jìn)有利于言論自由和媒體發(fā)展的環(huán)境。。其目標(biāo)與非洲聯(lián)盟《2063年議程：我們希望的非洲》⑨2015年1月，第二十四屆非洲聯(lián)盟國(guó)家和政府首腦會(huì)議通過《2063年議程：我們希望的非洲》（AGENDA 2063：The Africa We Want），是非洲實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的具體體現(xiàn)。《2063議程》包含7項(xiàng)愿景：①一個(gè)基于包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的繁榮非洲；②基于泛非主義理想和非洲復(fù)興愿景的一體化大陸，政治上統(tǒng)一；③一個(gè)善政、尊重人權(quán)、正義和法治的非洲；④一個(gè)和平安全的非洲；⑤一個(gè)具有強(qiáng)烈文化特征、共同遺產(chǎn)、價(jià)值觀和道德規(guī)范的非洲；⑥一個(gè)以人為本的非洲，依靠非洲人民特別是婦女和青年的潛力，關(guān)愛兒童；⑦非洲是一個(gè)強(qiáng)大、團(tuán)結(jié)、有韌性和有影響力的全球參與者和合作伙伴。的目標(biāo)一致，其內(nèi)容也與聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》⑩《2030 Agenda for Sustainable Development》。文件中的內(nèi)容緊密結(jié)合。教科文組織的“非洲優(yōu)先”計(jì)劃有助于《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的實(shí)現(xiàn)，特別是，教科文組織利用其職權(quán)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)：目標(biāo)4（教育）、目標(biāo)5（性別平等）、目標(biāo)6（水和衛(wèi)生）、目標(biāo)9（創(chuàng)新）、目標(biāo)11（城市和人類住區(qū)）、目標(biāo)13（氣候行動(dòng)）、目標(biāo)14（水中生命）、目標(biāo)15（陸地生命）、目標(biāo)16（和平與正義）和目標(biāo)17（伙伴關(guān)系）。

1.2 世界遺產(chǎn)視野下的“非洲優(yōu)先”與可持續(xù)發(fā)展

在世界遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的一系列討論及政策成果都源自2012年6月召開的“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)”?2012年6月，近130位國(guó)家元首和政府首腦再次齊聚巴西里約熱內(nèi)盧，參加聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（UN Conference on Sustainable Development，UNCSD），193個(gè)國(guó)家代表在閉幕式上通過了會(huì)議最終成果文件，即《我們憧憬的未來》。聯(lián)合國(guó)希望在2015年以后（post-2015 development agenda），將此前的21世紀(jì)議程、千年發(fā)展目標(biāo)等整合到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中。，其中包括2012年《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）誕生40周年紀(jì)念主題的內(nèi)容設(shè)置。

2011年，在反思《公約》未來進(jìn)程的背景下，締約國(guó)大會(huì)第十八次會(huì)議決議（18GA 11,UNESCO）通過了《2012—2022年〈世界遺產(chǎn)公約〉實(shí)施戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》和《愿景2012—2022》，并將“可持續(xù)發(fā)展”和“非洲優(yōu)先”作為實(shí)施世界遺產(chǎn)領(lǐng)域全球戰(zhàn)略?1994年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)發(fā)起了《建立具有代表性、平衡和可信的世界遺產(chǎn)名錄的全球戰(zhàn)略》，其目的是確保《世界遺產(chǎn)名錄》反映具有突出普遍價(jià)值的世界文化和自然多樣性。參見：https://whc.unesco.org/en/globalstrategy.的重要措施。

2015年9月，根據(jù)國(guó)家和地方利益攸關(guān)方的強(qiáng)烈呼吁，聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》?《2030年議程》設(shè)立了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及169個(gè)相關(guān)具體目標(biāo)。，首次將文化通過文化遺產(chǎn)和創(chuàng)造力的作用納入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（即“目標(biāo)11.4進(jìn)一步努力保護(hù)和捍衛(wèi)世界文化和自然遺產(chǎn)”），使其成為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

同年11月，《公約》第二十屆締約國(guó)大會(huì)通過了《將可持續(xù)發(fā)展觀納入世界遺產(chǎn)公約的政策文件》?旨在通過適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，協(xié)助締約國(guó)、從業(yè)人員、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)，利用世界遺產(chǎn)和一般遺產(chǎn)的潛力，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，從而提高《公約》的有效性和相關(guān)性，同時(shí)尊重其保護(hù)世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的主要宗旨和任務(wù)。。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這一新政策要求：世界遺產(chǎn)公約的締約國(guó)在執(zhí)行《公約》時(shí)應(yīng)充分考慮可持續(xù)發(fā)展的4個(gè)方面，即環(huán)境可持續(xù)性、包容性社會(huì)發(fā)展、包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)和平與安全[1]。

（1）環(huán)境可持續(xù)性。文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)是對(duì)生物多樣性和文化多樣性的保護(hù)，促進(jìn)了環(huán)境的可持續(xù)性，通過保護(hù)改善了生態(tài)系統(tǒng)，并產(chǎn)生收益；通過對(duì)遺產(chǎn)的保護(hù)，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化和從其他環(huán)境危害影響中恢復(fù)的能力。

（2）包容性社會(huì)發(fā)展。通過遺產(chǎn)的保護(hù)認(rèn)識(shí)文化多樣性、建立起包容和平等的觀念。通過遺產(chǎn)保護(hù)提高所有利益相關(guān)方，特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活質(zhì)量和相關(guān)福祉的改善；尊重和保障人民權(quán)力。遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有效、公平地參與遺產(chǎn)的決策、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，尊重土著人民在提名和管理世界遺產(chǎn)方面的權(quán)利。

