德治基礎上的法治：中國的國家治理現(xiàn)代化之路

肖新平

[摘? ? 要] 德治的本質(zhì)在于激發(fā)人的善意與潛能，使人們做出符合美德的行為與結果，更好實現(xiàn)自身的價值與理想及組織的目標與愿景，最終實現(xiàn)社會的文明、秩序、友善、誠信、安定、和諧及人民安居樂業(yè)與國家長治久安等“善治”?；趪裾w素質(zhì)的日益提升及知識型工作者逐漸成為人力資源的主導、中國以德治國的治理傳統(tǒng)與民族文化心理、當代社會發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化的目標、民族復興中國夢的實現(xiàn)，中國的國家治理現(xiàn)代化更適合走德治基礎上的法治之路。該治理方法的具體實踐路徑是：自覺自律、積極主動地推動法治國家建設，及時推動法律制度與法治體系與時俱進的立改廢，并有效宣傳、普法;要充分發(fā)揮文教在國家治理中的價值與功能，通過道德引領與輿論監(jiān)管實現(xiàn)依法治國與以德治國相結合;利用典型事件推進治理實踐的改進與完善;要在特定領域?qū)崿F(xiàn)以道德治理為主與法治托底協(xié)同發(fā)展;提升黨規(guī)黨紀對于黨員干部的激勵效能，激發(fā)其自尊、榮譽、責任、價值意識與公共服務動機等，強化初心與使命意識;在比較與借鑒中提升治理效用，在弘揚傳統(tǒng)的基礎上適度借鑒古今中外有益經(jīng)驗，通過比較與借鑒更好提升德治基礎上法治建設的治理效用，使二者互為補充、相得益彰。

[關鍵詞] 以德治國;法治國家;德法共治;國家治理現(xiàn)代化;依法治國;法律;道德

[中圖分類號] D920.0;D648? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2022）05-0048-09

習近平總書記指出“法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”。道德與法律都是約束公民個體與公共行為的有效手段，都是國家治理的重要工具，都需要公民知曉、認同基礎上的維護與遵循，所不同的是道德側重自覺自律的內(nèi)在規(guī)范，而法律側重懲戒威懾的外在強制。一定意義上，法治是約束行為的底線，道德是自主行為的上線。國家治理現(xiàn)代化明確提出依法治國與以德治國相結合，那么以德治國與依法治國具體有什么關系，二者如何有效結合？這是必須要理清的。

何謂“德治基礎上的法治”？來看一個事例：上海一則植物人辦理殘疾證卻被要求“本人到現(xiàn)場”的事件[1]，被媒體曝光后相關業(yè)務辦理手續(xù)得到很大改進——上海市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委立刻研制出臺了特別困難人員殘疾評定上門服務的具體措施，逐步形成了定點評殘、上門評殘、線上評殘“三結合”模式，比如對診斷為“植物人”且有辦理殘疾人證意愿者（方）將提供上門服務。雖然起初要求“植物人”到現(xiàn)場評殘的整個過程，各部門都是“依法辦事”，然而于情于理于現(xiàn)實都讓公眾頭腦中打個“問號”——社會與國家的治理中，公務人員僅僅照章辦事、依法行政、依法辦事就足夠了嗎？顯然是有所欠缺，這也更加凸顯了依法治國過程中以德治國的不可或缺與重要意義。依法行政是國家治理的必要條件，然而達到國家的善治還需要以德治國的價值引領與協(xié)同發(fā)力。有關當事人如果在事件未被曝光前或面對群眾訴求時，設身處地或者從常情常理考慮而積極主動改進服務、及時修訂相關規(guī)定，要比被動改進更能彰顯積極作為與以民為本的公共服務意識，這既可以解決群眾的現(xiàn)實困難，也可以樹立執(zhí)法者主動作為的良好形象，形成良性循環(huán)。所以，相關各方需要引以為戒，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，積極主動改進服務，在實踐中主動推進依法行政與以德治國的有機結合。這一事件也充分說明在國家治理現(xiàn)代化過程中是需要德治基礎上的法治的，而非僅僅依法辦事、例行公事。

一、如何界定“德治基礎上的法治”

