新公共管理視角下思想政治教育的路徑

夏金源

中國人民公安大學(xué) 研究生院，北京 100038

2016年12月，習(xí)近平在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“保證我國高等教育發(fā)展方向同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義中國現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！盵1]深化思想政治教育領(lǐng)域改革，需要進(jìn)一步革除體制機(jī)制弊端，創(chuàng)新教育模式，探索多元學(xué)科交叉下的混合學(xué)科發(fā)展模式，在融合新思維、塑造新理念中找準(zhǔn)前進(jìn)的突破口。

一、“中國特色管理”視角下重構(gòu)思想政治教育的合理性

“中國特色管理”是指管理者在特定范圍內(nèi)依照馬克思主義的理論原則和中國特色社會(huì)主義制度體系，為實(shí)現(xiàn)一定的管轄目標(biāo)對特定對象開展的一系列治理活動(dòng)以及所依據(jù)方式方法的統(tǒng)稱，其構(gòu)成要素主要有目標(biāo)規(guī)劃、管理主體、管理介體、管理客體、管理環(huán)境等。筆者認(rèn)為，從“中國特色管理”視角分析思想政治教育內(nèi)涵有一定合理性：第一，思想政治教育以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，旨在塑造人民群眾馬克思主義的世界觀與方法論，并引導(dǎo)人民養(yǎng)成與時(shí)代相契合的積極健康的思想心態(tài)和道德品質(zhì)。第二，思想政治教育具有自己的價(jià)值理念和理論體系，即馬克思主義基本原理以及以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為代表的與中國實(shí)際相結(jié)合產(chǎn)生的思維體系。第三，思想政治教育體系中的教育主體是思想政治教育工作者。思想政治教育工作者更重視人文關(guān)懷與人文情操，在傳播社會(huì)主義正能量方面親力親為，把自己投入社會(huì)主義道德建構(gòu)過程中。第四，思想政治教育客體，即受教育者。受教育者的范圍是不固定的，在特定的時(shí)間、地點(diǎn)、專業(yè)背景下，其范圍會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化。思想政治教育主、客體在一定條件下會(huì)相互轉(zhuǎn)化，特定時(shí)空條件下思想政治教育主體仍然需要接受先進(jìn)思想的傳播與引導(dǎo)，變成思想政治教育受體。受教育者在自己的思想發(fā)展過程中，一方面要接受外來思想的教育，另一方面也會(huì)依據(jù)自己的理解進(jìn)行道德實(shí)踐，進(jìn)而影響他人。正如有學(xué)者指出：“一方面，教育者本人有一個(gè)成長過程。在受教育階段，教育者還不是主體，而是教育的客體，成長后可以轉(zhuǎn)換成主體，成為教育者，這時(shí)他要教育其他客體。另一方面，教育者本人還要受繼續(xù)教育，從而是具有客體性的主體?！盵2]

綜合以上幾點(diǎn)，筆者認(rèn)為，在“中國特色管理”視角下的思想政治教育是為維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位以及更好地引導(dǎo)國民養(yǎng)成與時(shí)代相契合的積極健康的思想心態(tài)和意志品質(zhì)，我國思想政治教育工作者依據(jù)馬克思主義基本原理以及一系列中國特色社會(huì)主義思想，對人民群眾進(jìn)行的政治思想宣傳、動(dòng)員、教育、引導(dǎo)等活動(dòng)以及受教育者的道德體系不斷建構(gòu)完善的過程。

二、現(xiàn)階段我國思想政治教育面臨的問題

隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，利益格局愈加碎片化，公民主體意識(shí)普遍覺醒，物質(zhì)追求更加迫切；西方文化借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對公民思想進(jìn)一步侵蝕，我國主流意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)有待鞏固。有學(xué)者指出：“新時(shí)代要維護(hù)國家意識(shí)形態(tài)安全，主流意識(shí)形態(tài)必須結(jié)合自媒體特點(diǎn)探索有效融合之路，‘唱響主旋律，壯大正能量，做大做強(qiáng)主流思想輿論’，有的放矢，發(fā)揮新時(shí)代中國特色社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)對公眾生活的正向引領(lǐng)作用?！盵3]公民意識(shí)結(jié)構(gòu)的獨(dú)立性與復(fù)雜性交叉并存，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主導(dǎo)地位相對弱化。

