論提升黨的組織力

洪向華 于歡

[摘要]組織興黨是中國共產(chǎn)黨百年奮斗征程中鮮明的邏輯主線。進入新時代，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的組織建設(shè)的重要論述為健全黨的組織體系、提升組織力提供了理論指引。黨的組織體系為提升組織力提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境與人才保障，增強政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力成為提升黨的組織力的必然需要。以抓好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本、抓好科學(xué)理論武裝為首責(zé)、抓好信息技術(shù)應(yīng)用為重點、抓好組織制度建設(shè)為保障，是提升組織力的重要路徑。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；新時代；組織體系；組織力

[中圖分類號] D262[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）04-0012-05

馬克思主義政黨力量的凝聚和運用，在于科學(xué)的組織。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，始終保持強大的組織力，以組織優(yōu)勢協(xié)調(diào)各方、凝聚力量，已成為推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的組織建設(shè)，強調(diào)黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?；貞?yīng)新時代發(fā)展命題，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的組織體系建設(shè)的重要論述集中體現(xiàn)了對黨的執(zhí)政規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的深刻認知，是提升黨的組織力的重要理論指引。新時代，健全黨的組織體系、提升組織力，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢已成為應(yīng)時而為的必然之舉。

黨的組織體系內(nèi)嵌馬克思主義政治文化導(dǎo)向，是“在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以中央、地方和基層為組織架構(gòu)，以嚴(yán)格紀(jì)律維系的堅強的、純潔的政治組織體系”。①新時代健全黨的組織體系，不斷積累物質(zhì)基礎(chǔ)、營造發(fā)展環(huán)境、提供人才保障，以全面立體的系統(tǒng)運作支撐和激發(fā)組織活力，有力助推黨的全部工作有序進行、順利開展。

健全的組織體系為提升組織力打下堅實基礎(chǔ)。黨的百年歷史證明，健全的組織體系是我們黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)攻堅克難、不斷創(chuàng)造奇跡的組織護盾，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的組織基礎(chǔ)，是推動中國特色社會主義良性運轉(zhuǎn)的組織系統(tǒng)。新時代，黨的組織體系多層次、全方位的工作格局使其兼具動員、調(diào)查、分析、決策等功能，涉及領(lǐng)域拓寬、統(tǒng)籌能力增強、服務(wù)質(zhì)量提高，不斷為組織力的鞏固與提升打下堅實基礎(chǔ)?？v向?qū)用嫔?，黨的組織體系由中央到地方不同層級構(gòu)成國家治理“中軸”，其他組織體系圍繞這個軸心運行。其中，黨中央是組織核心，黨的地方組織擔(dān)負決策部署的貫徹落實，黨的基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。自上而下的組織體系聯(lián)系緊密，能夠發(fā)揮貫通優(yōu)勢，實現(xiàn)事務(wù)上的有效溝通、相互協(xié)同和資源上的通盤考慮、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，為黨的組織優(yōu)勢發(fā)揮、組織力提升打下堅實基礎(chǔ)。橫向?qū)用嫔希h的組織體系涵蓋黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨組等方面。各個組織能夠根據(jù)自身特點發(fā)揮獨特作用，形成提升組織力、保證組織效能發(fā)揮的陣地，有利于將黨的組織力量有機融入各行業(yè)、各領(lǐng)域，切實發(fā)揮把方向、管大局、保落實的關(guān)鍵作用。整體而言，黨的組織體系實現(xiàn)了條塊整合，增強了一體化配置，疏通了命令—執(zhí)行關(guān)系，這種縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密組織體系對于保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提升黨的組織力具有重要意義。

