論中國共產(chǎn)黨對生產(chǎn)資料所有制的百年探索

仲德濤

[摘 要]中國共產(chǎn)黨在對生產(chǎn)資料所有制的百年探索過程中，經(jīng)歷了新民主主義生產(chǎn)資料所有制探索實(shí)踐、社會主義生產(chǎn)資料所有制形成發(fā)展和社會主義生產(chǎn)資料所有制改革創(chuàng)新等三個階段。這一探索不但豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于所有制的理論，而且還形成并建立了中國特色社會主義所有制。在新發(fā)展階段，要立足中國國情，不斷加強(qiáng)對生產(chǎn)資料所有制理論和實(shí)踐的探索，鞏固完善和發(fā)展中國特色社會主義所有制，為實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;生產(chǎn)資料所有制;百年探索

[中圖分類號]D24????? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A????? [文章編號]1672-1071（2022）02-0036-06

生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，是構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系的核心要素。中國共產(chǎn)黨在對生產(chǎn)資料所有制的百年探索過程中，科學(xué)地回答了在社會生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低的情況下，如何正確處理公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)資料所有制與市場經(jīng)濟(jì)等關(guān)系。這一探索豐富了馬克思主義關(guān)于所有制的理論，創(chuàng)造性建立了中國特色社會主義生產(chǎn)資料所有制，為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、提高綜合國力、堅(jiān)持共同富裕道路提供了制度保障。

一、 中國共產(chǎn)黨對生產(chǎn)資料所有制探索的主要淵源

中國共產(chǎn)黨關(guān)于生產(chǎn)資料所有制探索具有豐富的理論和實(shí)踐淵源，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行艱辛探索的偉大歷程，是將馬克思主義關(guān)于所有制理論與我國發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的偉大實(shí)踐。

（一） 中國共產(chǎn)黨對生產(chǎn)資料所有制探索的理論淵源

中國共產(chǎn)黨關(guān)于生產(chǎn)資料所有制探索是在批判和吸收空想社會主義關(guān)于所有制理論基礎(chǔ)上，對科學(xué)社會主義關(guān)于公有制理論的繼承和發(fā)展。

空想社會主義在對舊社會批判和新社會理想描述的過程中提出了自己的關(guān)于所有制的主張，即要建立社會主義公有制。空想社會主義認(rèn)為，私有制是勞動人民貧困和不幸的根源，在未來社會一切財(cái)產(chǎn)都應(yīng)歸全民所有，生產(chǎn)要有組織有計(jì)劃地進(jìn)行。莫爾認(rèn)為一個地方如果所有人憑現(xiàn)金價值衡量所有事物，那么這個地方就難以有正義和繁榮;圣西門認(rèn)為在實(shí)業(yè)制度中應(yīng)當(dāng)解決的最重要問題是如何規(guī)定所有制，必須讓所有制革命帶來大多數(shù)無產(chǎn)者擁有財(cái)產(chǎn)的結(jié)果;歐文則提出私有制過去和現(xiàn)在都是人們所犯無數(shù)罪行和所遭受無數(shù)災(zāi)禍的根源。由于空想社會主義者找不到達(dá)成其理想的物質(zhì)基礎(chǔ)、階級力量和實(shí)現(xiàn)途徑，所以空想社會主義者的公有制思想是不成熟的，其實(shí)踐也注定要失敗。

馬克思主義的社會主義生產(chǎn)資料所有制理論是在批判空想社會主義基礎(chǔ)上形成的。馬克思和恩格斯設(shè)想無產(chǎn)階級革命勝利首先發(fā)生在最發(fā)達(dá)的資本主義國家，這些國家生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，這就為革命勝利后建立單一的社會主義生產(chǎn)資料公有制提供了充分的物質(zhì)條件。無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)之后，在國家仍然存在的條件下，首先將生產(chǎn)資料變?yōu)閲宜?，使社會主義生產(chǎn)資料公有制在一定階段表現(xiàn)為國家所有制形式。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，國家會消亡，生產(chǎn)資料會從國家所有轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣苯诱加?。馬克思設(shè)想有一個自由人聯(lián)合體[1]95，在這個聯(lián)合體內(nèi)勞動者使用的生產(chǎn)資料為公有，并且個人勞動力當(dāng)作一個社會勞動力來使用。