（3）包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在保護(hù)遺產(chǎn)價(jià)值的同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)可持續(xù)旅游和投資；強(qiáng)調(diào)社區(qū)，特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的優(yōu)先權(quán)利，分享保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益。通過遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新和當(dāng)?shù)嘏詣?chuàng)業(yè)，促進(jìn)世界遺產(chǎn)保護(hù)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的整體發(fā)展。

（4）促進(jìn)和平與安全。促進(jìn)締約國(guó)之間的和平與安全，通過遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，理解、尊重文化的多元性，通過世界遺產(chǎn)公約的實(shí)踐預(yù)防締約國(guó)之間的沖突；鼓勵(lì)通過保護(hù)世界遺產(chǎn)貢獻(xiàn)于解決締約國(guó)之間的沖突，重建和平與安全，促進(jìn)戰(zhàn)后重建和社會(huì)經(jīng)濟(jì)重建。

從政策文件中的表述不難看出，其始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)世界遺產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展保障的作用。這些都反映了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中對(duì)“地球、人類、繁榮與和平”的重點(diǎn)關(guān)注。教科文組織已經(jīng)把世界遺產(chǎn)保護(hù)放到一個(gè)重要的、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國(guó)際治理層面去看待。這一方面帶來了遺產(chǎn)保護(hù)在理論和實(shí)踐層面的發(fā)展；另一方面也給遺產(chǎn)保護(hù)帶來了更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。世界遺產(chǎn)視野下的“非洲優(yōu)先”政策也是在這樣的背景下提出的。

如今，非洲已成為全球人類能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。非洲的可持續(xù)發(fā)展不僅是非洲自身的獨(dú)自發(fā)展，也是人類共同的發(fā)展。非洲地區(qū)的世界遺產(chǎn)，是人類家園的組成部分。然而，30多年來非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理狀況依舊不容樂觀，甚至令人擔(dān)憂。顯然，“非洲優(yōu)先”依舊是世界遺產(chǎn)領(lǐng)域各方關(guān)注的重要議題。

2 非洲世界遺產(chǎn)申報(bào)與列入情況?此章節(jié)數(shù)據(jù)參考世界遺產(chǎn)中心官網(wǎng)https://whc.unesco.org/en/list/.

2.1 當(dāng)前《世界遺產(chǎn)名錄》中非洲遺產(chǎn)的平衡性與代表性

1994年世界遺產(chǎn)委員會(huì)啟動(dòng)了“為了具有代表性、平衡性和可信的《世界遺產(chǎn)名錄》的全球戰(zhàn)略”工作，以識(shí)別《世界遺產(chǎn)名錄》上低代表性的地區(qū)、類型、文化、時(shí)代和主題，糾正其存在的不平衡問題，其基本目標(biāo)有2個(gè)：①增強(qiáng)“具有突出普遍價(jià)值”世界遺產(chǎn)種類的代表性；②保障世界遺產(chǎn)在全球各地區(qū)及各國(guó)的均衡分布[2]。

截至2021年12月，非洲共有47個(gè)《公約》締約國(guó)，自全球戰(zhàn)略實(shí)施以來，非洲締約國(guó)的數(shù)量增長(zhǎng)了近70%，世界遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)在非洲具有了更普遍的參與性。非洲擁有98處世界遺產(chǎn)（占總數(shù)8.49%），其中包括54處文化遺產(chǎn)、39處自然遺產(chǎn)和5處文化與自然混合遺產(chǎn)。

目前，列入《世界遺產(chǎn)名錄》的項(xiàng)目分布在167個(gè)締約國(guó)，其中非洲國(guó)家35個(gè)?！妒澜邕z產(chǎn)名錄》上項(xiàng)目最多的23個(gè)締約國(guó)，每國(guó)至少列入15個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)列入項(xiàng)目占總項(xiàng)目的58.15%。而非洲地區(qū)每國(guó)不超過10個(gè)列入項(xiàng)目，處于全球的中低水平。全球尚無遺產(chǎn)的締約國(guó)有27個(gè)，其中近半成歸屬非洲地區(qū)（表1）。這意味著，《世界遺產(chǎn)名錄》上大部分的世界遺產(chǎn)項(xiàng)目只集中在其他區(qū)域的少數(shù)締約國(guó)中，《世界遺產(chǎn)名錄》在非洲地區(qū)的分布上仍存在巨大的不平衡性。

表1 2021年締約國(guó)及其擁有世界遺產(chǎn)數(shù)量對(duì)比

比較1991年、2011年和2021年《世界遺產(chǎn)名錄》中世界遺產(chǎn)分布不難發(fā)現(xiàn)：非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)所占比例持續(xù)下降，已從1991年的11.20%降低至8.49%。盡管非洲地區(qū)遺產(chǎn)數(shù)量于近20年得以增加，但其代表性依舊不足（圖1～圖3）。

圖1 1991年世界不同地區(qū)遺產(chǎn)數(shù)量占比情況（單位：項(xiàng)）（來源：作者自繪）

圖2 2011年世界不同地區(qū)遺產(chǎn)數(shù)量占比情況（單位：項(xiàng)）（來源：作者自繪）

圖3 2021年世界不同地區(qū)遺產(chǎn)數(shù)量占比情況（單位：項(xiàng)）（來源：作者自繪）

依據(jù)《填補(bǔ)空白》?2004年ICOMOS發(fā)布《填補(bǔ)空白—面向未來的行動(dòng)計(jì)劃》（Filling the gaps-An action plan for the future）報(bào)告，提出世界遺產(chǎn)類型框架、時(shí)間/地區(qū)框架以及主題框架。報(bào)告中提出的遺產(chǎn)類型、時(shí)間/地區(qū)和主題框架分別進(jìn)行分析，非洲世界遺產(chǎn)在類型、歷史時(shí)期、主題分布上存在不同程度的不平衡性。

