黨建對(duì)信訪維穩(wěn)工作的重要作用研究

袁輝雄

（長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法局）

科學(xué)發(fā)展需要有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為支持，維穩(wěn)工作在具體開(kāi)展中，具有一定長(zhǎng)期性，同時(shí)要保證黨建工作能夠給予足夠關(guān)注和重視，給予一定支持。新時(shí)期背景下要結(jié)合信訪維穩(wěn)工作在實(shí)施過(guò)程中提出的一系列需求，對(duì)黨建工作在開(kāi)展時(shí)的新模式進(jìn)行完善和優(yōu)化，促使黨建工作在各種不同類(lèi)型社會(huì)矛盾中能夠得到有效推進(jìn)，對(duì)各類(lèi)矛盾沖突進(jìn)行有效化解，保證信訪穩(wěn)定性的提升，這樣才能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

一、信訪維穩(wěn)工作在實(shí)施過(guò)程中的壓力、挑戰(zhàn)以及問(wèn)題

（一）信訪維穩(wěn)面臨的壓力和挑戰(zhàn)

近年來(lái)隨著各個(gè)行業(yè)的不斷深入改革，各企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中，群體性以及社會(huì)性的問(wèn)題相對(duì)比較突出，信訪量也逐漸呈現(xiàn)出井噴式的增長(zhǎng)狀態(tài)。目前信訪維穩(wěn)工作在實(shí)施過(guò)程中，面對(duì)的矛盾沖突以及問(wèn)題相對(duì)比較多，信訪部門(mén)職能與信訪群眾需求之間涉及到的諸多矛盾問(wèn)題主要是集中體現(xiàn)在信訪辦公室無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題及時(shí)有效處理等方面。信訪辦公室自身統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力相對(duì)比較弱，同時(shí)信訪辦公室在日常監(jiān)督管理時(shí)的力量也過(guò)于薄弱。在這種形勢(shì)下，基層壓力傳導(dǎo)會(huì)受到嚴(yán)重的限制影響，信訪在解決各種不同類(lèi)型的問(wèn)題時(shí)，整體效率并不是很高，甚至嚴(yán)重時(shí)，部分群眾對(duì)信訪人員會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的抵觸心理情緒。目前信訪主體逐漸從個(gè)體朝著群體趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，集體上訪以及群體性事件經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，甚至還會(huì)出現(xiàn)過(guò)于激動(dòng)的行為，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)受到不良影響。

（二）信訪維穩(wěn)問(wèn)題

1.信訪治理法理基礎(chǔ)有待完善

現(xiàn)階段住建領(lǐng)域信訪矛盾問(wèn)題出現(xiàn)，主要是由于現(xiàn)階段信訪治理法理基礎(chǔ)并不是很完善，法制與信訪之間仍然存在非常明顯的灰色地帶。信訪一線(xiàn)人員在針對(duì)信訪問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)，單純憑借各種經(jīng)驗(yàn)或者手段，并沒(méi)有對(duì)符合要求的管理體系以及機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建和落實(shí)。

2.群眾法律觀念以及維權(quán)意識(shí)有待強(qiáng)化

群眾現(xiàn)有法律法規(guī)以及維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)，但是在思想上仍然存在很多問(wèn)題，習(xí)慣性將各種不同類(lèi)型問(wèn)題直接寄托在上級(jí)單位或者領(lǐng)導(dǎo)，甚至涉及到的一系列訴訟要求，也仍然希望以信訪途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)快速有效處理。

3.信訪部門(mén)責(zé)重權(quán)輕

信訪部門(mén)在日常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中，對(duì)于責(zé)任的重視程度相對(duì)比較高，對(duì)信訪事件進(jìn)行處理時(shí)，基本上是以層層轉(zhuǎn)辦等方式為主，很難在非常短的時(shí)間范圍內(nèi)解決各類(lèi)問(wèn)題[1]。同時(shí)基層單位在面對(duì)疑難信訪問(wèn)題時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速有效處理，一直等到問(wèn)題以及矛盾?chē)?yán)重激化之后，才會(huì)采取相關(guān)措施，無(wú)法為職工群眾目前面臨的諸多問(wèn)題進(jìn)行快速有效的處理。

