高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家文化公園

王 健

五大國(guó)家文化公園建設(shè)全面啟動(dòng)

黨的十八、十九大以來，我國(guó)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)和文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，作為這兩大戰(zhàn)略重要舉措的國(guó)家公園和國(guó)家文化公園建設(shè)先后展開。2013年，十三屆三中全會(huì)提出將建設(shè)國(guó)家公園納入生態(tài)文明建設(shè)范圍，三江源等十家國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)，到2021年首批十個(gè)國(guó)家公園正式設(shè)立。2017年1月中央兩辦發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳承發(fā)展工程的意見》，提出“規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家文化公園，成為中華文化重要標(biāo)識(shí)”。5月發(fā)布的《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》指出，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支撐”，中華文化傳承工程通過“國(guó)家文化公園建設(shè)：依托長(zhǎng)城、大運(yùn)河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家文化公園，形成中華文化重要標(biāo)識(shí)”。6月，習(xí)近平總書記對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)作出保護(hù)傳承利用重要批示。2018年1月，《大運(yùn)河保護(hù)傳承利用規(guī)劃》發(fā)布，首次提出以文化引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，大運(yùn)河文化帶建設(shè)全面開展。中宣部制訂長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征三大國(guó)家文化公園的建設(shè)方案，河北、江蘇、貴州試點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園。2020年10月，第十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將黃河納入國(guó)家文化公園建設(shè)。2022年1月，國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署啟動(dòng)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)，由此形成了五大國(guó)家文化公園全面建設(shè)的新格局。未來，還會(huì)啟動(dòng)新的國(guó)家文化公園建設(shè)工程。

國(guó)家文化公園塑造國(guó)家文化形象

長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河和長(zhǎng)江都是中華民族的代表性符號(hào)和中華文明的象征。五大國(guó)家文化公園通過建設(shè)實(shí)體公園塑造主題形象，旨在堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先，以沿線一系列主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，科學(xué)劃定和建設(shè)管控保護(hù)區(qū)，將其建設(shè)成為傳承中華文明的歷史文化長(zhǎng)廊、凝聚中國(guó)力量的共同精神家園、提升人民生活品質(zhì)的文旅體驗(yàn)空間，真正打造成為中華文化的重要標(biāo)志。從功能分區(qū)上看，分為管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳承利用四類功能區(qū)，主題展示是國(guó)家文化公園的中心內(nèi)容，包括核心展示園、集中展示帶、特色展示點(diǎn)等展示方式。因此，需要對(duì)五大國(guó)家文化公園的主題內(nèi)涵進(jìn)行調(diào)查、梳理、研究、提煉、規(guī)劃，化作落地項(xiàng)目。突出活化傳承和合理利用，創(chuàng)新公園模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源一體化開發(fā)，同時(shí)又以旅游驅(qū)動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加大文化惠民力度，使公園建設(shè)與人民群眾精神文化生活深度融合、開放共享。通過國(guó)家文化公園建設(shè)，深入發(fā)掘弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成生動(dòng)鮮明的文化主題，打造中華文明的新標(biāo)識(shí)，作為國(guó)家文化形象的代表。

國(guó)家文化公園的江蘇擔(dān)當(dāng)

江蘇擁有700余千米大運(yùn)河干線和400多千米長(zhǎng)江岸線，形成十字黃金水道，在大運(yùn)河和長(zhǎng)江兩大國(guó)家文化公園中占有舉足輕重的地位，承擔(dān)著光榮的建設(shè)重任。還需指出的是，歷史上黃河從1126至1855年的700余年里奪淮入海，在江蘇留下了近500公里的黃河故道（廢黃河），明代“河漕”曾經(jīng)是漕運(yùn)主通道，對(duì)江蘇北部地理環(huán)境和歷史文化產(chǎn)生過重大影響，這是黃河文化和大運(yùn)河文化的重要組成部分，雖然現(xiàn)在黃河沒有納入黃河國(guó)家文化公園建設(shè)范圍，但學(xué)術(shù)界已經(jīng)關(guān)注這一問題，有學(xué)者提出將黃河故道融入大運(yùn)河國(guó)家文化公園，也有學(xué)者提出將其納入黃河國(guó)家文化公園建設(shè)。歷史文化的脈絡(luò)是不能分割的，江蘇黃河故道與大運(yùn)河國(guó)家文化公園、黃河國(guó)家文化公園都有重要的關(guān)聯(lián)度。

