澳門須積極主動(dòng)融入國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)

微言

面對(duì)全球新冠肺炎疫情的持續(xù)不斷影響及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貿(mào)易市場(chǎng)的千變?nèi)f化，近期國(guó)家制定及推出的一些重要決策及經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)措施值得本澳高度關(guān)注。其中4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)佈《關(guān)於加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)等多方面要求加快建設(shè)高效規(guī)範(fàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，當(dāng)須本澳政府及有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)和研究，給予高度重視。

一些人認(rèn)為，澳門屬自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)改革開放也已40多年了，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變探索了幾十年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)已渾然一體，市場(chǎng)應(yīng)該早已連成一片，怎麼突然間國(guó)家最高層又會(huì)明確出臺(tái)這樣一個(gè)意見呢？

殊不知，“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”不僅是一個(gè)獨(dú)立自主國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)刻都不能也無(wú)法脫離的實(shí)際需要，更是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等穩(wěn)定、健康、安全發(fā)展的必然選擇，是我國(guó)在百年未有之大變局下，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的進(jìn)一步推進(jìn)、深化和延伸，是我國(guó)在新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下發(fā)出的牢牢掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定安全發(fā)展大局的動(dòng)員令，具有深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

那麼什麼是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)指的是在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)，在充分競(jìng)爭(zhēng)以及由此形成的社會(huì)分工基礎(chǔ)上，各地區(qū)市場(chǎng)間、各專業(yè)市場(chǎng)間形成了相互依存、相互補(bǔ)充、相互開放、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)的市場(chǎng)體系。在這種市場(chǎng)體系下，商品和要素能夠按照價(jià)格體系的調(diào)節(jié)，在各行業(yè)、各地區(qū)間自由地、無(wú)障礙地流通或流動(dòng)，市場(chǎng)封鎖、地方保護(hù)等現(xiàn)象基本消除，從而實(shí)現(xiàn)資源在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置，具有一體化、開放化、競(jìng)爭(zhēng)化、有序化的顯著特徵。

我國(guó)是一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，中等收入人群接近4億，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，形成了世界獨(dú)一無(wú)二的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。由於現(xiàn)實(shí)世界並不太平，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不斷發(fā)生著重大變化，外部不可預(yù)知的因素增多，所以加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)為依託，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，加快培育完整內(nèi)需體系，能夠暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。同時(shí)通過(guò)暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)深度融合，助推國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)是我們探索特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路的重要契機(jī)和理想選擇。

根據(jù)《意見》，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作原則是：立足內(nèi)需，暢通循環(huán);立破並舉，完善制度;有效市場(chǎng)，有為政府;系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。主要目標(biāo)是：持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

有人會(huì)問(wèn)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)會(huì)有什麼好處？有國(guó)內(nèi)專家明確指出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的利好不是短期的而是中長(zhǎng)期的，不是片面的而是全面的。

首先從國(guó)家層面來(lái)看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國(guó)塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的寶貴機(jī)會(huì)。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和格局的變化，以及商品要素資源價(jià)格的不斷上升，迫切需要轉(zhuǎn)換為以利用本國(guó)市場(chǎng)為特徵的“主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化”戰(zhàn)略，以充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的相對(duì)甚至是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。在新一輪高水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，我國(guó)市場(chǎng)吸引全球商品要素資源為我所用，利用中國(guó)市場(chǎng)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而在這一過(guò)程中全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和形成將起著關(guān)鍵的作用。

第二從企業(yè)層面來(lái)看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提升了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此次出臺(tái)的《意見》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立破並舉，從立的角度，明確要抓好“五統(tǒng)一”，即強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水準(zhǔn)統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。從破的角度，《意見》明確要進(jìn)一步規(guī)範(fàn)不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)幹預(yù)行為。在立破並舉的一系列舉措推動(dòng)下，制約企業(yè)發(fā)展的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為將會(huì)被進(jìn)一步破除，有利於更多企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)入更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和範(fàn)圍經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)企業(yè)是一個(gè)重大利好。

第三站在消費(fèi)者的角度來(lái)看，消費(fèi)者將從建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中增強(qiáng)更多的獲得感。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將吸引更多全球企業(yè)和品牌入駐，形成高水準(zhǔn)消費(fèi)購(gòu)物市場(chǎng)，有助於增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的選擇性，以較低的價(jià)格獲得滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。此外，還有助於改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，全面提升消費(fèi)服務(wù)品質(zhì)等。

上述內(nèi)容從近年來(lái)國(guó)家推出面向國(guó)際市場(chǎng)實(shí)行醫(yī)藥統(tǒng)一招投標(biāo)采購(gòu)，使眾多治療危重及疑難病癥特效及高價(jià)藥獲大幅降價(jià)，並有序進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保目錄、造福患者就可略見一斑。