二、黨建對(duì)信訪維穩(wěn)工作的作用

（一）政治溝通作用

黨委與群眾之間要保證良好的溝通和交流關(guān)系，對(duì)社情民意進(jìn)行更加深刻的認(rèn)識(shí)和了解，這樣才能夠促使群眾將自身的意見(jiàn)和建議表達(dá)出來(lái)，幫助大家對(duì)上級(jí)政策有更加深刻的認(rèn)識(shí)和了解，促使相互之間建立良好的溝通和交流關(guān)系，這樣才能夠保證信訪維穩(wěn)工作的全面有序開(kāi)展?，F(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中，政府部門(mén)在其中具有非常重要的影響和作用，具有溝通性特點(diǎn)，將大家作為溝通的主要對(duì)象。黨委以及群眾相互之間的有效溝通，主要是以黨建工作來(lái)進(jìn)行有效推進(jìn)，基層黨組織能夠?qū)V大群眾的基本利益產(chǎn)生直接性影響，不僅可以將目前廣大群眾的迫切愿望及時(shí)有效反饋出來(lái)，而且能夠幫助政府對(duì)廣大基層群眾目前面臨的諸多問(wèn)題進(jìn)行有效處理[2]。積極向廣大群眾宣傳政府提出的一系列政策和方針，對(duì)現(xiàn)有主導(dǎo)方針的具體實(shí)施路徑以及意義等展開(kāi)更加詳細(xì)的分析，這樣有利于幫助群眾對(duì)政府以及相關(guān)政策等有更加深刻認(rèn)識(shí)和了解，實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效溝通和交流。信訪維穩(wěn)工作在實(shí)施中的主要窗口，如圖1所示。

圖1 信訪維穩(wěn)工作的實(shí)施現(xiàn)狀

（二）疏導(dǎo)教育作用

結(jié)合目前諸多信訪事件展開(kāi)深入分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)多數(shù)群眾提出的基本訴求相對(duì)比較合理，或者擁有比較合理的因素條件作為支持。但是群訪事件爆發(fā)主要是由于相關(guān)部門(mén)在針對(duì)各種不同類(lèi)型問(wèn)題進(jìn)行處理，并沒(méi)有對(duì)群眾進(jìn)行有針對(duì)性的疏導(dǎo)教育。因此，要想從根本上保證信訪維穩(wěn)工作的全面有序開(kāi)展，就必須要加強(qiáng)對(duì)上訪者思想政治工作的重視程度，這樣才能夠?qū)⑵渲械氖鑼?dǎo)教育工作作用充分發(fā)揮出來(lái)。對(duì)于基層黨建來(lái)說(shuō)，要深入到基層內(nèi)部，進(jìn)入到群眾當(dāng)中，這樣能夠與群眾之間建立良好的溝通和交流關(guān)系，保證疏導(dǎo)教育工作的全面有序開(kāi)展，促使其能夠逐漸被群眾接受[3]。所以在整個(gè)信訪工作開(kāi)展時(shí)，黨建工作要將其自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)群眾的想法以及基本利益訴求有所重視和了解，這樣才能夠?yàn)槿罕娹k實(shí)事，將群眾的訴求真正解決。另外思想政治工作一直以來(lái)都是黨建工作中非常重要的組成部分，要對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)，促使其能夠?qū)娴檬У南嚓P(guān)問(wèn)題有所認(rèn)識(shí)和了解。采取有效措施對(duì)利益訴求進(jìn)行正確表達(dá)，這樣才能夠?qū)ζ渲写嬖诘拿軟_突進(jìn)行有效化解。信訪維穩(wěn)工作會(huì)議召開(kāi)，如圖2所示。