通常，社會上絕大多數(shù)人一生幾乎不會觸碰法律的底線，法律對于具有較高道德覺悟與自律意識的人僅僅是一種規(guī)范引領，各行各業(yè)的工作者基本能做到遵紀守法、履職盡責或曰稱職與合格。所以，很大程度上，人們盡職盡責、犧牲奉獻、精益求精的程度主要取決于道德的激勵及內(nèi)心的自覺自律而非法律的懲處與規(guī)章的要求，而社會與國家治理現(xiàn)代化的推進主要取決于德治的效能。當然，隨著時代的發(fā)展、科技進步，社會各領域會出現(xiàn)新的問題與現(xiàn)象，比如網(wǎng)絡輿情、暴力、詐騙等，這就需要新的法規(guī)來約束，同時也需要道德治理的與時俱進。此外，從國家文化維度看，我國傳統(tǒng)文化具有集體導向、長期導向、低不確定性規(guī)避、高權利距離與特殊主義等傾向[2]，這造就了我國的價值排序是“情理法”，與西方的“法理情”正好相反，在國民心理與思維中，情與理是處理人際關系和問題時的首要考慮因素。因此，從傳統(tǒng)文化意義上看，中國也更適合德治基礎上的法治?？傊?，基于國民整體素質(zhì)的日益提升及知識型工作者逐漸成為人力資源的主導、中國以德治國的治理傳統(tǒng)與民族文化心理、當代社會發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化的目標、民族復興中國夢的實現(xiàn)，中國的國家治理現(xiàn)代化更適合德治基礎上的法治之路。

廣義的德治可以依據(jù)對于公民個體與群體行為及思想的約束，由內(nèi)而外地歸納為四個層次：一是自覺自律的自我管理層面。比如自省、慎獨。二是理想信念與宗教信仰價值追求的規(guī)范層面。比如忠貞報國的愛國情懷與永不叛黨等理想信仰。三是社會道德與倫理習俗的約束層面。如清正廉潔、見義勇為、孝敬父母。四是法律法規(guī)與政策制度層面。如憲法、民法、勞動合同法等。這四個層面是廣義上的德治，其中前三個層次可以視為狹義的德治，第四個層次可以視為法治。法律一般蘊含道德，而道德往往是對行為更高的要求與約束，當然道德與法律不是涇渭分明的，有時也存在重合或交叉、沖突。概言之，一定意義上，以德治國或曰德治在當代國家治理中可以等同于國家的精神文明建設，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)與黨建等領域，主要包括社會主義核心價值觀、傳統(tǒng)美德、倫理習俗、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德、理想信念、價值觀等，德治主要的方式為說服勸勉、道德教化、榜樣引領、熏陶感染、警示懲戒，主要途徑為通過家庭、學校、社會、所在組織的相關文化、儀式、故事、活動、制度與政策等進行思想與行為的教育、引導、規(guī)范與激勵。德治的本質(zhì)在于激發(fā)人的善意與潛能，做出符合美德的行為與結果，更好實現(xiàn)自身的價值與理想及組織的目標與愿景，最終實現(xiàn)社會的文明、秩序、友善、誠信、安定、和諧及人民安居樂業(yè)與國家長治久安等國家的“善治”。

依法治國的“法”在當代的國家治理中主要包括國家法律法規(guī)、部門規(guī)章與地方法規(guī)條例及各級黨政部門出臺的在一定區(qū)域與范圍內(nèi)具有公共約束力的各類政策、制度等，主要指對全體公民或一定群體或地域的人具有普遍強制約束力并有相應懲戒作用的一系列明文規(guī)定、具有法定權威與效力的制度與規(guī)范體系，比如行政許可法、公務員法、婚姻法、未成年人保護法以及勞動合同法、反壟斷法、計劃生育政策等。法治主要是法律的立改廢與普法、守法、執(zhí)法、司法與判決、懲戒等事項，法治雖然對于全體公民具有普遍的約束力，但實際上與法律接觸并且適用法律、應用法律與受到懲戒的人是公民中的少數(shù)，雖是少數(shù)人的行為，但鑒于違法犯罪強大的破壞力與危害性，且可能危及公共秩序與公共安全，故法治是維護國家與社會安定、安全的重要保障，尤其在國民教育文化以及綜合或公共素養(yǎng)尚需提升的社會階段，法治的約束與懲戒功用更不能忽視與輕視。法治的主要作用在于約束、預防、警告、懲戒與威懾，通過讓人產(chǎn)生恐懼而控制自己的不當欲望與行為，從而進行自我管理與達到自覺自制、道德自治。與德治相比，法治的約束力主要來自外部，并不一定是內(nèi)在的認同，所以，有時法治實施的效果未必理想或達到預期。

