網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)研究綜述

李風(fēng)華 常思瑤

（湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081）

第四十八次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，“截止2021 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.6%，與2020 年12 月基本持平”[1]?，F(xiàn)代社會幾乎處于無人不網(wǎng)、無處不網(wǎng)的狀態(tài)，如何在龐大的網(wǎng)絡(luò)社會中發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的積極作用，團(tuán)結(jié)各方面網(wǎng)絡(luò)人士，把握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。圍繞網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)，學(xué)者們對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵、對象、高校網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)以及網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、優(yōu)化路徑等進(jìn)行了研究，這為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。梳理和分析現(xiàn)有研究成果，總結(jié)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的一般性規(guī)律，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究存在的不足，提出針對性意見，對于進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)研究和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐的發(fā)展具有重要意義。

一、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的研究概況

以“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”為關(guān)鍵詞在CNKI 進(jìn)行檢索，截止時(shí)間2021 年12 月22 日，共檢索到相關(guān)文章384篇，手動剔除報(bào)紙、會議記錄以及與網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)研究相關(guān)性小的期刊和論文，得到有效文獻(xiàn)317 篇，以此作為本文的研究樣本。需要指出的是，由于挑選文獻(xiàn)的主觀因素以及技術(shù)限制的影響，以下數(shù)據(jù)并非完全準(zhǔn)確和全面。

對這些文獻(xiàn)發(fā)表的時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以從整體上把握網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)研究發(fā)文的變化趨勢，具體情況如圖1 所示。

圖1：網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)研究相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量

總體上看，2002 年高岳倫發(fā)表在中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的文章最早提出利用網(wǎng)絡(luò)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作[2]，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)一詞最早于2004 年出現(xiàn)在學(xué)術(shù)論文中[3]，2005 年時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長的陳喜慶同志在“全國統(tǒng)戰(zhàn)宣傳調(diào)研工作會議”上以官方的形式正式提出，自此受到廣泛關(guān)注。2002—2009 年是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)研究的萌芽時(shí)期，這期間學(xué)者發(fā)表的文章數(shù)較少，僅有15 篇。從2010 年開始，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)研究總體上呈上升狀態(tài)，特別是在2016年增長趨勢明顯，達(dá)到39 篇。2016—2021 年間，發(fā)文量基本保持穩(wěn)定，但也存在數(shù)量減少的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

在Citespace 軟件中以關(guān)鍵詞作為分析聚類的依據(jù)，將研究的熱點(diǎn)以可視化的方式呈現(xiàn)出來，可以更好地把握網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)研究的重點(diǎn)議題，具體情況如圖2所示。

圖2 文獻(xiàn)聚類圖譜

根據(jù)可視化檢索結(jié)果共得到11 個(gè)聚類，分別為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、統(tǒng)戰(zhàn)、高校、互聯(lián)網(wǎng)+、統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)成員、面臨困境、大數(shù)據(jù)、大學(xué)生、新的社會階層。在Citespace 中導(dǎo)出10 個(gè)出現(xiàn)頻次較高、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的關(guān)鍵詞，具體情況如表1 所示，對這些關(guān)鍵詞進(jìn)行整合，可以得到網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)、統(tǒng)戰(zhàn)工作、高校、新媒體、網(wǎng)絡(luò)人士5 個(gè)熱點(diǎn)詞匯，這表明目前網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)研究主要是圍繞網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)界定、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)對象、高校網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)、統(tǒng)戰(zhàn)工作等四個(gè)方面展開的。

表1 關(guān)鍵詞頻次

二、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)研究的熱點(diǎn)議題

（一）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵及其特征

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)涵的界定，目前學(xué)術(shù)界主要分為兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是對傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的創(chuàng)新，是依托信息技術(shù)對全體統(tǒng)戰(zhàn)成員開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。如燕新提出，“所謂網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)，就是以網(wǎng)絡(luò)為手段，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)體，以創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式為目的的一種新興的現(xiàn)代化統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，是信息化和統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機(jī)融合”[4]。由中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室出版的《統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)用工作方法》一書也指出：“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是指以網(wǎng)絡(luò)為載體、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，具有開放性、平等性、互交性、超時(shí)空性和立體交叉性等特點(diǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作”[5]。隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)對人們生活影響的加深，學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)涵的界定也發(fā)生了相應(yīng)的變化，有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)確實(shí)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方式，但并不是所有通過網(wǎng)絡(luò)開展的統(tǒng)戰(zhàn)工作都屬于網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的范圍，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)有其特定的對象?！熬W(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作而不是主要通過網(wǎng)絡(luò)開展的統(tǒng)戰(zhàn)工作”[6]，這種觀點(diǎn)把網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)看做是統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域，指出網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是針對特定網(wǎng)絡(luò)主體，即新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士開展的統(tǒng)戰(zhàn)工作，其工作方式是線上與線下相結(jié)合。