健全的組織體系為提升組織力提供發(fā)展環(huán)境。新時代，中國共產(chǎn)黨著力把準(zhǔn)時代動向、緊跟發(fā)展大勢，與時俱進的健全的組織體系為實現(xiàn)這一目標(biāo)注入了新動能。同時，黨組織在全社會的有效嵌入為其組織力的提升營造了積極的發(fā)展環(huán)境。系統(tǒng)性思維下的黨的組織體系架構(gòu)，能夠更好地依托各種平臺進行歸口管理。網(wǎng)格化、參與式等新型治理模式使責(zé)任與權(quán)力的劃分更加清晰、管理與領(lǐng)導(dǎo)的渠道更加明確，更好地解決了事務(wù)性與任務(wù)性工作之間的張力問題。通過片區(qū)組建、行業(yè)共建、龍頭帶建等方式，積極探索適合新時代發(fā)展需要的精細化、合理化組織架構(gòu)模式，以此帶來組織體系平穩(wěn)高效運轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮黨組織服務(wù)社會、團結(jié)群眾、凝聚力量的作用。種種合理規(guī)劃構(gòu)建起了有利于組織力度加強、組織設(shè)置創(chuàng)新、組織覆蓋擴展的發(fā)展環(huán)境。在這個“生態(tài)”中，健全的組織體系推動了黨的制度優(yōu)勢向組織優(yōu)勢的高效轉(zhuǎn)化，營造出有利于組織建設(shè)的“大氣候”“大環(huán)境”，從而推動實現(xiàn)黨的組織力提升與黨建工作謀劃的協(xié)同推進。

健全的組織體系為提升組織力提供人才保障。中國共產(chǎn)黨之所以能夠不斷取得革命、建設(shè)、改革的勝利，就是因為我們黨一貫重視組織資源、人力資源的合理運用，能夠適時解決阻礙社會發(fā)展的矛盾問題。新時代，黨的組織體系在合理利用、分配組織資源的同時，不斷加快人才培養(yǎng)、引進、發(fā)展的機制改革與創(chuàng)新，依靠強有力的組織體系探索出適合中國實際、展現(xiàn)中國特色、推動中國發(fā)展的人才建設(shè)之路，為組織力提升提供人才保障。當(dāng)前的人才隊伍建設(shè)以完善的組織體系為基礎(chǔ)，緊緊圍繞“什么是新時代的優(yōu)秀人才”“怎樣培養(yǎng)新時代優(yōu)秀人才”等問題進行系統(tǒng)考量與謀劃布局，注重在各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域培養(yǎng)與吸納人才，打造出具有國際競爭力的“人才生態(tài)”，著力將人才活力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新動力。健全的組織體系以選人、用人為支點，形成更加積極、開放、有效的人才方針，建構(gòu)起完整的人才系統(tǒng)?！敖邜?，遠者來”的發(fā)展環(huán)境有利于充分調(diào)動各類人才資源，從而保障黨的組織力的有效提升，真正做到“聚天下英才而用之”。

進入新時代奮進新征程，為確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位毫不動搖，提升黨的組織力要服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程的總體要求，不斷為推進中國特色社會主義事業(yè)提供強有力的組織保證。黨的十九大報告強調(diào)：“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力?！雹龠@表明，“四力”并進已成為新時代提升黨的組織力的必然要求。

提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治領(lǐng)導(dǎo)力是確保中國共產(chǎn)黨始終成為領(lǐng)導(dǎo)核心、居于執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位的第一力量。新時代，提升黨的組織力必然需要強化政治領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，推動組織體系內(nèi)不斷響應(yīng)與落實黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治方針，切實做到把方向、握大勢、掌全局，進一步增強黨對各領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是要把握政治方向?！罢畏较蚴屈h生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗?！雹俑黝惤M織要毫不動搖地堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，在干實事、求實效中提高政治能力、涵養(yǎng)政治生態(tài)，不偏離正確的政治方向，不斷提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，切實做到對黨忠誠、為黨分憂。二是要增強政治擔(dān)當(dāng)。黨組織是黨的執(zhí)政根基，必然要求其在社會工作中提高政治敏銳性，做到駕馭政治局面、保持政治定力、防范政治風(fēng)險，切實增強政治擔(dān)當(dāng)，不斷增強政治領(lǐng)導(dǎo)功能，從而高質(zhì)量地貫徹落實黨中央的決策部署。三是要嚴(yán)守政治紀(jì)律。組織內(nèi)部要時常對照黨章黨規(guī)，檢視自身，保持對政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的敬畏心，永不逾越紀(jì)律紅線、道德底線，做到坦蕩從政、公道正派、慎獨慎微、懷德自重，樹立起良好的政治威信與政治形象，真正做到政治領(lǐng)導(dǎo)上的服眾。四是要注重政治淬煉。黨組織要強化政治領(lǐng)導(dǎo)力，其成員必然要嚴(yán)肅對待黨的監(jiān)督、評價與管理，積極參加黨的政治生活與組織生活，實現(xiàn)自我修養(yǎng)與組織監(jiān)管相統(tǒng)一，注重在實際工作中的政治淬煉，自覺改造主觀世界，自覺滌蕩灰塵，將自身置于陽光之下。