大運(yùn)河文化帶建設(shè)和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)已經(jīng)有五個(gè)年頭，沿運(yùn)省市奮發(fā)有為，取得了豐碩成果。作為大運(yùn)河資源最為豐富的省份，江蘇始終走前列，統(tǒng)籌機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃，建立智庫、加強(qiáng)研究，設(shè)立基金、精準(zhǔn)投入，立法促進(jìn)、嚴(yán)格保護(hù)，發(fā)揮世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織作用等舉措，使大運(yùn)河國(guó)家文化公園從理念到實(shí)踐，項(xiàng)目落地，打造品牌，已經(jīng)建成或開建揚(yáng)州大運(yùn)河國(guó)家博物館、蘇州大運(yùn)河十景、淮安大運(yùn)河水工科技博物館等重大項(xiàng)目，開通數(shù)字平臺(tái)，宣傳普及、創(chuàng)作文藝精品，推出學(xué)術(shù)成果等。長(zhǎng)江文化公園建設(shè)受到重視，最近，省委書記吳政隆在考察江蘇長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)時(shí)指出，保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，延續(xù)歷史文脈高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園江蘇段建設(shè)，讓長(zhǎng)江文化展現(xiàn)時(shí)代價(jià)值、惠及人民群眾。

江蘇已經(jīng)實(shí)施了大運(yùn)河文化帶建設(shè)與大運(yùn)河國(guó)家公園融合發(fā)展，在各級(jí)各類規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)兩規(guī)合一，保護(hù)傳承利用有機(jī)結(jié)合，實(shí)踐文旅融合，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，江蘇已經(jīng)將省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組融合，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩大國(guó)家文化公園建設(shè)，以此推動(dòng)江蘇兩大國(guó)家文化公園建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列。

江蘇國(guó)家文化公園建設(shè)的三個(gè)融合發(fā)展

繼續(xù)走融合發(fā)展之路，是科學(xué)配置資源，防止重復(fù)建設(shè)，提升江蘇國(guó)家文化公園建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為此需要在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，即國(guó)家文化公園與國(guó)家公園融合、大運(yùn)河國(guó)家文化公園與長(zhǎng)江文化公園融合、大運(yùn)河國(guó)家文化公園與黃河國(guó)家文化公園的融合發(fā)展。

1.國(guó)家文化公園與國(guó)家公園的融合

在我國(guó)，國(guó)家公園和國(guó)家文化公園建設(shè)并重在本質(zhì)上體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與文化強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，是根據(jù)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、文明古國(guó)國(guó)情而對(duì)國(guó)際流行的國(guó)家公園模式的重要?jiǎng)?chuàng)新。1872年美國(guó)黃石公園的建立標(biāo)志著國(guó)家公園制度的建立，開始是國(guó)家控制荒原地區(qū)并劃分專門的保護(hù)范圍，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、研究、教育和休憩四大功能。這一體制被世界各國(guó)效仿，形成各具特色的國(guó)家公園體系?，F(xiàn)在有些國(guó)家的國(guó)家公園也從自然擴(kuò)展到人文領(lǐng)域，如建設(shè)特定的歷史紀(jì)念地、戰(zhàn)場(chǎng)、公墓園陵等主題國(guó)家公園。然而，這都是附屬于國(guó)家公園體系的文化項(xiàng)目，如1950年法國(guó)博納瓦爾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)吉伯·昂特為了建設(shè)超過自然范圍更大的國(guó)家公園，曾規(guī)劃建設(shè)文化公園，目的是把居民納入公園之內(nèi)，以幫助偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展。真正實(shí)施既建設(shè)自然保護(hù)為主的國(guó)家公園，又明確規(guī)劃建設(shè)國(guó)家文化公園的只有中國(guó)，故有學(xué)者認(rèn)為“國(guó)家文化公園與國(guó)家公園存在差異且屬于新生概念”。