圖2 信訪維穩(wěn)會(huì)議召開(kāi)現(xiàn)狀

（三）調(diào)節(jié)矛盾作用

信訪維穩(wěn)工作在具體開(kāi)展中要針對(duì)目前存在的一系列矛盾沖突進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)節(jié)和化解，這也是保證信訪維穩(wěn)工作能夠得到全方位有效推進(jìn)的基礎(chǔ)。尤其是在現(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，各種不同類(lèi)型的全新利益格局逐漸形成，其出現(xiàn)的問(wèn)題以及矛盾沖突相對(duì)比較嚴(yán)重，比如勞資糾紛或者權(quán)益問(wèn)題等。結(jié)合目前現(xiàn)有諸多矛盾沖突展開(kāi)深入分析時(shí)，與當(dāng)事人自身切身利益之間具有密切聯(lián)系，涉及到的人數(shù)相對(duì)比較多，范圍也比較廣。如果無(wú)法及時(shí)對(duì)其給予關(guān)注或者化解，那么很容易引起群體性信訪事件，導(dǎo)致社會(huì)的建設(shè)以及穩(wěn)定發(fā)展都會(huì)受到不同程度影響[4]。目前面臨的形勢(shì)需要保證黨建工作能夠積極樹(shù)立良好的工作理念，社會(huì)的建設(shè)以及穩(wěn)定發(fā)展都會(huì)受到不同程度影響。結(jié)合目前面臨的形勢(shì)，需要保證黨建工作能夠積極樹(shù)立良好的工作理念的矛盾處理計(jì)劃，黨建工作在具體開(kāi)展時(shí)，要保證其自身具有非常良好的能力。由于基層黨組織在整個(gè)廣大群眾利益方面具有一定代表性，其身處第一線(xiàn)可以立即發(fā)現(xiàn)信訪事件中存在的一系列隱患或者矛盾沖突，以黨建的方式對(duì)其中涉及到的諸多問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，避免信訪群體性事件隱患越來(lái)越嚴(yán)重。同時(shí)能夠?qū)V大群眾基本利益起到良好的維護(hù)效果，對(duì)群眾的情緒進(jìn)行穩(wěn)定處理，這樣才能夠?qū)Ⅻh建工作在信訪維穩(wěn)中的矛盾調(diào)節(jié)作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。黨建在信訪維穩(wěn)工作中的調(diào)節(jié)作用，如圖3所示。

圖3 黨建在信訪維穩(wěn)工作中的調(diào)節(jié)作用

三、強(qiáng)化黨建對(duì)信訪維穩(wěn)工作作用的實(shí)施策略

（一）黨建工作優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮

對(duì)于所有從事信訪維穩(wěn)工作的人員來(lái)說(shuō)，要將維護(hù)穩(wěn)定看作是其自身的基本責(zé)任，將黨的政治優(yōu)勢(shì)以及特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，促使信訪維穩(wěn)工作在實(shí)踐中的整體優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)得到有效發(fā)揮。在整個(gè)信訪維穩(wěn)工作開(kāi)展中，要將信訪維穩(wěn)工作在其中的應(yīng)用作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，堅(jiān)持以群眾工作為基礎(chǔ)，統(tǒng)攬信訪維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)上，可以促使信訪維穩(wěn)工作在實(shí)施過(guò)程中的基層治理的相關(guān)工作能夠真正有效落到實(shí)處，這樣才能夠促使其逐漸朝著更加良好的局勢(shì)發(fā)展[5]。所以要積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)楓橋經(jīng)驗(yàn)的重要指示，將黨建作為基礎(chǔ)，保證信訪維穩(wěn)工作在實(shí)踐中的全面有序開(kāi)展，促使黨建工作自身能夠形成良好的傳統(tǒng)以及作風(fēng)，將其自身應(yīng)用價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。在穩(wěn)定以及發(fā)展的雙重影響下，可以保證黨建工作的全面有序開(kāi)展，基層黨委應(yīng)當(dāng)樹(shù)立良好的意識(shí)，哪里有維穩(wěn)任務(wù)，就必須要保證黨建工作能夠真正有效融入其中，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有難點(diǎn)問(wèn)題的妥善處理。在整個(gè)專(zhuān)業(yè)工作當(dāng)中，將黨員責(zé)任區(qū)融入其中，保證日常維穩(wěn)工作的全面有序開(kāi)展，這樣才能夠?qū)Ⅻh建工作直接體現(xiàn)在信訪維穩(wěn)全過(guò)程中，以此來(lái)強(qiáng)化黨建對(duì)于信訪維穩(wěn)工作的作用。

