探索基層治理現(xiàn)代化的大興路徑

[摘要]基層治理事關黨的執(zhí)政基礎，事關國家治理現(xiàn)代化全局，事關人民群眾切身利益，重要性日益凸顯。作為首都新國門、新增長極，大興區(qū)牢牢把握為民服務要義，樹立法治、德治、精治、共治理念，從區(qū)—鎮(zhèn)街—村社—社會組織四個維度入手完善治理體系，強化黨建引領下的多元主體治理能力，基層治理現(xiàn)代化水平明顯提高。

[關鍵詞]基層治理；首都治理；治理現(xiàn)代化；主動治理

[中圖分類號] C916.2[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）04-0073-04

郡縣治，天下安?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?。首都治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。加快推進首都基層治理現(xiàn)代化意義重大。北京市委立足首都發(fā)展實際，明確提出構建具有首都特點的超大城市基層治理新格局。大興區(qū)作為首都新國門，處在全市深化改革開放、京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿，肩負著重要職責使命，始終把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策，堅持以人民為中心，堅持首善標準，堅持改革創(chuàng)新，積極探索加強基層治理的有效途徑，加快推進大興基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿，為民服務就是基層治理的核心要義。理念是行動的先導。大興區(qū)牢牢把握為民服務要義，堅持以人民為中心，把增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，樹立法治、德治、精治、共治理念，不斷滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的美好生活需要，以創(chuàng)新理念引領基層治理現(xiàn)代化。

法治為民。法者，治之端也。隨著大興逐漸從遠郊農(nóng)業(yè)大區(qū)向首都平原新城轉變，社會結構加快轉型。尤其是通過拆遷上樓，大量農(nóng)村居民成為新市民，生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生巨大變化，但原有的思想意識、生活習慣很難在較短時間內(nèi)與新環(huán)境相適應，法律意識淡薄等問題凸顯。同時，服務更多的城鎮(zhèn)居民，也對基層規(guī)范執(zhí)法提出更高要求。推進基層治理現(xiàn)代化，必須善于運用法治思維，把法治為民作為價值追求，強化依法行政、依法辦事的權威性與主導性，教育引導群眾知法、尊法、守法，打造公平正義的法治環(huán)境，不斷增強人民群眾的法治獲得感。在實踐中，大興區(qū)推動全面依法治區(qū)向基層延伸，全面加強基層法治建設。堅持依法行政，下大氣力推進執(zhí)法進社區(qū)，針對生活垃圾分類、電動自行車安全使用等典型問題，嚴格執(zhí)法，真罰真管真教育，真正讓法規(guī)長“牙齒”。把修訂村民公約、居民公約作為重要實踐，將倡導“光盤行動”、文明婚喪等行為和人居環(huán)境改善、出租房屋管理等規(guī)范要求納入公約，提升群眾法律意識，自覺維護公序良俗。

德治為民。道德當身，故不以物惑。推進基層治理現(xiàn)代化，必須發(fā)揮好德治的教化作用，充分利用道德的柔性和彈性機制對社會主體進行相應調(diào)控，使治理過程更趨人性化，切實提升城市文明程度。在實踐中，大興區(qū)以全國文明城區(qū)創(chuàng)建為牽引，涵養(yǎng)文明行為，扮靚城市文明底色。675家新時代文明實踐中心、所、站、基地建設成為黨的理論“飛入尋常百姓家”的重要載體。注重典型選樹，1人獲得“全國道德模范提名獎”，13人上榜“2021北京榜樣”，1人當選“2021北京榜樣”年榜人物。出臺禮遇幫扶機制，引領道德風尚。抓好《北京市文明行為促進條例》落實，在全市率先成立聯(lián)合型外賣騎手文明監(jiān)督隊，文明養(yǎng)犬志愿服務隊，美麗城社區(qū)文明志愿隊，建立社區(qū)“文明會客廳”議事機制，引領文明新風尚。

