山岳型旅游度假區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃研究
——以江蘇省金壇茅山旅游度假區(qū)為例

袁 娟 （江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，江蘇 南京 210000）

1 研究背景

1.1 旅游度假區(qū)建設(shè)如火如荼,旅游服務(wù)設(shè)施提升迫在眉睫

我國正處于全域旅游發(fā)展新時(shí)代，國家相繼出臺(tái)了一系列政策文件促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。在此背景下，為提供高質(zhì)量、多樣化的旅游產(chǎn)品，國家和地方政府高度重視旅游度假區(qū)的建設(shè)。旅游服務(wù)設(shè)施是旅游度假區(qū)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)要素，是影響游客旅游幸福感的重要因素。目前，我國旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)普遍存在增長相對(duì)滯后的現(xiàn)象，與旅游業(yè)的快速發(fā)展和人民日益增長的休閑度假的需求仍然存在一定的差距。因此，旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)有待提升和改善，以提高旅游度假區(qū)服務(wù)水平，促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2 旅游服務(wù)設(shè)施相關(guān)研究較少,缺乏理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

通過搜集文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，旅游服務(wù)設(shè)施的相關(guān)研究較少，目前主要集中在策略分析、空間布局、要素系統(tǒng)構(gòu)建等方面內(nèi)容。郭滌寰[1]重點(diǎn)探討了海島型旅游服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)建的要素系統(tǒng)及空間布局策略。崔珩[2]嘗試了從管理體系、規(guī)劃編制、功能定位、布局選址、形式風(fēng)格等層面提出規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、隱物于景的可持續(xù)休閑度假設(shè)施的規(guī)劃策略。王海勇[3]探討了旅游服務(wù)設(shè)施分區(qū)、分類以及針對(duì)不同的分區(qū)分類建設(shè)的方法。鄧鵬[4]從整體觀統(tǒng)籌、創(chuàng)新疏解壓力、優(yōu)化復(fù)合功能、平衡多方需求以及彈性配置設(shè)施等方面提出自然資源型旅游小城鎮(zhèn)的旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的對(duì)策。徐凌子[5]提出了充分整合三大供給主體、兩大供給手段、三個(gè)供給環(huán)節(jié)來完善黃山市旅游公共服務(wù)設(shè)施的對(duì)策。本文擬從旅游服務(wù)設(shè)施的規(guī)模預(yù)測、空間布局角度進(jìn)行研究，以指導(dǎo)旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)和規(guī)劃管理。

2 旅游度假區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施類型與配置原則

2.1 旅游度假區(qū)

《中華人民共和國旅游度假區(qū)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》[6]中定義：旅游度假區(qū)是指具有良好的資源與環(huán)境條件，能夠滿足游客休憩、康體、運(yùn)動(dòng)、益智、娛樂等休閑需求的，相對(duì)完整的度假設(shè)施聚集區(qū)。旅游度假區(qū)劃分為2個(gè)等級(jí)，分別為國家級(jí)旅游度假區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)，目前我國擁有45個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)、約500個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。旅游度假區(qū)按照主題特色可分為海濱型、湖區(qū)型、山岳型等主題（見表1）。

旅游度假區(qū)主題分類 表1

2.2 旅游服務(wù)設(shè)施類型

旅游服務(wù)設(shè)施是承擔(dān)旅游接待的載體，是指為旅游者的游憩、觀光、度假等活動(dòng)提供服務(wù)的設(shè)施條件，是旅游活動(dòng)要素的重要組成部分。旅游服務(wù)設(shè)施按功能可分為餐飲、住宿、購物、娛樂、交通、環(huán)衛(wèi)等這幾類，滿足旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”的需要；按照實(shí)施主體可分為以政府主導(dǎo)的公益類服務(wù)設(shè)施和以市場主導(dǎo)的商業(yè)類服務(wù)設(shè)施（見表2）。

旅游服務(wù)設(shè)施分類 表2

2.3 旅游服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

搜集國內(nèi)已有的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)國家層面沒有出臺(tái)明確的、具體的旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)范可供參考，僅在相關(guān)規(guī)范中籠統(tǒng)提及。如《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》[7]中提出“根據(jù)游人規(guī)模預(yù)測旅游設(shè)施的規(guī)模，分級(jí)配置旅游設(shè)施和旅游基地”?！吨腥A人民共和國旅游度假區(qū)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》[6]中提出“宜設(shè)置至少1處綜合服務(wù)中心和若干服務(wù)點(diǎn)，提供咨詢輔導(dǎo)、預(yù)約預(yù)訂、展示、醫(yī)療等綜合性服務(wù)職能”。《旅游規(guī)劃通則》[8]在附錄中提出了旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃原則：一是應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)上可行；二是應(yīng)當(dāng)要與旅游區(qū)性質(zhì)和功能保持一致，不能設(shè)置與旅游區(qū)性質(zhì)和規(guī)劃原則相違背的設(shè)施，并應(yīng)按照規(guī)劃確定的功能與規(guī)模來進(jìn)行；三是要有一定彈性和靈活適應(yīng)力。

