新冠疫情背景下云南邊境地區(qū)反偷渡研究

胡博霖，高茂春

中國人民警察大學(xué) a．研究生院； b．特勤學(xué)院，河北 廊坊 065000

云南邊境地區(qū)是我國打擊國(邊)境偷渡活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域，這源自于其復(fù)雜的地理環(huán)境和歷史遺留問題。2020年9月，云南省瑞麗市發(fā)生境外輸入性新冠疫情，2名來自緬甸的偷渡者被確診為新冠肺炎病例。2021年3月底，瑞麗市再次發(fā)生境外輸入性新冠疫情，程度較之前更為嚴(yán)重。瑞麗市的疫情防控形勢(shì)徒然趨緊，當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉa(chǎn)生活受到了巨大影響。雖得益于瑞麗市政府反應(yīng)迅速，當(dāng)?shù)鼐用窬o密配合，成功阻斷疫情擴(kuò)散傳播，打贏了瑞麗市新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)，但這兩起事件，給當(dāng)?shù)卣庙懥诉吘车貐^(qū)疫情防控的警鐘，同時(shí)也暴露出邊境管理部門在打擊和防范偷渡問題中依然存在紕漏。患生于所忽，禍起于細(xì)微。研究云南邊境地區(qū)反偷渡問題，對(duì)貫徹落實(shí)“內(nèi)防擴(kuò)散，外防輸入”整體防控策略，筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、新冠疫情背景下云南邊境地區(qū)偷渡活動(dòng)特點(diǎn)和原因

偷渡活動(dòng)是指違反國(邊)境管理法律制度，非法出入國(邊)境和組織、運(yùn)送他人偷越國(邊)境的行為。偷渡不是嚴(yán)格意義上的法律概念，而是我國社會(huì)對(duì)涉及非法出入境和偷越國(邊)境的一種習(xí)慣稱呼。《中華人民共和國刑法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法》)中的偷越國(邊)境只是偷渡活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。廣義上的偷渡包括非法出入境、偷越國(邊)境、組織、運(yùn)送他人偷越國(邊)境等。反偷渡是指公安部門打擊和防范偷渡活動(dòng)的執(zhí)法行動(dòng)[1]。

(一)新冠疫情背景下云南邊境地區(qū)偷渡活動(dòng)的特點(diǎn)

通過分析一段時(shí)期內(nèi)云南邊境地區(qū)典型偷渡案件，發(fā)現(xiàn)新冠疫情期間云南邊境地區(qū)偷渡活動(dòng)和非疫情期間一樣，具有行為隱蔽、成員復(fù)雜、區(qū)域集中等相同特點(diǎn)，但也具有其不同之處，如表1所示。

表1 2020年6—12月云南邊境地區(qū)典型偷渡案件

第一，偷渡危害程度加重。偷渡活動(dòng)危害國家邊境和國家秩序安全，而新冠疫情期間偷渡活動(dòng)不單單破壞國家邊境管理秩序，還帶來巨大的疫情防控壓力。新冠疫情期間，正常入境人員都需接受“14+7+7”的隔離措施，接受多次新冠肺炎檢驗(yàn)呈陰性后方可自由行動(dòng)。而偷渡人員破壞了正常入境隔離措施，帶來了巨大的防疫黑洞，更給云南邊境地區(qū)帶來了防疫困境和巨大的輿論壓力。

第二，偷渡方式多種多樣。新冠疫情期間，在我方邊境管理部門嚴(yán)厲打擊下，偷渡方式越來越多樣化。有偷渡組織嚴(yán)密分工、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”組織偷渡；有集體乘船利用夜色秘密偷渡；有通過下水道潛伏偷渡；還有通過山間小道伺機(jī)偷渡……各種偷渡方式對(duì)我國的防疫秩序和邊境管理構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，對(duì)邊境管理部門的工作提出了新的挑戰(zhàn)。