(一)思想政治教育主體相對單一

新時(shí)代對外開放力度進(jìn)一步加大，我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不再是社會(huì)主義價(jià)值體系一枝獨(dú)秀的局面，西方宣教組織裹挾其文化理念大量涌入，導(dǎo)致我國意識(shí)形態(tài)格局重組。對外來文化的同化是結(jié)合我國現(xiàn)階段文化現(xiàn)狀應(yīng)對西方文化滲透的重要舉措。這些思潮與中國復(fù)雜國情發(fā)生作用，在不同地區(qū)、行業(yè)、階層有不同表現(xiàn)，需要各行各業(yè)共同聯(lián)合起來辯證吸收，為我所用。在此背景下，我國思想政治教育仍然以傳統(tǒng)思想政治工作部門為主，人力資源較為缺乏，實(shí)戰(zhàn)模式相對局限，部門聯(lián)動(dòng)重視不夠，無法因時(shí)因地因人因情開展有針對性的高效教育。

(二)教育方式以顯性的層級灌輸為主

張耀燦教授認(rèn)為：“思想政治教育的本質(zhì)在一定意義上說在于‘接受’，在于喚起對象的主體性，在于促進(jìn)對象的自我教育?！盵4]就我國目前來看，受教育者的客體地位得不到調(diào)整，教育者將空洞、晦澀的理論融進(jìn)“一言堂”式的獨(dú)白演講，使受教育者產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致社會(huì)主義教育對公民的滲透性不足，主體能動(dòng)性得不到發(fā)揮，以德育情境為依托的隱性思想政治教育方式有待挖掘。

(三)對思想政治教育重視程度不夠

我國國情復(fù)雜，公安系統(tǒng)內(nèi)個(gè)別單位由于業(yè)務(wù)工作繁重，存在重業(yè)務(wù)、輕思想政治教育的現(xiàn)象；思想政治教育工作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制與績效評估體系，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的形式主義工作方式依然存在。

三、新公共管理理論為思想政治教育范式轉(zhuǎn)型提供時(shí)代契機(jī)

思想政治教育作為黨和國家提高公民思想先進(jìn)性的有力工具，在新時(shí)代固然要深化使命、堅(jiān)定職責(zé)，如何革除現(xiàn)行思想政治教育體制機(jī)制弊端成為思想政治教育界研究的熱點(diǎn)。有學(xué)者指出：“思想政治教育現(xiàn)代化，是在新的時(shí)代背景下用現(xiàn)代化的理論和科學(xué)技術(shù)武裝思想政治教育工作者，促使思想政治教育在觀念、內(nèi)容、方法和機(jī)制等方面的調(diào)整與完善，符合時(shí)代發(fā)展的最優(yōu)需求?！盵5]新公共管理理論的多元化主體有利于克服思想政治教育主體單一的局限性，其以市場化競爭為服務(wù)準(zhǔn)則的理念有利于教育方式方法的協(xié)調(diào)與創(chuàng)新，其注重績效監(jiān)督和評估機(jī)制理念可以為思想政治教育效率與質(zhì)量的提升建立回饋機(jī)制和遵循標(biāo)準(zhǔn)，其人才導(dǎo)向理念可以為思想政治教育隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高提供理論依據(jù)。因此，依托新公共管理理論對思想政治教育領(lǐng)域進(jìn)行改革，具有理論與現(xiàn)實(shí)上的可行性。

(一)公共產(chǎn)品和服務(wù)主體的市場準(zhǔn)入機(jī)制有利于調(diào)整供給側(cè)單一的局限性

我國思想政治教育現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)為思想政治教育部門支配的單極化格局。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下，這種一元主體教育方式有效地提高了國民思想先進(jìn)性。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)對立的價(jià)值理念逐漸滲透，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)沖擊社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在人民心中的地位，僅僅依靠思想政治教育部門的線下教育模式已經(jīng)不能適應(yīng)人民的精神需求迅猛增長的局面。新公共管理理論提倡各政府部門、企業(yè)乃至個(gè)人的公開競爭，優(yōu)勝劣汰，重新定位公共管理部門的職責(zé)，允許社會(huì)非政府組織、非營利組織等其他社會(huì)組織參與公共服務(wù)競標(biāo)，這對于深化思想政治教育改革具有啟發(fā)意義。要想在新時(shí)代煥發(fā)社會(huì)主義教育活力，保持人民思想緊緊圍繞在黨和國家周圍，需要建立更加廣泛的思想政治教育統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)社會(huì)各界力量，開展全方位思想政治教育，這也契合了馬克思主義“從群眾中來，到群眾中去”的方法論。