在遺產(chǎn)類型方面，非洲作為人類文明的搖籃和原生態(tài)自然棲息地，其文化景觀（24%）、歷史城鎮(zhèn)（15%）、考古遺址（14%）、巖石藝術(shù)（8%）、歷史建筑（8%）、象征性遺產(chǎn)（7%）、古人類遺址（7%）的類型數(shù)量最多；而宗教遺產(chǎn)（5%）、喪葬遺址（3%）、軍事遺產(chǎn)（3%）類型的代表性較低，總和只占非洲文化遺產(chǎn)總量的11%（圖4）。由此可見，非洲地區(qū)對(duì)體現(xiàn)古老文化文明、傳統(tǒng)的歷史建筑型和遺址型遺產(chǎn)已得到較為充分的表現(xiàn)，而新興的鄉(xiāng)土建筑、文化線路、工農(nóng)業(yè)和技術(shù)遺產(chǎn)類型的申報(bào)仍存在空白?；蛟S由于非洲自身歷史和發(fā)展的客觀制約性，像軍事遺產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)和技術(shù)遺產(chǎn)類型的代表性在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)有效的提升。

圖4 2021年《世界遺產(chǎn)名錄》中非洲地區(qū)文化遺產(chǎn)類型分布情況（來源：作者自繪）

從時(shí)間框架出發(fā)，非洲文化遺產(chǎn)全面覆蓋了自公元以來的古典時(shí)期、中世紀(jì)時(shí)期、近代時(shí)期、大革命時(shí)代、現(xiàn)代時(shí)期5個(gè)歷史發(fā)展階段。近代時(shí)期和中世紀(jì)時(shí)期的文化遺產(chǎn)得到了較為充分的識(shí)別，而古典時(shí)期、大革命時(shí)代和現(xiàn)代時(shí)期的遺產(chǎn)代表性相對(duì)較低（圖5）。

圖5 2021年《世界遺產(chǎn)名錄》中非洲地區(qū)文化遺產(chǎn)歷史時(shí)期分布情況（來源：作者自繪）

在遺產(chǎn)主題框架下，創(chuàng)造性回應(yīng)與延續(xù)性這一主題占據(jù)著80%以上的非洲文化遺產(chǎn)項(xiàng)目；其次是人類遷徙與文化交流和社會(huì)表達(dá)；而技術(shù)發(fā)展、自然資源利用和精神回應(yīng)這幾個(gè)主題的相關(guān)項(xiàng)目普遍識(shí)別不足（圖6）。

圖6 2021年《世界遺產(chǎn)名錄》中非洲地區(qū)文化遺產(chǎn)主題分布情況（來源：作者自繪）

2.2 2012年以來非洲遺產(chǎn)的申報(bào)與列入情況變化

近年來，非洲世界遺產(chǎn)的申報(bào)情況令人擔(dān)憂，每年申報(bào)和列入的世界遺產(chǎn)數(shù)量均不理想。自2012年開始至今，相較于歐洲和北美地區(qū)與亞太地區(qū)，2大“遺產(chǎn)大區(qū)”的申報(bào)占統(tǒng)治地位，非洲地區(qū)與加勒比和拉丁美洲地區(qū)、阿拉伯國(guó)家兩地的申報(bào)熱情與能力較弱。在此期間，非洲地區(qū)每年提出申報(bào)的世界遺產(chǎn)數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)，從2012年的5項(xiàng)、2013年的6項(xiàng)大幅縮減至2019年1項(xiàng)、2021年2項(xiàng)（圖7）。

圖7 2012—2021年全球各大地區(qū)申報(bào)與列入項(xiàng)目情況對(duì)比（來源：作者自繪）

此外，盡管近10年來非洲的平均申報(bào)成功率高達(dá)78%（圖8），但申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量并不令人滿意。從2012—2021年非洲締約國(guó)共遞交的27份?此統(tǒng)計(jì)數(shù)量不包含歷年微小邊界調(diào)整和會(huì)前撤回申報(bào)的項(xiàng)目。世界遺產(chǎn)申報(bào)文件來看，其中：20項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目得到了委員會(huì)審議的通過，但咨詢機(jī)構(gòu)與世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目列入資格的分歧比例卻高達(dá)4成；15項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目因遺產(chǎn)地的突出普遍價(jià)值內(nèi)涵闡釋不足、保護(hù)管理與監(jiān)測(cè)狀況不佳而在上會(huì)審議前收到咨詢機(jī)構(gòu)關(guān)于補(bǔ)報(bào)（R）、重報(bào)（D）的建議（表2）。這種看似樂觀的申報(bào)質(zhì)量，或許可以歸功于非洲國(guó)家在世界遺產(chǎn)大會(huì)期間的角逐上所投入的大量資源和談判努力，實(shí)則卻反映出在西方語境下非洲地區(qū)傳統(tǒng)文化的有限認(rèn)同度，以及非洲國(guó)際話語權(quán)、經(jīng)濟(jì)水平對(duì)其遺產(chǎn)保護(hù)的薄弱支撐。拋開政治和經(jīng)濟(jì)因素的制約影響，申報(bào)團(tuán)隊(duì)和申報(bào)國(guó)的技術(shù)力量與專業(yè)水平才是決定申報(bào)項(xiàng)目通過率的核心條件。2021年非洲第三輪定期報(bào)告[3]的數(shù)據(jù)顯示，即便非洲世界遺產(chǎn)能力建設(shè)已將技術(shù)與科學(xué)研究視為其優(yōu)先事項(xiàng)之一，但仍有不少遺產(chǎn)地反映，此類研究在某種程度上無法加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值和管理需求的理解。這也就意味著非洲締約國(guó)在申報(bào)研究工作中缺乏充分的技術(shù)支撐，遺產(chǎn)地的保護(hù)管理水平亦尚不完備，最終導(dǎo)致其缺失有效的申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)力。

