利益相關(guān)者視角下三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游發(fā)展研究

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摘 要：在“生態(tài)文明”理念下，我國(guó)大力推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)與生態(tài)旅游發(fā)展。本文以三江源國(guó)家公園發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為例，從利益相關(guān)者視角切入，認(rèn)為三江源國(guó)家公園管理局、當(dāng)?shù)啬撩衽c僧侶、游客與研學(xué)團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)是其核心利益相關(guān)者。結(jié)合SWOT分析和核心利益相關(guān)者訴求分析，提出在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度、搭建社區(qū)參與平臺(tái)、開(kāi)創(chuàng)生態(tài)旅游項(xiàng)目等方面優(yōu)化發(fā)展三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；國(guó)家公園；生態(tài)旅游；利益相關(guān)者；SWOT分析

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2016年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，開(kāi)啟了我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的探索之路。經(jīng)過(guò)5年的實(shí)踐，2021年10月，在昆明召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，我國(guó)宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國(guó)家公園。生態(tài)旅游是有別于傳統(tǒng)大眾旅游的一種新型旅游方式，其主要關(guān)注旅游目的地的環(huán)境和生態(tài)，關(guān)注當(dāng)?shù)厝宋膫鹘y(tǒng)，還注重能否促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)是國(guó)家公園可持續(xù)發(fā)展的有效路徑之一[1]。本文選取三江源國(guó)家公園，從利益相關(guān)者視角出發(fā)，結(jié)合態(tài)勢(shì)分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threats，SWOT）和核心利益相關(guān)者的訴求，提出三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游發(fā)展的若干優(yōu)化建議。

關(guān)于利益相關(guān)者的概念，最具代表性的定義是弗里曼（Freeman）于1984年提出的企業(yè)利益相關(guān)者是指那些能影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)人或“群體”。該理論最初源于管理學(xué)，此后被引入旅游研究領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)研究相對(duì)滯后，我國(guó)旅游學(xué)界于21世紀(jì)初引入“利益相關(guān)者”概念[2]。

通過(guò)借鑒已有理論研究，本文將生態(tài)旅游利益相關(guān)者（利益主體）定義為：受到生態(tài)旅游發(fā)展的影響或影響該發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的個(gè)人或群體。核心利益相關(guān)者則是對(duì)生態(tài)旅游的發(fā)展起著關(guān)鍵作用的利益相關(guān)者群體，與生態(tài)旅游的聯(lián)系更加緊密，直接影響著旅游目的地的保護(hù)、建設(shè)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)利益訴求的迫切度更勝。

分析發(fā)現(xiàn)，三江源國(guó)家公園的核心利益相關(guān)者包括三江源國(guó)家公園管理局、當(dāng)?shù)啬撩衽c僧侶、旅游者與研學(xué)團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)這4類群體。核心利益相關(guān)者對(duì)三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游發(fā)展有重大影響，應(yīng)重視其利益訴求。

（一）優(yōu)勢(shì)

1.生態(tài)資源豐富

三江源國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)有著名的昆侖山、巴顏喀拉山、唐古拉山等山脈，逶迤縱橫，冰川聳立，平均海拔4 500 m以上，雪原廣袤，河流、沼澤與湖泊眾多，面積大于1 km2的湖泊有167個(gè)。三江源地區(qū)有雪豹、藏羚羊、藏野驢、普氏原羚、裸鯉等珍稀物種，有金錢豹、黑頸鶴、野牦牛等“明星”物種，區(qū)域內(nèi)國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物種類繁多，在全國(guó)占有較大比重，生物多樣性豐富。

2.文化底蘊(yùn)深厚

三江源國(guó)家公園由長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)子園區(qū)構(gòu)成，總面積達(dá)12.31萬(wàn)km2，涉及瑪多、雜多、曲麻萊、治多4縣，共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個(gè)村[3]。三江源地區(qū)蘊(yùn)藏著多種深厚的文化，有民俗文化、歷史文化、游牧文化、佛教文化等。留存著大量史前文化遺址和民俗歷史文化遺跡，如格薩爾王王妃珠姆宮殿遺址、莫格德哇遺址等[4]。

3.當(dāng)?shù)鼐用裰С?/p>

三江源地區(qū)有眾多的藏族同胞，受藏文化與佛教文化的影響，其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)較強(qiáng)，發(fā)展生態(tài)旅游是以保護(hù)自然生態(tài)為前提，因而受到了當(dāng)?shù)啬撩衽c僧侶的支持。

（二）劣勢(shì)

1.發(fā)展模式較為傳統(tǒng)