(二)績效監(jiān)督和評估反饋機(jī)制的確立有利于提高思想政治教育的實(shí)效性

傳統(tǒng)視野下學(xué)術(shù)界和領(lǐng)導(dǎo)層更加重視思想政治教育部門對外教育、監(jiān)督功能的發(fā)揮，然而對于教育運(yùn)行機(jī)制本身的績效監(jiān)督與評估卻不以為意，這種教育鏈頂端的地位使得少數(shù)思想政治教育者產(chǎn)生很大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致其亂作為、不作為。在長期的思想政治教育實(shí)踐中，績效評估和監(jiān)督機(jī)制的缺乏導(dǎo)致部分思想政治教育部門的教育理念與群眾認(rèn)知錯(cuò)位，致使思想教育模式刻板、保守?，F(xiàn)階段由于缺乏思想政治教育監(jiān)督評估機(jī)制導(dǎo)致的效率低下已經(jīng)成為常態(tài)化現(xiàn)狀。新公共管理以工作績效作為組織的重要考評標(biāo)準(zhǔn)，注重產(chǎn)出和結(jié)果，對機(jī)構(gòu)和成員要求建立一定的績效標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)的產(chǎn)出管控。同時(shí)對職員來說，這種績效標(biāo)準(zhǔn)也是其晉升、加薪，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想和抱負(fù)的重要評估依據(jù)。量化的績效監(jiān)督和評估反饋機(jī)制的確立有助于為思想政治教育工作者確立工作指標(biāo)，明確教育導(dǎo)向，提升教育成果，進(jìn)而調(diào)整傳統(tǒng)的偏形式化工作局面。

(三)私人化管理經(jīng)驗(yàn)有利于供給側(cè)質(zhì)量的精準(zhǔn)提升

陳振明教授指出：“‘新公共管理’作為一種‘管理主義’綱領(lǐng)，與它直接采用當(dāng)代工商管理實(shí)踐的管理理論、方法及模式有直接的關(guān)系。盡管它有照搬私人部門管理經(jīng)驗(yàn)，忽視公共部門與私人部門存在的基本差別的傾向，但是，作為人類社會(huì)管理的兩個(gè)基本領(lǐng)域，公共管理(政府管理)與私人管理(工商管理)兩者有共同之處，都屬于一般組織與管理理論研究的范圍。因此，某些私人部門管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法、技術(shù)及模式同樣適應(yīng)于公共部門，可以相互借鑒和應(yīng)用?！盵6]由于主體、方式、經(jīng)驗(yàn)、環(huán)境等的局限，使得思想政治教育部門的視野往往無法擴(kuò)散到體制以外，社會(huì)上的有效管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)不來，供給與需求兩側(cè)脫節(jié)。新公共管理領(lǐng)域中，私人管理技術(shù)、方法與公共部門的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)合更加密切，公共部門采用的目標(biāo)管理、顧客至上、人力資源開發(fā)以及信息化政府的創(chuàng)建等都是私人部門管理經(jīng)驗(yàn)在公共部門領(lǐng)域的成功運(yùn)用，二者之間的理論和實(shí)踐融合越來越緊密。這種理念與工作方法在思想政治教育領(lǐng)域同樣適用，只要有助于引導(dǎo)人民樹立正確的世界觀與方法論，提升思想內(nèi)涵與道德品質(zhì)，就可以相互借鑒。