圖8 2012—2021年非洲地區(qū)國(guó)家申報(bào)項(xiàng)目列入情況（來源：作者自繪）

表2 2012—2021年非洲地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目具體情況

續(xù)表2

再聚焦于本年度審議的、均未被咨詢機(jī)構(gòu)推薦列入的2項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目：

（1）科特迪瓦北部蘇丹風(fēng)格清真寺（Sudanese style mosques in northern C?te d’Ivoire），科特迪瓦（圖9）。此項(xiàng)目由8座小清真寺組成，建筑設(shè)計(jì)反映出16世紀(jì)西非大草原地區(qū)特有的蘇丹建筑風(fēng)格，締約國(guó)以標(biāo)準(zhǔn)（ii）（iv）（v）提出申報(bào)。而咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估意見認(rèn)為：項(xiàng)目?jī)r(jià)值論述并不充分，且遺產(chǎn)地的真實(shí)性與完整性不滿足要求，建議重報(bào)（D）。

圖9 2021年新申報(bào)列入的非洲世界文化遺產(chǎn)—科特迪瓦北部蘇丹風(fēng)格清真寺（來源：https://whc.unesco.org/en/list/1648）

（2）伊文多國(guó)家公園（Ivindo National Park），加萊（圖10）。該遺產(chǎn)地位于加蓬中東部高原，遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)涵蓋近48萬hm2幾乎未受干擾的幾內(nèi)亞低地森林，其中棲居著大量特有或亞特有物種，締約國(guó)以標(biāo)準(zhǔn)（vii）（ix）（x）提出申報(bào)，強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)地的美學(xué)價(jià)值、森林生態(tài)系統(tǒng)重要性和物種多樣性。而咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估意見指出，標(biāo)準(zhǔn)（vii）所要求的美學(xué)價(jià)值沒有得到充分說明，遺產(chǎn)地管理機(jī)制有所欠缺，緩沖區(qū)保護(hù)力度不足，建議補(bǔ)報(bào)（R）。

圖10 2021年新申報(bào)列入的非洲世界自然遺產(chǎn)—伊文多國(guó)家公園（來源：https://whc.unesco.org/en/list/1653）

2處遺產(chǎn)地最終均通過委員會(huì)審議成功列入，但這再次充分顯示出非洲地區(qū)在世界遺產(chǎn)申報(bào)與準(zhǔn)備方面專業(yè)技術(shù)力量的薄弱。雖然近年來在世界遺產(chǎn)中心的倡導(dǎo)下，非洲已有多個(gè)申報(bào)項(xiàng)目開展了上游程序，但這似乎并未有效解決非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)申報(bào)困難的現(xiàn)狀。

3 非洲世界遺產(chǎn)保護(hù)管理情況?此章節(jié)數(shù)據(jù)參考世界遺產(chǎn)中心官網(wǎng)https://whc.unesco.org/en/danger/.

3.1 2012年以來非洲瀕危世界遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)狀況

《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》標(biāo)志著世界遺產(chǎn)保護(hù)管理狀況已面臨重大危機(jī)，瀕危遺產(chǎn)的數(shù)量以及列入情況則是衡量地區(qū)和國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)管理水平的重要指標(biāo)之一。從地區(qū)分布來看，2021年非洲地區(qū)的瀕危世界遺產(chǎn)數(shù)目“名列前茅”，共15項(xiàng)（占總數(shù)29%），僅次于阿拉伯國(guó)家（圖11）。

圖11 2021年世界不同地區(qū)瀕危遺產(chǎn)數(shù)量占比情況（單位：項(xiàng)）（來源：作者自繪）

自2012年至今，非洲地區(qū)每年平均有19項(xiàng)非瀕危世界遺產(chǎn)地提交保護(hù)狀況報(bào)告（State of Conservation Reports，SOC）?“7B文件”全稱為“State of Conservation of Properties Inscribed on the World Heritage List”?？梢栽谑澜邕z產(chǎn)大會(huì)歷年文件中下載whc.unesco.org/en/committee/.。在歷年提交的SOC報(bào)告中，咨詢機(jī)構(gòu)建議列入瀕危的遺產(chǎn)地比例有所下降，從2012年的17%、2013年的6%降至2021年的3%（圖12）。不難發(fā)現(xiàn)：在近期世界各國(guó)的援助與能力建設(shè)發(fā)展的背景下，非洲世界遺產(chǎn)地的保護(hù)管理情況得到了明顯改善。