提升思想引領(lǐng)力。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想組織起來的政黨，思想引領(lǐng)力是確保其各項工作順利開展的根基。新時代，思想建黨原則被置于黨的組織建設(shè)重要位置，要求從深層次上激發(fā)組織治理效能，堅守意識形態(tài)陣地，以強大思想引領(lǐng)力整合多元文化、化解社會矛盾，確保社會各項工作在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下、在中國特色社會主義旗幟下開展，從而助推黨的組織力提升，實現(xiàn)以思想上的統(tǒng)一凝聚行動上的力量。一是要闡明思想價值。黨組織要善于分析、講解中國特色社會主義基本理論、基本路線、基本方略中蘊含的思想價值，注重將理論內(nèi)核通俗化，使其更易被理解、接受，從而不斷強化思想引領(lǐng)力，達到帶領(lǐng)人民群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的良好效果。二是要強化思想宣傳。實現(xiàn)思想認識上的統(tǒng)一，提升黨組織的思想引領(lǐng)力，必然要重視思想宣傳工作。要注重分層傳播、分級推進、分類引領(lǐng)，廣泛傳播黨的思想，使人們真正做到學(xué)懂、弄通、悟透，從而讓黨的指導(dǎo)思想成為各領(lǐng)域、各階層的行動指南。三是要重視思想轉(zhuǎn)化。先進的思想能夠指導(dǎo)實踐的創(chuàng)新，將黨的思想融入組織、內(nèi)化于心，努力推動黨的思想成果轉(zhuǎn)化為改進日常工作、改造主觀世界的有效舉措，避免思想上的缺位與越位，以思想引領(lǐng)力的強化保證社會各項工作沿著正確的軌道前行。

提升群眾組織力。群眾觀點、群眾立場、群眾路線是中國共產(chǎn)黨的政治基因，融洽的黨群關(guān)系是黨的群眾組織力的集中展現(xiàn)。新時代，群眾組織力是我們黨的宗旨的重要體現(xiàn)，是有效動員群眾的重要命題，也是確保黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)治國理政的內(nèi)在要求，其發(fā)動與彰顯歸根結(jié)底是為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主?，F(xiàn)實生活中，黨組織關(guān)心群眾、團結(jié)群眾、組織群眾、發(fā)動群眾，不斷打造人民滿意的社會環(huán)境，以此保證整體組織力的穩(wěn)步提升。因此，提升黨的組織力，尤其要重視強化黨的群眾組織力。一是要傾聽民聲。人民群眾關(guān)注的問題往往是影響民生福祉的關(guān)鍵問題，提升黨的群眾組織力就要做到體察民情、關(guān)注民生，了解人民群眾所思所想，真正實現(xiàn)執(zhí)政為民、執(zhí)政靠民。二是要問計于民。提升群眾組織力不能停留在口頭、筆尖，要真“扎下去”向人民群眾請教和學(xué)習(xí)，尊重他們的首創(chuàng)精神，將藍圖交給群眾，將選擇評判權(quán)交給群眾，要認真分析民意內(nèi)容，把準(zhǔn)群眾脈搏，努力通過各種途徑凝聚人民群眾的智慧與力量。三是為民解憂。黨組織要以百姓心關(guān)注百姓事，把人民群眾的心事當(dāng)成政策制定的大事，把一家一戶解決不了的難事當(dāng)作踏實推進的實事，堅持以細致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，真心實意做好群眾工作，才能真真切切、踏踏實實地做到為民解憂，才能真正在群眾的認可中實現(xiàn)群眾組織力的有效提升。