精治為民。天下大事，必作于細。推進基層治理現(xiàn)代化，必須要從細處著眼、從小處著手，先于群眾發(fā)現(xiàn)問題，把好事辦在群眾開口之前，以繡花功夫推動未訴先辦、提前治理，提升基層治理精細化水平。在實踐中，黨員干部采取上門問需、問卷調(diào)查、梳理訴求數(shù)據(jù)等方式，多渠道、多角度了解群眾訴求，梳理房產(chǎn)證辦理、物業(yè)管理等12類高頻集中問題，建立重點民生訴求清單，爭取把問題解決在前頭。比如，針對老舊小區(qū)房屋漏雨、線路改造等問題，根據(jù)輕重緩急制定詳細工作規(guī)劃，每年擠出資金，趕在雨季前、用電高峰前完成改造，得到群眾的一致好評。通過廣大黨員干部精準治理、主動治理，有效實現(xiàn)未訴先辦，全區(qū)萬人訴求量穩(wěn)定在全市最低水平。

共治為民。上下同欲者勝。大興國際機場建成投運，帶動大興經(jīng)濟社會快速發(fā)展，公共服務需求隨之增長。推進基層治理現(xiàn)代化，在堅持黨委領導、政府負責的同時，必須建立起各類社會治理主體相互合作的良性互動關系，充分發(fā)揮其積極性主動性創(chuàng)造性，凝聚多元共治合力。在實踐中，厘清各類社會治理主體關系，健全各種社會力量參與基層治理的制度體系，搭建多個互動平臺和載體，完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同機制。暢通和規(guī)范各類社會治理主體參與基層治理的途徑和渠道，使治理更加有效，治理體系更加完善，治理基礎更加堅實，更好做到共治為民。

小智治事，大智治制。基層治理是一個系統(tǒng)工程，涵蓋領域廣泛、內(nèi)容環(huán)節(jié)繁雜、涉及主體多元，畸重畸輕、單兵突進容易顧此失彼，難以取得預期效果。完善的治理體系在推進基層治理現(xiàn)代化中起著重要的支撐作用。大興區(qū)強化全區(qū)一盤棋，從區(qū)—鎮(zhèn)街—村社—社會組織四個維度入手，積極探索構建橫到邊、縱到底的基層治理體系，強化系統(tǒng)治理，發(fā)揮整體效能，在基層治理現(xiàn)代化中不斷鞏固和激發(fā)制度優(yōu)勢。

區(qū)級統(tǒng)籌。推進國家治理現(xiàn)代化，區(qū)（縣）是承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，必須發(fā)揮好區(qū)（縣）黨委基層治理“一線指揮部”作用。大興區(qū)把推進基層治理現(xiàn)代化作為全局性、戰(zhàn)略性工作，高位統(tǒng)籌推進。研究制定黨建引領基層治理實施方案，提出黨建引領農(nóng)村治理23項任務和社區(qū)治理21項措施，進一步明確各級各單位職責，堅持清單化引領、項目化推進、動態(tài)化督查，形成多方參與、全鏈條管理的基層治理責任體系。創(chuàng)新績效考評機制，構建“黨政一體”“督考合一”考核模式，建立以群眾滿意度和鎮(zhèn)街評價為重要指標的考核體系，督促各部門積極參與基層治理各項工作。完善干部駐村（社區(qū)）入戶機制，145名局處級干部深入換屆選舉、垃圾分類、治安維穩(wěn)等重點工作薄弱的村莊，每月定期入戶走訪，向群眾公開手機號，切實做到了解溝通情況、征求意見建議、解決實際困難、增進干群感情、促進基層治理。全面建立區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會，組織397個黨組織和2.2萬名在職黨員回社區(qū)（村）報到，參與基層治理。

鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)。14個鎮(zhèn)、6個街道辦事處是大興區(qū)推進基層治理現(xiàn)代化的主陣地。以街道管理體制改革和鎮(zhèn)級機構改革為契機，將市區(qū)兩級5個公共領域共431項職權下放至鎮(zhèn)街，推進大部門制、扁平化管理，司法、統(tǒng)計、林業(yè)站所屬地內(nèi)設，整合組建鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊，破解基層治理條塊分割、有責無權等突出問題。強化鎮(zhèn)街“分灶吃飯”機制，推動財政資金績效管理向鎮(zhèn)街延伸、財力資源向鎮(zhèn)街傾斜。深化“吹哨報到”改革，聚焦跨地區(qū)、跨部門的復雜難題，依據(jù)部門權責自動響應指派，提高鎮(zhèn)街統(tǒng)籌能力。強化鎮(zhèn)街編制人員配備，為接訴即辦、綜合執(zhí)法等重點工作補充編制，鎮(zhèn)街圍繞重點工作設置專班，既規(guī)范管理，又給足空間，保障基層治理有人管事、有錢干事。