廣義的德治涵蓋法治，比如我國古代的以德治國，實際是仁政德治、禮法并重、禮樂教化，禮法是道德與法律的結合體，明德慎罰、德主刑輔也是強調(diào)道德在國家治理中的引領與指導作用。很大程度上德治是法治的價值導向與保障，法治是德治的一種工具與方式。此外，德治是思想認知層面，法治是行為約束層面，通常認知對行為具有決定作用，不同的道德認知會有不同的法律遵守。某種意義上，單純道德規(guī)范缺乏一定的強制力，尤其對于道德自律不太強的人，而且道德具有時代性，需要在傳統(tǒng)的基礎上逐漸演進與成型;而單純法制約束則缺乏一定的靈活性，而且法律有其局限性或可選擇性，需要在現(xiàn)實的基礎上不斷修正與完善，同時法律無法全面覆蓋社會行為，也不需、不必、不可能事事立法。德治與法治存在交叉領域或二者可以替代的情況，不同之處在于適用于不同的對象、取得不同的治理效能、需要不同的成本。法律與道德的交織與重合或可選擇的情況下，尤其需要德治基礎上的法治。與此同時，古語有言“德不配位，必有災殃”，有效的領導或管理不只基于法定或職位權威，更需要依賴、依托于人格、威望等非職位的魅力權威或曰道德領導，在這個意義上組織管理與隊伍領導同樣需要德治基礎上的法治?？傊?，從過去、現(xiàn)在與未來三個維度即國家治理傳統(tǒng)、依法治國與以德治國相結合及精神文明建設、知識型工作者的人力資源管理與開發(fā)的角度，我國的法治國家建設與國家治理現(xiàn)代化都適合并且需要德治基礎上的法治。

二、如何實現(xiàn)“德治基礎上的法治”

關于德治基礎上的法治之內(nèi)涵與理論闡釋，筆者已在其他文章中有較為翔實的論述，本文重點闡述德治基礎上法治的六種具體實踐路徑。

（一）自覺自律、積極主動推動法治國家建設

一般而言，各級各部門自覺自律、積極主動基礎上及時推動法律制度與法治體系與時俱進地立改廢并有效宣傳、普及是法治國家建設的基石。之所以會有要求“植物人”到現(xiàn)場辦理殘疾證等的理直氣壯與“依法辦事”，一個重要原因是社會與時代已經(jīng)發(fā)生變化，然而相應的法律法規(guī)、政策與程序卻未得到及時的核查、修訂、改進、補充或廢止，有些甚至是依據(jù)二三十年來不變的條文來裁決與應對。黨的十八大以來，全面依法治國整體推進并取得顯著成效。然而，依法治國是一個漸進的過程，現(xiàn)有一些法律的修訂與完善尚未較好地與時俱進。如酒店衛(wèi)生與安全問題的處罰相對較輕、投訴就業(yè)性別歧視僅得到很少的賠償，如此，不但起不到懲戒或警示作用，相反可能會助長與縱容僥幸與違法心理。再如，婦女權益維護，增加“離婚冷靜期”，一定程度上卻讓女性離婚更困難，引來諸多爭議。所以，法制的修訂與完善需要實地調(diào)研并適時修正。此外，還存在國家出臺了相應的修訂法規(guī)法律，但是相關的宣傳與普及不到位以至于很多人不知曉的問題，比如往車外扔垃圾違法——《中華人民共和國道路交通安全法》第六十六條：“乘車人不得向車外拋灑物品，不得有影響駕駛人安全駕駛的行為?！钡芏嗳苏`以為隨手扔垃圾是道德與自律問題。所以，有關部門既要及時修訂完善不合時宜的法律法規(guī)，同時也要強化相關新法律法規(guī)的宣傳、普及與教育，如審批、執(zhí)法、高空墜物等的相關法規(guī)宣傳，從而提升違法行為的風險感知，起到震懾與警示的作用。

