高校閑置資產(chǎn)盤(pán)活的實(shí)踐探索及提升策略

作者簡(jiǎn)介：賀薇（1985-），女，漢族，四川成都人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理研究員，主要從事高校國(guó)有資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作。

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)教育體制的深化改革及國(guó)家對(duì)教育事業(yè)單位物資技術(shù)基礎(chǔ)投入力度的逐年加大，高校吸收國(guó)家教育投入的國(guó)有資產(chǎn)及利用自有資金購(gòu)建的各類(lèi)資產(chǎn)已頗具規(guī)模，由此衍生出的資產(chǎn)閑置情況亦更加普遍。當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)存在下行形勢(shì)的壓力，財(cái)政資金收支平衡壓力日益突顯，高校作為行政事業(yè)單位為防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，著力提高現(xiàn)有資產(chǎn)的利用率，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資金，保持國(guó)有資產(chǎn)的保值增值就顯得尤為重要。基于此，本文通過(guò)梳理閑置資產(chǎn)的定義闡釋及政策背景，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的角度，運(yùn)用橫向分析法研究了我國(guó)高校閑置資產(chǎn)的現(xiàn)狀及實(shí)踐路徑，在此基礎(chǔ)上探究其產(chǎn)生根源，并提出有針對(duì)性地盤(pán)活途徑，以期對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范、高效管理和運(yùn)轉(zhuǎn)工作提供一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：高校閑置資產(chǎn);實(shí)踐探索;根源探究;盤(pán)活策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.11.047

1 閑置資產(chǎn)的定義闡釋及政策背景

20世紀(jì)90年代初，伴隨著教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的高校會(huì)計(jì)制度，國(guó)家配套出臺(tái)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，明確了對(duì)行政事業(yè)單位包括高校國(guó)有資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法及原則。2013年，財(cái)政部對(duì)原有會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了完善、擴(kuò)充，形成了囊括財(cái)務(wù)、成本、資產(chǎn)、預(yù)算四大方面的全面管理體系。自此，資產(chǎn)管理作為單獨(dú)板塊，正式納入高校會(huì)計(jì)監(jiān)管工作。隨著教育體制改革的深入化進(jìn)程，財(cái)政部于2018年對(duì)高校原有會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，其中涉及資產(chǎn)管理相關(guān)條例的修正主要包含以下三個(gè)方面：一是調(diào)整、細(xì)化了固定資產(chǎn)的分類(lèi)及價(jià)值評(píng)估體系;二是規(guī)定從2019年起對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值采取折舊計(jì)提;三是將基建項(xiàng)目納入高校自行管理范疇，在會(huì)計(jì)處理方法上沿用兩賬平行登記法。最終形成的法律法規(guī)體系保證了高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作有法可依，有理可據(jù)。

參照以上相關(guān)法律法規(guī)的涵義界定，高校國(guó)有資產(chǎn)是指高等院校吸收的國(guó)家以各種形式投資所形成的固定資產(chǎn)體系，其具有國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，高校占用、使用的公共產(chǎn)品特性。高校閑置資產(chǎn)是指高校占用卻未使用，或者暫且不用（包括技術(shù)更新淘汰等）的資產(chǎn)。

