我國0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展 存在的問題與對策

顏培君

[摘? ?要]嬰幼兒時(shí)期的發(fā)展不僅關(guān)系到個(gè)人成長，還關(guān)乎國家和社會的命運(yùn)，因此探究0-3歲幼兒的健康發(fā)展至關(guān)重要。目前，我國0-3歲托育服務(wù)發(fā)展主要存在政府對于托育服務(wù)發(fā)展支持力度不夠、托育行政管理松散、托育師資力量薄弱、托育活動缺乏適宜性等問題。對此，政府應(yīng)開辟多種途徑支持托育服務(wù)發(fā)展，行政部門應(yīng)建立統(tǒng)一的管理體制，加強(qiáng)托育服務(wù)人員的技能和素養(yǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)保教活動多元化開展。

[關(guān)鍵詞]托育服務(wù);托育機(jī)構(gòu);0-3歲嬰幼兒

2015年10月，國家全面放開二孩政策，然而我國新生兒數(shù)量并沒有明顯增長，相反，生育率還在逐年下降。調(diào)查顯示，2020年我國人口出生率為8.52%，創(chuàng)歷史新低。年輕人生育和養(yǎng)育矛盾日益凸顯。究其原因，幼兒托育服務(wù)的缺失和質(zhì)量問題是其中的重要一項(xiàng)。2018年，我國出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)關(guān)注了0-3歲嬰幼兒的托育問題。但我國托育服務(wù)發(fā)展仍參差不齊。在幼兒發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何根據(jù)幼兒的身心發(fā)展規(guī)律提供合理服務(wù)，是值得深思的問題。

一、問題提出

我國托育服務(wù)行業(yè)經(jīng)歷了四個(gè)歷史階段，從起步到成型到調(diào)整，逐漸走向規(guī)范化發(fā)展新階段[1]。國家放開生育政策之后，0-3歲托育服務(wù)成為教育事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。國家衛(wèi)生健康委員會已發(fā)布《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，標(biāo)志著托育行業(yè)開始了規(guī)范化改革。但就目前我國托育行業(yè)的發(fā)展來看，市場供給不足等問題亟需得到關(guān)注與解決。

當(dāng)前，世界各地都在積極發(fā)展0-3歲托育服務(wù)，關(guān)注0-3歲托育對于兒童、家庭以及社會的影響，很多國家甚至通過法律政策來保障托育服務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展，提升了托育服務(wù)的社會福利性質(zhì)。雖然眾多學(xué)者關(guān)注了托育服務(wù)教育政策等上層因素對0-3歲幼兒發(fā)展的影響，但托育服務(wù)的政府支持力度、托育服務(wù)行政管理、托育服務(wù)師資、托育服務(wù)保教活動實(shí)施等現(xiàn)狀仍不明確。因此，本文以此為切入點(diǎn)，通過調(diào)查研究作出相應(yīng)分析，并嘗試提出可行性對策。

二、我國0-3歲托育服務(wù)發(fā)展存在的問題

1.政府運(yùn)行支持力度不夠

近年來，0-3歲托育服務(wù)發(fā)展較之前有了很大進(jìn)步，工作取得了部分成效，但托育服務(wù)體系尚未完善，資源尚未充分發(fā)掘，現(xiàn)存托育機(jī)構(gòu)數(shù)量少，導(dǎo)致很多家庭的托育需求得不到滿足，托育服務(wù)工作任重而道遠(yuǎn)。在被調(diào)查的已生育一孩而不打算生二孩的母親中，60%是出于孩子無人照料的原因[2]。托育機(jī)構(gòu)數(shù)量的不足，將導(dǎo)致嬰幼兒成長環(huán)境不穩(wěn)定，對幼兒成長及社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，家長對于托育服務(wù)的需求涉及托育時(shí)間、地點(diǎn)、托育形式、性價(jià)比等方面。當(dāng)前，嬰幼兒的托育服務(wù)建設(shè)與家庭日益旺盛、多樣化的需求存在很大差距[3]。我國對3歲以下兒童照料的財(cái)政投入不足GDP的1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織（OECD）國家平均水平[4]。公共財(cái)政投入是穩(wěn)固發(fā)展托育服務(wù)的支撐，沒有政府的資金支持，托育機(jī)構(gòu)的數(shù)量、師資、環(huán)境設(shè)施設(shè)備等都會存在后勁不足的問題。