圖12 2012—2021年非洲歷年完成SOC報(bào)告數(shù)量及建議列入瀕危情況（來源：作者自繪）

然而，在過去10年中，非洲《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》卻沒有呈現(xiàn)出可觀的變化。自2012年起，非洲瀕危遺產(chǎn)數(shù)量基本持平，分別在2012年、2014年、2016年和2018年因嚴(yán)重的武裝沖突、偷獵行為、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、保護(hù)管理計(jì)劃缺失等原因新列入了1～2項(xiàng)瀕危遺產(chǎn)，并在2016年達(dá)到17項(xiàng)瀕危遺產(chǎn)的歷史峰值。之后在2017年和2021年分別成功解除了科莫埃國(guó)家公園（Comoé National Park）、塞米恩國(guó)家公園（Simien National Park）和薩隆加國(guó)家公園（Salonga National Park）3項(xiàng)瀕危遺產(chǎn)，在冊(cè)瀕危數(shù)量降至15項(xiàng)（圖13）。

圖13 2012—2021年非洲《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》變動(dòng)情況（來源：作者自繪）

在2021年在冊(cè)的15項(xiàng)瀕危遺產(chǎn)中，近半數(shù)的遺產(chǎn)地早已在20世紀(jì)90年代被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》，并有超過一半的項(xiàng)目在其中保留了至少20年之久（圖14、圖15）。例如尼日爾的阿德爾和泰內(nèi)雷自然保護(hù)區(qū)?Air and Ténéré Natural Reserves，因地區(qū)發(fā)生內(nèi)亂導(dǎo)致管理人員及該地區(qū)遺產(chǎn)安全狀況受到嚴(yán)重威脅，于1992年被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》（文件WHC-92/CONF.002/12）。、剛果的卡胡茲-別加國(guó)家公園?Kahuzi-Biega National Park，因公園內(nèi)存在大量民兵組織和非法定居者，導(dǎo)致武裝沖突、火災(zāi)、偷獵、非法砍伐和焚燒木材，遺產(chǎn)完整性遭到嚴(yán)重威脅，于1997年被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》（文件WHC-97/CONF.208/17）。等瀕危遺產(chǎn)，正因地處沖突或沖突后地區(qū)的不良“先決條件”，才使得非洲瀕危遺產(chǎn)的保護(hù)工作面臨著更艱巨的挑戰(zhàn)。即便在21世紀(jì)全球遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)下，面對(duì)增速緩慢且極具脆弱性的本土經(jīng)濟(jì)，非洲世界遺產(chǎn)保護(hù)的人力、財(cái)力資源配備依舊處于相對(duì)落后的水平。

圖14 2021年非洲瀕危世界遺產(chǎn)項(xiàng)目在《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》中“停留”時(shí)間情況（來源：作者自繪）

圖15 2021年《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》中非洲遺產(chǎn)項(xiàng)目列入時(shí)間分布情況（來源：作者自繪）

另外，從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施角度分析，2012—2021年歷年非洲瀕危遺產(chǎn)的SOC報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，生物資源過度使用、礦資源開采、戰(zhàn)亂與非法活動(dòng)、遺產(chǎn)保護(hù)管理體系缺乏等是當(dāng)前非洲世界遺產(chǎn)保護(hù)管理與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的主要矛盾點(diǎn)。

根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會(huì)于2008年修訂的《定期報(bào)告工作調(diào)查表（第二節(jié)）》框架下所確定的14項(xiàng)影響世界遺產(chǎn)的主要威脅因素和83項(xiàng)次要威脅因素?《影響世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的因素標(biāo)準(zhǔn)清單》中影響世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的14個(gè)主要威脅因素和83個(gè)次要威脅因素：2008年由世界遺產(chǎn)委員會(huì)依據(jù)《定期報(bào)告調(diào)查問卷（第二部分）》的框架通過確定，作為是否將其列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》的主要判斷。，基于1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、2002年的南非約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議，以及2010年發(fā)表的《文化：可持續(xù)發(fā)展的第四大支柱》[4]文件中，被多次提出將文化作為“與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)并列的可持續(xù)發(fā)展的第四大支柱”的建議與觀點(diǎn)，本研究形成了“可持續(xù)發(fā)展支柱-遺產(chǎn)威脅因素”框架（表3），以茲分析非洲世界遺產(chǎn)保護(hù)目前在“環(huán)境可持續(xù)性”“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性”“文化可持續(xù)性”“社會(huì)可持續(xù)性”4個(gè)方面的實(shí)施成效。

表3 世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況威脅因素與可持續(xù)發(fā)展支柱對(duì)應(yīng)關(guān)系框架

經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，縱觀2012—2021年非洲瀕危遺產(chǎn)面臨的威脅因素，與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的“非法活動(dòng)”“管理體系/管理計(jì)劃”“內(nèi)亂”，與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的“礦業(yè)”“土地轉(zhuǎn)換”，均是長(zhǎng)期困擾非洲遺產(chǎn)地保護(hù)管理狀況的首要威脅因素。與2012年的瀕危遺產(chǎn)面臨威脅因素影響情況比較，2021年非洲瀕危遺產(chǎn)地更多地受到不協(xié)調(diào)城市建設(shè)發(fā)展、過度旅游開發(fā)、戰(zhàn)爭(zhēng)等人類破壞活動(dòng)、管理機(jī)制薄弱、缺乏經(jīng)濟(jì)支持和人力資源匱乏等多重因素的影響。與之相對(duì)，目前較為落后的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展反而使得非洲遺產(chǎn)地在環(huán)境與文化可持續(xù)方面仍保留著寶貴的原始生態(tài)和傳統(tǒng)文化（圖16～圖24）。