受地理位置等因素影響，三江源地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，限制了三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游的發(fā)展，同時(shí)其旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方式過(guò)于傳統(tǒng)，目前還停留在以觀光旅游為主的階段。

2.旅游資源整合不足且較為分散

三江源國(guó)家公園由各縣域組成，各縣（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)有較大話語(yǔ)權(quán)，各縣域旅游發(fā)展水平參差不齊，從全局視野看，三江源生態(tài)旅游資源沒(méi)有得到有效的整合，同時(shí)三江源地區(qū)地廣人稀，人文景觀與自然景觀分布較為分散，不利于組合開(kāi)發(fā)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

目前，三江源國(guó)家公園公路建設(shè)等級(jí)較低，區(qū)域連通性仍顯不足，同時(shí)區(qū)域通信、能源、電力、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較滯后，許多區(qū)域目前還未通電、通光纖，一些公共服務(wù)設(shè)施功能也尚未完善，總體來(lái)看，目前基礎(chǔ)設(shè)施較難滿足三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求[5]。

4.專業(yè)人才較為缺乏

三江源地區(qū)人口稀少，加之青壯年群體外出求學(xué)或務(wù)工，導(dǎo)致其旅游專業(yè)人才“內(nèi)生性”動(dòng)力不足。同時(shí)，因?yàn)槿吹貐^(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，生活條件較為艱苦，導(dǎo)致部分專業(yè)人才建設(shè)三江源國(guó)家公園的意愿不高，其“外生性”引力不足。

（三）機(jī)會(huì)

1.良好的外部社會(huì)條件

三江源國(guó)家公園因其生態(tài)資源的重要性，受到高等院校、科研機(jī)構(gòu)、公益組織、企業(yè)單位及當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注與保護(hù)，并建立起社區(qū)協(xié)議保護(hù)機(jī)制，為三江源國(guó)家公園發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)提供了良好的外部社會(huì)條件。

2.有力的政策制度保障

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，支持發(fā)展生態(tài)旅游[6]。2017年，《建立國(guó)家公園體制總體方案》提出國(guó)家公園要為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)[7]。相關(guān)政策的出臺(tái)為三江源國(guó)家公園發(fā)展生態(tài)旅游提供了有力的制度保障。

3.游客觀念的轉(zhuǎn)型

現(xiàn)如今游客更加重視旅游的“游憩性”，從而導(dǎo)致自由行、自駕游等新興旅游模式成為潮流，生態(tài)旅游模式的優(yōu)勢(shì)在于良好的生態(tài)體驗(yàn)感與身心愉悅性，高度符合游客的新需求，因而三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游前景光明。

（四）威脅

1.生態(tài)環(huán)境極為脆弱

三江源國(guó)家公園屬于高海拔地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，環(huán)境“自愈”周期極長(zhǎng)，草原垃圾等對(duì)自然生態(tài)的破壞是不可逆的，因此游客在旅游活動(dòng)中的不合理行為都會(huì)對(duì)三江源國(guó)家公園的生態(tài)造成嚴(yán)重威脅。

2.知名度不高

目前，生態(tài)旅游已成為旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)眾多省區(qū)市也在積極探索生態(tài)旅游發(fā)展之路。三江源國(guó)家公園在地理空間上與西藏、新疆等接壤，而這些地區(qū)也是以自然景觀而聞名，如西藏納木錯(cuò)、新疆喀納斯等。在人文景觀的知名度上，三江源國(guó)家公園優(yōu)勢(shì)較小，故游客往往會(huì)優(yōu)先考慮去這些知名度較高旅游目的地。因此，去“同質(zhì)化”，實(shí)現(xiàn)“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”是三江源國(guó)家公園發(fā)展生態(tài)旅游的重要方向[4]。

3.游客來(lái)訪時(shí)段集中

受氣候條件的限制，三江源國(guó)家公園冬季開(kāi)展旅游活動(dòng)受限，適宜旅游的時(shí)間集中在夏季，加之游客能用于旅行的時(shí)間多為大型節(jié)假日，因此在某一時(shí)段三江源國(guó)家公園的游客數(shù)量會(huì)過(guò)于集中，特別容易超過(guò)國(guó)家公園的旅游承載力，進(jìn)而對(duì)自然生態(tài)造成破壞。