第三，偷渡路徑逐漸單向。非疫情時(shí)期，入境、出境偷渡都存在，兩者占比變化幅度不大，偷渡路徑雙向化。而新冠疫情期間，得益于我國境內(nèi)成功阻斷疫情蔓延，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)態(tài)良好，云南邊境地區(qū)查獲的偷渡案件中大部分偷渡路徑為入境偷渡。雖然存在少量的偷渡出境從事賭博、詐騙的中國籍人員，但因其偷渡出境，最后還是需要偷渡入境，偷渡路徑最后都指向入境，所以路徑單向化。

(二)新冠疫情背景下云南邊境地區(qū)偷渡活動(dòng)的主要原因

第一，云南邊境地區(qū)周邊國家新冠疫情堪憂。當(dāng)前全球新冠疫情形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻，防疫形勢(shì)不容松懈。根據(jù)世界衛(wèi)生組織2021年5月初公布的數(shù)據(jù)，全球感染新冠肺炎人數(shù)已超過1．5億人，死亡人數(shù)超過320萬人。特別是云南邊境地區(qū)周邊國家，新冠疫情肆虐。緬甸的新冠疫情已蔓延至全國，單日新增確診病例和死亡病例不斷增加。越南近期新冠疫情卷土重來，眾多工廠關(guān)門防疫，醫(yī)院隔離區(qū)出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。印度新冠疫情新增確診病例連續(xù)多日保持在30萬例以上。這些周邊國家都存在經(jīng)濟(jì)落后、醫(yī)療薄弱、檢測(cè)條件有限、信息相對(duì)閉塞的特點(diǎn)。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，生理健康是需求理論中最低層次，它們?cè)谌说男枨笾凶罨A(chǔ)，也最重要。換言之，逃避新冠肺炎感染風(fēng)險(xiǎn)，確保個(gè)體身體健康是推動(dòng)周邊國家公民偷渡的首要誘因，那么偷渡去往安全有序的中國成為周邊國家公民的首選。

第二，緬甸政局持續(xù)動(dòng)蕩，游行示威愈演愈烈。緬甸獨(dú)立后的70多年里，政局動(dòng)蕩和民族沖突一直是影響國家安全穩(wěn)定的重要因素，也對(duì)周邊國家和地區(qū)安全局勢(shì)造成了極大的負(fù)面影響[2]。2021年2月以來，緬甸政局加速動(dòng)蕩，社會(huì)局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，民間示威游行愈演愈烈。大批民眾上街游行示威，違反新冠疫情防控基本規(guī)定，缺乏有效的社交距離，加劇了新冠疫情蔓延。部分示威者把矛頭對(duì)準(zhǔn)在緬的中資企業(yè)或者中緬合資企業(yè)，針對(duì)中資企業(yè)打砸搶及縱火，面向華人進(jìn)行暴力襲擊及搶劫。馬斯洛需求層次理論第二層次安全需要認(rèn)為，安全穩(wěn)定有序的環(huán)境，才能免除人們焦慮與恐懼。不安全的社會(huì)環(huán)境，促使在緬相關(guān)人員加快返回中國，使得云南邊境地區(qū)偷渡活動(dòng)日益加劇。

第三，口岸、邊境通道關(guān)閉，邊民來往受到限制。新冠疫情背景下，云南省新冠疫情防控指揮部立即發(fā)布通告，勸阻毗鄰國家人員(含鄰國邊民)從陸路水路口岸和邊民通道入境，暫停客運(yùn)功能，僅保留貨運(yùn)通行功能。通告發(fā)布后，從云南口岸直接入境人數(shù)持續(xù)下降，2020年4月初入境總?cè)藬?shù)比3月底減少了74．94%[3]。而云南邊境地區(qū)多為民族聚居區(qū)，邊境民族多為跨界民族，與毗鄰國家同一民族的邊民存在長(zhǎng)期交往和親緣關(guān)系，雙方邊民保持著在邊境地區(qū)從事探親訪友、治病求醫(yī)、互市貿(mào)易等日常活動(dòng)?？诎?、邊境通道的關(guān)閉，使得邊民正常交往受到限制，而合法入境程序繁雜，防疫隔離耗時(shí)頗多，邊民選擇偷渡的情況越來越多。

