社區(qū)矯正對象經(jīng)常性跨市、縣活動監(jiān)督實踐與分析

鄭軍輝 董慶浩 呂陳彬

摘 要：人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，應(yīng)當切實加強社區(qū)矯正對象合法權(quán)益保障。對于社區(qū)矯正對象因正常工作、生活需要申請經(jīng)常性跨市、縣活動的，人民檢察院在厘清社區(qū)矯正對象申請跨市、縣活動范圍包括但不限于本省的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查核實、組織開展公開聽證等，準確判斷社區(qū)矯正對象可以適用經(jīng)常性跨市、縣活動相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)依法簡化程序和方式予以批準。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 經(jīng)常性跨市、縣活動 公開聽證

一、基本案情

社區(qū)矯正對象賈某某，汽車駕駛員。2020年11月2日，賈某某因犯非法侵入住宅罪被河南省滑縣人民法院判處有期徒刑10個月，宣告緩刑1年，緩刑考驗期自2020年12月3日起至2021年12月2日止。賈某某在河南省滑縣某鎮(zhèn)司法所接受社區(qū)矯正。2021年1月，河南省滑縣人民檢察院（以下簡稱“滑縣院”）根據(jù)賈某某的申請，依法對滑縣司法局不批準賈某某因正常工作、生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動申請進行監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督，社區(qū)矯正機構(gòu)依法簡化批準程序和方式，批準賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動申請。

二、監(jiān)督過程

線索發(fā)現(xiàn) 2021年1月，滑縣院接到社區(qū)矯正對象賈某某反映，其以從事長途貨運服務(wù)為生，在社區(qū)矯正期間需要經(jīng)常性跨市、縣活動，于2020年12月8日向滑縣司法局申請經(jīng)常性跨市、縣活動，未獲批準。現(xiàn)已嚴重影響其工作和生活，申請檢察機關(guān)對司法局進行監(jiān)督。

調(diào)查核實 滑縣院開展了以下調(diào)查核實工作：一是了解社區(qū)矯正機構(gòu)不批準賈某某申請的理由?；h司法局不批準的理由為：現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確經(jīng)常性跨市、縣活動能否跨省，因此不予批準。二是了解賈某某申請經(jīng)常性跨市、縣活動的必要性。賈某某承包某運輸公司滑縣至江蘇和山東某運輸線路，每月需往返5至8次，頻次較高;運輸任務(wù)一般系臨時通知，接到任務(wù)后再向社區(qū)矯正機構(gòu)申請外出，嚴重影響其按時完成運輸任務(wù)。賈某某全家的生活支出主要依賴其工作收入，現(xiàn)因無法完成運輸任務(wù)，收入銳減，已開始舉債償還每月一萬余元的貨車貸款和房貸，家庭正常生活開支難以維持。三是評估賈某某的社會危險性。賈某某犯非法侵入住宅罪系親屬之間矛盾引發(fā)，被宣告緩刑，社區(qū)矯正期間表現(xiàn)良好，社會危險性較小;其從事長途運輸期間未發(fā)現(xiàn)違反交通運輸法律法規(guī)行為。

監(jiān)督意見 滑縣院經(jīng)審查認為，一是“經(jīng)常性跨市、縣活動”應(yīng)當包含跨不同省份之間的市、縣;二是賈某某申請經(jīng)常性跨市、縣活動確有必要。2021年1月20日，滑縣院邀請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察人員、律師作為聽證員，就賈某某申請經(jīng)常性跨市、縣活動的必要性、社會危險性等問題組織召開聽證會。聽證員一致認為，賈某某確屬因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動，社會危險性較小，批準其申請，有利于解決賈某某家庭困難問題，幫助其更好地回歸社會?；h院參考聽證意見并研究后，依法建議滑縣司法局批準賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動的申請。

監(jiān)督結(jié)果 2021年1月21日，滑縣司法局就“經(jīng)常性跨市、縣活動”范圍理解問題逐級請示上級司法行政部門后，批準賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動的申請。2021年10月，河南省司法廳印發(fā)《河南省社區(qū)矯正對象外出審批管理辦法》，明確社區(qū)矯正對象申請跨市、縣活動范圍包括但不限于本省。