公共管理不只是服務、執(zhí)法，還承擔著社會管理、國民教育、社會公德建設、公共秩序維護等公共職能與社會責任。法律適應時代與社會發(fā)展的立改廢是依法治國的重要前提，否則，所謂的依法辦事、依法行政、依法治國可能會異化為形式主義、機械教條或者敷衍塞責，甚至扭曲變形、效果變異、適得其反，不但不能起到警示作用，反而讓更多人鉆法律空子。相關部門應具有強烈的職業(yè)使命感與國家治理的責任感，積極主動推動法律法規(guī)及時更新。在其位，謀其政，盡其心，出其力。作為公職人員在遵紀守法的基礎上尤其需要自覺自律、積極主動地盡職盡責、開拓創(chuàng)新，及時反映與解決相關問題，比如植物人申領殘疾證須本人到現(xiàn)場的規(guī)定，本應由相關部門主動作為予以修正，而不應在督查與問責或媒體曝光下被動工作。然而，誰去依法行政、依法辦事、及時改進？如何保障與激勵積極修訂過時的法律？只有落實這些責任與獎勵，依法治國才會落地而非僅停留在制度、宣傳層面。這既需要相關部門及時、自覺自律地清理與修訂相關過時的法律法規(guī)、規(guī)章制度，也需要公民的建議與監(jiān)督——當然，這受公民參與積極性與能力水平的制約。另外，我國古代強調(diào)為政以德、政者正也，特別注重為官者與領導者的以上率下、以身作則、修己安人、正己正人、君子慎獨，各行各業(yè)也要注重發(fā)揮領導干部在依法治國和以德治國中的關鍵作用。尤其作為新時代的知識型工作者與為人民服務的黨政公務人員，更應該不忘初心、牢記使命、勇于擔當、積極作為。

（二）充分發(fā)揮文教在國家治理中的價值與功能

很大程度上，國民的認知決定其知法、犯法、守法、宣傳法等法律行為，道德認知基礎上的法治治理效果具有徹底性與長遠性、包容性與預防性、高效能與低成本等優(yōu)勢。文化教育本身屬于德治范疇，是德治的重要途徑，可以綜合提升國民的法治與文化素養(yǎng)，從而通過道德引領與輿論監(jiān)管較好實現(xiàn)依法治國與以德治國相結合，實現(xiàn)德治基礎上法治的綜合協(xié)同效能。袁隆平院士去世的舉國悼念活動可謂一次“愛惜、節(jié)約糧食”的全民自我教育運動，有著獨特的教育價值與效能。國民尤其廣大青少年紛紛表達好好吃飯、把飯吃光、用功讀書的心聲，這與餐桌浪費入法哪個更有效力，更能徹底與持久？況且餐桌浪費這一法律規(guī)定的現(xiàn)實成效及對于個體公民行為的約束效力也是有限的，尤其對于不同認知、不同價值觀與不同覺悟水平的人而言。很大程度上，法律強制節(jié)約的動力，確切說壓力與威懾遠不及悼念袁隆平活動引發(fā)的光盤行動的全民共鳴。通過自我認知、德育與感化，動之以情、曉之以理、明之利害，激發(fā)人厲行節(jié)約的自律意識、榮譽感、責任感、自我價值感與模范示范效應有更高的疏導與治理效能?！皟€，德之共也，奢，惡之大也”，“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。一粥一飯當思來之不易，勤儉節(jié)儉也是中華民族的傳統(tǒng)美德，借助這一美德開展節(jié)約教育從效果與成本來說都優(yōu)于法律。此外，非常重要的一點，袁隆平院士是時代楷模，他的人生故事與成長經(jīng)歷及其理想信念、格言本身就是很好的德育教材與榜樣力量。所以，教育與文化對于自覺節(jié)約糧食的有效約束，凸顯了文教在國家治理中的重要價值。