（二）營(yíng)造相對(duì)比較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

現(xiàn)階段基層信訪維穩(wěn)工作在具體展開(kāi)中，要結(jié)合目前存在的諸多問(wèn)題提出有針對(duì)性的解決對(duì)策，由于基層維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效配合，缺少符合要求的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制作為支持，導(dǎo)致其在信訪維穩(wěn)當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信息渠道不暢通以及不規(guī)范的各種問(wèn)題。由于現(xiàn)階段信訪維穩(wěn)制度并不是很完善，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)群眾上訪多或者上訪人群選擇群眾等情況比較嚴(yán)重，選擇的敏感地點(diǎn)或者時(shí)期過(guò)于廣泛，地方維穩(wěn)工作在具體開(kāi)展中，可以被看作是黨組織開(kāi)展群眾工作是非常重要的內(nèi)容之一。要想從根本上保證該項(xiàng)工作的全面有序開(kāi)展，需要將科學(xué)穩(wěn)定觀放在重要位置上，也就是在實(shí)踐中要樹(shù)立科學(xué)維穩(wěn)理念，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的重視程度，切記不能夠直接掩蓋矛盾沖突，而是要對(duì)現(xiàn)有矛盾以及糾紛形成的主要原因展開(kāi)深入探究，這樣才能夠及時(shí)采取有針對(duì)性的對(duì)策進(jìn)行化解和處理。對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，在整個(gè)信訪維穩(wěn)中心，將政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與等機(jī)制落到實(shí)處，這樣才能夠?qū)⒎?wù)穩(wěn)定看作是主要一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性政治任務(wù)來(lái)進(jìn)行有效實(shí)施。樹(shù)立法制權(quán)威，針對(duì)目前現(xiàn)有的工作機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，對(duì)實(shí)施過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題進(jìn)行改善和優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織建設(shè)的重視程度，促使其能夠作為信訪維穩(wěn)工作在實(shí)施中的重要基礎(chǔ)組成部分。黨員與群眾之間建立良好的聯(lián)系，有利于保證政治優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的有效發(fā)揮，將政治以及政策等相關(guān)內(nèi)容落到實(shí)處，這樣能夠針對(duì)群眾內(nèi)部矛盾沖突進(jìn)行有效化解，滿(mǎn)足群眾提出的合理訴求，促使廣大群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)。針對(duì)矛盾處于萌芽狀態(tài)進(jìn)行妥善處理，這樣才能夠營(yíng)造相對(duì)良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）信訪工作機(jī)制的完善和優(yōu)化

