價(jià)值分析視角下“雙減”政策的定位及實(shí)踐路徑

趙娉娉 賀永平

摘要 “雙減”對(duì)保障中小學(xué)學(xué)生權(quán)利起到了重要的政策規(guī)導(dǎo)作用。對(duì)“雙減”政策的定位從價(jià)值選擇、合法性、有效性三方面進(jìn)行價(jià)值分析發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策問題的由來、“雙減”政策的目標(biāo)以及內(nèi)容取向體現(xiàn)了政策的價(jià)值追求。其合法性在于保障學(xué)生身心健康發(fā)展權(quán)利，為中小學(xué)學(xué)生減負(fù)提供制度依據(jù)。其有效性在于滿足學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的共性需求，但仍需對(duì)學(xué)生個(gè)體差異性發(fā)展需求做出進(jìn)一步回應(yīng)。為進(jìn)一步落實(shí)中小學(xué)“雙減”政策，保障學(xué)生權(quán)利，建議將健全考試評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化教師專業(yè)發(fā)展、保障課后服務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行以及綜合施策發(fā)揮合力作為“雙減”政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑。

關(guān)鍵詞 “雙減”政策? 價(jià)值分析? 學(xué)生權(quán)利? 校外培訓(xùn)? 學(xué)校教育

引用格式 趙娉娉，賀永平.價(jià)值分析視角下“雙減”政策的定位及實(shí)踐路徑[J].教學(xué)與管理，2022（13）：6-10.

中華人民共和國(guó)成立以來，在我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中，學(xué)生“減負(fù)”政策作為重點(diǎn)研究問題貫穿始終。其中“最突出的問題是中小學(xué)生太苦太累，辦學(xué)中的一些做法太短視太功利”^[1]。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（即“雙減”政策，以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是黨中央針對(duì)中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重，特別是“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”等問題作出的重要部署?？梢姡行W(xué)“雙減”政策本質(zhì)上是保障學(xué)生權(quán)利的法治建設(shè)，值得我們深入探究。

學(xué)界關(guān)于中小學(xué)學(xué)生減負(fù)的研究主要涉及以下三個(gè)方面：一是關(guān)于學(xué)生負(fù)擔(dān)及其來源的探究。如馬開劍等人認(rèn)為學(xué)生在學(xué)校的負(fù)擔(dān)主要為課程與作業(yè)、思維與理解、考試與排名三種，其中作業(yè)負(fù)擔(dān)是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的核心問題^[2]。曾曉潔等人則對(duì)學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行了專門研究^[3]。也有學(xué)者認(rèn)為“課”的負(fù)擔(dān)是造成學(xué)生負(fù)擔(dān)“過重”的根本^[4]。二是關(guān)于學(xué)生減負(fù)執(zhí)行現(xiàn)狀，主要包括現(xiàn)實(shí)困境及其原因的研究，相關(guān)資料較為豐富。如張文娟等人聚焦減負(fù)政策中利益相關(guān)者之間的博弈^[5]。楊春妮則認(rèn)為政策失效的問題在于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制^[6]。還有學(xué)者提出根源是功利的社會(huì)考試文化^[7]。三是關(guān)于學(xué)生減負(fù)的對(duì)策探討。如提出學(xué)校要為學(xué)生減負(fù)提供實(shí)踐保障、學(xué)校應(yīng)開展“杠桿式”減負(fù)、家庭要有多元且可持續(xù)發(fā)展的人才觀^[8]，以及倡導(dǎo)家校合作讓學(xué)生減負(fù)落地生根等^[9]?？梢哉f，已有研究缺乏從價(jià)值分析視角對(duì)學(xué)生減負(fù)政策進(jìn)行本質(zhì)探討，而這對(duì)于把控政策合法性，推動(dòng)破解學(xué)生減負(fù)實(shí)踐困境具有重要意義。

本文運(yùn)用教育政策價(jià)值分析法，以《意見》為主要文本對(duì)“雙減”政策進(jìn)行文本研究。教育政策價(jià)值分析是對(duì)教育政策活動(dòng)的價(jià)值系統(tǒng)和價(jià)值問題進(jìn)行確認(rèn)與分析的理論化的科學(xué)方法論^[10]。學(xué)者劉復(fù)興認(rèn)為，教育政策價(jià)值分析的研究落腳點(diǎn)應(yīng)是教育政策活動(dòng)中的“價(jià)值選擇”“合法性”以及“有效性”等問題^[11]。而通過價(jià)值分析有助于精準(zhǔn)把握“雙減”的政策定位，進(jìn)而探尋可行性發(fā)展路徑。