2.4 旅游服務(wù)設(shè)施的配置原則

①前瞻性：旅游服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌全局、整體規(guī)劃、長遠(yuǎn)發(fā)展、分期實(shí)施的觀念。在滿足當(dāng)前旅游發(fā)展需求的前提下，優(yōu)先配置游客需求高、度假區(qū)缺的服務(wù)設(shè)施；并提前謀劃，為未來預(yù)留好發(fā)展空間。

②時(shí)段性：根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，旅游分為旺季和淡季。其中旺季旅游人次多，設(shè)施需求高；淡季旅游人次少，設(shè)施空置率高。但旅游服務(wù)設(shè)施的供給應(yīng)以高峰期需求為目標(biāo)進(jìn)行配置，滿足高峰短時(shí)迅速集聚的游客需求。

③多樣性：為滿足不同年齡、不同層次、不同喜好的游客需求，旅游服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)品類型和檔次供應(yīng)可多樣化。如住宿、餐飲可提供高檔、中檔、低檔多種類型；娛樂游玩項(xiàng)目可提供家庭型、親子型、兒童型、養(yǎng)老型等多種類型。

④特色性：為體現(xiàn)地方特色與文化，展示旅游度假區(qū)不同的主題特色，旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)宜具有特色性。如建筑風(fēng)貌上體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟ㄖ兀辉O(shè)施類型上體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕黝}，如菜系品種提供富有地方特色的個(gè)性化菜系等等。

⑤剛彈性：旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃分為剛性和彈性控制。其中以市場主導(dǎo)的住宿、餐飲、娛樂購物等商業(yè)類設(shè)施，規(guī)劃采用彈性控制，根據(jù)市場實(shí)際運(yùn)營可適當(dāng)調(diào)整；以政府主導(dǎo)的交通停車、環(huán)衛(wèi)等公益類設(shè)施，規(guī)劃采用剛性控制，保障基本服務(wù)需求。

3 案例——江蘇省金壇茅山旅游度假區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃研究

江蘇省金壇茅山旅游度假區(qū)于2013年獲批江蘇省省級(jí)旅游度假區(qū)，近年來度假區(qū)發(fā)展迅猛，旅游人次持續(xù)增長，旅游效益逐年提升，目前度假區(qū)正開啟創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)的新征程。但快速的發(fā)展和相對(duì)滯后的旅游服務(wù)設(shè)施之間的不匹配逐漸制約了度假區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，為提升度假區(qū)的綜合競爭力和服務(wù)水平，加快推進(jìn)金壇國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)（見圖1），金壇茅山旅游度假區(qū)有義務(wù)提供完善的、具有地方特色的旅游服務(wù)設(shè)施。

圖1 常州市金壇區(qū)旅游資源板塊分布圖

3.1 旅游人口規(guī)模預(yù)測

旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的前提是預(yù)測度假區(qū)游客規(guī)模。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)公布，2017-2019年江蘇省金壇茅山旅游度假區(qū)游客接待量分別為325萬、384萬、453萬人次。結(jié)合度假區(qū)現(xiàn)狀增長速度及未來發(fā)展態(tài)勢，采用生命周期法進(jìn)行預(yù)測，發(fā)展階段游客年平均增長率取16%-18%，鞏固階段增長率取5%-10%，由此預(yù)測度假區(qū)2025年游客量約1000萬，2035年游客量約1250萬。

3.2 中心體系構(gòu)建

綜合考慮道路交通、旅游資源、鎮(zhèn)村布局、用地規(guī)劃等因素，確定金壇茅山旅游度假區(qū)在空間上形成“1主3次多點(diǎn)6區(qū)”的層級(jí)結(jié)構(gòu)（詳見圖2）。

圖2 中心體系規(guī)劃圖

“1主”為茅山游客服務(wù)主中心，位于尋仙路以東、尚水路以北。現(xiàn)狀功能包含度假區(qū)行政辦公、酒店住宿、餐飲、服務(wù)咨詢、規(guī)劃展示、商業(yè)服務(wù)、旅游公交班車轉(zhuǎn)換等綜合服務(wù)功能。