2 高校閑置資產(chǎn)的管理實(shí)踐及現(xiàn)狀分析

目前，全國(guó)大多數(shù)高等院校引入了國(guó)有資產(chǎn)在線(xiàn)管理體系，凡固定資產(chǎn)的購(gòu)建、調(diào)劑和報(bào)廢等處置操作均需通過(guò)系統(tǒng)提交、審批、執(zhí)行、備案，保證了新增資產(chǎn)壽命周期的全程動(dòng)態(tài)管理。部分自有房產(chǎn)充裕的高校在此基礎(chǔ)上還配套引進(jìn)了房產(chǎn)管理系統(tǒng)，用于規(guī)范公有房產(chǎn)的出租出借業(yè)務(wù)。少數(shù)學(xué)科眾多、規(guī)模較大的綜合型大學(xué)由于可利用資源豐富，為降低閑置資產(chǎn)占有率，盤(pán)活存量資金，率先引進(jìn)了閑置資產(chǎn)共享信息系統(tǒng)，用于校內(nèi)資產(chǎn)在個(gè)人、部門(mén)間的靈活申請(qǐng)調(diào)撥，大大提高了現(xiàn)有資產(chǎn)的利用率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移調(diào)劑的痕跡管理。與此相對(duì)應(yīng)，仍有少數(shù)高校采用的是傳統(tǒng)手工建卡建賬的管理方式，在高校各種儀器設(shè)備、家具數(shù)量快速增長(zhǎng)的背景下，極易引發(fā)隨意重復(fù)購(gòu)置、賬目混亂不清、使用效益低下等問(wèn)題。

在資產(chǎn)管理制度方面，多數(shù)高校完善了資產(chǎn)的登記、驗(yàn)收、建賬、使用、調(diào)劑和報(bào)廢等管理制度。但多數(shù)高校在儀器設(shè)備的維修保養(yǎng)和定期清查方面缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定。當(dāng)儀器設(shè)備出現(xiàn)使用故障時(shí)，未能及時(shí)評(píng)估其后續(xù)拆裝、維修成本，充分挖掘資產(chǎn)使用潛力，為避免維修建賬麻煩，多數(shù)單位或部門(mén)采取重新購(gòu)置的做法，而將原資產(chǎn)束之高閣，待其達(dá)到報(bào)廢年限再行處置。對(duì)清資核產(chǎn)工作，由于缺乏相關(guān)制度約束，僅限于每年年末由單位資產(chǎn)管理員在資產(chǎn)系統(tǒng)中提交清查結(jié)果，并未做到全員參與、物賬核實(shí)，應(yīng)付了事，使清產(chǎn)核資的摸清家底、界定產(chǎn)權(quán)、重估價(jià)值的重要意義流于形式。

在資產(chǎn)處置方面，缺乏統(tǒng)一、明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和組織方法，以市場(chǎng)價(jià)值作為判斷資產(chǎn)價(jià)值的單一標(biāo)準(zhǔn)，提出儀器設(shè)備6年，家具15年報(bào)廢的統(tǒng)一處置年限，未能實(shí)際評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)的不同分類(lèi)，不同使用周期以及需求部門(mén)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、使用目的不同，盲目采取“一刀切”的報(bào)廢處置標(biāo)準(zhǔn)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)。

缺乏與財(cái)務(wù)預(yù)算審批部門(mén)的溝通機(jī)制。在每年的投資預(yù)算編制過(guò)程中，各單位的更新報(bào)廢需求通常是根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決定的，而非客觀實(shí)際需要。項(xiàng)目預(yù)算審批工作在多數(shù)高校由財(cái)務(wù)處牽頭完成，由于缺乏與國(guó)資管理部門(mén)的充分溝通，無(wú)法準(zhǔn)確獲悉該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名下的資產(chǎn)情況，僅憑科研項(xiàng)目資金結(jié)余金額作出審核裁定，無(wú)法從源頭杜絕重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象的產(chǎn)生。

高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)則為對(duì)產(chǎn)權(quán)隸屬學(xué)校的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控一系列的行為總和。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史淵源以及對(duì)國(guó)資管理工作根本上的不重視，目前約有半數(shù)高校的資產(chǎn)管理部門(mén)由財(cái)務(wù)物資管理部門(mén)兼任或者屬于二級(jí)部門(mén)，資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三位一體，缺少產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明的運(yùn)行機(jī)制，在當(dāng)前高校資產(chǎn)來(lái)源、性質(zhì)和使用日益多元化、復(fù)雜化的情況下，必然會(huì)造成管理工作的混亂。