一、“雙減”政策的價(jià)值選擇

教育政策的價(jià)值選擇是決策者基于價(jià)值判斷所做出的一種集體選擇^[12]?！半p減”政策的價(jià)值選擇，本身是建立在保障學(xué)生發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的價(jià)值判斷基礎(chǔ)之上。鑒于此，其價(jià)值選擇主要涉及以下幾方面問題。

1.“雙減”政策的產(chǎn)生背景

2021年5月，以習(xí)總書記為代表的黨中央再次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)^[13]。歷年來我國(guó)關(guān)于教育“減負(fù)”的政策及措施層出不窮，其總量已近六十份，充分的法律依據(jù)證明了從一開始學(xué)生減負(fù)難題就同保障學(xué)生發(fā)展權(quán)利緊密聯(lián)系。然而減負(fù)政策頻出，學(xué)生減負(fù)問題卻始終難以破解，甚至顯露出“越治越濫”的現(xiàn)象。雪上加霜的是，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出于對(duì)資本的追求，大肆渲染教育焦慮，頻頻提供畸形的培訓(xùn)增分服務(wù)，借此撈獲巨大經(jīng)濟(jì)利益。

究其根源，在于我國(guó)當(dāng)代教育事業(yè)存在功利主義教育價(jià)值觀和工具主義教育評(píng)價(jià)觀。值得注意的是，教育功利化其實(shí)是社會(huì)功利化在教育領(lǐng)域的反映^[14]。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)教育提出高質(zhì)量發(fā)展訴求，學(xué)生“減負(fù)”問題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中教育矛盾的體現(xiàn)：一方面，在應(yīng)試教育下人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求與教育資源供給不均衡，尤其是學(xué)校教育發(fā)展的不均衡問題，難以有效滿足廣大學(xué)生及其家長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求。另一方面，教育治理產(chǎn)權(quán)界定不明晰，表現(xiàn)為政府、學(xué)校、家長(zhǎng)以及社會(huì)之間的教育權(quán)責(zé)邊界模糊^[15]。習(xí)近平總書記提出，“十四五”時(shí)期要著力解決教育資源不均衡的問題^[16]，辦好人民滿意的教育。以“雙減”為主要任務(wù)破解群眾急難愁盼問題，以“五項(xiàng)管理”為具體抓手開展工作，以“小切口”推動(dòng)“大改革”，這不僅是教育大計(jì)，也是國(guó)之大計(jì)。

2.“雙減”政策的目標(biāo)

黨中央出臺(tái)“雙減”政策的核心目標(biāo)是減輕中小學(xué)生校內(nèi)外負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。正如習(xí)近平總書記對(duì)廣大青少年的殷切寄語：“既把學(xué)習(xí)搞得好好的，又把身體搞得棒棒的?！?/p>

一是減輕學(xué)生校內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。如前所述，由于應(yīng)試教育帶來的教育市場(chǎng)需求，促使學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)層層加碼，繼而導(dǎo)致其在休息權(quán)、健康權(quán)和發(fā)展權(quán)上缺乏保障。《意見》第二條明確指出，“著眼學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，保障學(xué)生休息權(quán)利?！蓖瑫r(shí)，針對(duì)校內(nèi)作業(yè)過重，《意見》提出全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，并強(qiáng)調(diào)提高校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生學(xué)習(xí)回歸校園。針對(duì)校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，《意見》中諸多條款強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決抑制學(xué)科類校外培訓(xùn)。無論是校內(nèi)作業(yè)管理還是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治，都是聚焦于義務(wù)教育階段學(xué)生普遍反映的負(fù)擔(dān)過重的共性要求?？梢姡@是“雙減”政策出臺(tái)的直接目的。