圖16 2012年涉及與4大可持續(xù)發(fā)展支柱相關(guān)的不同威脅因素影響占比情況（來源：作者自繪）

圖17 2013年涉及與4大可持續(xù)發(fā)展支柱相關(guān)的不同威脅因素影響占比情況（來源：作者自繪）

圖18 2014年涉及與4大可持續(xù)發(fā)展支柱相關(guān)的不同威脅因素影響占比情況（來源：作者自繪）

圖19 2015年涉及與4大可持續(xù)發(fā)展支柱相關(guān)的不同威脅因素影響占比情況（來源：作者自繪）

圖20 2016年涉及與4大可持續(xù)發(fā)展支柱相關(guān)的不同威脅因素影響占比情況（來源：作者自繪）

圖21 2017年涉及與4大可持續(xù)發(fā)展支柱相關(guān)的不同威脅因素影響占比情況（來源：作者自繪）

圖22 2018年涉及與4大可持續(xù)發(fā)展支柱相關(guān)的不同威脅因素影響占比情況（來源：作者自繪）

圖23 2019年涉及與4大可持續(xù)發(fā)展支柱相關(guān)的不同威脅因素影響占比情況（來源：作者自繪）

圖24 2021年涉及與4大可持續(xù)發(fā)展支柱相關(guān)的不同威脅因素影響占比情況（來源：作者自繪）

非洲國(guó)家深知，遺產(chǎn)的保護(hù)顯然不應(yīng)該成為阻礙國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“絆腳石”，同時(shí)他們也正在加速對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注和推動(dòng)。2022年上會(huì)開放審議的2項(xiàng)非洲瀕危遺產(chǎn)項(xiàng)目，正是反映非洲在面對(duì)能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，努力平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)管理的不同實(shí)踐成果。

（1）薩隆加國(guó)家公園(Salonga National Park)，剛果（圖25）。該遺產(chǎn)地常年受到安全和政治動(dòng)蕩、武裝人員偷獵、石油開采、缺乏管理資金等問題困擾，于1999年被列入“瀕?！?。近2年遺產(chǎn)地獲得多方經(jīng)濟(jì)支援,并開展了反偷獵政策、物種監(jiān)測(cè)、石油開采管理等多項(xiàng)保護(hù)措施，遺產(chǎn)保護(hù)狀況得到一定改善。薩隆加國(guó)家公園由于保護(hù)狀況得到一定改善而在第44屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上被解除“瀕危”。

圖25 薩隆加國(guó)家公園（來源：https://whc.unesco.org/en/list/280）

（2）塞盧斯禁獵區(qū)(Selous Game Reserve），坦桑尼亞（圖26）。此遺產(chǎn)項(xiàng)目于2014年因非法偷獵和野生動(dòng)物數(shù)量銳減被列入“瀕?！?，同樣于本年度接受審議。遺產(chǎn)地近年來開展的一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目更導(dǎo)致大象和黑犀牛等野生動(dòng)物數(shù)量銳減。咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為，保護(hù)區(qū)內(nèi)已開始施工的大型水電建設(shè)項(xiàng)目，將永久地導(dǎo)致遺產(chǎn)地喪失其部分突出普遍價(jià)值，建議將其從《世界遺產(chǎn)名錄》中除名。在第44屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上,多個(gè)委員國(guó)與世界遺產(chǎn)中心、咨詢機(jī)構(gòu)圍繞遺產(chǎn)地保護(hù)與發(fā)展之間的平衡性展開了討論,最終決議仍將遺產(chǎn)地繼續(xù)保留在《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》之中，但要求締約國(guó)盡快與世界遺產(chǎn)中心和咨詢機(jī)構(gòu)開展長(zhǎng)期的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)。

圖26 塞盧斯禁獵區(qū)（來源：https://whc.unesco.org/en/list/199）

3.2 非洲世界遺產(chǎn)國(guó)際援助與國(guó)際合作情況?此章節(jié)數(shù)據(jù)參考世界遺產(chǎn)中心官網(wǎng)https://whc.unesco.org/en/intassistance/?action=request&search_region=5.

為實(shí)施世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略“非洲優(yōu)先”政策，加強(qiáng)非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)在《世界遺產(chǎn)名錄》中的代表性，改善非洲遺產(chǎn)地保護(hù)管理狀況，加強(qiáng)遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，長(zhǎng)期以來，非洲世界遺產(chǎn)成為世界遺產(chǎn)援助重點(diǎn)關(guān)注與支持對(duì)象。

截至目前，非洲地區(qū)接受國(guó)際援助資金居全球各地區(qū)首位，占全球總量的1/3。非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)共接受國(guó)際援助586次，援助資金總額達(dá)1 306.95萬美元，共惠及44個(gè)非洲國(guó)家（圖27）。非洲世界遺產(chǎn)地保護(hù)狀況的不斷改善，離不開近幾年國(guó)際社會(huì)給予的大量資金與人力支持。在資金用途方面，近7成的國(guó)際援助資金用于遺產(chǎn)保護(hù)管理，約2成用于世界遺產(chǎn)申報(bào)和預(yù)備名錄建設(shè)，1成用于緊急援助。在資助遺產(chǎn)類型方面：58%的資金用于自然遺產(chǎn)（共計(jì)738.93萬美元）；32%用于文化遺產(chǎn)（共計(jì)411.52萬美元）；10%用于混合遺產(chǎn)（共計(jì)117.60萬美元）。在援助形式上，短期技術(shù)合作與人員培訓(xùn)是非洲遺產(chǎn)地獲得資助的主要方式，資金比重高達(dá)95%（圖28）。