3 高校閑置資產(chǎn)產(chǎn)生的根源探究

3.1 資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革向高校的深入，高校資產(chǎn)管理逐步由“靠、等、要”財(cái)政撥款向明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理的方向轉(zhuǎn)變。但在實(shí)踐中，由于處在產(chǎn)權(quán)管理的初級(jí)階段，高校產(chǎn)權(quán)意識(shí)十分薄弱，表現(xiàn)為對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠。由于高校多數(shù)資產(chǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，國(guó)家為實(shí)體所有者，高校擁有占用、使用權(quán)，實(shí)行預(yù)算管理，加之財(cái)政資金對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入規(guī)模逐年擴(kuò)大，而資產(chǎn)管理人員基本由行政管理人員或一線(xiàn)教學(xué)人員兼任，法治意識(shí)欠缺，產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，程序意識(shí)缺乏，片面追求“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我貴”，造成國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置隨意、使用混亂、管理無(wú)序、處置不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。而二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作重心向教學(xué)、科研傾斜，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，加之獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的管理約束激勵(lì)機(jī)制的缺位，因此不能切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)與保全責(zé)任。

3.2 缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

高校物資采購(gòu)?fù)ǔ?huì)忽略招投標(biāo)前的需求論證環(huán)節(jié)，由于負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門(mén)未能通實(shí)際需求部門(mén)進(jìn)行充分的溝通，無(wú)法準(zhǔn)確掌握其需求信息，從而導(dǎo)致采購(gòu)前的可行性分析論證不足，隨意采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象頻發(fā)。如有些儀器設(shè)備為滿(mǎn)足一時(shí)用途而匆忙購(gòu)入，后續(xù)被束之高閣;或者為了滿(mǎn)足個(gè)別教師的需要，采購(gòu)某些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、使用率低的大型儀器設(shè)備，后因該教師調(diào)離等原因的缺位而被閑置。另外，有些儀器設(shè)備在采購(gòu)前未進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研與可行性分析，采購(gòu)后由于后續(xù)配套設(shè)備或耗材的缺位，亦或維修保養(yǎng)成本過(guò)高而被擱置。與此相對(duì)的是，某些高校在采購(gòu)環(huán)節(jié)過(guò)度考慮成本因素而不注重資產(chǎn)的實(shí)用性，導(dǎo)致采購(gòu)的資產(chǎn)因其時(shí)效性較低而過(guò)早淪為閑置資產(chǎn)。

3.3 監(jiān)管措施滯后，手段弱化

目前，某些高校的資產(chǎn)管理仍停留在傳統(tǒng)手工記賬方式，這與高校的快速發(fā)展極不匹配。滯后的監(jiān)管措施與落后的管理手段使高校無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地收集、整理與分析各類(lèi)資產(chǎn)的需求與市場(chǎng)信息，使用與狀態(tài)信息，型號(hào)與功能信息，屬權(quán)與變更信息，投入與收益信息，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。既不能科學(xué)安排各種儀器設(shè)備的使用時(shí)間，實(shí)現(xiàn)其固有價(jià)值的最大化發(fā)揮，又不能保證資產(chǎn)在各部門(mén)（科系）之間流動(dòng)轉(zhuǎn)移時(shí)登記賬目的及時(shí)分割，從而導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)賬物不符、賬賬不符、賬卡不符等存量不清的混亂情況。

3.4 資產(chǎn)管理制度不健全

健全完善的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，是從源頭上杜絕或最大限度減少閑置資產(chǎn)產(chǎn)生的根本保證，而很多高校對(duì)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)不夠重視，重購(gòu)輕用，在資產(chǎn)的日常管理方面缺乏明確的維護(hù)保養(yǎng)制度，對(duì)資產(chǎn)清查缺少?gòu)?qiáng)制的定期約束規(guī)定以及對(duì)資產(chǎn)處置無(wú)統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。由于無(wú)據(jù)可依，無(wú)章可循，國(guó)有資產(chǎn)管理人員憑主觀感受和經(jīng)驗(yàn)辦事，涉及的人為主觀因素多，管理粗放、隨意，極易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。