四、新公共管理視域下創(chuàng)新思想政治教育范式的策略

新時(shí)代由于社會(huì)物質(zhì)利益、思想文化的解構(gòu)與重組，以社會(huì)、國家為中心的傳統(tǒng)思想政治教育缺乏生機(jī)與活力，人民群眾面對教育者的“獨(dú)角戲”產(chǎn)生倦怠感和抵制心理，而西方的自由主義文化日益滲透，再加上思想政治教育機(jī)制較為落后、方式相對單一、人才較為缺乏，思想政治教育范式改革仍需深化。新公共管理理論依托市場化和顧客(公民)服務(wù)導(dǎo)向，主張管理主體的多元化，強(qiáng)調(diào)管理的技術(shù)性、經(jīng)驗(yàn)性，將一系列的激勵(lì)手段作用于組織機(jī)構(gòu)，并建立起績效評估與監(jiān)督體系，從而對組織成員的工作實(shí)效實(shí)現(xiàn)最大化的定量考察。新公共管理的這一系列全方位的改革理論對于現(xiàn)代化思想政治教育范式的建立具有理論上的契合性及實(shí)踐上的可操作性，新時(shí)代思想政治教育要想體現(xiàn)中國特色，可以借鑒新公共管理的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新中國化思想政治教育范式。

(一)堅(jiān)持思想政治教育基礎(chǔ)理論

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持思想政治教育基礎(chǔ)理論是運(yùn)用新公共管理理論的前提條件和根本遵循。思想政治教育基礎(chǔ)理論是馬克思主義基本原理和一系列中國特色社會(huì)主義思想，這是黨帶領(lǐng)人民奮斗百年的傳家寶與思想綱領(lǐng)，本文研究的重點(diǎn)也是在新公共管理視角下的思想政治教育，二者不能主次顛倒，本末倒置。2013年8月，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出：“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！盵7]張耀燦教授也指出：“馬克思主義是思想政治教育的理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、根本教育內(nèi)容，決定了思想政治教育學(xué)科的性質(zhì)和方向。”[8]公民接觸多元文化并不意味著對主導(dǎo)價(jià)值觀念的摒棄，我們必須積極宣揚(yáng)“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的價(jià)值理念，加強(qiáng)對公民思想的正向引導(dǎo)，不斷融入社會(huì)主義思想建設(shè)軌道。

(二)構(gòu)筑新型思想政治教育主體格局

權(quán)力分散化是新公共管理理論回應(yīng)實(shí)際問題的關(guān)鍵。新公共管理理論本質(zhì)上是為了擺脫政府無力承擔(dān)過多公共事務(wù)而導(dǎo)致的信任危機(jī)，倡導(dǎo)政府權(quán)力下放給社會(huì)、公民，借助私人領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)與人力資源實(shí)現(xiàn)政府管理模式的成功轉(zhuǎn)型。思想政治教育部門是傳統(tǒng)思想政治教育的主力軍，社會(huì)和公民是消極接受者，這種“二元對立”的階級化教育模式使得大多數(shù)受教育群眾處于金字塔底端，受教育者主觀能動(dòng)性被克制。思想政治教育人本范式強(qiáng)調(diào)以人為本，挖掘教育受體的主體影響力，實(shí)現(xiàn)自我教育以及社會(huì)范圍內(nèi)的主體間性互動(dòng)教育。社會(huì)環(huán)境是思想政治教育的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，思想政治教育只有回歸社會(huì)環(huán)境，才能契合社會(huì)發(fā)展，否則就會(huì)陷入“兩張皮”的形式化、空虛化。

需要注意的是，新公共管理理論倡導(dǎo)政府角色由“掌權(quán)”向“主導(dǎo)”調(diào)整，政府不再是高高在上的發(fā)號施令者，而是基于與公民互動(dòng)基礎(chǔ)上的服務(wù)提供者。以市場、顧客需求為本是新型社會(huì)管理范式的應(yīng)有之意，其自由靈活的理論、機(jī)制模式對我國有一定借鑒意義。但是結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在社會(huì)多元價(jià)值理念中必須占主導(dǎo)地位，這就決定了思想政治教育的整體格局必須牢牢把握在黨政思想政治教育機(jī)構(gòu)手中。在一定波動(dòng)范圍之內(nèi)，允許并引領(lǐng)社會(huì)、公民在社會(huì)主義價(jià)值觀宣傳教育中發(fā)揮作用，黨政思想政治教育部門與社會(huì)、公民在思想動(dòng)員中不是平等參與的關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