目前，國(guó)家公園重點(diǎn)在生態(tài)文明建設(shè)，如三江源、大熊貓、神農(nóng)架、錢江源、祁連山、武夷山、東北虎豹等?？臻g上，國(guó)家公園具有明確的相對(duì)獨(dú)立的主體空間，面積大小不一，國(guó)家文化公園則是長(zhǎng)距離帶狀連片但特定的地理空間并不確定。國(guó)家文化公園重點(diǎn)在國(guó)家文化形象打造，形成一條主題鮮明的帶狀文化線路，涉及地域廣，政區(qū)復(fù)雜，不可能是孤立的，封閉的空間。在這樣廣闊的空間內(nèi)，自然與文化的資源稟賦及比重是不平衡的，不可能只建單一的一種公園。因此，長(zhǎng)江流域兩種公園同時(shí)建設(shè)，融合發(fā)展勢(shì)在必行。長(zhǎng)城是人工建筑遺產(chǎn)，但依托北京延慶地質(zhì)公園—八達(dá)嶺長(zhǎng)城—十三陵的長(zhǎng)城國(guó)家公園已經(jīng)被列為首批國(guó)家公園。長(zhǎng)征、長(zhǎng)江、黃河這些以自然為主的文化線路上，也涉及多個(gè)國(guó)家公園，如三江源、大熊貓、神農(nóng)架、錢江源、祁連山等國(guó)家公園。我國(guó)人口稠密，生態(tài)與文化始終相互依存、相互聯(lián)系，甚至相互制約，這在大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)中十分明顯，運(yùn)河水源主要來自長(zhǎng)江，南水北調(diào)東線工程從揚(yáng)州調(diào)水，利用了大運(yùn)河線路，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是清水北上的基礎(chǔ)保障。大運(yùn)河申遺的起因就是南水北調(diào)工程搶救發(fā)掘沿線文化遺產(chǎn)?；春雍闈珊饕獜娜虢琅湃腴L(zhǎng)江，出口正是南水北調(diào)水源地。保障淮河流域生態(tài)安全就是保障長(zhǎng)江水源。江南運(yùn)河的引江濟(jì)太亦是如此，太湖水質(zhì)安危關(guān)系重大。長(zhǎng)江是長(zhǎng)達(dá)6300多千米，流域面積180萬平方千米的自然河流，生態(tài)環(huán)境關(guān)系長(zhǎng)江命運(yùn)，多年的過度開發(fā)索取，已經(jīng)極大破壞了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，所以，長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)首先必須注重生態(tài)文明建設(shè)。長(zhǎng)江大保護(hù)，十年禁漁令便是保護(hù)母親河的嚴(yán)厲措施，目前已經(jīng)初見成效。江蘇在建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極申報(bào)長(zhǎng)江國(guó)家公園，或借鑒國(guó)家公園經(jīng)驗(yàn)，對(duì)關(guān)乎稀有瀕危動(dòng)植物資源的江段，建立封閉的保護(hù)與研究基地，劃出專門的生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)南水北調(diào)水源地的特別保護(hù)，長(zhǎng)江全面禁止采沙、隨意放生動(dòng)物，減少人為干擾。在管理模式上，可以在特別地區(qū)采取垂直管理模式，經(jīng)費(fèi)來源由中央、省統(tǒng)籌解決等。