提升社會號召力。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要不斷提升黨組織的社會號召力，集中力量實現(xiàn)目標(biāo)。新時代，如何處理黨組織與社會之間的關(guān)系成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中必須重點考察的問題，體現(xiàn)著黨的能力、智慧與水平。著力在社會結(jié)構(gòu)變化中回應(yīng)與解決問題，做到有效調(diào)動社會力量、整合社會資源，始終保持黨組織對社會的強大號召力，進而推動組織力顯著提升，營造出社會各群體都圍繞在黨的周圍的良好局面。一是要有理論號召力。要做好黨的科學(xué)理論的時代性轉(zhuǎn)化，根據(jù)時代演進新狀況、新境遇創(chuàng)新理論內(nèi)容與體系，不斷壯大主旋律、弘揚正能量，使其在社會的普遍認可中凝聚道德共識，從而實現(xiàn)黨的理論陣地的有效鞏固。二是要有實踐號召力。黨組織要強化自身建設(shè)，把握社會實踐的基本規(guī)律，創(chuàng)新號召工作的思路與舉措，通過加強民生工程建設(shè)、優(yōu)化社會分配制度等培養(yǎng)人民大眾的集體主義利益觀，增強實踐號召力，不斷鼓舞不同層次、不同類型的人才投身于建設(shè)祖國的偉大實踐，真正做到人盡其才、才盡其用。

黨的力量來自組織。提升組織力是黨建的核心內(nèi)容與執(zhí)政的關(guān)鍵所在，要立足現(xiàn)實、把握規(guī)律，圍繞具體工作強化組織建設(shè)，以抓好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)理論武裝、信息技術(shù)應(yīng)用、組織制度建設(shè)為突破口，探索黨組織提升組織力的科學(xué)方法與現(xiàn)實路徑。

抓好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本?！皥猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國家前途命運，我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎(chǔ)之上，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢?！雹僖虼耍聲r代黨的組織力提升要以抓好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本，發(fā)揮好黨的作用和力量。一是要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式。系統(tǒng)整體的共同發(fā)力有利于促進資源協(xié)調(diào)分配，保持政治秩序穩(wěn)定。新時代，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要在此基礎(chǔ)上優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式，既要統(tǒng)籌政治、思想、組織等領(lǐng)導(dǎo)方式，確保黨的主張和方針在施政過程中的指引性，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)換為執(zhí)行力量，又要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)對象、環(huán)境、要求等具體情況，把握領(lǐng)導(dǎo)方式的側(cè)重與范圍，有針對性地解決現(xiàn)實問題，持續(xù)提升黨的組織力。二是要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)。從黨的組織架構(gòu)來看，權(quán)力的科學(xué)集中提升了決策與執(zhí)行效率，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠更好地將戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。黨組織發(fā)揮組織力應(yīng)注意領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)的轉(zhuǎn)換，對中央、地方、基層各項工作，要分層次、有區(qū)別地開展適合其工作內(nèi)容與現(xiàn)實需要的規(guī)劃論證、協(xié)調(diào)督促、評估反饋等，嚴(yán)格按照黨中央的部署與規(guī)定履職盡責(zé)，將提升黨的組織力落實到具體工作與實際行動上來。

抓好科學(xué)理論武裝為首責(zé)。思想引領(lǐng)方向，方向決定道路。新時代，要運用黨的科學(xué)理論體系指導(dǎo)組織建設(shè)、落實組織路線，以抓好科學(xué)理論武裝為首責(zé)，鞏固好思想理論陣地。一是要堅持以馬克思主義為指導(dǎo)?！罢莆振R克思主義理論的深度，決定著政治敏感的程度、思維視野的廣度、思想境界的高度?！雹谕ㄟ^加強對馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，助推組織力提升，有利于保持黨組織的理論定力、政治定力、信仰定力，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖、不變質(zhì)；有利于踐行黨的初心使命，始終與人民群眾想在一起、干在一起，不斷筑牢血肉聯(lián)系的銅墻鐵壁。二是要學(xué)習(xí)馬克思主義中國化最新成果。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，為黨的組織建設(shè)提供了基本遵循和理論指引。新時代要提升黨的組織力，做到思想建黨和理論強黨的緊密結(jié)合，必須自覺用其武裝頭腦，強化理解理論、運用理論、踐行理論的能力，在工作中及時跟進、深入思考、聯(lián)系實際，實現(xiàn)以強大的思想凝聚力推動組織工作的高效開展。

