福建省平潭綜合實驗區(qū)蘇平片區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀研究及路徑探索

何茜 林華松 王春姬 何盈

摘要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是增強村級基層組織凝聚力、內(nèi)生力和組織力的根本保證?；诖?，文章總結(jié)蘇平片區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，剖析各村發(fā)展集體經(jīng)濟存在的困難及原因，并提出相關(guān)對策建議，為蘇平片區(qū)村集體經(jīng)濟科學(xué)快速發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興;路徑探索;蘇平片區(qū)

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了脫貧攻堅的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，對鞏固脫貧攻堅成果、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路、促進全體人民共同富裕提出了明確要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繁榮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟是核心，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是關(guān)鍵。本文以村級集體經(jīng)濟為研究對象，結(jié)合蘇平片區(qū)各村實際，剖析存在問題，探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展提升的新途徑。

一、蘇平片區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

蘇平片區(qū)地處平潭綜合實驗區(qū)北部，整合原嵐城片區(qū)、平原鎮(zhèn)、蘇澳鎮(zhèn)、白青鄉(xiāng)、大練鄉(xiāng)和嶼頭鄉(xiāng)，三面環(huán)海，被稱為“平潭北大門”。陸域面積84.56平方公里，林地27.04平方公里，森林覆蓋率41.1%。海岸線99.3公里，下轄61個村，132個自然村（其中含4個離島19個村38個自然村），10個島嶼、100多個島礁，總?cè)丝?1.3萬人。

近年來，平潭綜合實驗區(qū)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為一項重要工作。2018年，實驗區(qū)印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施意見》中提出要開展“村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動”，采取推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進資源開發(fā)、優(yōu)化資金整合、整合人才資源等5個方面18條政策措施。2019年，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全片區(qū)61個村均成立了股份制經(jīng)濟合作社，為進一步實現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)組織“政經(jīng)分離”奠定了堅實基礎(chǔ)。2020年，實驗區(qū)出臺《引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作方案》，鼓勵村集體經(jīng)濟組織將閑置資金用于購買商業(yè)店面或通過委托貸款等手段，與區(qū)屬國企或社會資本合作經(jīng)營，切實增強村集體經(jīng)濟發(fā)展的造血功能和綜合實力。全年蘇平片區(qū)轄區(qū)各村均積極參與委托貸款，委托貸款金額達(dá)5475萬元。

據(jù)統(tǒng)計，2019年全片區(qū)61個村級集體經(jīng)濟收入達(dá)470萬元，全面實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入超過5萬元。其中，村集體經(jīng)濟收入在5萬至10萬元之間的有50個，占比82%;村集體經(jīng)濟收入在10～20萬元之間的有10個，占比16%;村集體經(jīng)濟收入在20萬元以上的有1個，占比2%。2020年，村級集體經(jīng)濟收入達(dá)到799萬元，實現(xiàn)10萬元村級集體經(jīng)濟收入達(dá)90.2%。其中，村集體經(jīng)濟收入在5萬至10萬元之間的有6個，占比10%;村集體經(jīng)濟收入在10萬至20萬元之間的有49個，占比80%;村集體經(jīng)濟收入在20萬元以上的有6個，占比10%。（詳見圖1）

與此同時，蘇平片區(qū)因村施策，根據(jù)各村的實際情況、資源稟賦、地理區(qū)位的不同，大力發(fā)展特色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，多層次全方位推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)走訪、調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，村集體經(jīng)濟收入大致可分為物業(yè)租賃型、資本投資型、資源利用型、服務(wù)創(chuàng)收型和產(chǎn)業(yè)帶動型。

二、存在問題及原因剖析

（一）認(rèn)知偏差

1. 村干部的認(rèn)知存在偏差。村干部對新形勢下發(fā)展村集體經(jīng)濟認(rèn)識較低、觀念不強制約著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。一是創(chuàng)新發(fā)展意識薄弱。存在“等、靠、要”思想，習(xí)慣于依靠上級財政撥付的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，勉強維護基本的日常辦公需求。二是缺乏主動擔(dān)當(dāng)作為。部分村干部擔(dān)憂問責(zé)追責(zé)，無法全身心投入發(fā)展村集體經(jīng)濟。