另外一個德治基礎上法治的案例。《中國青年報》一篇警察處理私家車辱華車貼的報道[3]：涉案車輛貼著日本國旗與軍旗、“支那制造”和“武運長久”的貼紙，警察給予解釋與教導，并說：“盤錦公安不抓你，對不起全國人民，對不起所有犧牲的烈士?！焙笤撃凶颖惶幘辛?5日并罰款1000元。如果單純處罰可能意義不大，警察的處置則體現(xiàn)了教育引導與德治基礎上的法律懲戒，而且一經(jīng)網(wǎng)絡傳播在全國也具有一定的法制宣傳與教育效果，進而以儆效尤。正如有網(wǎng)友所言“處罰一例，教育全網(wǎng)”。通常，文教作為德治的重要手段可以對法治起到鞏固、深化與根治的效果，比如2021年國慶期間電影《長津湖》的放映，讓國人對于先烈英勇無畏的犧牲與保家衛(wèi)國的赤膽忠心有了深刻的感受與認知，這對于遵守與維護《英雄烈士保護法》《南京市國家公祭保障條例》等法律法規(guī)都有直抵人心的教導意義，讓觀眾懂得了英雄的犧牲對于國家與民族的價值，使他們更加發(fā)自內(nèi)心地崇敬英雄、熱愛英雄，而不會做出前述報道那種無知與低級地傷害烈士與全國人民、踐踏法律的行為。德治基礎上的法治需強化社會規(guī)范與教導，積極培育國民的高尚道德情操及明確的法治意識、公共意識與公共素養(yǎng)。政府的文化、教育、司法、宣傳等部門應加強協(xié)作協(xié)同，積極主動作為，在各負其責基礎上對國民教育齊抓共管，通過輿論、媒體、紅黑榜、模范表彰、有效獎懲等強化公共宣傳與教育引導，真正做到習近平總書記所說的，“培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境”，真正讓法治國家的理念入心入腦。

（三）利用典型事件推進治理實踐的改進與完善

一方面，新法新規(guī)的建立與完善需要基于個案的發(fā)生，否則很容易忽略或難以察覺，比如植物人到現(xiàn)場辦理殘疾證、就業(yè)領域殘疾人與快遞小哥等群體權益的維護、外賣平臺的監(jiān)管等就需要在問題出現(xiàn)后及時協(xié)同治理并完善相關法規(guī)。據(jù)調(diào)查，外賣行業(yè)存在著看似“奇怪的現(xiàn)象”——騎手跑一單越來越便宜，消費者反映同樣的訂單越來越買不起吃不飽，而外賣商家則反映每一訂單平臺抽成越來越高，那么在價值與利潤守恒與不變的情況下，利潤劃分的比例誰增加了？不言而喻是平臺的盈利增多了——雖然有的騎手將怨氣撒在平臺軟件上，然而幕后的操縱者是人，是平臺的管理者;另外，據(jù)網(wǎng)上報道，某騎手拒絕顧客捎帶垃圾下樓的請求后被差評而影響業(yè)務，求助平臺未果后報警，平臺才取消了對其差評的處罰，對于類似無視騎手等勞動者合法權益的平臺進行管理也需要盡快出臺相應的處罰條例，從而及時規(guī)范市場秩序。“在現(xiàn)代社會的文明肌體中，規(guī)則就是筋和骨。有了明確的規(guī)則，才能框定人們的行動邊界”[4]。所以，國家治理既需要制定公共場域相關的行為規(guī)范與文明準則并有力獎懲，也需要相關行為主體的道德自律、社會責任與行業(yè)監(jiān)督等公益、公共意識。綜上所述，國家治理往往需要依據(jù)典型事件，借機進行道德與法治的典型治理，出臺并完善相關道德與法律規(guī)定，從而更好維護市場秩序與利益相關方的合法權益，約束企業(yè)盲目或不擇手段的逐利性。

此外，抓典型事件可以提升德治基礎上法治的治理效能。企業(yè)約談制度可謂一種監(jiān)管式德治，如交通運輸部等8部門對滴滴出行、首汽約車、貨拉拉、快狗打車等10家交通運輸新業(yè)態(tài)平臺公司進行聯(lián)合約談，要求這些公司主動降低抽成比例，保障駕駛員勞動報酬。企業(yè)利潤、主動程度與抽成比例的彈性都是道德與良知問題，如果企業(yè)具有高度的道德良知與行業(yè)自律，或者把握好盈利的“尺度”與各方分成的公正性，某種程度上就可以淡化法治或減少對法律的依賴。所以，市場監(jiān)管的同時也需要重視對企業(yè)監(jiān)管的德治，引導與鼓勵企業(yè)以人民為中心，以為人民服務為宗旨，以戰(zhàn)略思維、互利共贏與人性眼光謀求長遠利益與可持續(xù)發(fā)展，自覺自律、自我管理、自我德治，而不能急功近利、唯利是圖、不擇手段、投機取巧、欺詐剝削、以次充好，更不能鉆法律空子、心存僥幸或者尋找保護傘、大搞權錢交易。雖然理論上“法無禁止即可為”，但企業(yè)行為也是有邊界的，需要有道德良知的戒尺。當然，對于以盈利為主導的企業(yè)，僅有德治的約束力肯定是不夠的，還需要市場與公眾的監(jiān)督及法律懲處的底線保障，軟硬兼施、德法并用，尤其對于明知故犯、屢教不改者更需要法律的嚴懲，增加違法成本，實現(xiàn)下不為例或者以儆效尤的效果。同時，注意評先樹優(yōu)、示范引領的正向治理與引導。