4 高校閑置資產(chǎn)盤(pán)活的提升策略

4.1 摸清家底，及時(shí)掌握資產(chǎn)閑置信息

定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，摸清家底，是清理、認(rèn)定閑置資產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)，及時(shí)分類(lèi)盤(pán)點(diǎn)、登記入冊(cè)，并按權(quán)限分級(jí)上報(bào)處理。清查工作不應(yīng)作為年末的例行公事，使其流于形式，而應(yīng)將其作為一項(xiàng)日常常規(guī)管理，需資產(chǎn)管理部門(mén)與使用部門(mén)通力合作，嚴(yán)格依照既定流程，切實(shí)執(zhí)行。及時(shí)跟蹤、更新資產(chǎn)的新增、變動(dòng)與處置狀態(tài)，分析掌握閑置資產(chǎn)產(chǎn)生的原因、分類(lèi)、使用等信息，對(duì)清理認(rèn)定的閑置資產(chǎn)應(yīng)采取封存等妥善保管方式，指派專(zhuān)人定期測(cè)試、評(píng)估與維護(hù)，防止其提前折舊，為下一步制定合理的處置方案提前做好全面準(zhǔn)備。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)學(xué)中，投資管理早期理論是以凱恩斯的經(jīng)濟(jì)模型為基礎(chǔ)，其理論模型主要涉及人員、資金和技術(shù)等影響因子，現(xiàn)代投資理論模型傾向于價(jià)值增長(zhǎng)模型，考慮更多的變量因素，更加有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。高校若要從根本上壓縮閑置資產(chǎn)存量，應(yīng)從源頭建立起防范閑置資產(chǎn)產(chǎn)生的長(zhǎng)效機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀為總的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌兼顧，其購(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與高校中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相匹配。重視購(gòu)置前的市場(chǎng)調(diào)研與可行性分析環(huán)節(jié)，對(duì)資產(chǎn)配置方案、購(gòu)買(mǎi)成本、使用壽命、預(yù)期收益等進(jìn)行充分論證與評(píng)估，與需求提出個(gè)人或部門(mén)建立良好的溝通機(jī)制，準(zhǔn)確獲取需求信息，嚴(yán)格遵循所提供的技術(shù)參數(shù)，必要時(shí)請(qǐng)用戶(hù)代表參加購(gòu)置方案論證會(huì)，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理。嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制采購(gòu)成本，極力遏制超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算購(gòu)置現(xiàn)象的發(fā)生，使購(gòu)入的國(guó)有資產(chǎn)更好地為高校持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展提供物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

4.3 與時(shí)俱進(jìn)，綜合運(yùn)用多種管理手段

為切實(shí)提升閑置資產(chǎn)扭轉(zhuǎn)盤(pán)活率，高校應(yīng)狠抓資產(chǎn)實(shí)物管理，夯實(shí)物資管理系統(tǒng)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)加大軟件投資力度，建立完善統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范庫(kù)存資產(chǎn)建檔立冊(cè)，按職責(zé)劃分分配管理、審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的公開(kāi)、透明化管理。全員可參與，全員能監(jiān)督，為各類(lèi)資產(chǎn)的新增、使用、變動(dòng)、處理等提供清晰明了的決策方案，對(duì)在線(xiàn)資產(chǎn)實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

有條件的高校可建立資產(chǎn)信息庫(kù)，及時(shí)更新閑置資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，推行網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建資產(chǎn)信息交流共享平臺(tái)，打破部門(mén)、區(qū)域、行業(yè)界限壁壘，建立起閑置資產(chǎn)自由靈活的流通市場(chǎng)，引導(dǎo)其有序、規(guī)范、高效交易，從而達(dá)到減少資金占用，優(yōu)化社會(huì)資源配置的目的，真正體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)公共產(chǎn)品的屬性，進(jìn)而完成其與社會(huì)資源的雙向共享。