第四，我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)態(tài)強(qiáng)烈，對(duì)勞動(dòng)力需求增加。我國境內(nèi)新冠疫情防控工作成效顯著，本土病例零散偶發(fā)，生產(chǎn)生活得到快速恢復(fù)。2020年，我國是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長(zhǎng)的國家，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力需求也很旺盛。我國境內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格遠(yuǎn)高于毗鄰國家，這吸引了大量鄰國公民，特別是鄰國邊境居住的居民。而境外人員迫于疫情困擾，當(dāng)?shù)卣Ｉa(chǎn)生活因疫情防控，停產(chǎn)停工，正常生活收入受到限制，偷渡來華務(wù)工意愿強(qiáng)烈。加之我國邊境地區(qū)因吸引力不足、內(nèi)地拉力太大等原因，邊境空心化凸顯，從事農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的年輕勞動(dòng)力缺乏，急需補(bǔ)齊相關(guān)“廉價(jià)”勞動(dòng)力[4]。綜上，冒險(xiǎn)偷渡來華的務(wù)工人員越來越多。

第五，我國西南方向跨境犯罪呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，偷渡活動(dòng)頻發(fā)。大部分偷渡出境人員在互聯(lián)網(wǎng)上看到緬北招工信息后，對(duì)高報(bào)酬、高福利信以為真，抱著僥幸心理偷渡出境，而實(shí)際上卻是從事電信詐騙、境外賭博等違法犯罪活動(dòng)，其中還夾雜大量強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等現(xiàn)象。有些偷渡出境的犯罪分子，忍受不了境外惡劣的環(huán)境，又因其為非法出境，只好伺機(jī)再偷渡入境。2021年4月以來，云南、廣西移民管理機(jī)構(gòu)相繼抓獲71名赴東南亞國家從事涉賭涉詐等違法犯罪活動(dòng)的偷越國(邊)境人員，接收19名毗鄰國家遣返入境中國人員，各地移民管理機(jī)構(gòu)在全國各口岸依法阻止55名涉賭涉詐人員[5]。這類跨境犯罪，都大多涉及偷渡活動(dòng)，行動(dòng)隱蔽多變，危害極大。在未來一段時(shí)間，我國西南方向跨境犯罪仍將處于高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，涉及的偷渡活動(dòng)也可能逐漸增多。

二、新冠疫情背景下云南邊境地區(qū)反偷渡工作困境

(一)地理?xiàng)l件上，邊境地區(qū)復(fù)雜多變，便道密道四通八達(dá)

云南省有8個(gè)邊境市、26個(gè)邊境縣，國境線長(zhǎng)4 060公里，邊境地區(qū)山水相連，漫長(zhǎng)邊境線上，沒有天然屏障阻礙，沒有明顯地理分割。除了正規(guī)的口岸和邊民通道外，眾多便道、密道四通八達(dá)，天然的森林和河流作為掩護(hù)，為偷渡提供了便利。

歷史上，邊民聯(lián)系十分緊密，交界處的邊境村莊有共同的語言、風(fēng)俗習(xí)慣、婚姻關(guān)系、宗教信仰。長(zhǎng)期的接觸使得部分人員的親密關(guān)系超越法律和國界，他們對(duì)邊境地理環(huán)境的了解比邊境管理部門還要清楚，在他們的掩護(hù)下，偷渡活動(dòng)輕而易舉，防不勝防[6]。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“日新月異”，邊境地區(qū)通往內(nèi)地的交通網(wǎng)越織越密，偷渡人員從便道、密道偷渡入境后迅速通過發(fā)達(dá)的道路網(wǎng)潛入內(nèi)地，很難被抓獲，這給反偷渡工作帶來了很大困難。