（一）三江源國(guó)家公園管理局

三江源國(guó)家公園管理局是管理三江源國(guó)家公園的政府機(jī)關(guān)，也是三江源國(guó)家公園發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的“主心骨”。與其他利益主體不同，三江源國(guó)家公園管理局的利益訴求體現(xiàn)的是政府官方對(duì)國(guó)家公園規(guī)劃開(kāi)發(fā)的意志。三江源生態(tài)系統(tǒng)脆弱，在生態(tài)旅游的發(fā)展過(guò)程中，三江源國(guó)家公園管理局會(huì)按照中央和地方政府的指示要求，重點(diǎn)抓“大保護(hù)”，以保護(hù)三江源國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境與生物多樣性為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上再著眼發(fā)展生態(tài)旅游。三江源國(guó)家公園管理局希望通過(guò)發(fā)展三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游，讓牧民獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，讓游客獲得良好旅游體驗(yàn)，讓更多人認(rèn)識(shí)三江源，共同參與三江源國(guó)家公園的保護(hù)與建設(shè)。

（二）當(dāng)?shù)啬撩衽c僧侶

當(dāng)?shù)啬撩衽c僧侶長(zhǎng)期生活在三江源地區(qū)，是三江源國(guó)家公園發(fā)展生態(tài)旅游的主要參與者。牧民的利益訴求是三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游的開(kāi)展不會(huì)對(duì)自身的生產(chǎn)生活造成負(fù)面影響，同時(shí)期望生態(tài)旅游的發(fā)展能為自身帶來(lái)額外的經(jīng)濟(jì)收入。僧侶的利益訴求是游客的到來(lái)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刈诮涛幕斐删薮鬀_擊，同時(shí)期待游客能在三江源生態(tài)旅游活動(dòng)中感受信仰的力量，從而成為其宗教文化的傳播者。

（三）游客與研學(xué)團(tuán)體

游客與研學(xué)團(tuán)體的到來(lái)是三江源國(guó)家公園發(fā)展生態(tài)旅游的目的。游客的利益訴求是在三江源國(guó)家公園的旅游活動(dòng)中能近距離感受大自然的雄奇壯觀，緩解生活的壓力，獲得身心的放松。研學(xué)團(tuán)體的利益訴求是通過(guò)三江源國(guó)家公園的旅游研學(xué)，收獲知識(shí)與靈感，為三江源國(guó)家公園的建設(shè)提供助力。

（四）公益機(jī)構(gòu)

公益機(jī)構(gòu)的參與是三江源國(guó)家公園保護(hù)與建設(shè)的重要推動(dòng)力。公益機(jī)構(gòu)的利益訴求是三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游的開(kāi)展不會(huì)對(duì)自然生態(tài)造成破壞，同時(shí)希望三江源國(guó)家公園在發(fā)展生態(tài)旅游的過(guò)程中，大力普及環(huán)保知識(shí)，與各方攜手保護(hù)三江源的自然生態(tài)環(huán)境，助力三江源生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。

（一）以“大保護(hù)”為前提，加大生態(tài)保護(hù)力度

三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展是發(fā)展生態(tài)旅游的前提，應(yīng)加大對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)力度。第一，國(guó)家要完善國(guó)家公園相關(guān)法律法規(guī)，為三江源國(guó)家公園的生態(tài)保護(hù)提供制度保障；第二，地方政府要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管體系的建設(shè)，開(kāi)通破壞生態(tài)的舉報(bào)專線，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從而規(guī)范各類旅游群體的行為；第三，三江源國(guó)家公園管理局要對(duì)游客實(shí)施游前環(huán)保教育，告知其旅游注意事項(xiàng)和違規(guī)懲戒措施，最大化減少破壞環(huán)境事件的發(fā)生；第四，建設(shè)生態(tài)環(huán)境觀測(cè)站，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題并及時(shí)加以解決；第五，三江源國(guó)家公園管理局要加強(qiáng)與居民、公益機(jī)構(gòu)等利益主體的對(duì)話協(xié)商，共同參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)三江源的自然生態(tài)良性循環(huán)，助力三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游發(fā)展。

（二）重視居民利益，搭建社區(qū)參與平臺(tái)