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界貢獻(xiàn)率保持高水準(zhǔn)，中國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)作用更加凸顯。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅利好中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還將給世界提供無(wú)數(shù)機(jī)會(huì)，吸引全球先進(jìn)資源要素集中，有利於推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，而且巨大的國(guó)內(nèi)需求將把全球的資源要素吸引過(guò)來(lái)，給世界各國(guó)帶去豐厚的紅利，促進(jìn)世界包容性發(fā)展。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還將極大增強(qiáng)我國(guó)內(nèi)生動(dòng)力，從而形成一個(gè)強(qiáng)大的引力場(chǎng)，對(duì)國(guó)外的人力資本、技術(shù)資本、知識(shí)資本產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。來(lái)自巨大市場(chǎng)的最終需求端將能夠有效地拉動(dòng)和促進(jìn)中間產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。

當(dāng)然我們也必須客觀地看到，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還存在著一些顯性、隱性制約及壁壘性因素。從各地實(shí)踐看，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要障礙，一是來(lái)自於地方政府，它們可以行使分割市場(chǎng)的行政壟斷行為;二是來(lái)自於壟斷企業(yè)，它們也具有分割市場(chǎng)的行為能力。

結(jié)合本澳實(shí)際，澳門作為國(guó)家的一個(gè)特別行政區(qū)，是個(gè)有著近70萬(wàn)人口的微小經(jīng)濟(jì)體，回歸祖國(guó)後歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，已逐步形成具有自身特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。博彩旅遊業(yè)為主，帶動(dòng)商業(yè)零售、餐飲、文化體育、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。這一模式在前20年國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的大環(huán)境下，顯得順風(fēng)順?biāo)⑷玺~得水，為本澳帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)紅利，更提升了澳門在國(guó)際上的知名度。

然而一場(chǎng)新冠肺炎疫情的來(lái)襲及延續(xù)不斷的勢(shì)頭，徹底打亂了世界人員交往的秩序，阻礙了國(guó)家、地區(qū)間人員的正常合理流動(dòng)，給以嚴(yán)重依賴遊客資源帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)重大衝擊，這場(chǎng)災(zāi)難澳門無(wú)法回避，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)令人堪憂。

這種情況下，近20年來(lái)主要依靠國(guó)內(nèi)遊客市場(chǎng)支撐本地旅遊業(yè)發(fā)展的澳門，如何擺脫當(dāng)前困境，如何度過(guò)市場(chǎng)難關(guān)？——融入國(guó)家發(fā)展大局，借助國(guó)家出臺(tái)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要契機(jī)，積極主動(dòng)地深入研究澳門策略，思考如何打破澳門與內(nèi)地實(shí)際存在的“市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬”等關(guān)鍵性問(wèn)題入手，應(yīng)該是明白之舉、當(dāng)務(wù)之選！

比如持續(xù)的疫情之下澳門能否實(shí)行和國(guó)內(nèi)尤其是廣東省完全一致的疫情防控策略和對(duì)等的通關(guān)政策，只要持有規(guī)定時(shí)間有效的、雙方互認(rèn)的健康綠碼或粵康碼、澳康碼便可持有效通行證，遵循澳門和內(nèi)地打通的防疫政策實(shí)現(xiàn)自由往來(lái)，破除人為設(shè)置的內(nèi)地赴澳需持24小時(shí)或48小時(shí)核酸檢測(cè)證明，澳門返內(nèi)地則只需持七天檢測(cè)證明的不對(duì)等規(guī)定，以增加往來(lái)遊客量;盡快爭(zhēng)取恢復(fù)內(nèi)地赴澳自由行簽注範(fàn)圍及小型旅遊團(tuán)限制，實(shí)施健康綠碼旅遊通行原則;破解本澳壟斷型、虛高不下的通信市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，營(yíng)造健康合理、惠及於民的通信和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)體系，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;借助內(nèi)地現(xiàn)代物流體系，引入和培育本澳完善的物流及配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低物流成本，提升服務(wù)質(zhì)量，為本澳市民提供更加多元、便捷、實(shí)惠的線上線下市場(chǎng)服務(wù)等等。

總之，中央人民政府倡導(dǎo)加快建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)，澳門切莫認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，高高掛起，反應(yīng)遲緩。一定要結(jié)合自身社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)際，切實(shí)加快對(duì)標(biāo)《意見》尋找差距，積極主動(dòng)地融入國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)步伐，要和國(guó)家發(fā)改委、港澳辦、衛(wèi)健委、文化旅遊部、商務(wù)部、海關(guān)等進(jìn)一步強(qiáng)化交流和溝通，加強(qiáng)互助合作，力爭(zhēng)抓住國(guó)家加快建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)的有利契機(jī)，推動(dòng)澳門與內(nèi)地市場(chǎng)的融合發(fā)展，以力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)早日復(fù)甦、快速?gòu)?fù)甦！