這兩種觀點(diǎn)從不同的角度對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)行了界定，其主要分歧在于網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的對象和目的上，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)針對的是全體統(tǒng)戰(zhàn)對象，其目的是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法的創(chuàng)新。而第二種觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)針對的是隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而出現(xiàn)的新的社會階層，其目的是擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面。陳喜慶在2021 年發(fā)表的文章中指出，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)還是一種新理念，“即運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維重新審視和改造統(tǒng)戰(zhàn)工作的一系列構(gòu)成要素，是傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作在基本思路和發(fā)展方向上的創(chuàng)新”[7]。

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)涵界定的變化既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)自身發(fā)展的要求。歸根到底，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是指以信息技術(shù)為手段，以新媒體代表人士為主要對象，運(yùn)用“大網(wǎng)絡(luò)、大統(tǒng)戰(zhàn)”思維開展統(tǒng)戰(zhàn)工作以達(dá)到鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的，這既是統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的創(chuàng)新、又是統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域的開拓、還是統(tǒng)戰(zhàn)工作理念的變革，是技術(shù)、體制和理念的綜合體。

（二）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的對象

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上針對網(wǎng)絡(luò)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作指出，“要加強(qiáng)和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動，線下溝通，引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)，增進(jìn)其政治認(rèn)同”[8]。我國網(wǎng)民人數(shù)眾多，統(tǒng)戰(zhàn)工作不可能也沒有必要把他們?nèi)慨?dāng)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象，而是要以點(diǎn)帶面，抓住關(guān)鍵性代表人物，從而達(dá)到統(tǒng)戰(zhàn)全體的作用。新媒體中的代表人士就是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的主要對象，也稱網(wǎng)絡(luò)人士，主要分為兩大類，即網(wǎng)絡(luò)意見人士和新媒體從業(yè)人員。

網(wǎng)絡(luò)意見人士是基于新媒體平臺，對國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題和社會熱點(diǎn)事件進(jìn)行信息傳播和意見表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)活躍分子。[9]基于習(xí)近平總書記提出的“同心圓”理論，李風(fēng)華等學(xué)者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)意見人士對主流意識的認(rèn)同程度，將網(wǎng)絡(luò)意見人士分為四類，并提出了對不同類型網(wǎng)絡(luò)意見人士要堅(jiān)持“輕重有別、先后有序”的統(tǒng)戰(zhàn)策略。對于忠誠追隨者，他們的價(jià)值觀念與主流意識形態(tài)一致，但在發(fā)表政治評論時(shí)總是從預(yù)設(shè)的立場出發(fā)，缺乏理性分析，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)與鍛煉；對于理性批判者，他們基于理性的角度對事件作出客觀公正的評價(jià)，應(yīng)該在政治上適當(dāng)安排，發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)社會中的引導(dǎo)作用；對于激烈批判者，他們雖然不會挑戰(zhàn)主流意識形態(tài)，但態(tài)度偏激、語言犀利，很有可能誤導(dǎo)網(wǎng)民群體，要加以正確的引導(dǎo)，給予情感關(guān)注；至于敵對勢力，他們是主流意識形態(tài)的敵人，要將他們劃出統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍。[10]

新媒體從業(yè)人員是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及化和大眾化而出現(xiàn)的新社會階層，是建設(shè)社會主義的重要力量。[11]習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上將新媒體從業(yè)人員分為出資人、經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員、采編人員四大類。新媒體從業(yè)人員是網(wǎng)絡(luò)信息的采集者、加工者、傳播者，在引導(dǎo)輿論發(fā)展、緩和社會矛盾、弘揚(yáng)正能量等方面發(fā)揮著重要作用。