二是促進(jìn)學(xué)生自由而全面地發(fā)展。隨著唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的教育內(nèi)卷現(xiàn)象日趨畸形與病態(tài)，長(zhǎng)期處于這種高壓學(xué)習(xí)狀態(tài)下的學(xué)生，其學(xué)習(xí)焦慮越發(fā)嚴(yán)重，且極易引發(fā)厭學(xué)情緒，影響身心健康。值得注意的是，不僅學(xué)困生不愿意學(xué)習(xí)，一些績(jī)優(yōu)生同樣容易出現(xiàn)厭學(xué)問題。“雙減”政策的有效推進(jìn)將有助于把屬于家庭、同伴以及其他合理閑暇的時(shí)間還給學(xué)生?！兑庖姟分赋鲆獔?jiān)持以生為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。由此可知，促進(jìn)學(xué)生自由而全面地發(fā)展是“雙減”政策的根本和深層目的。

3.“雙減”政策的價(jià)值判斷

教育政策的價(jià)值偏好本質(zhì)是一種價(jià)值判斷，對(duì)教育政策的認(rèn)識(shí)不同，所形成的價(jià)值偏好也不同。對(duì)于“雙減”政策的認(rèn)識(shí)，可以從誰來減、減什么、怎樣減三個(gè)方面進(jìn)行探討。

首先，各級(jí)黨委政府和學(xué)校教師是推行“雙減”政策的主要力量?；谙到y(tǒng)與綜合治理原則，“雙減”從政府、學(xué)校教師、社會(huì)、家長(zhǎng)四個(gè)主體出發(fā)，提出了30條具體建議。其中各級(jí)黨委政府工作和行為頻次要求最多，從本質(zhì)上看學(xué)生校內(nèi)外負(fù)擔(dān)過重其實(shí)是政府主導(dǎo)的教育治理產(chǎn)權(quán)界定不明晰的反映。但從教育教學(xué)主體來看，教師與家長(zhǎng)對(duì)孩子行為的影響是最為直接和深刻的。

其次，中小學(xué)“雙減”政策聚焦于學(xué)生校內(nèi)過重作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。無論是校內(nèi)作業(yè)還是校外補(bǔ)習(xí)，“雙減”針對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)的共性，如作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)、學(xué)校教育教學(xué)、校外學(xué)科培訓(xùn)等進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范，旨在明確學(xué)生作為教育主體的權(quán)責(zé)，減輕不必要的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生更加健康、全面、有活力地發(fā)展。

再次，“雙減”減負(fù)而不減質(zhì)?！半p減”政策的目的并非在于減掉中小學(xué)生所有的課業(yè)負(fù)擔(dān)及壓力，實(shí)質(zhì)上“雙減”強(qiáng)調(diào)的是減去學(xué)生不必要的過重負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的有效提升?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第一條就規(guī)定了應(yīng)促進(jìn)未成年人德智體美全面發(fā)展，這是教育法律規(guī)定的要求，也是學(xué)生作為生命個(gè)體健康成長(zhǎng)的內(nèi)在要求?！半p減”根本目的是保障學(xué)生作為自然人和社會(huì)人應(yīng)有的身心健康發(fā)展的權(quán)利。

二、“雙減”政策的合法性

教育政策的合法性，即指教育政策的價(jià)值選擇需遵循某種社會(huì)普遍性準(zhǔn)則或規(guī)范，同時(shí)也要滿足人們的生活需求與價(jià)值理想。換言之，即能夠通過公眾的價(jià)值認(rèn)同來確定教育政策價(jià)值是否具有“合法性”^[17]。