具體而言，社會(huì)、公民可以歸納為企業(yè)、學(xué)校、家庭，社會(huì)和公民的主體地位可以進(jìn)一步理解為：企業(yè)、學(xué)校、家庭在思想政治教育中人力資源的支撐和保障地位，新型思想政治教育主體格局可以歸納為黨委牽頭、政府主導(dǎo)，企業(yè)、學(xué)校、家庭配合的五位一體的多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們明確將社會(huì)、公民二者納入思想政治教育主體范疇，不是弘揚(yáng)西方資本主義文化進(jìn)而沖擊社會(huì)主義核心價(jià)值觀，而是提供思想政治教育的大量專業(yè)性人才以及他們所掌握的優(yōu)秀的思想政治教育方式方法，借用社會(huì)人力資源更好地鞏固社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)的引領(lǐng)地位，這是社會(huì)和公民個(gè)人所能發(fā)揮的關(guān)鍵性作用。另外，社會(huì)、公民履行思想政治教育主體職責(zé)的前提是確保自身思想的先進(jìn)性，必須用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。

(三)完善思想政治教育激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)原則是新公共管理理論倡導(dǎo)的公民認(rèn)知體系優(yōu)化的外在動(dòng)力因素。激勵(lì)法(又稱激勵(lì)教育法)指的是激發(fā)人們的主觀動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)人們朝著正確目標(biāo)努力的方法[9]。傳統(tǒng)上政府對公務(wù)員階層采取的是“永久雇傭制”，一旦錄用，終身就職，這使得部分人員進(jìn)入編制隊(duì)伍后思想松懈，享受國家待遇卻不盡心盡職。新公共管理理論激勵(lì)機(jī)制的直接目的在于激發(fā)工作人員的潛在動(dòng)力，采用精神激勵(lì)與物質(zhì)犒勞并重的激勵(lì)方法，激發(fā)工作者的職業(yè)積極性和使命感，最終實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，可以從思想政治教育主體和受體兩個(gè)維度建立完善激勵(lì)機(jī)制。就思想政治教育主體而言，激勵(lì)的目的在于提高思想政治教育工作者開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究和宣傳教育的職業(yè)感、使命感和榮譽(yù)感。第一，植根黨建文化，培育愛國情懷。思想政治教育學(xué)科雖然誕生時(shí)間短暫，但是其理論底蘊(yùn)可以追溯至中國共產(chǎn)黨成立初期，在浴血奮戰(zhàn)的百年奮斗史中，黨依托思想政治教育團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民獲得了無數(shù)戰(zhàn)役碩果。新時(shí)代思想政治教育工作者只有把黨建政治文化牢記心中，繼承歷史血脈，才能在新時(shí)代大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛和老黃牛精神，履行好、貫徹好黨和國家賦予的神圣使命。第二，重視人文關(guān)懷，完善動(dòng)力機(jī)制。家庭生活幸福圓滿是保障思想政治教育者忠實(shí)履行崗位職責(zé)的關(guān)鍵。因此，上級部門要及時(shí)了解思想政治教育工作者的生活現(xiàn)狀，幫助其解決實(shí)際難題，同時(shí)要建立日常談心談話機(jī)制，把握并引導(dǎo)其心理動(dòng)態(tài)，給予人文關(guān)懷。第三，授予榮譽(yù)表彰，擴(kuò)大激勵(lì)效應(yīng)。對于工作積極認(rèn)真、有突出貢獻(xiàn)的教育者要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以對其工作表示肯定，同時(shí)在相關(guān)信息載體刊登公示，形成先進(jìn)模范的二次激勵(lì)效應(yīng)。