通過整合目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意見人士和新媒體從業(yè)人員研究的文獻(xiàn)，對他們的共性和個(gè)性進(jìn)行了梳理。網(wǎng)絡(luò)人士有共同的群體特征，主要包括黨外人士居多、知識水平高、在網(wǎng)絡(luò)社會中有較大的影響力、身份隱蔽、自我意識突出等。王娜娜從思想上對網(wǎng)絡(luò)人士的狀況進(jìn)行了分析，網(wǎng)絡(luò)人士擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同主流意識形態(tài)，參與政治生活的意愿強(qiáng)烈，具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感，但由于個(gè)人意識凸顯，更加注重經(jīng)濟(jì)利益的訴求，當(dāng)集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，他們會更加注重自我利益的實(shí)現(xiàn)。[12]王夢琪指出，知名度高的代表人士是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的急先鋒，是網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)者，對政治生活有較大的影響力。他們大多接受過良好的教育，有著不同的教育背景，在價(jià)值取向上表現(xiàn)出多元化。同時(shí)她也指出，網(wǎng)絡(luò)人士尤其是網(wǎng)絡(luò)意見人士，他們分布廣、身份復(fù)雜，[13]相較于新媒體從業(yè)人員來說，網(wǎng)絡(luò)意見人士不是一個(gè)獨(dú)立的社會階層?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》把新媒體從業(yè)人員確定為新的社會階層人士的一部分。余偉指出，新媒體從業(yè)人員普遍年輕化，其平均年齡為31 歲。54%的新媒體從業(yè)人員在三年內(nèi)更換工作，職業(yè)非穩(wěn)定性的特點(diǎn)造成了新媒體從業(yè)人員流動性大。[14]

在信息化時(shí)代做好網(wǎng)絡(luò)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，一方面能夠凝聚人心，把握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。另一方面有利于民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會和諧。許奕鋒指出，網(wǎng)絡(luò)意見人士知識水平高、文化素養(yǎng)高、身份地位高，已經(jīng)成為一種顯性的社會力量，他們能夠?yàn)樯鐣l(fā)展建言獻(xiàn)策，通過群體影響力凝聚人心，加強(qiáng)對這一群體的引導(dǎo)和管理，有利于維護(hù)意識形態(tài)安全。[15]周衛(wèi)英等學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)信息紛繁復(fù)雜，網(wǎng)民難辨真?zhèn)危W(wǎng)絡(luò)人士專業(yè)素養(yǎng)高，可以在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中把握好正確方向，搶占網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，正確引導(dǎo)輿論方向。網(wǎng)絡(luò)人士是網(wǎng)民的“代言人”，他們借助網(wǎng)絡(luò)平臺向政府傳達(dá)民意，在政府和群眾之間架起溝通的橋梁，推動社會矛盾的解決。[16]

（三）高校網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作

高校是人才的薈萃地，匯集著很多黨外人士和高層次知識分子。新華社記者羅宇凡指出：“截至2014 年底，全國高等教育領(lǐng)域有民主黨派成員15.6萬余人，占成員總數(shù)的15.3%?，F(xiàn)任民主黨派中央主席、副主席中，有54 人有過高校工作經(jīng)歷，占63.5%。中央統(tǒng)戰(zhàn)部無黨派人士重點(diǎn)人物庫中有四分之一在高校工作?！盵17]高校是意識形態(tài)宣傳的主陣地，對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要始終高度重視。信息化時(shí)代的到來，給高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新要求，如何加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)效性、提高影響力，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作需要解決的重點(diǎn)問題。目前學(xué)術(shù)界對高校網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究主要集中在重要性、挑戰(zhàn)、優(yōu)化路徑等方面，其中挑戰(zhàn)和優(yōu)化路徑與整體網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究有異曲同工之妙，此處不做過多贅述。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》首次正式明確高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象包括民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學(xué)人員、少數(shù)民族人士、有宗教信仰的人士、港澳同胞及在高校就讀的港澳學(xué)生、臺灣同胞及其親屬、海外僑胞和歸僑僑眷等，其中有影響的黨外代表人士是工作的重點(diǎn)。隨著高校統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)量的增加，價(jià)值也更加多元化，這無疑增加了統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度，利用網(wǎng)絡(luò)開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是適應(yīng)時(shí)代潮流、優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作的應(yīng)有之義。齊琳等學(xué)者指出，高校網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作能為和諧校園營造良好的人際關(guān)系，打牢政治基礎(chǔ)，提供組織保障，能為高校民主政治建設(shè)提供良好渠道，還能將黨外優(yōu)秀人才的先進(jìn)知識和理念融入高校教學(xué)、科研管理工作中，促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展。[18]楊世鵬指出，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)化有利于高校黨外知識分子收集信息和資料，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題，增強(qiáng)理論研究的力度和深度。[19]