一方面，遵循教育規(guī)律，保障學(xué)生身心健康發(fā)展權(quán)利。 第一，“雙減”政策是重歸教育發(fā)展規(guī)律的契機(jī)。一是堅(jiān)持學(xué)生全面發(fā)展規(guī)律。在應(yīng)試教育功利化的導(dǎo)向下，育“分”大于育人，違背新時(shí)代教育方針。從本質(zhì)來看，“雙減”是破解應(yīng)試教育功利主義困局，重歸“五育并舉”“五育融合”的必然選擇。二是堅(jiān)持身心和諧發(fā)展規(guī)律。以家長(zhǎng)為代表的外界力量給孩子發(fā)展扣上“無形發(fā)條”，越擰越緊，甚至不惜以犧牲孩子身心健康為代價(jià)，“雙減”強(qiáng)調(diào)要減去學(xué)生不必要的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。三是遵循因材施教規(guī)律。在“雙減”實(shí)施過程中，學(xué)生個(gè)體多樣化需求與家長(zhǎng)對(duì)子女良好發(fā)展的期望，其落腳點(diǎn)還是在于通過學(xué)校教育教學(xué)來解決。從實(shí)質(zhì)上來說，“雙減”是在鍛煉和考驗(yàn)學(xué)校教育的“內(nèi)功”?？梢?，“雙減”是遵循教育教學(xué)規(guī)律和青少年成長(zhǎng)規(guī)律的具體體現(xiàn)。第二，保障學(xué)生身心健康發(fā)展權(quán)利。學(xué)生是進(jìn)行學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)的主體，無論是學(xué)校、教師還是家長(zhǎng)，都應(yīng)以學(xué)生的興趣、能力為出發(fā)點(diǎn)來培育孩子，使其既貼合社會(huì)發(fā)展要求又滿足個(gè)性需求。“雙減”政策聚焦于破解中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)正是充分意識(shí)到學(xué)生的教育主體性，強(qiáng)調(diào)保障學(xué)生休息權(quán)、健康權(quán)，堅(jiān)守學(xué)生身心健康與人格健全發(fā)展的底線，合乎教育法治建設(shè)要求，契合國(guó)家與社會(huì)相關(guān)主體的期冀。

另一方面，遵循法律要求，保障學(xué)生合法權(quán)利，為基層教育中小學(xué)生減負(fù)進(jìn)一步提供政策依據(jù)。如前文所述，對(duì)學(xué)生權(quán)利保障問題的重視是“雙減”政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是遵循相關(guān)教育法律法規(guī)對(duì)學(xué)生權(quán)利的保障。《義務(wù)教育法》《教育法》《教師法》等法律條文都對(duì)保護(hù)學(xué)生身心健康發(fā)展做出了明確規(guī)定。尤其是2021年6月新修訂的《未成年人保護(hù)法》根據(jù)國(guó)情新增并完善了多項(xiàng)規(guī)定，其亮點(diǎn)之一就是明確提出“充分聽取孩子的意見”“尊重孩子真實(shí)意愿”等內(nèi)容，反映對(duì)學(xué)生權(quán)利保護(hù)的迫切需求。二是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中為學(xué)生進(jìn)一步減負(fù)提供了政策支持。中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)不是突然出現(xiàn)的，社會(huì)教育功利性輿論的長(zhǎng)期渲染等諸多因素混雜交織導(dǎo)致形成教育內(nèi)卷的“劇場(chǎng)效應(yīng)”和“囚徒困境”。幾乎所有的教育競(jìng)爭(zhēng)都落到學(xué)生身上，而雖然歷年來學(xué)生減負(fù)政策層出不窮，但相關(guān)的具體措施大多只針對(duì)“校內(nèi)減負(fù)”，鮮少涉及規(guī)整校外培訓(xùn)，此外“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的現(xiàn)狀也反映了“減負(fù)”政策始終未得到真正落實(shí)。鑒于此，本次出臺(tái)的“雙減”政策不僅厘清政府、學(xué)校等相關(guān)權(quán)責(zé)主體工作細(xì)則，還明確管制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為，并針對(duì)各地落實(shí)“雙減”情況建立半月通報(bào)制度?？偟膩碚f，“雙減”政策以遵循教育規(guī)律和法律法規(guī)為依據(jù)，在法律的框架內(nèi)明晰各項(xiàng)實(shí)施原則，做到有法可依、依法治理。

三、“雙減”政策的有效性

教育政策的有效性是指其價(jià)值選擇與實(shí)行能否有效地解決相關(guān)政策問題，完成預(yù)設(shè)政策目標(biāo)^[18]。這里要先厘清兩個(gè)基本問題：其一是應(yīng)試教育下中小學(xué)學(xué)生身心健康發(fā)展的權(quán)利是否得以保障;其二是政府、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)與社會(huì)之間的教育權(quán)責(zé)界限是否明晰。

1.滿足了學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的共性需求

中小學(xué)“雙減”政策的有效性在于其能夠滿足學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的共性需求。一方面，“雙減”為減輕學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)提供了法治保障。實(shí)踐境況里，學(xué)生長(zhǎng)期被壓制于校內(nèi)作業(yè)和校外補(bǔ)習(xí)的“兩座大山”下，不堪重負(fù)?！兑庖姟访鞔_指出，要以生為本，強(qiáng)調(diào)源頭治理，提高教育教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平。在“雙減”實(shí)施后，據(jù)官媒對(duì)511043名家長(zhǎng)的調(diào)查顯示，72.7%的受訪家長(zhǎng)表示教育焦慮有所緩解，其中中等收入群體緩解比例更高^[19]。可見，這些相關(guān)政策措施在一定程度上能減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解學(xué)習(xí)焦慮，學(xué)生將會(huì)有更多時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉，走向大自然和社會(huì)，有利于其德智體美勞全面發(fā)展。