“3次”分別為仙姑村、上阮村和花山村旅游服務(wù)次中心，形成南、北、中均衡輻射的空間格局。

“多點(diǎn)”為依托各旅游景點(diǎn)及東部4個(gè)老集鎮(zhèn)提供服務(wù)的旅游資源點(diǎn)。

“6區(qū)”指根據(jù)片區(qū)特色形成的六大功能分區(qū)，分別為道教名勝游覽區(qū)、康養(yǎng)休閑度假區(qū)、特色田園體驗(yàn)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)公園區(qū)、方山生態(tài)游樂區(qū)和外圍鎮(zhèn)村統(tǒng)籌區(qū)。根據(jù)六大分區(qū)的項(xiàng)目分布及規(guī)劃用地布局等因素，預(yù)測每個(gè)分區(qū)可承載的旅游服務(wù)設(shè)施總量的比例。

3.3 商業(yè)類旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

3.3.1 餐飲設(shè)施規(guī)劃

①現(xiàn)狀概況

度假區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀約有1萬個(gè)餐位數(shù)，主要分布在旅游景點(diǎn)內(nèi)部和美麗鄉(xiāng)村，部分位于收費(fèi)景點(diǎn)內(nèi)不能對(duì)外開放。餐飲設(shè)施分布相對(duì)松散，核心區(qū)內(nèi)的餐飲設(shè)施相對(duì)缺乏；開放式的餐飲設(shè)施多為小型的農(nóng)家樂，餐飲品質(zhì)高低不同，有待提升。

②規(guī)模預(yù)測

餐位需求量按照下面模型計(jì)算：

C—餐位數(shù)；X1—年住宿游客量；N—平均住宿天數(shù)；X2—年非住宿游客量；S—餐飲率；Y—年可游天數(shù)；T—餐桌周轉(zhuǎn)率；K—游客集中指數(shù)。預(yù)測2035年度假區(qū)所需餐位數(shù)約2萬位。

③空間布局

空間布局上規(guī)劃引導(dǎo)形成“10綜合10農(nóng)家10特色”的旅游餐飲設(shè)施體系（見圖3）。其中綜合類餐飲依托高、中檔酒店分布；特色類餐飲結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，以道家菜系、養(yǎng)生菜系、花食、果食、茶食等特色小吃為主；農(nóng)家樂餐飲主要依托村莊及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分布。根據(jù)旅游設(shè)施中心體系及規(guī)劃建設(shè)用地等因素將餐位需求總量在度假區(qū)內(nèi)進(jìn)行合理空間落位。

圖3 商業(yè)類旅游設(shè)施規(guī)劃圖

3.3.2 住宿設(shè)施規(guī)劃

①現(xiàn)狀概況

度假區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀約有2300個(gè)床位數(shù)，加上在建酒店項(xiàng)目和已簽約待建酒店項(xiàng)目總計(jì)能提供約5000個(gè)床位數(shù)。住宿類型包含民宿、經(jīng)濟(jì)型酒店和主題酒店，其中主題特色酒店和高端酒店產(chǎn)品較少。

②規(guī)模預(yù)測

旅游床位數(shù)總需求量按照下面模型計(jì)算：L—旅游住宿床位數(shù)；A—年過夜游客（人次）；B—平均逗留時(shí)間（天）；C—平均住宿床位數(shù)（床位/間）；D—平均入住率；E—商業(yè)住宿運(yùn)作天數(shù)。預(yù)測2035年度假區(qū)所需旅游床位數(shù)約1.8萬床。按照產(chǎn)品級(jí)別將住宿設(shè)施分為高檔酒店、中檔酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店和民宿四種類型。

③空間布局

空間布局上規(guī)劃引導(dǎo)形成“15高檔10中檔10經(jīng)濟(jì)10民宿”的旅游住宿設(shè)施體系（見圖3）。其中高檔酒店主要集中分布于近山、環(huán)湖等自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)；中檔酒店主要依托各旅游景點(diǎn)分布；經(jīng)濟(jì)快捷酒店主要依托鎮(zhèn)區(qū)、老集鎮(zhèn)分布；民宿主要依托特色鄉(xiāng)村分布。根據(jù)旅游設(shè)施中心體系及規(guī)劃建設(shè)用地等因素將床位需求總量在度假區(qū)內(nèi)進(jìn)行合理空間落位。

3.3.3 購物設(shè)施規(guī)劃

①現(xiàn)狀概況

大型購物設(shè)施缺乏，目前多以景點(diǎn)內(nèi)商業(yè)配套為主。如東方鹽湖城內(nèi)的道風(fēng)街、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的商業(yè)美食配套，需要門票、高速收費(fèi)才能進(jìn)入，不對(duì)外開放，其余為村莊內(nèi)零星的小型商業(yè)，開放式的主題商業(yè)購物、特色農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)售賣缺乏。