（四）特定領域之道德治理為主與法治托底協(xié)同

通常，道德入法的法治效果與必要性主要取決于公民道德自治與社會精神文明建設實際情況。女性就業(yè)歧視、教師體罰學生、高空拋物、社會公共領域行為等問題及家庭暴力、婚姻、養(yǎng)老、孝道、教養(yǎng)子女與倫理習俗等傳統(tǒng)文化較濃厚領域更應以德治為主。同時，德治基礎上的法治也意味著德治為主也需要法治托底，比如弘揚孝道是德治，但對于頑固不化與虐待老人兒童之徒也需要法治的嚴懲與威懾做保障。某種意義上以孝入法，可以更好發(fā)揮法治保駕護航與底線的作用，減少虐待、遺棄、語言暴力、財產(chǎn)爭奪等與主流價值相悖的行為與現(xiàn)象，促進尊老敬老社會與習俗的養(yǎng)成。所以，對于違背傳統(tǒng)道德與孝道的行為則需要加強法治管理，從而構成威懾與警告、嚴懲的底線;與此同時，需要對于敬老孝親予以表彰與獎勵，比如文明家庭、敬老之星、好媳婦、好婆婆的評選等。目前來看，道德模范的評選是一方面，但人數(shù)太少，榜樣作用實際影響范圍與激勵作用相對有限，建議可適當輔以一定物質(zhì)或精神的激勵。另外，要注意道德入法的實際效力，比如將?；丶铱纯慈敕ǖ奶嶙h動機很好，但還需深入細致發(fā)掘，不能流于形式或者象征意義。身為子女需要明確養(yǎng)老的長期與整體效益，而不能只顧一時，比如以經(jīng)常工作忙碌為由而不能脫身去看望父母，而一旦父母生病或者住院則需要日夜陪護。整體考慮還是?；丶铱纯磳τ诟改?、子女是最佳盡孝方式與最經(jīng)濟的贍養(yǎng)方式，也是父母安享晚年較好的途徑。

此外，要更加重視發(fā)揮傳統(tǒng)節(jié)日的德治效用，借助傳統(tǒng)文化節(jié)日進行德治是一種既現(xiàn)實又利民利國的治理舉措。比如清明祭祖，重陽敬老孝老，中秋、春節(jié)回鄉(xiāng)走親訪友，而非僅僅局限在消費引導與市場刺激下的節(jié)日與旅游經(jīng)濟。如法定節(jié)假日方面，各類組織應嚴格執(zhí)行探親假，春節(jié)與中秋節(jié)、端午節(jié)可以適當增加假期時間，適當增加育兒假、陪護父母老人假，適當延長婚假、喪假的法定假期，保障各行業(yè)領域群體享受假期的平等權益，重陽節(jié)組織開展更多社會活動，等等。這樣既讓忙碌奔波的國民有更多時間與情感、機會慎終追遠、孝老敬親、親近自然，一定意義上也有助于緩解工作壓力、減少身心疾病、增進親情、增加長輩的生活幸福感與天倫之樂，既有助于老年人的健康長壽也有助于中青年人的身心健康?？傊柚鷤鹘y(tǒng)法定節(jié)假日進行德治，形成探親訪友溝通與交往的節(jié)日文化與氛圍，使之像假日旅游一樣成為人民幸福生活的重要組成部分，有助于全社會的和諧與人民幸福感的提升，有助于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、精神文明建設與社會的人文關懷，有助于培育廣大青少年的愛國主義情感與傳統(tǒng)文化底蘊，進而有助于更好建設健康中國、美麗中國、和諧中國與文化中國。