（四）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)成為把握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不可或缺的戰(zhàn)略資源，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與統(tǒng)戰(zhàn)工作相結(jié)合，將極大地改變現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。目前理論界主要圍繞工作效率、工作平臺、工作實(shí)效三個(gè)方面來論述網(wǎng)絡(luò)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義。王興國從網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是一種新方式的角度出發(fā)，指出網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)具有時(shí)效性和互動性，網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)戰(zhàn)對象搭建了建言獻(xiàn)策的新平臺，也為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了方便快捷的信息傳播方式，有效提高了統(tǒng)戰(zhàn)工作者信息收集和處理的效率，推動了統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)對象之間的互動交流。[20]燕新指出，互聯(lián)網(wǎng)是一種新的政治資源，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以迅速及時(shí)了解民意，把握輿論方向，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力和號召力。[4]

另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性、虛擬性、言論自由等特點(diǎn)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)被西方媒體利用或成為網(wǎng)民宣泄情緒的窗口時(shí)，又會給統(tǒng)戰(zhàn)工作提出諸多挑戰(zhàn)。

一是主流意識形態(tài)的地位遭到?jīng)_擊。王建國等學(xué)者指出：“據(jù)iiMedia Reearch（艾媒咨詢）數(shù)據(jù)顯示，2014 年—2015 年自媒體人數(shù)量增長37%?！本W(wǎng)絡(luò)人士擁有大量粉絲，對引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)揮著重要作用。在這樣的形勢下，如果處理不好網(wǎng)絡(luò)上的雜音、異音，則會影響社會穩(wěn)定，沖擊黨的領(lǐng)導(dǎo)。他們還指出，網(wǎng)絡(luò)具有無邊界性的特點(diǎn)，世界同處一個(gè)“地球村”，西方國家利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳其所謂的“普世價(jià)值”和民主制度，攻擊我國意識形態(tài)、分化新興群體，如果不加以正確的引導(dǎo)，則會削弱統(tǒng)戰(zhàn)對象的愛國意識和階級意識。[21]

二是統(tǒng)戰(zhàn)理念落后。龔晨基于“三變”視角，指出我國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)尚處于初級階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展還面臨著主體性、制度性和效能型等障礙。在主體意識上，還存在認(rèn)知偏差，統(tǒng)戰(zhàn)工作者對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的基本知識、發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不夠，“沒有真正樹立起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的統(tǒng)戰(zhàn)工作意識”。在統(tǒng)戰(zhàn)本領(lǐng)上，部分工作者的綜合素質(zhì)還不符合網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際需求，缺乏斗爭意識和安全維護(hù)能力。在統(tǒng)戰(zhàn)方法上，習(xí)慣將傳統(tǒng)的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)直接搬到線上，工作方式簡單粗暴、官腔調(diào)重，宣傳方式脫離新媒體傳播規(guī)律，線上線下相分離，互動交流效果不佳。[22]

三是缺少專業(yè)型和綜合型統(tǒng)戰(zhàn)人才。侯天佐指出，社會話語能力的釋放對統(tǒng)戰(zhàn)工作者提出了巨大挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍既需要專職的技術(shù)人才，也需要精通政策的資深人才，還需要掌握新媒體運(yùn)營規(guī)律、諳熟大眾心理的“發(fā)言型”人才。作為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理者，則需要具備各方面能力的復(fù)合型人才。目前的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍還不能滿足網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際需求。[23]

四是網(wǎng)絡(luò)平臺尚未普及和完善。吳凡通過大量數(shù)據(jù)分析了影響統(tǒng)戰(zhàn)部官微閱讀量的因素，指出統(tǒng)戰(zhàn)平臺的影響力受到觀念、人力、物力等主客觀多重因素的影響，目前統(tǒng)戰(zhàn)平臺建設(shè)還存在普及率低、南北分布不均、效果不佳等問題，應(yīng)該從平臺建設(shè)、內(nèi)容發(fā)布、工作者意識三個(gè)方面進(jìn)一步完善平臺建設(shè)。[24]

五是缺乏系統(tǒng)完善的體制機(jī)制。殷俊以案例分析的方式論述了現(xiàn)有輿論引導(dǎo)機(jī)制存在的不足，他通過疫情期間一篇未證實(shí)文件在網(wǎng)絡(luò)上傳播帶來不良社會影響的案例指出，言論反饋機(jī)制的不健全，通過目前直播行業(yè)存在的亂象指明法律法規(guī)的不健全，通過杭州蕭山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的成功實(shí)踐論證了協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的重要性。[25]余偉指出，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖人物是基層群眾的“代言人”，如果沒有掌握網(wǎng)絡(luò)意見人士的情況，就不能真正掌握群眾的利益訴求，也不能發(fā)揮關(guān)鍵性代表人士對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的引導(dǎo)作用。[14]網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖人物動態(tài)信息庫的建立是目前學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的問題。