4.4 因地制宜，建立健全管理機(jī)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)體制改革后，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)呈現(xiàn)出體系龐大、構(gòu)成復(fù)雜、形式多樣的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，建立新的國(guó)有資產(chǎn)宏觀監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的重要決策，勢(shì)在必行，刻不容緩。高校應(yīng)根據(jù)自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體系、職權(quán)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，聯(lián)動(dòng)財(cái)務(wù)、物資管理、招投標(biāo)等多部門(mén)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理和日常運(yùn)行工作的開(kāi)展。在不違背公開(kāi)、效益原則的前提下，可適當(dāng)下放資產(chǎn)的管理審批權(quán)限，采用逐級(jí)管理的模式，使下屬各級(jí)管理部門(mén)都有一定的審批權(quán)限，同時(shí)也擔(dān)負(fù)起監(jiān)管下級(jí)部門(mén)的責(zé)任，從而形成校內(nèi)強(qiáng)有力的監(jiān)管體系，為全校國(guó)資管理工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的組織保證。

4.5 建章立制，防范道德和操作風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，道德風(fēng)險(xiǎn)解釋為：在信息不對(duì)稱(chēng)的交易市場(chǎng)，參與一方不能觀察另一方的行為或者監(jiān)督成本過(guò)高時(shí)，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人會(huì)最大限度增進(jìn)自身效用的同時(shí)作出不利于甚至損害他人利益的行為。在管理學(xué)領(lǐng)域引申為：當(dāng)個(gè)人或部門(mén)不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的使自身效用最大化的自私行為。國(guó)有資產(chǎn)管理工作由于涉及個(gè)人、各部門(mén)的切身利益，各方關(guān)注度很高。在實(shí)際管理中，應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)辦法來(lái)實(shí)施，強(qiáng)化行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、登記、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、使用及損壞賠償制度，制定資產(chǎn)處置及閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理規(guī)定，堵塞國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞。重視日常管理環(huán)節(jié)，樹(shù)立全員節(jié)約使用意識(shí)，頒布制定資產(chǎn)定期清查和維護(hù)保養(yǎng)條例。為避免人為操作風(fēng)險(xiǎn)，在管理工作流程中，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理分工負(fù)責(zé)制度、培訓(xùn)制度、考核制度及激勵(lì)制度，督促相關(guān)管理人員、負(fù)責(zé)人在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守、規(guī)范操作。

為防止各管理部門(mén)由于信息不對(duì)稱(chēng)而出現(xiàn)的監(jiān)管“真空帶”，應(yīng)形成有效的各級(jí)管理部門(mén)充分溝通、無(wú)障聯(lián)結(jié)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，開(kāi)通財(cái)務(wù)預(yù)算審批人員查閱國(guó)資管理系統(tǒng)的權(quán)限，要求各項(xiàng)目、各經(jīng)費(fèi)卡負(fù)責(zé)人在編制投資預(yù)算的同時(shí)，提交對(duì)應(yīng)的更新淘汰資產(chǎn)閑置情況預(yù)算表，對(duì)已閑置或?qū)⒁M(jìn)行閑置處理的資產(chǎn)做充分說(shuō)明，為上級(jí)審批部門(mén)提供必要的投資論證和清晰的投資方案，按照先調(diào)劑后購(gòu)置的原則，從預(yù)算源頭抓起，從根本上盤(pán)活閑置資產(chǎn)，避免新的閑置資產(chǎn)產(chǎn)生。

國(guó)有行政事業(yè)單位的改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化，在體制改革的歷史時(shí)期也造成了大量的國(guó)有資產(chǎn)閑置。國(guó)有資產(chǎn)的閑置不僅會(huì)降低資產(chǎn)本身的使用效益，亦會(huì)增加單位的維護(hù)、管理成本，從而成為阻礙行政事業(yè)單位發(fā)展的“短板”。高校的資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，與國(guó)家財(cái)政工作一樣具備對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值管理的特征，實(shí)則為財(cái)政工作的延伸與加強(qiáng)。高校應(yīng)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)管理制度，健全管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尋求多方聯(lián)動(dòng)及社會(huì)資源共享，逐步將高校國(guó)資管理工作納入正軌，使之科學(xué)化、經(jīng)?；⒁?guī)范化、法治化，以適應(yīng)深化改革中的管理需要，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的最終目標(biāo)。

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