另一方面，“雙減”為相關(guān)教育行政部門和義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境提供政策規(guī)導(dǎo)。隨著義務(wù)教育短視化、功利性的問題越演越烈，對(duì)教育生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致難以保障學(xué)生健康成長(zhǎng)與生活的權(quán)利?！半p減”政策涉及范圍廣泛，權(quán)責(zé)規(guī)定較為具體，具有一定可操作性。在中央層面“雙減”政策頒布后，多省區(qū)黨委政府以《意見》為指導(dǎo)依據(jù)陸續(xù)頒布地方性學(xué)生減負(fù)實(shí)施方案，其基本上都是對(duì)上級(jí)文件的進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化。此外從中小學(xué)校角度看，在“雙減”實(shí)施后的首個(gè)學(xué)期，24.8萬所學(xué)校接受“雙減”督導(dǎo)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。據(jù)調(diào)查顯示，在16萬所義務(wù)教育學(xué)校中，超九成的學(xué)校已出臺(tái)作業(yè)管理辦法和建立校內(nèi)作業(yè)公示制度^[20]。依托“雙減”，有助于中小學(xué)校進(jìn)一步有效提升學(xué)校教育質(zhì)量。

2.格外關(guān)注學(xué)生個(gè)體差異性發(fā)展需求

中小學(xué)“雙減”政策關(guān)注到學(xué)生減輕校內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的共性要求，但忽視了學(xué)生個(gè)體發(fā)展差異。換言之，即未關(guān)注到不同城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際的個(gè)體差異性發(fā)展需求，這是其有效性不足的表現(xiàn)，而其背后的深層原因是忽視了落實(shí)公平而有質(zhì)量的教育的實(shí)踐阻礙。

一是忽視學(xué)生心理負(fù)擔(dān)。從目前來看，“雙減”政策只能為學(xué)生身體暫時(shí)“松綁”，但無法給學(xué)生心理松綁。中小學(xué)學(xué)生的心理壓力主要來源于家庭、學(xué)校等外界環(huán)境對(duì)其個(gè)人社會(huì)發(fā)展的過度希冀而產(chǎn)生的焦慮?？v觀現(xiàn)實(shí)境遇，雖然此次“雙減”減負(fù)力度強(qiáng)勁，但因我國(guó)長(zhǎng)期以來功利主義教育價(jià)值觀的根深蒂固，當(dāng)下仍處于應(yīng)試教育的大環(huán)境中，以考試分?jǐn)?shù)為選拔標(biāo)準(zhǔn)的中考、高考機(jī)制仍是大多數(shù)人的命運(yùn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。只要這種機(jī)制還在，那么社會(huì)教育焦慮的困境就始終難以獲得有效破解。因此，家長(zhǎng)和家庭補(bǔ)課的需求依舊存在，而且仍是一個(gè)龐大市場(chǎng)。雖然學(xué)校實(shí)行的“5+2”課后服務(wù)將在一定程度填補(bǔ)上這塊空白，但是校內(nèi)規(guī)整統(tǒng)一的托管活動(dòng)，在現(xiàn)實(shí)中難以滿足不同學(xué)生個(gè)體的差異性補(bǔ)課需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，很可能會(huì)反向加劇學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，對(duì)學(xué)困生來說尤甚。