思想政治教育客體包括廣大的學(xué)生、群眾階層等，可從以下幾方面加強(qiáng)思想政治教育：第一，創(chuàng)新多元激勵(lì)措施。傳統(tǒng)激勵(lì)方式以顯性灌輸為主，多采用“一言堂”動(dòng)員等方式，缺乏生動(dòng)性和靈活性，無法激發(fā)受教育者優(yōu)化認(rèn)知結(jié)構(gòu)的動(dòng)機(jī)。新時(shí)代思想政治教育引進(jìn)信息化載體，利用自媒體等網(wǎng)絡(luò)渠道及時(shí)捕捉人民群眾的思想動(dòng)態(tài)，然后有針對性地對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)和思想溝通，使思想政治教育更具靈活性和適應(yīng)性。第二，搭建模范學(xué)習(xí)平臺(tái)。受教育者模范標(biāo)準(zhǔn)必須厘清，只有將自己的主體性優(yōu)勢積極融入受教育過程中，在日常生活中踐諾社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并在自己生活的環(huán)境、集體中形成傳播規(guī)模，產(chǎn)生輻射帶動(dòng)效應(yīng)，才可以稱之為“受教育者模范”。利用網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)刊登這種模范的先進(jìn)事跡、學(xué)習(xí)方法、態(tài)度經(jīng)驗(yàn)，可以帶動(dòng)受教育集體正向意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)。第三，筑牢“以人為本”激勵(lì)宗旨。有學(xué)者指出：“在思想政治教育中運(yùn)用激勵(lì)法應(yīng)該充分尊重人、理解人、關(guān)心人，滿足人的全面發(fā)展需求?！盵9]新時(shí)代思想政治教育者要利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)手段，及時(shí)追蹤人民群眾的思想軌跡，捕捉心理動(dòng)向，以便有針對性地以人民群眾喜聞樂見的方式滲透思想政治教育。

(四)建立健全思想政治教育績效監(jiān)督和評估機(jī)制

績效監(jiān)督與評估原則是新公共管理理論實(shí)效性的保障。績效管理節(jié)約機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，提高了運(yùn)行效率。過去政府的管理模式基于強(qiáng)制性的命令管控，財(cái)政投入導(dǎo)向依托于供給側(cè)需求，不重視結(jié)果效益與目標(biāo)管理，以“需求側(cè)——公民”為服務(wù)基準(zhǔn)的價(jià)值觀念不受重視。新公共管理由過去的行政導(dǎo)向轉(zhuǎn)換為服務(wù)導(dǎo)向，引入市場化私人運(yùn)營模式，其中績效管理機(jī)制在公共管理領(lǐng)域有重要的借鑒價(jià)值。首先，績效管理是聯(lián)結(jié)目標(biāo)與戰(zhàn)略導(dǎo)向、成本預(yù)算型財(cái)務(wù)支出的橋梁，有利于組織機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變“只重投入不重產(chǎn)出”的思維定式，進(jìn)而提高管理效益；其次，績效管理原則有助于管理層提高服務(wù)意識(shí)和職業(yè)使命感。有學(xué)者指出：“將企業(yè)重投入重產(chǎn)出、關(guān)注成本核算與績效管理的手法引入到政府公共管理中去，能提高政府部門的服務(wù)意識(shí)和工作人員的責(zé)任感，也可以進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理領(lǐng)域管理者與被管理者之間的聯(lián)系，進(jìn)而提高管理質(zhì)量?！盵10]績效考評機(jī)制使得管理層的工作實(shí)效最大限度透明化，同時(shí)依托考核、獎(jiǎng)懲、晉升、裁員等現(xiàn)代化績效評估模式，可以有效監(jiān)督相應(yīng)人員的工作質(zhì)量，發(fā)揮其工作積極性與主動(dòng)性。

筆者認(rèn)為，新公共管理的績效管理原則可從以下幾方面作用于思想政治教育領(lǐng)域：

1.擴(kuò)寬思想政治教育績效監(jiān)督途徑

由于思想政治教育的重要性，有必要建立黨委、政府、企業(yè)、制度等的現(xiàn)代化全面績效監(jiān)督機(jī)制，形成黨和政府、全國政協(xié)、無黨派人士、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體等的多領(lǐng)域、寬覆蓋績效監(jiān)督格局。思想政治工作是否得到肯定，受教育者的評價(jià)最有參考價(jià)值，因此建立完善受教育者對教育主體的評估反饋機(jī)制尤為關(guān)鍵。