(二)邊境治理中，偷渡活動(dòng)靈活隱蔽，當(dāng)?shù)卣Ｓ趹?yīng)對(duì)

在云南邊境地區(qū)實(shí)際治理中，有些治理工作人員前期對(duì)新冠疫情期間偷渡活動(dòng)危害性認(rèn)識(shí)不足，仍然依照非疫情期間方式處理偷渡活動(dòng)。他們認(rèn)為邊境線太長(zhǎng)、情況太復(fù)雜，偷渡活動(dòng)靈活隱蔽，不可能全天候管控。同時(shí)，我方部分邊民也對(duì)其危害認(rèn)識(shí)不足，抱著僥幸心態(tài)認(rèn)為新冠疫情影響微乎其微，有的幫助偷渡，有的容留和包庇偷渡人員。隨著我方邊境管理部門加大打擊力度，偷渡活動(dòng)更趨于隱蔽，從表1中所列典型案例分析可知，有的利用下水道，有的暗號(hào)編碼團(tuán)伙偷渡，有的暮色乘船偷渡……這給當(dāng)?shù)卣驌艉头婪锻刀苫顒?dòng)帶來了很大困難。這些短視、違法的行為都有可能釀成重大疫情防控危機(jī)。

在全球化背景下，邊境地區(qū)是跨境流動(dòng)人口的主要聚集區(qū)[7]。而邊界的防衛(wèi)和橋梁功能使得邊境地區(qū)安全問題從傳統(tǒng)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)領(lǐng)域蔓延，特別是在新冠疫情肆虐和緬甸政局動(dòng)蕩的負(fù)面效應(yīng)外溢下，云南邊境地區(qū)治理理念必須從傳統(tǒng)邊疆問題解決方式脫離出來，摒棄傳統(tǒng)模式，破解疲于應(yīng)對(duì)局面。

(三)立法層面上，治理偷渡準(zhǔn)備不足，法律規(guī)章制定雜亂

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，偷渡犯罪也呈現(xiàn)出全新的發(fā)展趨勢(shì)。在《刑法》中，“偷越”雖然包括了非法出境和非法入境兩種行為，但在立法觀念和司法實(shí)踐中，“非法出境”被著重強(qiáng)調(diào)，而“非法入境”在一定程度上被忽略，是以制裁“非法出境”為中心的偷渡犯罪刑事立法[8]。這種觀念在一定歷史時(shí)期是和我國客觀形勢(shì)相適應(yīng)的。例如，20世紀(jì)60年代至80年代出現(xiàn)的“逃港潮”。在《刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》)和《中華人民共和國出境入境管理法》(以下簡(jiǎn)稱出境入境管理法》)中，都有對(duì)偷渡的處罰，但存在不同的表述，處罰也不盡相同。例如，偷渡情節(jié)嚴(yán)重在《刑法》中才受刑事處罰，《治安管理處罰法》對(duì)偷渡的罰款上限為500元，而《出境入境管理法》罰款上限為5 000元。這不僅降低了法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性，也不利于邊境管理部門規(guī)范執(zhí)法[9]。

隨著我國由偷渡犯罪出境國，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢叱鼍硣⑦^境國和目的國的性質(zhì)，面對(duì)以上制裁偷渡犯罪法律體系準(zhǔn)備不足，法律規(guī)章制定雜亂，立法工作仍然任重道遠(yuǎn)。特別是新冠疫情期間，“涉疫”偷渡是典型的“非法入境”行為，其損害的不單是邊境管理秩序，還包括嚴(yán)重危及公共安全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。如何維護(hù)“涉疫”偷渡后續(xù)法益，現(xiàn)階段依然存在法律空白。