（五）提升黨規(guī)黨紀對黨員干部的激勵效能

沒有規(guī)矩不成方圓。黨紀嚴于國法，黨規(guī)黨紀的實質(zhì)也是德治。全面從嚴治黨是我國依法治國與以德治國相結合的重要體現(xiàn)，確切地說是德治基礎上法治的重要舉措?！胺墒菍θw公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求”[5]。黨紀嚴于國法主要體現(xiàn)在“把紀律挺在前面”，黨紀處分優(yōu)先于國法處理，依規(guī)治黨較依法治國而言是一種阻斷和防范程序[6]。一般而言，黨紀優(yōu)于、嚴于國法，在這個意義上黨規(guī)黨紀屬于以德治國的范疇。一方面需要從嚴治黨加大懲處，如對疫情防控不力人員的嚴懲甚至免職，如西安保安拖曳女乘客事件的處置則體現(xiàn)了德治為主的懲處——西安市紀委監(jiān)委通報：經(jīng)調(diào)查，西安市軌道交通集團及其運營分公司工作中存在服務群眾意識不強、日常監(jiān)管漏洞、保安履行職責不文明不規(guī)范、事后調(diào)查核實不深入全面等問題，并給予相關人員黨內(nèi)警告處分、誡勉談話等處分。另一方面需要懲戒之前的教導與化育，如曾任政法委書記、縣委書記的吳川祝案件的查辦。其給辦案人員的印象是“善于‘表演，反應快，表面配合，實際搞對抗”，直至共犯到案知道“大勢已去”才服軟與配合審查。專案組采取了家訪感化、批評教育、節(jié)日看望和重溫入黨誓詞等德治舉措，使吳川祝的黨性被喚醒，并真誠悔過反思[7]。所以，黨的建設與貪腐整治需要充分利用公務人員考核與進退及黨規(guī)黨紀懲處等激勵機制。

習近平總書記提出“既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨”[8]，“堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀律要求”[9]。在所有黨員干部都可以履職盡責與稱職或合格的情況下，加強黨規(guī)黨紀的激勵與約束無疑是最有效的激勵。黨規(guī)黨紀的問責、巡視與懲戒很大程度上屬于強化理論的負強化，一定程度上具有不利于激發(fā)內(nèi)部動機的負效應，所以，在全面從嚴治黨的過程中也需要不斷總結經(jīng)驗，針對廣大干部整體素質(zhì)日益提升、公共意識覺悟較高、自我實現(xiàn)需求更強、干事創(chuàng)業(yè)動機更顯著，具有更高的自我管理能力與意愿的知識型工作者的現(xiàn)實，加強黨的建設也需要側重加大對于黨員干部的晉升、獎勵、福利等正強化，從而有效激發(fā)他們的自尊、榮譽、責任、價值意識與公共服務動機等，并進一步強化他們的初心與使命意識，建設一支真正高素質(zhì)、全心全意為人民服務的干部隊伍——很大程度上這也是加強黨建在德治基礎上進行法治的具體體現(xiàn)與落實。此外，君子慎獨是一大美德，“儒家自省就是追求自我進步與成長的個體依據(jù)君子（甚至圣賢）標準，對其在處理事情、人情、心情等問題的方式方法、過程結果及變化發(fā)展所進行的自我反思、自我評價、自我教育和自我完善”[10]。作為黨員干部尤其需要在清正廉潔、勤儉節(jié)約、積極作為等方面踐行慎獨、以身作則，這也可以作為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與加強自覺自律的一項黨性要求。