②規(guī)劃配置

空間布局上規(guī)劃形成“3綜合、7特色、多點(diǎn)”的購物設(shè)施體系（見圖3）。其中綜合型購物區(qū)可獨(dú)立布置或結(jié)合重要項(xiàng)目布置；特色旅游商品購物中心規(guī)模適中，主要提供旅游紀(jì)念品、文創(chuàng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)等。旅游購物點(diǎn)規(guī)模較小，可分散設(shè)置。

3.3.4 娛樂設(shè)施規(guī)劃

①現(xiàn)狀概況

娛樂設(shè)施涉及多種類型，如以金沙灣俱樂部、寶盛園為代表的戶外活動(dòng)類；以東方鹽湖城為代表的體驗(yàn)娛樂類；以花谷奇緣為代表的休閑觀賞類；以一號(hào)農(nóng)場為代表的科普教育類等項(xiàng)目。但娛樂設(shè)施分布不均衡，主要分布在核心區(qū)和仙姑片區(qū)，南部片區(qū)缺乏。

②規(guī)劃配置

娛樂設(shè)施根據(jù)投資主體不同，可分為公益類娛樂設(shè)施和市場類娛樂設(shè)施。其中公益性娛樂設(shè)施主要由政府承建，滿足市民基本文化需求，以博物展覽、文化中心等設(shè)施類型為主。市場型娛樂設(shè)施主要由開發(fā)商承建，以主題娛樂、休閑觀光、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等設(shè)施類型為主，結(jié)合市場需求適當(dāng)調(diào)整，規(guī)劃給予空間引導(dǎo)。積極引導(dǎo)度假區(qū)現(xiàn)狀閑置項(xiàng)目轉(zhuǎn)型提升，對(duì)外開放經(jīng)營。

3.4 公益類旅游服務(wù)設(shè)施

3.4.1 交通停車設(shè)施規(guī)劃

①公共交通：依托茅山旅游服務(wù)中心開設(shè)旅游公交班次，串聯(lián)每個(gè)旅游景點(diǎn)，給游客提供多樣化出行選擇。

②停車：停車場規(guī)模按照滿足平峰、兼顧高峰、鼓勵(lì)綠色出行的原則進(jìn)行規(guī)劃配置。停車類型可分為配建停車場、路內(nèi)短時(shí)公共停車和路外公共停車三種類型。停車場主要結(jié)合旅游公路環(huán)線重點(diǎn)出入口、旅游服務(wù)中心、重點(diǎn)項(xiàng)目及驛站進(jìn)行設(shè)置（見圖4）。

圖4 公益類旅游設(shè)施規(guī)劃圖

③驛站：規(guī)劃依托現(xiàn)有村莊、特色景點(diǎn)及相關(guān)旅游服務(wù)設(shè)施，結(jié)合旅游慢行綠道，設(shè)施驛站，為游客提供租賃、咨詢、餐飲、充電、停車及安全救助等服務(wù)。

3.4.2 旅游環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

現(xiàn)有公共廁所進(jìn)行A級(jí)旅游廁所改造，規(guī)劃新建廁所以A級(jí)為建設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)?！?0m2的廁所以2A級(jí)為建設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，保證度假區(qū)內(nèi)公共廁所皆達(dá)到A級(jí)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)，有條件的3A、2A級(jí)廁所宜結(jié)合環(huán)衛(wèi)工人休息室等管理用房設(shè)置，管理用房面積不小于60m2。規(guī)劃新建24座旅游公共廁所，結(jié)合驛站、停車場及旅游服務(wù)中心進(jìn)行建設(shè)（見圖4）。為適應(yīng)旅游旺季，人流量驟增的狀況，建議引導(dǎo)景區(qū)內(nèi)旅游酒店、民宿等將接待空間內(nèi)的廁所提升為旅游廁所。

4 結(jié)語

江蘇省金壇茅山旅游度假區(qū)山水資源豐富，自然地貌獨(dú)特，屬于典型的山岳型旅游度假區(qū)。在我國旅游服務(wù)設(shè)施配置規(guī)范和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的背景下，本文通過預(yù)測游客規(guī)?？偭?，根據(jù)功能分區(qū)、用地布局、服務(wù)半徑等因素綜合判定，規(guī)劃布局餐飲、住宿、娛樂、購物等各項(xiàng)旅游服務(wù)設(shè)施，從而構(gòu)建完善合理的度假區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施體系。該類方法以期對(duì)其他旅游度假區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。