(四)執(zhí)法力度上，“涉疫”執(zhí)法迫于限制，打擊力度高抬輕放

新冠疫情背景下，邊境管理部門執(zhí)法環(huán)境與平常有著很大不同。執(zhí)法規(guī)范化遇到了新問題，特別是打擊和防范偷渡活動(dòng)中，存在執(zhí)法依據(jù)模糊、執(zhí)法主體疲憊、執(zhí)法客體“涉疫”、執(zhí)法輿論嘈雜等狀況。同時(shí)，“涉疫”偷渡時(shí)效性較強(qiáng)，其能否得到及時(shí)處理關(guān)系到社會(huì)輿論壓力和疫情防控的成效，執(zhí)法限制頗多。

《刑法》明確規(guī)定了偷越國(邊)境情節(jié)嚴(yán)重的行為是犯罪行為，應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰。但在云南邊境地區(qū)，對(duì)大量的外籍偷渡人員進(jìn)行處罰的過程中，以直接驅(qū)離的居多，進(jìn)行行政拘留或刑事處罰的偏少。這是因?yàn)樾鹿谝咔槠陂g，針對(duì)“涉疫”犯罪的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)案件辦理作出特殊安排，建立一套可操作的“涉疫”犯罪辦案工作機(jī)制。例如采用“非接觸式”辦案方式、設(shè)置備用的專門羈押場(chǎng)所、實(shí)現(xiàn)案件分類管理等。因此，執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)都牽扯到相當(dāng)多的警力，而邊境管理部門在疫情防控常態(tài)化下，警力調(diào)配捉襟見肘，迫不得已，打擊力度高抬輕放。

(五)雙邊合作上，對(duì)方邊防消極放縱，我方邊管徒增壓力

新冠疫情背景下，各國發(fā)展不同程度出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象，周邊國家也不例外。鄰國邊境地區(qū)政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，緩解疫情帶來的不利影響，增加其邊境地區(qū)居民收入，采取了很多措施，其中包括給非邊境地區(qū)居民發(fā)放邊民證，默認(rèn)其邊民偷渡到我國境內(nèi)務(wù)工。在邊境管控中，我方多次發(fā)現(xiàn)對(duì)方邊境管理部門放縱其邊民偷渡至我國，疏于管理、不堵不控，對(duì)打擊偷渡活動(dòng)態(tài)度不明朗、不堅(jiān)決。

而偷渡活動(dòng)往往是雙邊性、流動(dòng)性，僅僅依靠我方防范和打擊，難以從根源上解決偷渡問題。對(duì)于因偷渡入境被我方遣返的對(duì)方邊民，對(duì)方邊防部門消極不作為，表現(xiàn)出不愿意配合、消極懈怠。在處罰方面，往往處罰方式單一，力度較輕，罰款了事，實(shí)質(zhì)上起不到任何懲罰和威懾效果，給我方邊境管理工作帶來了很大的困難。

三、新冠疫情背景下云南邊境地區(qū)反偷渡體系構(gòu)建路徑

(一)提高科技控邊能力，發(fā)揮情報(bào)信息主導(dǎo)作用

習(xí)近平總書記在全國公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持政治建警改革強(qiáng)警科技興警從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命[10]。對(duì)邊境管理部門來說，提高科技管邊控邊能力是履行好新時(shí)代職責(zé)使命重要體現(xiàn)之一。

邊境管理部門必須向科技要戰(zhàn)斗力，而偷渡活動(dòng)的隱蔽性決定了情報(bào)信息主導(dǎo)反偷渡的理念。要發(fā)揮邊境管理總隊(duì)、邊境管理支隊(duì)、邊境管理大隊(duì)與周邊國家的三級(jí)合作交流機(jī)制，及時(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息交流。要加強(qiáng)內(nèi)地—邊境之間情報(bào)協(xié)作，匯總研判云南地區(qū)邊境偷渡活動(dòng)形勢(shì)和重要線索，形成打擊有組織偷渡活動(dòng)的整體合力。同時(shí)，要扎實(shí)推進(jìn)邊境地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確保邊境便道、抵邊自然村重要道路口、口岸等重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。要切實(shí)主導(dǎo)科技建警，適時(shí)應(yīng)用警用無人機(jī)、“5G+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)于人工巡邏間隙，彌補(bǔ)工作漏洞。邊境管理部門要積極開展開源情報(bào)收集工作，挖掘海量的信息富礦。例如，美國為防范和打擊中美洲非法移民潮，專門組織情報(bào)人員分析公開的運(yùn)動(dòng)熱力地圖和社交軟件的定位數(shù)量，動(dòng)態(tài)掌控非法移民潮人數(shù)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)時(shí)調(diào)控美墨邊境警力布置。這對(duì)我們發(fā)揮情報(bào)信息主導(dǎo)、先行作用，提高科技控邊能力，具有十分重要的啟示。