村社落實。大興區(qū)858個村社基層黨組織是黨直接聯(lián)系群眾的紐帶，是大興區(qū)推進基層治理現(xiàn)代化的直接執(zhí)行者，必須著力提升基層抓落實的能力。在村、社區(qū)“兩委”換屆中，推動實現(xiàn)農(nóng)村“一肩挑”比例達到95.5%，社區(qū)書記、主任100%“一肩挑”。加強基層黨員干部教育，采取“理論+實踐”方式，舉辦“支部書記大講堂”“社區(qū)書記論壇”，聚焦相似村莊、社區(qū)特點，分類開展能力提升專項培訓。突出抓好基層后備干部培養(yǎng)，組織實施“新國門·青苗”計劃，堅持“考錄一批、遴選一批、選派一批、培育一批”，3期科班培養(yǎng)146名基層治理接班人，推薦培養(yǎng)669名大專及以上學歷農(nóng)村人才。探索民警兼職社區(qū)副書記，選派107名第一書記駐村幫扶，每村配備一名黨建助理員，加強協(xié)管員隊伍整合，引導各類治理力量到基層施展才華。深入推進基層監(jiān)督，選聘派駐村、社區(qū)監(jiān)督員694名，在各村、社區(qū)設置信訪問題線索直報點，暢通群眾反映問題、信訪舉報渠道，強化監(jiān)督保障，激活基層神經(jīng)末梢。

社會組織參與。群團組織和社會組織是大興區(qū)推進基層治理現(xiàn)代化的重要力量。制定《大興區(qū)關于加強社會組織建設的指導意見》，加強和規(guī)范社會組織管理，優(yōu)化社會組織結構布局，重點支持公益慈善類、民生服務類、基層治理類社會組織，推動社會組織深度參與垃圾分類、物業(yè)管理等關鍵小事，在基層治理中發(fā)揮主體作用。不斷加強黨對社會組織的領導，推動將黨建有關內(nèi)容寫進社會組織章程，把黨建工作納入社會組織成立、年檢、評估和信用管理等關鍵環(huán)節(jié)，同部署同檢查同考核。推動社區(qū)社會組織聯(lián)合會建設，實現(xiàn)社會組織服務（孵化）基地建設與規(guī)范化運營。強化行業(yè)管理，堅決打擊整治非法社會組織，開展“僵尸型”社會組織專項整治行動，加強社會組織自身建設。目前，大興區(qū)共有社會組織649個，城市社區(qū)平均擁有不少于15個社區(qū)社會組織、農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于8個社區(qū)社會組織，在擴大基層治理覆蓋面上取得了初步成效。

推進基層治理現(xiàn)代化，提升治理能力是關鍵。面對城鄉(xiāng)基層治理的諸多挑戰(zhàn)，各個治理主體必須在治理體系中各歸其位、各盡其能、各展所長，齊頭并進提升自身治理能力，基層治理各項措施才能落地有聲，不斷將治理能力轉化為治理效能。

堅持黨員干部帶頭，彰顯黨的領導力?；鶎与x群眾最近，黨員干部的一舉一動都被群眾看在眼里。提升基層治理中黨的領導力，最有效的途徑就是黨員干部帶頭，示范帶動做好了，基層治理就有了根基。大興區(qū)堅持以上率下，密切黨群干群關系，發(fā)揮黨員干部引領作用。區(qū)委書記帶頭向全區(qū)公布手機號，及時反饋處理群眾需求。局處級干部深入一線駐村入戶，定期調(diào)研座談解決問題。鎮(zhèn)街班子成員直接對接群眾，溝通交流處理訴求。廣大黨員干部登門入戶，主動了解群眾所思所想，積極解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。全區(qū)各級黨員干部到基層一線調(diào)查研究、解決問題、推動落實、服務群眾的風氣已逐步形成，黨組織在基層的號召力、影響力越來越強，黨領導基層治理的基礎也越來越牢固。