三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游的發(fā)展應(yīng)最大化兼顧當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫罱ㄉ鐓^(qū)參與平臺(tái)，讓生態(tài)旅游的“紅利”更多惠及當(dāng)?shù)鼐用瘛５谝?，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展協(xié)同。游客對(duì)農(nóng)藥、生長(zhǎng)激素等極為排斥，對(duì)原生態(tài)的農(nóng)牧產(chǎn)品具有極大的購(gòu)買欲望，當(dāng)?shù)鼐用窨梢栽谌〉孟嚓P(guān)許可證的基礎(chǔ)上將自家農(nóng)牧產(chǎn)品加工包裝成旅游商品進(jìn)行售賣以獲取經(jīng)濟(jì)效益；第二，大力發(fā)展社區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。建立手工合作社，聘請(qǐng)藝術(shù)設(shè)計(jì)師，修復(fù)傳統(tǒng)手工藝品，結(jié)合現(xiàn)代審美，打造個(gè)性化文創(chuàng)產(chǎn)品；第三，開(kāi)展居民職業(yè)能力培訓(xùn)。培養(yǎng)居民成為導(dǎo)游、講解員、生態(tài)巡護(hù)者等，有利于提升其自豪感與獲得感，使其親身感受到生態(tài)旅游發(fā)展帶來(lái)的益處。

（三）從旅游者需求出發(fā)，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)旅游項(xiàng)目

三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游的發(fā)展應(yīng)著力滿足旅游者的合理需求，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)旅游項(xiàng)目，努力提升游客滿意度。第一，產(chǎn)教融合。在開(kāi)發(fā)三江源生態(tài)旅游項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)突顯其研學(xué)、教育功能，使游客獲得良好旅游體驗(yàn)的同時(shí)，獲得生態(tài)保護(hù)方面的知識(shí)；第二，文旅結(jié)合?？蓪鹘y(tǒng)文化元素融入生態(tài)旅游產(chǎn)品，使游客能通過(guò)其了解當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，體悟優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的魅力，提升旅游的獲得感；第三，融入環(huán)保元素，打造生態(tài)旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，讓游客親身參與其中，感受保護(hù)生態(tài)環(huán)境的益處與重要性，助力其環(huán)保意識(shí)的深化。

（四）完善旅游發(fā)展模式，唱響生態(tài)旅游品牌

要不斷完善三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游的發(fā)展模式，努力去“同質(zhì)化”，唱響“三江源”旅游品牌。第一，統(tǒng)籌旅游資源，打造生態(tài)旅游路線。三江源國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)各縣應(yīng)在上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制，由上級(jí)政府總攬三江源旅游開(kāi)發(fā)全局，各縣參與旅游決策，由三江源國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)施行，從而將各縣域的生態(tài)旅游資源有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“面”上的聯(lián)結(jié)；第二，打造“明星”旅游地標(biāo)。尕朵覺(jué)沃神山、扎陵湖、格薩爾王獅龍宮殿等景點(diǎn)具有較大的旅游發(fā)展空間，可以通過(guò)講述景點(diǎn)的神話故事和文化歷史等增添其內(nèi)涵，從而提升對(duì)游客的吸引力，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”上的突破；第三，加強(qiáng)旅游宣傳效果。結(jié)合傳統(tǒng)傳播媒介與大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、抖音等新媒體渠道，通過(guò)廣告投放、跟蹤報(bào)道、熱點(diǎn)制造等方式，提升三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游的知名度與影響力。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，組建旅游人才隊(duì)伍

三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游的發(fā)展，要在基礎(chǔ)設(shè)施配套上下功夫，同時(shí)要吸引專業(yè)人才的加入，為其持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。第一，完善交通、住宿、餐飲、緊急醫(yī)療等配套設(shè)施及服務(wù)；第二，建立健全景區(qū)分流機(jī)制，限制每日進(jìn)入的游客數(shù)量，可讓游客通過(guò)景區(qū)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)進(jìn)行提前預(yù)約，以緩解三江源國(guó)家公園在“五一”小長(zhǎng)假、“十一”黃金周等節(jié)假日的壓力；第三，建立人才激勵(lì)與培養(yǎng)機(jī)制，出臺(tái)具有高“含金量”的政策，吸引高校畢業(yè)生等各類人才來(lái)建設(shè)三江源國(guó)家公園，同時(shí)形成完整的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，使其成為三江源國(guó)家公園發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的“生力軍”。

本文認(rèn)為三江源國(guó)家公園管理局、當(dāng)?shù)啬撩衽c僧侶、游客與研學(xué)團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)這4類群體是三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游發(fā)展的核心利益相關(guān)者，提出加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度、搭建社區(qū)參與平臺(tái)、開(kāi)創(chuàng)生態(tài)旅游項(xiàng)目等優(yōu)化建議促進(jìn)三江源國(guó)家公園生態(tài)旅游發(fā)展。本文的理論價(jià)值在于從利益相關(guān)者視角出發(fā)，探析了各核心利益相關(guān)者在生態(tài)旅游發(fā)展中的訴求。在進(jìn)一步的研究中，最大限度滿足更多核心利益相關(guān)者的需求將是值得努力的方向。

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