(二)鞏固黨政軍警民“五位一體”管邊控邊機(jī)制，合力強(qiáng)邊固防

黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防，是中國邊海防的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是反偷渡體系的重要基石。黨政軍警民“五位一體”管邊控邊機(jī)制實(shí)質(zhì)上是指黨委把方向，政府總牽頭，公安主治理，軍警聯(lián)動(dòng)發(fā)力，群眾積極參與，統(tǒng)籌整合公安民警、戍邊軍隊(duì)、鄉(xiāng)村干部以及黨員群眾等，是破解傳統(tǒng)邊疆治理難題的重要機(jī)制。

在邊境地區(qū)反偷渡一線，邊境管理部門要廣泛深入開展新冠疫情期間反偷渡活動(dòng)的宣傳教育工作，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到新冠疫情期間偷渡嚴(yán)重危害性，教育邊民樹立國家觀念、邊界觀念、法律意識(shí)和疫情防范意識(shí)，預(yù)防和減少云南邊境地區(qū)的“涉疫”偷渡活動(dòng)。一要充分運(yùn)用邊境專職輔警力量和治安員、網(wǎng)格員力量，對(duì)抵邊自然村實(shí)行封閉式網(wǎng)格管理，特別是邊民聚集地，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)全覆蓋。二要妥善設(shè)立防控檢查點(diǎn)，開展規(guī)律性和非規(guī)律性邊境巡檢，科學(xué)設(shè)置聯(lián)合編組，實(shí)現(xiàn)邊境線全天候、全區(qū)域監(jiān)控覆蓋。三要聯(lián)合人民群眾對(duì)邊境便道、密道進(jìn)行物理隔離封堵，對(duì)邊境河流運(yùn)用雷達(dá)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)照射，以“人防+物防+技防”的方式織密邊境管理防線，科學(xué)運(yùn)行黨政軍警民“五位一體”管邊控邊機(jī)制，共同守住新冠疫情期間云南邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。

(三)創(chuàng)新相關(guān)立法理念，完善邊境執(zhí)法體系

法律是解決問題的框架和基礎(chǔ)，也是執(zhí)法的根本依據(jù)和保障。創(chuàng)新相關(guān)立法理念，重構(gòu)順應(yīng)新時(shí)代治理偷渡的法律體系，迫在眉睫。隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾生活水平有了很大程度的提高，非法出境人數(shù)逐年降低，偷渡事件越來越少。因此，以“非法出境”為主體的立法理念和司法實(shí)踐已不合時(shí)宜，需將“非法入境”作為反偷渡的假想敵。這與我國由偷渡犯罪出境國，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢叱鼍硣⑦^境國和目的國，到未來成為偷渡目的國的變革趨勢(shì)相契合。

完善邊境執(zhí)法體系，很大程度上需要因地制宜、規(guī)范執(zhí)法。我國幅員遼闊，接壤國家眾多，邊境地區(qū)地理環(huán)境迥乎不同，發(fā)展水平參差不齊，很難以一部法律囊括所有的問題。例如，云南邊境地區(qū)接壤國家為緬甸、老撾、越南，其國情、社情、邊防狀況都不相同，現(xiàn)有打擊和防范偷渡的法規(guī)規(guī)章不能滿足執(zhí)法實(shí)際需要。這就需要邊境地區(qū)相關(guān)部門因地制宜，結(jié)合實(shí)際，歸納總結(jié)，貼合實(shí)戰(zhàn)，構(gòu)建具有邊境特色的邊境執(zhí)法體系，這將對(duì)云南邊境地區(qū)開展反偷渡行動(dòng)大有裨益。