2. 群眾的認(rèn)知存在偏差。群眾未能充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，有的群眾抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，也有的群眾不信任村級班子，對集體經(jīng)濟的資金用途不信任、有疑慮。

（二）能力困擾

1. 村干部隊伍能力有限。目前蘇平片區(qū)村“兩委”干部隊伍中，平均年齡47歲;50、60后共有248人，占比62%;35周歲以下74人，僅占18%;初中及以下文化211人，占比52%;大專及以上學(xué)歷68人，僅占17%。村干部隊伍普遍存在年齡偏大、文化水平偏低和思想守舊，欠缺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的眼界、信心和能力，學(xué)習(xí)主動性不強等主客觀因素。

2. 專業(yè)技術(shù)力量支持不夠。雖然絕大多數(shù)村都配備了包村工作隊、科技特派員、臺灣營造師、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、駐村第一書記等幫扶隊伍，但由于部分幫扶人員無法與原工作脫鉤、部分幫扶隊伍沒有沉下心到農(nóng)村去幫助和指導(dǎo)各村等原因，未能充分發(fā)揮這些隊伍的力量。

（三）要素制約

1. 缺乏可利用資源。在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時，部分村將村集體土地、山林、海域、灘涂等資源資產(chǎn)全部或絕大多數(shù)分配到戶，造成可用來發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資源有限。

2. 缺乏可運用資金。發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資金來源渠道單一，絕大多數(shù)都是依靠財政支持，部分村有發(fā)展村集體經(jīng)濟的計劃和決心，苦于沒有啟動資金。

3. 缺乏龍頭項目。大部分村自我發(fā)展能力較弱，缺乏有效龍頭項目帶動，持續(xù)盈利能力偏差。村集體雖然有資金，卻苦于沒有合適的投資項目。

4. 發(fā)展思路受限。村集體經(jīng)濟基本上都停留在以出租集體資產(chǎn)、固定投資等方式實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收，缺乏對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

（四）管理缺位

1. 政策扶持力度不夠。出臺的指導(dǎo)性意見大部分是強調(diào)發(fā)展意義和發(fā)展途徑，且粗線條，不全面，難以落實。對于村級集體經(jīng)濟發(fā)展激勵引導(dǎo)力度小，特別是在產(chǎn)業(yè)項目、土地要素等方面還缺乏配套政策。

2. 監(jiān)管制度有待健全。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體長期缺位，農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護不嚴(yán)格等歷史遺留問題，尤其是對自然資源等不易評估的資源，實際價值嚴(yán)重貶值偏差，集體資源利用率不高。

三、路徑探索

要全面發(fā)展村級集體經(jīng)濟，根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題分析來看，主要從宣傳組織、人才培育、優(yōu)化資源、政策保障等四個方面，探索新發(fā)展路徑。

（一）宣傳組織

1. 強化宣傳組織。一是充分利用文化下鄉(xiāng)、移風(fēng)易俗、宗教轉(zhuǎn)化等一切可能的途徑，切實加大宣傳力度，提高全社會特別是農(nóng)村基層干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟重要性和必要性的認(rèn)識。二是強化農(nóng)村基層黨組織組織力，突出政治功能，進一步強化以黨建帶動村集體經(jīng)濟高效發(fā)展。三是結(jié)合實際，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，明確發(fā)展思路、途徑和目標(biāo)。

2. 突出典型示范。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑，廣泛宣傳和推廣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的先進典型、成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍，讓農(nóng)村成為人民安居樂業(yè)的美麗家園。

（二）人才培育

1. 選優(yōu)訓(xùn)好“領(lǐng)頭雁”。一是要選優(yōu)配強村干部，注重從致富能手、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等人員中，選拔有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的復(fù)合型人才進村兩委班子。二是要加大村干部的培訓(xùn)力度，聚焦發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，采取“請進來、走出去”的方式，著重培養(yǎng)致富技能、市場經(jīng)濟、經(jīng)營管理等方面的知識，更新思想和理念，提高其發(fā)展集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富能力，做到“授之以漁”。