加強綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，錘煉政府組織力。在基層治理中，要求加強基層政權治理能力建設，不斷增強鎮(zhèn)街行政執(zhí)行、議事協(xié)商、應急管理等在內(nèi)的綜合能力，歸根結底是組織力。接訴即辦作為一場深刻的治理革命，是對基層政府組織力的一場考驗和淬煉。大興區(qū)在全市率先成立接訴即辦調(diào)度指揮中心，在鎮(zhèn)街層面成立分中心，在社區(qū)村層面設立民情工作站，形成了上下聯(lián)動的一體化工作格局。創(chuàng)新工作機制，系統(tǒng)梳理派單、響應、辦理、回復、回訪等各環(huán)節(jié)工作流程，創(chuàng)新“六步”“八項”“十三要”等工作機制，①推動廣大黨員干部合理訴求上門辦、不合理訴求上門勸、咨詢建議上門談，最近距離與群眾溝通，最大限度化解不和諧因素，最準解決群眾訴求，“三率”排名持續(xù)保持全市前列。推動“網(wǎng)格+熱線”深度融合，將群眾反映集中的熱點、難點問題作為網(wǎng)格巡查的重點內(nèi)容，兩年來開展專項巡查34次，發(fā)現(xiàn)重點問題點位25195處，先群眾一步發(fā)現(xiàn)解決問題。

創(chuàng)新群眾共建形式，激發(fā)基層自治力?；鶎訁f(xié)商民主可以讓群眾平等、自由、常態(tài)化地參與基層治理，實現(xiàn)多元權利和利益主體的有效協(xié)同，是解決基層治理問題、提升基層自治力的重要形式。大興區(qū)立足群眾協(xié)商自治，創(chuàng)新“拉家?！弊h事會機制，建立“鎮(zhèn)街—社區(qū)（村）—樓門（院）”三級居民議事協(xié)商平臺。創(chuàng)新改變議事形式，通過入戶走訪、串門聊天等形式，靈活轉變議事的場地與地點，提升群眾的參與度和認同感，把問題解決在平時、解決在身邊。完善工作機制，從問題發(fā)現(xiàn)、議事解決、培訓提升和監(jiān)督考核入手細化流程，鼓勵社會力量參與“拉家?！保瑯嫿ň用裨V求解決閉環(huán)。健全“拉家常”四級工作體系，即區(qū)級統(tǒng)領—鎮(zhèn)街創(chuàng)新—社區(qū)（村）實踐—社會參與。打造鎮(zhèn)街“拉家常”“鄰里笑”“觀民音”“店小二”等品牌，開展活動1179次，征集居民意見建議2476條，累計解決各類問題6.8萬件，提升居民社區(qū)認同感、歸屬感，創(chuàng)新了基層群眾自治形式，實現(xiàn)不訴自辦。

發(fā)揮社會主體優(yōu)勢，凝聚社會整合力。在基層治理中，各類社會主體擁有各自的獨特優(yōu)勢。善于整合各類主體，發(fā)揮其在基層治理中的作用，越來越成為提升治理能力的重要手段。比如，新聞媒體擅長鋪陳“事”、感染“情”、論證“理”，在解決基層難題上具有顯著優(yōu)勢。大興區(qū)積極發(fā)揮媒體作用，主動借助北京衛(wèi)視《向前一步》欄目，直擊民生熱點、難點和痛點，把相關的居民、基層單位、政府部門等聚到一起，邀請知名律師、行業(yè)專家等組成調(diào)解團，搭建交流對話平臺。通過典型案例，讓大家受到教育和啟發(fā)，為類似基層治理難題解決提供參考。借鑒《向前一步》模式，大興區(qū)創(chuàng)新打造首檔區(qū)級公眾對話平臺《言之有理》。目前，錄制有十幾期節(jié)目，解決了老樓加裝電梯、停車難等典型問題，切實發(fā)揮媒體參與基層治理的優(yōu)勢。

[參考文獻]

[1]習近平.堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是，2020，（1）.

[2]中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見[EB/OL].http：//www. gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm，2021-07-11.

（作者簡介：王有國，中共北京市大興區(qū)委書記）

責任編輯/張蕾磊

①“六步”工作機制：高站位、早響應、快解決、暖答復、治源頭、重投入?！鞍隧棥惫ぷ鳈C制：高位督辦、排名通報、首辦負責、吹哨報到、協(xié)調(diào)調(diào)度、源頭治理、數(shù)據(jù)分析、綜合保障。“十三要”工作機制：要控總量、要化風險、要避紅線、要傳壓力、要加分子、要去分母、要盯重點、要治源頭、要主動防、要善溝通、要重創(chuàng)新、要抓根本、要重長效。