2.建立健全思想政治教育績效評估機(jī)制

首先，思想政治教育績效評估對象的明確是建立系統(tǒng)性評估機(jī)制的首要問題。按照層次劃分的不同，思想政治教育主體從整體上包括黨政機(jī)關(guān)思想政治工作部門、企事業(yè)單位內(nèi)部的思想教育機(jī)構(gòu)、公民本身三個(gè)層次，在本層次內(nèi)部則具體落實(shí)為思想政治教育的直接實(shí)施者。因此，思想政治教育績效考評對象既包括部門、機(jī)構(gòu)整體，也包括思想政治教育者個(gè)人。其次，思想政治教育績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是思想政治績效評估機(jī)制的核心內(nèi)容。思想政治教育績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分別依據(jù)所處層次的戰(zhàn)略目標(biāo)、與外界環(huán)境的相互作用、同一地位競爭者水平等影響因素綜合考量，千篇一律只會(huì)走向形式主義。不同地區(qū)、領(lǐng)域、部門的考評標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)事求是，從唯物辯證法角度而言，思想先進(jìn)開放地區(qū)與落后保守地區(qū)、人文社會(huì)領(lǐng)域與普通大眾領(lǐng)域、黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位等思想政治教育績效考評標(biāo)準(zhǔn)既要保持方向上的一致性，又要靈活創(chuàng)新，實(shí)事求是，體現(xiàn)出績效考評的差異性。

(五)完善黨政思想政治教育部門人力資源保障

人力資源是新公共管理理論與實(shí)踐相結(jié)合的關(guān)鍵力量。有學(xué)者指出：“人力資源，在一定的范圍內(nèi)，指的是具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力總和，是整個(gè)社會(huì)的重要組成部分以及社會(huì)發(fā)展的有效推動(dòng)力?！盵11]人力資源包括人員和人員所掌握的知識(shí)技術(shù)、物質(zhì)資料兩個(gè)方面。目前，黨政思想政治教育部門這兩個(gè)方面都有一定缺陷。首先，思想政治教育工作者專業(yè)素養(yǎng)有待改善。思想政治教育部門人員的考核、政審、任用、晉升、績效評估、監(jiān)督、待遇等一系列現(xiàn)代化人事管理制度尚未成熟，崗位職責(zé)與人員職能不匹配，知識(shí)系統(tǒng)整合能力有待提高，制約了高素質(zhì)思想政治教育隊(duì)伍的完善和壯大。其次，與思想政治教育相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、方式方法較為薄弱。我國思想政治教育目前依然是以層級灌輸為主，顯性教育占主導(dǎo)地位，長期的“獨(dú)白式演講”降低了對公民的吸引力與號召力，加之資本主義思想的滲透，思想政治教育者的教育方式和知識(shí)技能亟待優(yōu)化創(chuàng)新。

筆者認(rèn)為，思想政治教育人力資源改革可以分三步走。第一步，建立現(xiàn)代人事管理制度。以規(guī)章條文形式明確思想政治教育人才的招聘、晉升、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕“唯關(guān)系論”現(xiàn)象的產(chǎn)生。第二步，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維。堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的路徑遵循。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的大數(shù)據(jù)傳播媒介日益滲透進(jìn)人民生活，“群眾”的主體性思維在互聯(lián)網(wǎng)大放異彩，大量“網(wǎng)民”針對社會(huì)輿論，公開發(fā)表言論，展開平等對話。黨政思想政治教育部門要注重依托網(wǎng)絡(luò)渠道，實(shí)時(shí)捕捉網(wǎng)民思想動(dòng)態(tài)，利用政府官網(wǎng)、主流媒體等線上平臺(tái)，與網(wǎng)民交流互動(dòng)，并做好反饋總結(jié)，針對網(wǎng)民需求有針對性地改善思想政治教育內(nèi)容、方式方法，并以人民大眾喜聞樂見的方式傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀。第三步，完善顯隱并重的中國特色思想政治教育體系，寓教于景、寓教于情，化公民的被動(dòng)吸收為主動(dòng)接受，引導(dǎo)公民在道德實(shí)踐中弘揚(yáng)社會(huì)主義正能量。

以上三步環(huán)環(huán)相扣，循序漸進(jìn)。隊(duì)伍建設(shè)是人才管理的前提和首要目標(biāo)，群眾路線是思想政治教育工作者堅(jiān)持的原則和方式方法，教育體系是思想政治教育人才知識(shí)優(yōu)勢與群眾經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的載體，三者相互作用，彼此牽制，任何一方面的缺失都會(huì)導(dǎo)致思想政治教育人力資源管理步入畸形。