賈某某外出活動期間，滑縣院跟進監(jiān)督司法局對賈某某的教育管理措施，保證社區(qū)矯正效果。2021年5月，滑縣院進行回訪調(diào)查，了解到賈某某外出期間能夠遵守法律法規(guī)，通過經(jīng)常性跨市、縣活動從事貨運服務(wù)的收入保障了家庭正常生活。

三、案件辦理難點與分析

該案辦理難點包括以下兩點：一是經(jīng)常性跨市、縣活動是否包含不同省份之間的市、縣;二是如何判斷是正常工作、生活需要。

（一）經(jīng)常性跨市、縣活動中市、縣活動范圍包括但不限于本省

《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實施辦法》對經(jīng)常性跨市、縣活動作了原則性規(guī)定，但未明確跨市、縣活動能否跨省。若按照字面狹義理解，經(jīng)常性跨市、縣活動只包含不同市、縣之間，不應(yīng)包含不同省份之間的市、縣。經(jīng)常性跨市、縣活動作為《社區(qū)矯正法》的新規(guī)定，理解時應(yīng)堅持系統(tǒng)思維，厘清跨市、縣的范圍，確保執(zhí)法與司法的統(tǒng)一，保障社區(qū)矯正對象合法權(quán)益?！渡鐓^(qū)矯正法》第27條規(guī)定，社區(qū)矯正對象離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當報經(jīng)社區(qū)矯正機構(gòu)批準。社區(qū)矯正機構(gòu)對于有正當理由的，應(yīng)當批準;對于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動的，可以根據(jù)情況，簡化批準程序和方式?！渡鐓^(qū)矯正法實施辦法》第26條第3款進一步規(guī)定，市是指直轄市的城市市區(qū)、設(shè)區(qū)的市的城市市區(qū)和縣級市的轄區(qū)。社區(qū)矯正對象申請離開所居住的市、縣時，社區(qū)矯正機構(gòu)按照上述法律法規(guī)規(guī)定的范圍予以審批，既包括省內(nèi)各市縣間的外出活動，亦包括省際之間的外出活動。而《社區(qū)矯正法》對“經(jīng)常性跨市、縣活動”的規(guī)定，主要是考慮到實踐中社區(qū)矯正對象因工作生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動，為方便其工作和生活，而制定的一項簡化批準程序和方式，其本質(zhì)上仍屬于“外出”，故在適用上應(yīng)堅持系統(tǒng)性原則，應(yīng)當將經(jīng)常性跨市、縣活動所指的“市、縣”理解同離開所居住的“市、縣”，既包括本省域內(nèi)的市、縣，也包括不同省份之間的市、縣。另，《社區(qū)矯正法》第4條規(guī)定社區(qū)矯正對象“在就業(yè)、就學(xué)和享受社會保障方面不受歧視”、第34條規(guī)定“社區(qū)矯正的措施和方法應(yīng)當避免對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響;非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由”。如果對社區(qū)矯正對象因正常工作、生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動范圍加以限制，顯然違背了《社區(qū)矯正法》立法目的。

（二）應(yīng)從時間的連續(xù)性、工作的穩(wěn)定性、往返目的地、路線的固定性把握是否因正常工作所需

本案中，應(yīng)從三個方面審查賈某某申請經(jīng)常性跨市、縣活動是否因正常工作所需。一是時間的連續(xù)性。如果社區(qū)矯正對象在一個月內(nèi)，持續(xù)離開所居住的市、縣，那么便不適用經(jīng)常性跨市、縣活動，而是適用一般的離開所居住的市、縣審批。經(jīng)常性跨市、縣活動必須具備在某一時間段常態(tài)化、高頻次的連續(xù)往返于執(zhí)行地與目的地之間的條件。二是工作穩(wěn)定性。從工作性質(zhì)判斷社區(qū)矯正對象工作是否穩(wěn)定，其從事的工作是否需要常態(tài)化跨市、縣應(yīng)對或處理。社區(qū)矯正對象的工作是臨時性的或其工作狀態(tài)不穩(wěn)定、工作模式不固定，顯然也不符合經(jīng)常性跨市、縣活動的條件。三是往返目的地、路線是否固定、明確。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，交通越來越便捷，人們出行的路線和交通工具越來越多元化，但社區(qū)矯正對象經(jīng)常性跨市、縣活動往返執(zhí)行地與目的地的路線、交通工具都應(yīng)相對固定，除必須途徑地外，不得在其他第三地活動。