（五）新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，深入研究和探索開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要善于做好面對面的工作，也要善于做好鍵對鍵的工作，通過線上線下的良性互動凝聚人心?！盵26]網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)化路徑是目前學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)內(nèi)容，通過對文獻(xiàn)的分析整理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們主要圍繞治理理念、平臺建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面展開。

1.樹立敢于創(chuàng)新、貼合時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)理念。網(wǎng)絡(luò)作為虛擬世界，其統(tǒng)戰(zhàn)方式與現(xiàn)實(shí)社會的統(tǒng)戰(zhàn)有著很大的差別。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的本質(zhì)是意識形態(tài)的統(tǒng)戰(zhàn)，是以信息的統(tǒng)戰(zhàn)達(dá)到對人的統(tǒng)戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的特殊性要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，積極探索統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方式、新手段。一是要建立“線上+線下”的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。李靜提出要堅(jiān)持線上為主、線下為輔，在利用大數(shù)據(jù)提高統(tǒng)戰(zhàn)工作效率和科學(xué)化水平的同時(shí)，對傳統(tǒng)工作中行之有效的方式也要保留，搭建線下統(tǒng)戰(zhàn)渠道，確保網(wǎng)絡(luò)人士自身訴求的表達(dá)。[27]二是要適應(yīng)時(shí)代，創(chuàng)新話語體系。梁華榮指出：“在統(tǒng)戰(zhàn)宣傳上要突出專題專項(xiàng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，以圖文并茂、聲像具備、喜聞樂見的形式，在網(wǎng)上講好統(tǒng)戰(zhàn)故事，傳播好統(tǒng)戰(zhàn)聲音?！盵28]三是要分類引導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。網(wǎng)絡(luò)人士人員眾多，來源復(fù)雜，素質(zhì)良莠不齊，梁萍認(rèn)為，要采取分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、重點(diǎn)管理的方式進(jìn)行管理。統(tǒng)戰(zhàn)部門在做好一般性引領(lǐng)的同時(shí)，還要根據(jù)各類人員的特殊性給予針對性的引導(dǎo)，對于弘揚(yáng)主旋律的要表彰獎勵，并選取特別優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)人士向人大、政協(xié)推薦；對于導(dǎo)向不明確的要進(jìn)行針對性的交流溝通，消除障礙；對違法違規(guī)的要調(diào)查核實(shí)并提出處理意見，進(jìn)行重點(diǎn)管理。[29]

2.打造功能健全、內(nèi)容豐富的統(tǒng)戰(zhàn)平臺。網(wǎng)絡(luò)平臺作為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的主陣地，擔(dān)負(fù)著宣傳統(tǒng)戰(zhàn)信息的任務(wù)，其宣傳效果直接影響著網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)效性，打造一批功能健全、形態(tài)各異、吸引力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺是目前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。張揚(yáng)指出，要建立立體化、全面化的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)空間，通過“三平臺”聯(lián)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)對象。首先是信息發(fā)布平臺。在統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站建設(shè)上，要進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)、及時(shí)更新信息、豐富功能、加強(qiáng)吸引力。其次是信息推送平臺。利用“兩微一端”等新媒介推動統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，將信息客觀公正地傳送出去，維護(hù)社會穩(wěn)定。利用大數(shù)據(jù)分析受眾的喜好，進(jìn)行智能化推送，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)對象的用戶粘性。再次是交互溝通平臺。要通過QQ、微信群、論壇、網(wǎng)絡(luò)直播等方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交互的多元化、常態(tài)化，讓統(tǒng)戰(zhàn)對象“有處說”，統(tǒng)戰(zhàn)部門“聽得到”，形成二者的良性互動。[30]