2.托育機(jī)構(gòu)行政管理機(jī)制不完善

國家對于托育機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理規(guī)章制度不完備，準(zhǔn)入門檻不明確，部門職責(zé)交叉，托育法律欠缺等因素使托育服務(wù)缺少頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)下，教育行業(yè)被視為是一個(gè)賺錢既多又快的行業(yè)，因此社會上出現(xiàn)大量資質(zhì)不夠的托育機(jī)構(gòu)，例如存在安全隱患、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等。而當(dāng)一些托育機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)了優(yōu)美的環(huán)境，加之家長對于托育服務(wù)知識缺乏時(shí)，隨之而來的高收費(fèi)等不合理現(xiàn)象便頻頻發(fā)生，且增速頗快。

此外，政府和立法部門監(jiān)管不到位，托育行業(yè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，社會團(tuán)體力量開辦托育機(jī)構(gòu)繁瑣復(fù)雜，缺少明確的方向性和積極指導(dǎo)[5]。政府實(shí)施的政策得不到有效落實(shí)，各托育機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度缺乏獎懲，托育機(jī)構(gòu)督導(dǎo)管理寬松，相關(guān)部門放任托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展等，都成為阻礙托育服務(wù)發(fā)展的重要因素。

3.托育服務(wù)師資力量薄弱

由于教育行業(yè)的興盛，很多其他行業(yè)的人員爭相轉(zhuǎn)入該領(lǐng)域，導(dǎo)致行業(yè)門檻降低，托育服務(wù)質(zhì)量低下。目前，雖然專業(yè)資格證是我國進(jìn)入教育行業(yè)的入門要求，但培訓(xùn)過程不夠規(guī)范，培訓(xùn)流程相對簡單，有些機(jī)構(gòu)甚至允許未取得資格證書者入行。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長普遍認(rèn)為不僅需要教師資格證作為資質(zhì)證明，更需要看到教師的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)國家還應(yīng)嚴(yán)格把控專業(yè)資格證的獲取。

近年來，教育行業(yè)讓人最為關(guān)注的是虐童事件，而事件發(fā)生的主體是從業(yè)人員和幼兒。在托育服務(wù)中，從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要，多起虐童事件的發(fā)生對社會造成了極其惡劣的影響，人們對于托育機(jī)構(gòu)的信任度有所降低。在托育服務(wù)需求調(diào)查中，96.7%的家長提出需要從業(yè)人員對待寶寶有耐心、愛心和細(xì)心。

4.托育機(jī)構(gòu)保教活動缺乏適宜性

保教活動大多針對于嬰幼兒的生理健康，而很少有活動涉及到嬰幼兒在該階段應(yīng)該具備和發(fā)展的能力，保教活動過于保守，嬰幼兒的潛能并沒有被充分發(fā)掘。

此外，近年來，隨著我國由人口大國向人口強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，由衛(wèi)生局發(fā)布科學(xué)育兒和青少年健康工作的公告，而托育機(jī)構(gòu)承擔(dān)著育兒的重要任務(wù)，除日常保育工作外，還應(yīng)為家長提供科學(xué)育兒知識。然而實(shí)際上，托育機(jī)構(gòu)很少能夠開展相關(guān)活動，家園共育也無從談起。

三、我國0-3歲托育服務(wù)發(fā)展的對策

1.政府開辟多種途徑支持托育服務(wù)發(fā)展

3 歲前嬰幼兒托育服務(wù)體系的建設(shè)涉及眾多利益相關(guān)主體，特別是離不開政府的引領(lǐng)與支持，故明確政府的角色定位具有基礎(chǔ)性和前置性意義[6]。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，結(jié)合信息新時(shí)代的發(fā)展要求，將托育服務(wù)信息透明化，將托育服務(wù)辦理簡易化，將政府的發(fā)展方向及建議放在顯眼的地方，讓托育服務(wù)走出機(jī)構(gòu)、走進(jìn)家庭，讓有需求的家庭可以有章可循、有理可找、有據(jù)可查。為了保障家庭的合法利益，政府應(yīng)完善對保育人員等從業(yè)人員的考核機(jī)制，篩選合格教師，從多方面對從業(yè)人員進(jìn)行考察，理論與實(shí)踐并重，以滿足托育家庭的需求，實(shí)現(xiàn)有效供給，推動生育政策的落地。