2.大運(yùn)河長(zhǎng)江兩大國(guó)家文化公園的融合

江蘇在大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)中的地位眾所周知，此不贅述。江蘇在長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)中具有舉足輕重地位，仍然大有可為。重慶是長(zhǎng)江上游樞紐，武漢是長(zhǎng)江中游樞紐，上海則是長(zhǎng)江與海洋的交匯點(diǎn)和龍頭城市。江蘇擁有400多千米長(zhǎng)江岸線，沿江城鎮(zhèn)密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人文薈萃，科教興盛，唐宋以來始終為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最發(fā)達(dá)的地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲城市群的主體，自然也是長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)的重要載體。

兩大文化公園在空間上的融合。江蘇擬列入長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)范圍城市，以沿江34個(gè)縣（市、區(qū)）為核心區(qū)，南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通等沿江8個(gè)設(shè)區(qū)市除核心區(qū)外的區(qū)域?yàn)橥卣箙^(qū)，鹽城、淮安、宿遷、徐州、連云港5個(gè)設(shè)區(qū)市為輻射區(qū)。沿江的8市與沿運(yùn)的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、常州、無錫、蘇州5個(gè)城市重疊。江蘇已經(jīng)將所有13個(gè)設(shè)區(qū)市納入大運(yùn)河文化帶核心區(qū)建設(shè)范圍，這些城市中，屬于長(zhǎng)江干流的8個(gè)城市自然屬于長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)的范圍。

從江蘇城市發(fā)展的空間脈絡(luò)上看，有一個(gè)“沿運(yùn)—沿江—沿?！钡陌l(fā)展過程。沿運(yùn)（包括沿太湖、淮河、泗水）的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、宿遷、徐州，沿通揚(yáng)運(yùn)河有泰州、南通，沿江有南京、南通，沿海有鹽城、連云港等。與大運(yùn)河有重要關(guān)聯(lián)的南京是長(zhǎng)江下游中心城市，有近百千米長(zhǎng)江岸線，從文化上看，南京是長(zhǎng)江干流沿岸唯一的中國(guó)古都。無論是四大古都（西安、洛陽、北京、南京），還是六大古都（西安、洛陽、北京、南京、開封、杭州），抑或七大、八大古都，加上安陽、鄭州，南京都位列其中。六朝古都、南唐都城、明初都城、太平天國(guó)天京、民國(guó)首都等，歷史悠久，文化積淀深厚，為長(zhǎng)江國(guó)家文化建設(shè)提供了豐富的文化資源。揚(yáng)州、鎮(zhèn)江是長(zhǎng)江與大運(yùn)河交匯點(diǎn)，古往今來，南北運(yùn)河通過儀征渡口、瓜洲古渡、六圩、大小京口、甘露、丹徒、諫壁等口岸溝通，常州的奔牛孟河也是古代重要運(yùn)口，在大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)中，已經(jīng)規(guī)劃了許多項(xiàng)目，與長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)在項(xiàng)目上完全可以融合發(fā)展。

江蘇是長(zhǎng)江與大運(yùn)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的中心區(qū)域，揚(yáng)州（包括儀征）、鎮(zhèn)江、南京，大運(yùn)河溝通南北，黃金水道便利廉價(jià)的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)遍及全省各地，通往全國(guó)乃至世界。揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南京、太倉(cāng)、上海、南通等重要城市和港口，成為各時(shí)代長(zhǎng)江下游經(jīng)濟(jì)文化中心城市，由點(diǎn)到線，形成一個(gè)整體。大運(yùn)河與長(zhǎng)江航線自古就是中外文化交流的重要通道，溝通海上絲綢之路與陸上絲綢之路，是“一帶一路”的交匯點(diǎn)。鑒真東渡（揚(yáng)州、張家港）、日本圓仁巡禮（如東、泰州、揚(yáng)州），日本成尋，意大利馬可波羅，都?xì)v經(jīng)大運(yùn)河與長(zhǎng)江，歷史上鄭和下西洋從南京出發(fā)，到達(dá)長(zhǎng)江沿岸的太倉(cāng)劉家港，再揚(yáng)帆出洋。