抓好信息技術(shù)應(yīng)用為重點。新時代，提升黨的組織力要以抓好信息技術(shù)應(yīng)用為重點，積極探索改革創(chuàng)新路徑，在方方面面都做出相應(yīng)反饋。一是要引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。將最新信息技術(shù)應(yīng)用于黨的組織工作創(chuàng)新，開展“標(biāo)準(zhǔn)+示范”部門建設(shè)，靈活引入云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等網(wǎng)絡(luò)手段開展日常工作，著力打破地域間、部門間、人員間的信息壁壘，推動信息聯(lián)通、功能集成，實現(xiàn)各項工作的事前把控、事中調(diào)控、事后管控，提升黨的組織工作智慧化、智能化水平，進而帶動組織力的同步強化。二是要創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺。各級黨組織要借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢，打造網(wǎng)頁、客戶端等黨組織工作新載體、新平臺，構(gòu)建起一體化網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)字化支部等網(wǎng)絡(luò)平臺。通過技術(shù)的合理應(yīng)用實現(xiàn)精準(zhǔn)施策、協(xié)同治理，強化組織工作的參與性與實效性，不斷借助平臺力量提升黨的組織力。三是要加強網(wǎng)絡(luò)空間治理。各級黨組織要因時而變、因需而為，不斷把握黨建工作新要求、利用新技術(shù)，讓黨建工作更好契合技術(shù)進步、時代發(fā)展、群眾需要。

抓好組織制度建設(shè)為保障。制度建設(shè)的全局性、根本性、長期性特征能夠保持政黨組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一，以制度推進組織建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化是增強黨的組織力的關(guān)鍵所在。因此，新時代要以抓好組織制度建設(shè)為保障，不斷推動組織建設(shè)在制度軌道上前行。一是要堅持民主集中制。要發(fā)揮民主集中制融通智慧、糾錯糾偏、快速反應(yīng)的特點和作用，以提高黨的組織力為目標(biāo)，不斷完善配套規(guī)則，從而保證黨始終成為堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是要強化黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨組織開展的日常監(jiān)督、專項監(jiān)察等以發(fā)現(xiàn)問題、追蹤問題、解決問題為導(dǎo)向，著力構(gòu)建“四個全覆蓋”監(jiān)督體系，對逾越制度紅線的行為采取強制措施，保證制度執(zhí)行真正成為高壓線，從而在黨內(nèi)形成知規(guī)、執(zhí)規(guī)、守規(guī)的良好氛圍。三是要完善教育培訓(xùn)制度。在實際工作中，既要將“三會一課”“兩學(xué)一做”融入日常，使黨員干部自覺增強政治意識、加強黨性修養(yǎng)，又要著力搭建高質(zhì)量學(xué)習(xí)平臺開展教育培訓(xùn)，幫助黨員克服知識短板、增長才干，為黨的組織建設(shè)提供人才支撐。

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[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

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[6]祝福恩，張濱.中國共產(chǎn)黨百年組織體系建設(shè)的基本經(jīng)驗研究[J].理論探討，2021，（3）.

（作者簡介：洪向華，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、督學(xué)、博士生導(dǎo)師；于歡，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）博士研究生）

責(zé)任編輯/王曉方

①祝福恩、張濱：《中國共產(chǎn)黨百年組織體系建設(shè)的基本經(jīng)驗研究》，《理論探討》2021年第3期，第21頁。

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第25頁。

①《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第93頁。

①習(xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻出版社2019年版，第222頁。

②《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第67頁。