二是忽視不同地區(qū)學(xué)生的個(gè)體發(fā)展負(fù)擔(dān)。學(xué)校依據(jù)政策實(shí)施的前置性條件是其具有一定的資源來適應(yīng)新的政策要求。因各省域不僅在公共教育支出、人力資本積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面區(qū)域差異比較明顯，且城鄉(xiāng)間地區(qū)資源、學(xué)校教育教學(xué)水平也存在不同，尤其是聚焦到中西部偏遠(yuǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)踐中，課后服務(wù)活動(dòng)從本質(zhì)上來說難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)施過程中困難重重。如課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)問題突出，課后服務(wù)權(quán)責(zé)主體利益難保障，課后服務(wù)內(nèi)容不豐富等等。對(duì)于這些相對(duì)落后的地區(qū)來說，其本身就長(zhǎng)期存在基礎(chǔ)教育資源配置水平總體偏低，教師隊(duì)伍人力資本存量嚴(yán)重不足的問題，其課堂教學(xué)是否能實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙增尚且是亟待解決的難題，更不必說提供滿足學(xué)生多樣化的個(gè)性需求的課后服務(wù)。長(zhǎng)此以往，該地區(qū)的學(xué)生與持有豐厚教育資源的學(xué)生之間的鴻溝難免會(huì)越變?cè)酱?，反而更易?dǎo)致該地區(qū)“雙減”越減越焦慮。

四、“雙減”政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑思考

當(dāng)前“雙減”政策的價(jià)值選擇在于減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，滿足學(xué)生身心健康、自由而全面的發(fā)展需求，破除義務(wù)教育階段短視化、功利化的問題，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在于是否能將政策文本訴求轉(zhuǎn)化為可行性實(shí)現(xiàn)路徑。如前所述，學(xué)生負(fù)擔(dān)的根源在于教育發(fā)展不均衡和應(yīng)試教育引發(fā)的教育焦慮，因此中小學(xué)“雙減”政策價(jià)值的實(shí)現(xiàn)應(yīng)從以下四個(gè)方面入手。

1.健全考試評(píng)價(jià)機(jī)制

綜上可知，長(zhǎng)期以來“唯分?jǐn)?shù)”的考試評(píng)價(jià)取向始終處于主導(dǎo)地位，人們普遍對(duì)以高考為指揮棒的應(yīng)試教育感到焦慮，進(jìn)而導(dǎo)致歷年減負(fù)政策難以取得實(shí)效。需要注意的是，在考試內(nèi)容方面，高考相對(duì)狹窄的考試范圍限制了基礎(chǔ)教育階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容，導(dǎo)致學(xué)生的思維方式、知識(shí)與能力等缺乏多元化發(fā)展的可能性，而這正是阻礙我國(guó)高素質(zhì)多元化人才培養(yǎng)的根本原因。只有實(shí)施正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，“雙減”落地才能更具針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。我國(guó)目前高考制度改革的關(guān)鍵應(yīng)是突破單一考試標(biāo)準(zhǔn)走向多元，除重視學(xué)生高考成績(jī)外，還應(yīng)做好對(duì)學(xué)生的全面考察和科學(xué)評(píng)價(jià)，關(guān)注學(xué)生的道德、興趣、個(gè)性、特長(zhǎng)等非智力品質(zhì)的發(fā)展情況，全面貫徹執(zhí)行破“五唯”的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向。合理改革高考地域特權(quán)和試行“寬進(jìn)嚴(yán)出”高等教育模式，與高考制度改革相配套。通過這些措施，可以在一定程度上緩解學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)減負(fù)的種種擔(dān)心和顧慮，防止“非學(xué)科培訓(xùn)”換個(gè)賽道繼續(xù)內(nèi)卷，繼而減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)焦慮，“雙減”才能真正取得實(shí)效。

2.強(qiáng)化教師專業(yè)發(fā)展

“雙減”政策提質(zhì)增效的落腳點(diǎn)在于教師教育教學(xué)成效。鑒于此，必須要促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。教師專業(yè)發(fā)展是指教師個(gè)體通過提升與發(fā)展專業(yè)素養(yǎng)和能力，由新手轉(zhuǎn)變?yōu)閷＜倚徒處煟ㄑ芯啃徒處煟┑倪^程^[21]。因此，在政策實(shí)施過程中，首先要注意對(duì)教師主動(dòng)進(jìn)行專業(yè)發(fā)展意識(shí)的培育和引導(dǎo)，激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展。其次，要為教師提供專業(yè)發(fā)展平臺(tái)和資源，滿足其專業(yè)發(fā)展需求。如通過教師職后培養(yǎng)，對(duì)不同發(fā)展水平的教師進(jìn)行分層培訓(xùn)、按需培訓(xùn)、分類實(shí)施^[22]。再次，依托“互聯(lián)網(wǎng)+教育”積極打破城鄉(xiāng)地域界限，通過同質(zhì)促進(jìn)、異質(zhì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