四、案件辦理的啟示

（一）堅持司法為民

習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民，依靠人民，”強調(diào)“要健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”[1]最高人民檢察院張軍檢察長在全國檢察長（擴大）會議上提出：“貫徹落實習(xí)近平法治思想，不是口號，必須體現(xiàn)在檢察履職辦案各環(huán)節(jié)，綜合考慮法、理、情，切實辦好每一具體案件，堅決杜絕程序了結(jié)、機械司法?！盵2]本案中，賈某某全家的生活支出主要依賴其工作收入，父母年過七旬，沒有勞動能力，均因病常年吃藥，三個孩子均在上學(xué)，而妻子在家照顧老人孩子，沒有工作。其承包某運輸公司滑縣至江蘇和山東運輸路線，運輸任務(wù)一般系臨時通知，接到任務(wù)后再向社區(qū)矯正機構(gòu)申請外出，嚴重影響其按時完成運輸任務(wù)。現(xiàn)因無法完成運輸任務(wù)，收入銳減，已開始舉債償還每月一萬元的貨車貸款和房貸，家庭正常生活開支難以維持。檢察機關(guān)落實司法為民要求，通過辦案監(jiān)督司法行政機關(guān)批準賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動申請，解決了賈某某及家人的燃眉之急。

（二）堅持能動履職，充分運用調(diào)查核實權(quán)

本案中，辦案檢察官能動履職，充分運用法律賦予檢察機關(guān)的調(diào)查核實權(quán)，從程序監(jiān)督轉(zhuǎn)化為實體監(jiān)督，程序化、規(guī)范化收集證據(jù)，用更加充分、客觀的事實和證據(jù)增強法律監(jiān)督剛性，實現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督案件“辦案”化，提升監(jiān)督質(zhì)效。在辦案過程中轉(zhuǎn)變思維方式，基于敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能動司法理念，準確界定賈某某是否符合經(jīng)常性跨市、縣活動情形;同時主動跟進監(jiān)督，對社區(qū)矯正機構(gòu)在賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動期間的管理情況進行監(jiān)督，保證社區(qū)矯正監(jiān)督效果。

（三）善用聽證手段，提升監(jiān)督透明度和公信力

公開聽證是檢察機關(guān)能動履職、參與社會綜合治理的一種有效方式。舉行聽證會，應(yīng)抓住案件重點，確定聽證主題，圍繞聽證主題調(diào)查取證;邀請聽證人員，應(yīng)注重代表性和專業(yè)性，從有助于解決案件事實認定、法律適用問題出發(fā)，增強聽證意見的信服力，增強檢察監(jiān)督公信力。

在開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中，可以運用公開聽證方式開展監(jiān)督案件審查工作，圍繞事實認定、法律適用和案件處理等問題廣泛聽取意見，以公開促公正。本案在聽證過程中，聽證員結(jié)合自己的社會經(jīng)歷、專業(yè)特點，重點圍繞社區(qū)矯正對象賈某某的家庭、工作、收入支出等客觀事實、所犯原罪及社區(qū)矯正期間表現(xiàn)評估社會危險性以及就經(jīng)常性跨市、縣活動法律適用等問題聽取并提出意見?；h院綜合聽證員意見，結(jié)合對賈某某生活、工作、矯正期間表現(xiàn)等調(diào)查核實情況，在準確理解把握法律規(guī)定的“經(jīng)常性跨市、縣活動”適用基礎(chǔ)上，經(jīng)審慎研究后認為，賈某某符合經(jīng)常性跨市、縣活動的條件，且外出期間社會危險性較小，依法監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)批準了賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動的申請。

[1] 習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。

[2] 邱春艷：《堅持能動檢察為大局服務(wù)為人民司法? 以實際行動迎接黨的二十大勝利召開》，《檢察日報》2022年1月18日。