兩大國(guó)家文化公園在文化內(nèi)涵上的整體性融合。大運(yùn)河文化與長(zhǎng)江文化共同見證了中國(guó)歷史文化發(fā)展若干階段性轉(zhuǎn)折：第一次是六朝，特別是唐宋以后，中國(guó)都城東移南遷，由關(guān)中西安轉(zhuǎn)向洛陽、開封，轉(zhuǎn)向大運(yùn)河及長(zhǎng)江流域的淮安、揚(yáng)州、南京、常州、蘇州、杭州一線，經(jīng)濟(jì)文化重心從黃河流域沿大運(yùn)河向長(zhǎng)江流域、東南沿海轉(zhuǎn)移，明清時(shí)期達(dá)到高峰，以江南經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的江南文化日臻繁盛。第二次是近代，中國(guó)由傳統(tǒng)向近代化轉(zhuǎn)型，以上海為龍頭，江蘇是民族工商業(yè)搖籃之一。第三次是20世紀(jì)后期至今的改革開放，作為改革開放的前沿地帶，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)“華夏第一縣”“華夏第一村”，創(chuàng)業(yè)發(fā)展有“張家港精神”“昆山之路”等。隨著浦東開發(fā)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)，大力引進(jìn)外資，如昆山臺(tái)資、太倉(cāng)德資等，打造出長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展標(biāo)桿。

近代上海的崛起，以開埠通商為發(fā)展模式，一躍而成為國(guó)際化大都市。無錫是被譽(yù)為“小上海”的民族工商業(yè)模式。近代鎮(zhèn)江是由運(yùn)河城市轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江重要開埠城市的見證。淮安、揚(yáng)州唐宋明清因運(yùn)因鹽而興，近代則因遠(yuǎn)離江岸而加速衰落。蘇錫常依托運(yùn)河而發(fā)達(dá)，成為從唐宋到明清的江南經(jīng)濟(jì)重心，到近代成為接受上海輻射而轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化城市的典型。南通是中國(guó)近代城市發(fā)展的典范，形成了特征鮮明“地方自治”型近代化道路。清末狀元張謇作為傳統(tǒng)士紳，有著愛國(guó)情懷和不屈不撓的精神，艱苦創(chuàng)業(yè)，依靠官方力量和民間力量，主動(dòng)接軌上海，舉辦實(shí)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)城市的全面發(fā)展，成功將一個(gè)運(yùn)河支線落后小城發(fā)展成為通江達(dá)海江的先進(jìn)城市，被譽(yù)為“近代第一城”和“近代化的模范城市”。這都是長(zhǎng)江與大運(yùn)河文化融合的成果，弄清楚這一發(fā)展格局，對(duì)以文化線路為特征的兩大國(guó)家文化公園建設(shè)具有重要意義。

江蘇擁有最具特色的江河橋梁文化資源，可以重點(diǎn)建設(shè)主題國(guó)家文化公園。一橋飛架南北，天塹變通途。從南京長(zhǎng)江大橋到蘇通大橋，如今，長(zhǎng)江上橋梁、隧道很多，以江蘇為最多。當(dāng)代長(zhǎng)江文化中，南京長(zhǎng)江大橋?yàn)樾轮袊?guó)“自立更生”的標(biāo)桿性工程、里程碑式的重要地標(biāo)，建議規(guī)劃建設(shè)“南京長(zhǎng)江大橋國(guó)家文化公園”，該國(guó)家文化公園可以把為迎接孫中山靈柩而建的下關(guān)中山碼頭、長(zhǎng)江航運(yùn)碼頭、大馬路民國(guó)建筑群、下關(guān)火車站與浦口火車站等包括在內(nèi)，形成鐵路、水路、輪渡交通體系。津浦、滬寧兩大起終點(diǎn)站隔長(zhǎng)江相望，由輪渡溝通轉(zhuǎn)換，曾經(jīng)是晚清民國(guó)到新中國(guó)前20年南北水陸聯(lián)運(yùn)，連接津浦鐵路南端終點(diǎn)站浦口火車站與滬寧鐵路的紐帶，著名學(xué)者朱自清曾留下《背景》這樣的名作佳篇，可以與南京長(zhǎng)江大橋形成中國(guó)樞紐交通節(jié)點(diǎn)的變遷文化。