此外，為了教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)范與持久運(yùn)行，應(yīng)建立健全有效的教師評(píng)價(jià)考核制度，樹立以發(fā)展性為主的教師評(píng)價(jià)理念，踐行教師評(píng)價(jià)內(nèi)容全面化。既要評(píng)價(jià)教師的教學(xué)知識(shí)、教學(xué)能力、教學(xué)方法，也要將教師素質(zhì)、教學(xué)精神、教育情感等融入評(píng)價(jià)指標(biāo)，不以學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)作為評(píng)價(jià)教師的唯一依據(jù)。

3.保障課后服務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行

中小學(xué)生的課后服務(wù)問題，看似只是小家庭的問題，卻牽動(dòng)著整個(gè)教育生態(tài)的發(fā)展。鑒于此，我們應(yīng)著力保障課后服務(wù)的穩(wěn)健運(yùn)行。第一，國(guó)家立法保障課后服務(wù)規(guī)范運(yùn)行。當(dāng)前我國(guó)缺乏關(guān)于課后服務(wù)方面的法律法規(guī)，但隨著黨中央的重視，相信關(guān)于課后服務(wù)的規(guī)章制度將會(huì)很快出臺(tái)，進(jìn)而解決這一困境。第二，政府推行建立課后服務(wù)良性機(jī)制。政府應(yīng)為“5+2”課后服務(wù)的規(guī)范運(yùn)行提供穩(wěn)健的環(huán)境與必要的財(cái)政支持。如承擔(dān)課后服務(wù)的責(zé)任主體是誰？學(xué)校和教師在實(shí)施課后服務(wù)時(shí)的權(quán)益該如何保障？課后服務(wù)是否會(huì)使學(xué)校教師工作負(fù)擔(dān)加重進(jìn)而導(dǎo)致正常教學(xué)受阻？相關(guān)問題仍需政府考慮和解決。第三，多措并舉打造安全課后服務(wù)環(huán)境。在“5+2”課后服務(wù)中，一旦學(xué)生出現(xiàn)安全問題，到底是由學(xué)校、政府，還是家長(zhǎng)負(fù)責(zé)？以上是課后服務(wù)“5+2”規(guī)范運(yùn)行的底線要求，同時(shí)也是落實(shí)“雙減”政策的關(guān)鍵一環(huán)。

4.綜合施策落實(shí)教育“雙減”

如前所述，“雙減”政策是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系和打造良好教育生態(tài)的重要保障。要以系統(tǒng)思維“抓準(zhǔn)牛鼻子”，開展綜合治理，建構(gòu)“政府主導(dǎo)、學(xué)校擔(dān)責(zé)、家庭協(xié)同、社會(huì)支持”的多元聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理系統(tǒng)，將各級(jí)黨委政府和學(xué)校教師作為推進(jìn)政策落實(shí)的主要力量，同時(shí)家長(zhǎng)和社會(huì)主體做好配合監(jiān)督。首先，一方面將校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)作為落實(shí)“雙減”工作的治本之策，學(xué)校和教師應(yīng)在保障學(xué)生身心健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育學(xué)生樂學(xué)善學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力，滿足學(xué)生“作業(yè)、實(shí)踐、扶弱、特長(zhǎng)”等個(gè)性化、差別化的學(xué)習(xí)與發(fā)展需求。另一方面，實(shí)施校長(zhǎng)任期制管理、教師聘任制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源“雙向”流動(dòng)。同時(shí)通過集團(tuán)化辦學(xué)、校際聯(lián)盟等措施優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)模式。其次，學(xué)生減負(fù)需要家長(zhǎng)的協(xié)同推進(jìn)。家長(zhǎng)要樹立正確的育兒觀和成才觀，避免讓教育焦慮影響孩子的健康成長(zhǎng)。再次，“雙減”工作的有效開展需要社會(huì)主體的參與。擁有“第四種權(quán)力”之稱的新聞媒體應(yīng)積極配合黨和政府工作，做到不擴(kuò)散輿論來渲染教育焦慮?？傊?，“雙減”政策的切實(shí)推進(jìn)離不開多元主體的協(xié)同參與，綜合施策、形成政策合力，才能讓“學(xué)生減負(fù)”走向深處、落在實(shí)處。

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