政府財(cái)政投入是托育服務(wù)發(fā)展的保障條件，政府應(yīng)加大投入財(cái)力物力用于托育服務(wù)發(fā)展，以提升相關(guān)機(jī)構(gòu)的科學(xué)育兒水平，促進(jìn)家庭就業(yè)，緩解家庭教養(yǎng)困境。例如，OECD 國家通過政府發(fā)展規(guī)劃或是兒童福利立法保證3歲以下兒童照料資金的持續(xù)有效投入[7]。通過資金支持，增設(shè)大量合格的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)開展多種形式的托育服務(wù)，例如家庭式托兒、社區(qū)式托兒等，滿足不同家庭的需要。

2.行政部門建立統(tǒng)一的管理體制

托育機(jī)構(gòu)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，應(yīng)秉承深化供給側(cè)改革的精神，考慮家長關(guān)注重點(diǎn)，從嬰幼兒健康成長角度出發(fā)[8]。托育服務(wù)屬于教育行業(yè)的初期，一方面，應(yīng)由教育部門主管負(fù)責(zé)托育服務(wù)政策的實(shí)行和宣傳，根據(jù)各地實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，例如建立統(tǒng)一的托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使普通群眾的錢花到實(shí)處，花得有價(jià)值;積極提供教育資源并整合，及時(shí)提供教育內(nèi)容，各地在執(zhí)行過程中應(yīng)不斷進(jìn)行優(yōu)化。

另一方面，各部門之間應(yīng)工作職責(zé)明確，并相互協(xié)調(diào)。政府還應(yīng)成立專門的監(jiān)督部門，對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立標(biāo)準(zhǔn)及審查范圍作出明確規(guī)定，落實(shí)抽查與年度檢查相結(jié)合的考核機(jī)制，消除托育機(jī)構(gòu)的危險(xiǎn)隱患。設(shè)置合理的獎懲制度，對于優(yōu)秀的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰和宣傳，對不合格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行批評，令其整改。

3.加強(qiáng)托育服務(wù)人員的技能和素養(yǎng)培訓(xùn)

托育服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)以一定的學(xué)歷水平為支撐，接受專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，能列出系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)，并能根據(jù)不同年齡嬰幼兒身心的發(fā)展特點(diǎn)，提供多種服務(wù)，例如嬰幼兒衛(wèi)生與保健、疾病預(yù)防與診治等服務(wù)，把幼兒園教師資格證或育嬰師等資格證書視為佐證，同時(shí)重視能力的選拔。

政府應(yīng)組織由托育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的專家和托育機(jī)構(gòu)教師組成的培訓(xùn)團(tuán)體，對從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，逐步建立托育服務(wù)培訓(xùn)制度，將從業(yè)人員職前職后的師資培養(yǎng)和培訓(xùn)落到實(shí)處，開展托育服務(wù)實(shí)踐鍛煉活動。此外還可以鼓勵托育教師進(jìn)行研究項(xiàng)目的申報(bào)，倡導(dǎo)大膽探索和發(fā)現(xiàn)，從而提升托育服務(wù)從業(yè)人員的技能和素養(yǎng)，提高托育服務(wù)師資的整體水平和能力。

4.保教活動開展多元化

托育機(jī)構(gòu)保教活動不僅要提供嬰幼兒生理健康照顧服務(wù)，還要提供或開展溫暖、積極向上的互動活動。同時(shí)，托育機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)工作，利用機(jī)構(gòu)所具備的專業(yè)知識和設(shè)備資源，邀請行業(yè)教授和專家為0-3歲嬰幼兒家長舉辦科學(xué)育兒知識講座或交流分享活動，通過育兒沙龍等形式，向家長傳授嬰幼兒護(hù)理、教育、急救等知識。

對于有需求的家庭，托育機(jī)構(gòu)可以提供家庭育兒方案供家庭參考，還可以將嬰幼兒家長組織起來，通過分析各家庭的情況，進(jìn)行結(jié)對幫扶，分享育兒方法，汲取育兒經(jīng)驗(yàn)，在單一的家園互動之余開創(chuàng)多元化的活動，共同提升育兒水平。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯 姚力寧? ?校對 郭向和）