3.黃河故道與大運(yùn)河黃河國(guó)家文化公園的融合

歷史上的黃河存在從東北到天津到西南到潁水，25萬平方千米的黃河中下游廣大的泛濫改道區(qū)域。大的改道26次，小的泛濫改道不計(jì)其數(shù)。但真正留存至今，能夠連續(xù)不斷達(dá)到大海的可辨識(shí)河道，卻只有1855年改道之后留下的黃河河道，今通稱“黃河故道”（地圖上多標(biāo)識(shí)為“廢黃河”）。黃河故道從河南蘭考東關(guān)頭（銅瓦廂）到江蘇濱海入海，全長(zhǎng)731千米，流域面積2210平方千米，江蘇境內(nèi)黃河故道，上起豐縣二壩，流經(jīng)豐縣、蕭縣（屬安徽）、徐州市區(qū)、睢寧、宿遷市區(qū)、泗陽、淮安市區(qū)、漣水、阜寧、響水、濱海等10個(gè)市縣，于套子口入黃海，長(zhǎng)484千米，流域面積1720平方千米。

歷史上大運(yùn)河與黃河不解之緣，古汴河、古泗水曾是大運(yùn)河的重要運(yùn)道，1132年黃河改道南流，奪淮入海，1495—1855年，黃河侵泗奪淮，下游全部注入淮河并最終流入黃海。黃河奪淮給江蘇自然地理經(jīng)濟(jì)文化帶來重大變遷，改變了江蘇的地形地貌，擴(kuò)大了江蘇的版圖，形成了大量的灘涂，塑造了新的蘇北文化。黃河改道北流山東入海后，留下了橫亙東西的黃河故道，成為淮河這條中國(guó)地理分界線的南北分水嶺。長(zhǎng)達(dá)700余年的黃淮奪淮，使蘇北海岸線迅速向東推移，給江蘇增加面積近2萬平方千米。泗水淮河變身黃河干流，既是運(yùn)河的一部分，也是黃河的一部分，運(yùn)河與黃河歷史都離不開黃河故道。甚至可以說打斷骨頭連著筋，相互制約，唇齒相依，榮辱與共。然而，黃河國(guó)家文化公園沒有把黃河故道納入建設(shè)范圍，大運(yùn)河遺產(chǎn)河段沒有河漕，只將清康熙開在黃河故道中的中運(yùn)河作為世界文化遺產(chǎn)，忽略了黃河故道在大運(yùn)河中的地位。江蘇雖然在規(guī)劃時(shí)把黃河故道融入大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)之中，但相關(guān)河段并非建設(shè)重點(diǎn)，其重要性遠(yuǎn)不如遺產(chǎn)河段，使這條仍然基本完整留存的黃河故道名存實(shí)廢，成為大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的雞肋。

黃河故道是長(zhǎng)達(dá)700年的黃河的干流，是古代黃河歷史重要部分，歷史上的黃河治理、運(yùn)河治理，都離不開黃河故道，無論是黃河文化還是大運(yùn)河文化，離開了黃河故道都是不完整、不真實(shí)的，由此塑造的黃河形象是有缺陷的。目前，黃河故道地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)落后，但文化資源（特別是紅色文化資源）、自然生態(tài)資源都極為豐富，它貫通東西部，許多河段已經(jīng)成為重要的商品糧基地、綠色農(nóng)業(yè)示范帶，如果將其納入黃河國(guó)家文化公園和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)范圍，不僅可以拓展江蘇國(guó)家文化公園的廣度和厚度，也能夠帶動(dòng)蘇北發(fā)展，促進(jìn)江蘇鄉(xiāng)村振興，提高生態(tài)文明建設(shè)和文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高質(zhì)量發(fā)展水平。