2. 充分利用幫扶力量。一是要用好科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊、駐村第一書記這四支隊伍，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)效力。二是要鼓勵和支持退休干部、企業(yè)家等各類鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立鄉(xiāng)賢庫和常態(tài)化鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)機制，激發(fā)鄉(xiāng)賢、點燃群眾對發(fā)展村集體經(jīng)濟的參與熱情和積極性，進而拓寬增收渠道、增強策劃產(chǎn)業(yè)和招商引資力度。

（三）優(yōu)化資源

1. 盤點閑置資源。組織開展土地、山林、灘涂、海域、學(xué)校校舍、廠房、閑置辦公場所等村級存量資產(chǎn)管理現(xiàn)狀調(diào)查，摸清家底，制定村級存量資產(chǎn)盤活方案。對屬于村集體的資源，要堅決收回;對于合同年限相對較長、價格明顯低于市場價格等不規(guī)范的合同，在法律顧問的指導(dǎo)下，利用法律手段予以作廢，保護村集體資產(chǎn)的最大價值。

2. 優(yōu)化整合資源。一是對于屬于村集體資產(chǎn)，以公開招標(biāo)的方式，放入市場予以投標(biāo)競爭，增加村級集體經(jīng)濟收入。二是對于產(chǎn)權(quán)屬于村民的土地，可利用農(nóng)村經(jīng)濟合作社，鼓勵村民以土地入股，將村民零散的土地進行整合，再通過公開招標(biāo)方式，規(guī)?；?、集約化地提高土地的使用效益，增加村集體收入。

3. 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是培育農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“龍頭企業(yè)+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”“超市+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”等形式，探索組建合作聯(lián)社，將村內(nèi)閑散的種養(yǎng)殖戶聚集在一起，集中管理銷售，村集體通過提供技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、產(chǎn)品加工運銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，通過收取服務(wù)費用等方式增加村級集體收入。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。在自然風(fēng)光優(yōu)美、旅游資源豐富的村探索發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。將鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)產(chǎn)品采摘、趕海捕魚、海釣、農(nóng)家樂、民宿、研學(xué)等特色活動有機結(jié)合起來，打造吃、住、游、娛為一體的精品旅游路線。同時積極推進旅游配套設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展停車場等服務(wù)項目，不斷延伸擴寬產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)效益。三是加大農(nóng)漁品牌培育。鼓勵對特色農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品申請注冊地理標(biāo)志，助推特色農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品整體質(zhì)量和經(jīng)濟效益雙提升。

（四）政策保障

1. 資金支持。一是整合上級各部門的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、扶貧等專項補助資金，鼓勵各村合理利用，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于建設(shè)村級集體種植業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地。二是合理拓寬農(nóng)村融資抵押物范圍，推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)墾國有農(nóng)用地權(quán)等抵押融資。三是探索將發(fā)展村集體經(jīng)濟納入小額擔(dān)保貸款貼息范圍，積極發(fā)展村集體動產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種，對符合信貸政策的村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，給予優(yōu)惠利率。鼓勵村級組織向金融企業(yè)貸款，解決部分村沒有啟動資金的難題。

2. 激勵支持。將村級集體經(jīng)濟收入與村干部報酬聯(lián)系起來，對于當(dāng)年村集體經(jīng)濟收入可部分用于獎勵村干部，提高村干部積極性。另外，對于在發(fā)展村級集體經(jīng)濟作出突出成效的村干部，在考錄公務(wù)員時，同等條件下優(yōu)先錄用。

3. 制度支持。一是要制定各村壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為村黨組織書記履職評定的重要內(nèi)容;二是逐步完善村集體資產(chǎn)評估，保證資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性，確保資產(chǎn)發(fā)揮最大作用。三是完善財務(wù)管理制度，堅持村務(wù)公開，強化民主監(jiān)督，進一步規(guī)范村財使用。四是制定村規(guī)民約，將村集體經(jīng)濟收入主要用于改善村民民生的公益事業(yè)，增強村民主人翁意識和民主意識。如道路建設(shè)，飲水工程、養(yǎng)老保險、有線電視等事項。

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（作者單位：福建省平潭綜合實驗區(qū)蘇平片區(qū)管理局。何盈為通訊作者）