(四)建立反偷渡聯(lián)席工作會(huì)議制度，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)

開展反偷渡工作，單依靠邊境管理部門難以取得有效成果。建立反偷渡聯(lián)席工作會(huì)議制度，是學(xué)習(xí)“脫貧攻堅(jiān)”、電信詐騙等聯(lián)席工作會(huì)議制度成熟實(shí)踐，破除以往局限之所在。要從境外預(yù)防、邊界嚴(yán)打、內(nèi)地嚴(yán)管三個(gè)維度全鏈條開展反偷渡，才能實(shí)現(xiàn)反偷渡的實(shí)質(zhì)勝利。開展偷渡整治行動(dòng)，要求動(dòng)員各方面力量，在一定階段、一定時(shí)期集中整治偷渡活動(dòng)。在偷渡活動(dòng)猖獗、偷渡案件頻發(fā)的云南邊境地區(qū)，既要治理零星個(gè)人偷渡，也要嚴(yán)懲團(tuán)伙組織偷渡。例如，云南省公安機(jī)關(guān)于2020年9月部署開展疫情防控專項(xiàng)行動(dòng)，以最大力度打擊跨境犯罪特別是偷越國境犯罪，最大限度防止境外風(fēng)險(xiǎn)人員偷渡入境、防止境外疫情輸入。

據(jù)國家移民管理局相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2020年全年共辦理妨害國(邊)境管理犯罪案件8 200多起、查獲非法出入境人員8．9萬人次，抓獲犯罪嫌疑人1．3萬人，促使1．9萬名前期涉嫌出境涉賭涉詐等人員回國投案自首[11]。下一階段，需要繼續(xù)優(yōu)化反偷渡聯(lián)席工作制度，開展專項(xiàng)行動(dòng)，確保云南邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。

(五)加強(qiáng)國際警務(wù)合作，拓寬跨境合作新內(nèi)涵

非疫情期間國際警務(wù)合作，雖取得了一定成績(jī)，但也存在一些問題。在涉及一般跨境案件時(shí)，部分周邊國家邊防部門消極對(duì)待，對(duì)待我方交接偷渡案件時(shí)更是如此，國際警務(wù)合作效果不明顯。我國西南邊境地方政府及邊境管理總隊(duì)要利用好中緬邊境三級(jí)邊防代表及聯(lián)絡(luò)官制度、中越邊境地區(qū)邊界代表團(tuán)制度，建立并完善警務(wù)聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，加大交涉力度，及時(shí)查清組織者、運(yùn)送者、引帶者，依法嚴(yán)厲打擊偷渡人員，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)境外全覆蓋、全鏈條打擊。同時(shí)，還要拓寬跨境合作新內(nèi)涵?！昂娇章糜螝馀荨眳f(xié)定是中國香港地區(qū)與新加坡在新冠疫情背景下跨境合作的新舉措。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，航班只接載特定旅客，對(duì)于接受多次新冠病毒檢測(cè)都呈陰性的旅客，兩地將對(duì)其往來目的不設(shè)任何限制，抵達(dá)目的地后無須接受強(qiáng)制隔離，行程也不受限制[12]。在云南邊境地區(qū)，建議通過強(qiáng)化核酸檢測(cè)、開展醫(yī)療援助、提倡全民疫苗接種，盡早實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)新冠肺炎確診人數(shù)清零，確保連續(xù)兩個(gè)“14日+14日”無新增新冠肺炎確診病例，而后創(chuàng)造條件構(gòu)建邊境管理區(qū)“防疫氣泡”。