圖27 1979—2021年世界不同地區(qū)接受國(guó)際援助總體情況（單位：萬美元）（來源：作者自繪）

圖28 1979—2021年非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)接受國(guó)際援助情況（來源：作者自繪）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在世界遺產(chǎn)中心主導(dǎo)下開展的援助非洲世界遺產(chǎn)的重要項(xiàng)目與資金包括：

（1）從2000年起，比利時(shí)、意大利和西班牙三國(guó)信托基金、德國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)基金會(huì)（United Nations Foundation）等方面共同發(fā)起保護(hù)剛果民主共和國(guó)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目[5]，旨在加強(qiáng)武裝沖突地區(qū)生物多樣性的保護(hù)；

（2）從2004年起，歐盟委員會(huì)資助的“非洲中部世界遺產(chǎn)森林倡議項(xiàng)目”（Central Africa World Heritage Forest Initiative）[6]，旨在加強(qiáng)非洲中部地區(qū)（特別是喀麥隆、剛果、加蓬和中非共和國(guó)）的自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)管理，提高生態(tài)景觀的多樣性與協(xié)調(diào)發(fā)展；

（3）從2011年起，非洲世界遺產(chǎn)基金（African World Heritage Fund）、比利時(shí)弗蘭德、日本和西班牙信托基金共同資助“非洲自然：非洲世界自然遺產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目”（Africa nature:a capacity building program for natural World Heritage in Africa）[7]；

（4）從2020年起，在中國(guó)政府支持下的“加強(qiáng)1972年《公約》在世界自然遺產(chǎn)地執(zhí)行能力”項(xiàng)目（Enhancing the implementation capacity of the 1972 Convention at Natural World Heritage sites）[8]，旨在提高自然遺產(chǎn)名錄代表性，加強(qiáng)遺產(chǎn)地管理與保護(hù)能力。

近2年，世界遺產(chǎn)中心主導(dǎo)下共開展59項(xiàng)針對(duì)非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)的工作，極大地促進(jìn)了非洲國(guó)家與比利時(shí)、法國(guó)、匈牙利、挪威、意大利、荷蘭、中國(guó)之間的國(guó)際合作。

即使如此，非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)的代表性并未得到顯著增強(qiáng)，保護(hù)管理狀況亦未得到顯著改善，這其中的原因值得深思。從以往的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)顯示出：僅針對(duì)特定項(xiàng)目，過于關(guān)注于技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際援助，似乎并不能有效提升非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理狀況，針對(duì)更加廣泛的技術(shù)人員的長(zhǎng)期能力建設(shè)計(jì)劃可能才是其有效的突破口。

3.3 非洲第三輪定期報(bào)告情況

定期報(bào)告作為締約國(guó)的一項(xiàng)主觀自我評(píng)估行為，是與委員會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)和世界遺產(chǎn)中心對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)狀況評(píng)估報(bào)告相輔相成的，從而可以全面了解非洲世界遺產(chǎn)的保護(hù)狀況。截至目前，非洲已于2021年開展完成了第三輪定期報(bào)告工作，在國(guó)家層面和遺產(chǎn)地層面，形成了自第二輪定期報(bào)告以來圍繞國(guó)際文件協(xié)同作用、法律框架、名錄和遺產(chǎn)登錄、能力建設(shè)、人力和財(cái)政資源、研究能力、國(guó)際合作、傳統(tǒng)教育、世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況、可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)維度的《公約》實(shí)施情況。

在遺產(chǎn)保護(hù)與管理方面，非洲地區(qū)在名錄籌備與建設(shè)、法律框架、遺產(chǎn)保護(hù)管理狀況等工作實(shí)施中取得了不同程度的良好進(jìn)展。大多數(shù)締約國(guó)使用《準(zhǔn)備世界遺產(chǎn)提名》資源手冊(cè)?《The World Heritage Resource Manual ‘Preparing World Heritage Nominations’》。、全球戰(zhàn)略、《填補(bǔ)空白》報(bào)告、IUCN和ICOMOS編制的專題研究等工具，制訂具有代表性、平衡性和可信性的非洲世界遺產(chǎn)名錄。但由于上游程序在非洲地區(qū)的使用率不高，導(dǎo)致其《世界遺產(chǎn)名錄》與《預(yù)備名錄》籌備力量依舊薄弱。另外，國(guó)家層面的遺產(chǎn)保護(hù)法律框架在非洲締約國(guó)廣泛存在，但不同遺產(chǎn)地由于不同的人力和財(cái)力水平，卻針對(duì)管理計(jì)劃、行動(dòng)戰(zhàn)略等呈現(xiàn)出參差不齊的實(shí)施成效。值得注意的是，《公約》與教科文組織的其他各項(xiàng)公約、方案和建議的協(xié)同作用為非洲世界遺產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過程中提供了多重保障。特別是《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》?《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》?2005年10月20日，聯(lián)合國(guó)教科文組織第三十三屆會(huì)議通過《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》（The Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions）。、“人與生物圈計(jì)劃”?1966年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在“政府間關(guān)于生物圈資源合理利用及保護(hù)的科學(xué)基礎(chǔ)的專家會(huì)議”上首次提出“人與生物圈計(jì)劃”（Man and Biosphere Programme，MAB）。、《關(guān)于歷史性城鎮(zhèn)景觀的建議書》?2011年11月10日，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)通過《關(guān)于歷史性城鎮(zhèn)景觀的建議書》（The 2011 Recommendation on the Historic Urban Landscape，HUL）。等。此外，大多數(shù)遺產(chǎn)地反映管理和制度的建立，對(duì)遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施作出了顯著的積極貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在：遺產(chǎn)管理的多群體參與模式，有助于促進(jìn)包容性地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而物理結(jié)構(gòu)影響、生物資源利用或改造和氣候變化，則是非洲世界遺產(chǎn)地所面臨的巨大負(fù)面因素。這可以歸結(jié)于非洲遺產(chǎn)地在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃制訂方面的嚴(yán)重缺失。