（六）比較與借鑒中提升治理效用

傳統(tǒng)不可磨滅亦不可切斷?！叭寮页珜c維護的傳統(tǒng)禮儀：冠禮、婚禮、喪禮、祭禮，是人生的重要禮儀，蘊含著豐富的人道教養(yǎng)與文化傳承意義”[11]。古代禮儀貫穿人一生的重大時刻，尤其家庭之中，所以古代的德治幾乎滲入每個人的一生。忠孝節(jié)義與禮義廉恥是歷代所強調(diào)與秉持的，而失禮、貪腐、失信、無恥行徑都是遭人唾棄的。中國傳統(tǒng)的禮樂教化、倫理社會的國情與歷史讓德治得到更多認同、認可從而可以更好發(fā)揮其治理功效，有這樣的思想與社會傳統(tǒng)，大眾更容易接受，而不應一味學習西方奉嚴刑酷法為絕對的法律社會。中國古代是禮法兼治，而禮則是道德的外化與載體，德是禮的核心，中華民族的“恥感文化”也有利于德治。此外，中國人的道德意識與觀念往往強于法治觀念與意識，這與傳統(tǒng)的儒家禮樂教化與仁政德治有很大關系，當面臨任何一件事，人們的第一反應往往首先是應不應該（是否合情理）而不是合不合法，比如雷洋案一開始報道涉及嫖娼而招來大批的輿論與道德譴責，雖然事實并非如此，但也側面反映了國人對于道德的重視。道德的效力更多出自自我內(nèi)心的認可與自覺，也要防止道德綁架。

中國的法治國家建設有別于西方國家，需要在弘揚傳統(tǒng)的基礎上適度借鑒國外。對于傳統(tǒng)“禮法合治”的揚棄與轉(zhuǎn)化可參考以下幾點：一是傳承優(yōu)秀的治理理念與做法：比如四維八德、忠貞報國、兼濟天下、禮法并重、仁政德治。二是變通與轉(zhuǎn)化：比如忠君愛國，當代社會可以理解為忠于祖國、忠于革命忠于黨、報效國家、回報社會以及對集體事業(yè)的忠誠。三是剔除糟粕：如男尊女卑對女性的歧視、古代的三從四德七出對于女性的束縛、三綱五常與等級尊卑思想等。四是內(nèi)容適時更新與增減：一方面加強傳統(tǒng)法律的研究與現(xiàn)代轉(zhuǎn)化應用，同時建立與時俱進的新時代道德與法律，如社會主義核心價值觀、黨規(guī)黨紀、八榮八恥、公民四德、公務員職業(yè)道德等。五是弘揚傳統(tǒng)的基礎上適度借鑒國外，如關于政策與法規(guī)的廢止可以借鑒日落法則，即給相關政策設定一定期限，到期后不采取相應措施自動作廢，如公交車駕駛室加裝防護設施政策的終止即可參考該法則，從而減少資源浪費，同時及時追蹤、修訂、廢止相關政策法規(guī)，避免僵尸或無效法規(guī)及其危害?？傊?，我國國家治理現(xiàn)代化需要充分古為今用、洋為中用，通過比較與借鑒更好提升德治基礎上法治建設的治理效用，使二者互為補充、相得益彰。

三、結語

法紀對于高度慎獨的人來說好像并不存在，但卻發(fā)揮著保證自由與權益的底線作用。首先，對于不法之徒，法紀永遠是警戒紅線，是不可碰觸的烙鐵，對惡念惡行具有警戒與預防作用;其次要宣傳到位、普及周知;再次要以守法、執(zhí)法、普法、護法、及時完善法規(guī)的道德、良知、職業(yè)倫理為引領與依托;復次要有社會與家庭、組織的責任擔當;最后要有公共意識與現(xiàn)代公民自律意識。同時，基于仁政德治、以德治國、德主刑輔、禮法合治的中國治道傳統(tǒng)，鑒于組織文化與國家文化延續(xù)與傳承、民族心理與認知習慣等，我國的國家治理現(xiàn)代化更適合德治基礎上的法治。因此，國家治理現(xiàn)代化中法治中國與道德中國缺一不可，兼顧民族傳統(tǒng)與國民心理的德治更有利于建立和諧、友善、包容、禮讓的現(xiàn)代社會。此外，隨著時代的發(fā)展、教育與科技的進步、民主與法治的健全，大部分國民自身的文化與道德素質(zhì)普遍提升，他們擁有更強的自我教育、自我管理、自我領導與自我控制的能力與意愿，能夠明辨是非、親善遠惡、自覺自律，德治能更好滿足他們的內(nèi)在高層次需求、激發(fā)其自我發(fā)展?jié)撃堋Ｋ?，中國的國家治理現(xiàn)代化更適合德治基礎上的法治。

[參考文獻]

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[11]? 孔德立.早期儒家人口生育論的三個基石[N].學習時報，2021-09-10.

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