自從信訪工作實(shí)施以來(lái)，諸多糾纏鬧訪事件的發(fā)生比較多，這些問(wèn)題主要是由于缺少相對(duì)完善的信訪工作機(jī)制作為支持。所以要想從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)該問(wèn)題的處理，必須要加強(qiáng)對(duì)信訪工作機(jī)制的重視程度，在實(shí)踐中對(duì)其進(jìn)行完善和優(yōu)化。對(duì)初訪責(zé)任制度進(jìn)行構(gòu)建和落實(shí)，由于初訪一直以來(lái)都是信訪工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是其中的重中之重，只有保證初訪工作能夠真正有效落到實(shí)處，才能夠在首次辦理時(shí)進(jìn)行妥善處理，以免造成重訪或者糾纏鬧訪等情況發(fā)生。所以在初訪處理時(shí)，要堅(jiān)持首辦工作責(zé)任制度，將責(zé)任真正有效落到實(shí)處，保證相關(guān)機(jī)關(guān)職能部門(mén)的職能作用充分發(fā)揮出來(lái)，盡可能避免出現(xiàn)相互推諉等情況，同時(shí)還可以避免各種小問(wèn)題逐漸演變成為大的矛盾沖突。除此之外，要將“誰(shuí)受理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則放在首要位置上，根據(jù)實(shí)際情況，安排專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)和處理，同時(shí)還要定期做好回訪。通過(guò)該方式在其中的合理利用，能夠最大限度保證初訪一次性辦結(jié)率的提升，這樣能夠避免出現(xiàn)嚴(yán)重的纏訪鬧訪事件。對(duì)現(xiàn)有信訪復(fù)查終結(jié)制度進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，在信訪工作實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照目前先修的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求，促使保護(hù)合法上訪等工作的有效推進(jìn)，對(duì)目前涉及到的諸多要求進(jìn)行客觀分析，對(duì)信訪復(fù)查終結(jié)制度進(jìn)行完善，針對(duì)上訪者鬧事等情況進(jìn)行勸阻、教育，如果所有方式都無(wú)效，那么可以立即轉(zhuǎn)交給對(duì)應(yīng)的公安部門(mén)進(jìn)行拘留或者是訓(xùn)誡，這樣能夠從源頭處盡量規(guī)避無(wú)理糾纏鬧訪等情況的發(fā)生。除此之外，更為重要的是要保證宣傳教育工作的全面有序開(kāi)展，積極引導(dǎo)群眾依法表達(dá)其自身的基本訴求，對(duì)有關(guān)信訪的法律法規(guī)等進(jìn)行大范圍的宣傳，以教育等方式，促使群眾能夠?qū)ΜF(xiàn)有法律法規(guī)等有所認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)其自身的基本訴求進(jìn)行正確的表達(dá)。這樣不僅有利于保證各種信訪訴求得到及時(shí)有效的處理，而且還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)鬧訪等相關(guān)問(wèn)題的有效規(guī)避。

（四）信訪積案化解制度的建設(shè)和利用

1.領(lǐng)導(dǎo)包案制

領(lǐng)導(dǎo)包案制在編制和實(shí)施中，主要是遵循目的現(xiàn)有屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的基本原則，對(duì)于各級(jí)信訪案件來(lái)說(shuō)，普遍都是直接由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包案化解。尤其是對(duì)于重大的案件或者是跨區(qū)域的群體性信訪來(lái)說(shuō)更是如此。項(xiàng)目化管理措施的實(shí)施，要在掛牌銷(xiāo)號(hào)制度的基礎(chǔ)上，促使包案領(lǐng)導(dǎo)可以嚴(yán)格按照“四包”的基本原則來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。對(duì)包案集中匯報(bào)會(huì)制度等進(jìn)行科學(xué)合理的編制和落實(shí)，促使信訪群眾可以直接吸附在下面，同時(shí)在基層將矛盾進(jìn)行化解和處理。

2.信訪代跑制

信訪工作實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)“最多訪一次”的基本原則進(jìn)行深入探索，對(duì)兼職的信訪代跑隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建和利用。以窗口受理、上門(mén)受理等不同的方式，積極主動(dòng)地代理屬地住建相關(guān)信訪注意事項(xiàng)，以此來(lái)促使信訪事項(xiàng)能夠得到及時(shí)有效的處理。結(jié)合信訪人自主選擇代跑員或者是公司信訪辦指定的人員代跑，對(duì)其委托代跑或者是指定的代跑方式等進(jìn)行全方位的代跑處理。對(duì)企業(yè)無(wú)法單獨(dú)解決或者是涉及政府政策民生信訪等諸多事項(xiàng)，可以直接由代跑人員向相關(guān)部門(mén)反映或者是提出訴求，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)相互之間的有效溝通和協(xié)調(diào)，有利于實(shí)現(xiàn)全域范圍的代跑。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)信訪問(wèn)題的關(guān)注度普遍比較高，在目前黨建工作具體開(kāi)展中，信訪維穩(wěn)工作在實(shí)施過(guò)程中具有非常重要的影響和作用，有利于實(shí)現(xiàn)政治溝通，同時(shí)還可以在實(shí)踐中將其疏導(dǎo)教育以及矛盾調(diào)節(jié)等作用充分發(fā)揮出來(lái)。尤其是相關(guān)部門(mén)在信訪工作實(shí)施過(guò)程中，要將其自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，以此來(lái)提高信訪維穩(wěn)工作效率。