3.建立系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的工作機(jī)制。要建立一整套系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合協(xié)作”的協(xié)調(diào)機(jī)制和“有法可依、執(zhí)法嚴(yán)格、全網(wǎng)守法”的法律機(jī)制。閆東偉指出，要構(gòu)建“大網(wǎng)絡(luò)、大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作格局，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋每一位統(tǒng)戰(zhàn)對象。他還提出，提高網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、法治化水平，可以從三個(gè)方面著手：一是統(tǒng)戰(zhàn)部門和相關(guān)學(xué)者應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)有法可依。二是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部法治培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立法治觀念，提高法治本領(lǐng)。三是加大法律宣傳力度，在全社會營造濃厚的網(wǎng)絡(luò)法治氛圍。[31]建立“行之有效、主動出擊”的引導(dǎo)機(jī)制和“即時(shí)、動態(tài)、全天候”的監(jiān)管機(jī)制。于丹指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作者要變被動應(yīng)對為主動出擊，利用信息技術(shù)分析網(wǎng)絡(luò)代表人士的興趣所在，主動提供能夠促進(jìn)團(tuán)結(jié)、傳播正能量的議題，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播方向。統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立自己的輿情監(jiān)管評估機(jī)制，派綜合性人才進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)把握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向。[32]

4.培養(yǎng)懂技術(shù)、通政策、有能力的統(tǒng)戰(zhàn)人才隊(duì)伍。好的體制機(jī)制需要好的治理能力來配合，提高治理能力，需要一支高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)人才隊(duì)伍。郭振雪指出，要注重三類統(tǒng)戰(zhàn)人才的培養(yǎng)，即精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才、具備統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)的人才以及具有多學(xué)科理論知識的復(fù)合型人才，除此之外，統(tǒng)戰(zhàn)工作者還要具備一定的交互能力。[33]何芳東提出新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)部門要增強(qiáng)對新的社會階層人士的培訓(xùn)和吸納。[34]網(wǎng)絡(luò)人士作為新的社會階層的一部分，其言論往往會得到大量受眾的擁護(hù)，影響甚至決定網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向，統(tǒng)戰(zhàn)部門要注重對網(wǎng)絡(luò)代表人士的團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)人士中的優(yōu)秀分子，需要統(tǒng)戰(zhàn)部門及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)人士的統(tǒng)戰(zhàn)信息，建立“三本臺賬”，即新媒體企業(yè)信息臺賬、新媒體從業(yè)人員臺賬、網(wǎng)絡(luò)意見人士臺賬，建立網(wǎng)絡(luò)人士動態(tài)信息庫。[35]

三、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)研究的總體評述及展望

總之，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作起源于2005 年，在這十幾年間，理論研究取得了較大成果，為指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的分析和梳理，本文概括了現(xiàn)有成果存在的不足，并對下一階段的研究進(jìn)行了展望。

具體上看，在網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)界定上，近些年學(xué)術(shù)界已經(jīng)基本形成了較為統(tǒng)一的共識，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)既是統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的創(chuàng)新，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的擴(kuò)展，但目前還缺乏有影響力、統(tǒng)一的界定。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是一種新理念還是一種新提法，有待進(jìn)一步進(jìn)行理論探索。在網(wǎng)絡(luò)意見人士的研究上，大部分學(xué)者都是從政治立場上進(jìn)行劃分的，從職業(yè)性質(zhì)的角度進(jìn)行研究的文章較少，可以從他們所從事的不同行業(yè)領(lǐng)域探索網(wǎng)絡(luò)意見人士的作用及其統(tǒng)戰(zhàn)措施。在網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的對策上，現(xiàn)有研究大多為宏觀性的對策，缺乏針對性，統(tǒng)戰(zhàn)理論研究是一項(xiàng)政治性較強(qiáng)的學(xué)術(shù)研究，盡管網(wǎng)絡(luò)人士涉及的領(lǐng)域是虛擬世界，但研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)仍是解決現(xiàn)實(shí)問題，因此，要樹立問題意識，深入實(shí)踐，形成有深度、全面的研究成果，從而以科學(xué)理論來指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐。

整體上看，一方面要加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐和案例分析。要在理論研究的基礎(chǔ)上加強(qiáng)數(shù)據(jù)和案例的支撐，確保研究的科學(xué)性和針對性。例如李靜采用訪談和抽樣問卷調(diào)研的方式，對山東省部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況進(jìn)行了分析，收集了大量數(shù)據(jù)，為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。[27]另一方面要加強(qiáng)典型模式的探索與引導(dǎo)。針對各地網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行調(diào)查研究，綜合分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的一般規(guī)律，在此基礎(chǔ)上因地制宜，探索各地發(fā)展的獨(dú)特路徑。例如施敏在分析中央和各地方在網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作中取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了網(wǎng)站統(tǒng)戰(zhàn)的對策。[6]