在能力建設(shè)方面，近10年間，非洲地區(qū)從戰(zhàn)略計(jì)劃制訂、人力與資金投入、國(guó)際合作交流等多個(gè)方面不斷加強(qiáng)在遺產(chǎn)保護(hù)與管理領(lǐng)域的能力，但整體水平依然有限。定期報(bào)告結(jié)果顯示，僅1/3的締約國(guó)制定了國(guó)家能力發(fā)展戰(zhàn)略，且均未得到有效實(shí)施。這是因?yàn)槿肆拓?cái)政資源作為非洲大多數(shù)締約國(guó)的挑戰(zhàn)，國(guó)家機(jī)構(gòu)在執(zhí)行遺產(chǎn)保護(hù)管理、可持續(xù)旅游利用管理、技術(shù)研究等領(lǐng)域任務(wù)方面存在不同程度的不足，使得其無法為遺產(chǎn)可持續(xù)保護(hù)和有效管理提供決策與落實(shí)能力。即便如此，得力于近幾年國(guó)際社會(huì)以國(guó)際培訓(xùn)、雙邊或多邊協(xié)議、會(huì)議交流等形式，對(duì)于非洲各國(guó)政府的幫助與合作，非洲地區(qū)遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)福祉、人權(quán)和性別平等、專業(yè)知識(shí)與技能等多個(gè)方面也得到了一定提升和改善。

在可持續(xù)發(fā)展方面，非洲地區(qū)70%的遺產(chǎn)地?fù)碛邪瑧?zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃的管理系統(tǒng)，以根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來管理游客、旅游活動(dòng)及其衍生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和環(huán)境影響。此外，非洲地區(qū)近7成的締約國(guó)制定了提高對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)和展示意識(shí)的國(guó)家戰(zhàn)略，重視開展面向兒童、青少年以及公眾的教育培養(yǎng)與宣傳活動(dòng)，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在申報(bào)和《預(yù)備名錄》籌備過程中的參與度整體上升。但非洲遺產(chǎn)地仍嚴(yán)重欠缺具有包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架，這也成為其在全面實(shí)現(xiàn)“非洲優(yōu)先”與《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中提到的人與社會(huì)、自然和諧發(fā)展愿景過程中的一大制約因素。

4 結(jié)束語

聯(lián)合國(guó)教科文組織“非洲優(yōu)先”計(jì)劃與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的出臺(tái)，為非洲復(fù)興發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如今，非洲已成為全球人類能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。非洲的可持續(xù)發(fā)展不僅是非洲自身的獨(dú)自發(fā)展，也是人類共同的發(fā)展。而世界遺產(chǎn)作為社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和文化多樣性可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，同時(shí)肩負(fù)著推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的重要意義。非洲世界遺產(chǎn)的保護(hù)毋庸置疑也成為謀求可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與途徑。

然而，縱觀過去10年非洲世界遺產(chǎn)名錄的平衡性與代表性、世界遺產(chǎn)保護(hù)管理狀況與國(guó)際援助情況，非洲優(yōu)先與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施并未達(dá)到可觀水平。在全球優(yōu)先政策的呼吁下，國(guó)際組織與各國(guó)不斷向非洲以輸送資金、能力建設(shè)、合作交流等多形式進(jìn)行支持與援助。在幫助非洲地區(qū)應(yīng)對(duì)困難的過程中，非洲世界遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的福祉無疑得到了保護(hù)與提升。但非洲人力、技術(shù)與財(cái)政資源短缺的多重壓力始終存在，這恰恰是其世界遺產(chǎn)在申報(bào)與列入上呈現(xiàn)明顯的低質(zhì)量和低代表性、在遺產(chǎn)保護(hù)管理上無法從法律框架支撐和措施保障方面妥善應(yīng)對(duì)多種影響因素所帶來的負(fù)面影響的根本原因。

目前，世界遺產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的平衡仍是非洲地區(qū)的首要任務(wù)。從中國(guó)自身遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出：若要有效提升世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理狀況，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，勢(shì)必要從本國(guó)自然與文化特點(diǎn)出發(fā)，尋求適應(yīng)于地區(qū)特點(diǎn)與現(xiàn)狀的遺產(chǎn)保護(hù)途徑，而非僅單純針對(duì)特定項(xiàng)目或過于關(guān)注于技術(shù)領(lǐng)域投入大量精力。再者，作為發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化等更為迫切的議題背景下，非洲締約國(guó)正經(jīng)歷著不斷將國(guó)際準(zhǔn)則與本土性資源相結(jié)合、相妥協(xié)的過程。在如此艱難的過程中，將世界遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐納入非洲可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，不僅是其文化和自然領(lǐng)域的專業(yè)與技術(shù)問題，而更是一項(xiàng)涉及廣泛的政治議題。非洲地區(qū)應(yīng)在加大對(duì)世界遺產(chǎn)的基礎(chǔ)研究與技術(shù)提升之余，加強(qiáng)提升國(guó)際地位，通過自身努力與合適途徑突破該地區(qū)現(xiàn)今面臨的種種困境。