（二） 中國共產(chǎn)黨對生產(chǎn)資料所有制探索的實(shí)踐基礎(chǔ)

俄國十月革命后，新生蘇維埃政權(quán)開始對馬克思主義生產(chǎn)資料所有制理論進(jìn)行實(shí)踐探索。1918—1920年，蘇維埃政權(quán)實(shí)行了“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策”，將全部工業(yè)實(shí)行國有化，進(jìn)行高度集中管理。經(jīng)過戰(zhàn)時共產(chǎn)主義的實(shí)踐，列寧認(rèn)識到馬克思所設(shè)想的社會主義生產(chǎn)資料公有制是以生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)為前提的，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低時，用單一生產(chǎn)資料公有制代替生產(chǎn)資料私有制是行不通的。在這種認(rèn)識的基礎(chǔ)上，從1921年起俄國開始施行新經(jīng)濟(jì)政策，允許發(fā)展私營商業(yè)活動、實(shí)行租賃制和發(fā)展國家資本主義等。這一時期，列寧指出在一定時間內(nèi)俄國應(yīng)該允許各種經(jīng)濟(jì)成分并存，并提出向社會主義過渡形式應(yīng)該是多種多樣的。

從1929年開始斯大林廢棄了新經(jīng)濟(jì)政策，背離了列寧對社會主義生產(chǎn)資料所有制理論和實(shí)踐的探索，開始用行政強(qiáng)制手段推行農(nóng)業(yè)集體化，并逐步建立了集體農(nóng)莊。斯大林認(rèn)為，社會主義國家只能采取生產(chǎn)資料國家所有制和在國家控制下的生產(chǎn)資料集體所有制兩種公有制形式，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面上實(shí)行高度集中的指令性計(jì)劃管理，限制商品經(jīng)濟(jì)，排斥市場機(jī)制。這種蘇聯(lián)模式的生產(chǎn)資料所有制是在對馬克思主義所有制理論僵化理解基礎(chǔ)上形成的，忽略了社會主義生產(chǎn)資料所有制實(shí)現(xiàn)形式的多元化。

二、 中國共產(chǎn)黨對生產(chǎn)資料所有制探索的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨成立以來，根據(jù)中國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，創(chuàng)造性地發(fā)展和實(shí)踐了馬克思主義所有制理論。中國共產(chǎn)黨對生產(chǎn)資料所有制探索主要經(jīng)歷了新民主主義生產(chǎn)資料所有制的探索實(shí)踐、社會主義生產(chǎn)資料所有制的形成發(fā)展和社會主義生產(chǎn)資料所有制的改革創(chuàng)新等三個階段。

（一） 新民主主義生產(chǎn)資料所有制的探索實(shí)踐

建立新民主主義生產(chǎn)資料所有制是中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國革命和建設(shè)的實(shí)際要求，將馬克思主義所有制理論中國化，并進(jìn)行探索實(shí)踐的成果。

第一，新民主主義生產(chǎn)資料所有制的初步探索。1921年，在黨的一大上通過的黨的第一個綱領(lǐng)就明確要“消滅資本家私有制”。1928年黨在總結(jié)井岡山土地革命的基礎(chǔ)上，制定了《井岡山土地法》，第一次從法律上肯定了農(nóng)民擁有分配土地的權(quán)利;1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國土地法》，提出完整而全面的反封建土地所有制和滿足農(nóng)民土地要求的主張。1940年在總結(jié)黨對所有制實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，毛澤東發(fā)表了《新民主主義論》，指出在新民主主義社會要實(shí)行“節(jié)制資本”和“平分地權(quán)”的方針，并進(jìn)一步提出新民主主義生產(chǎn)資料所有制的初步設(shè)想，認(rèn)為新民主主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)該包括國營經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、具有社會主義因素的各種合作經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村私營經(jīng)濟(jì)等。1945年，毛澤東提出在新民主主義階段，要科學(xué)對待資本主義，并指出在一定階段發(fā)展資本主義“有利于社會主義的發(fā)展”[2]384-385。1948年9月，劉少奇在中共中央政治局會議上提出新民主主義生產(chǎn)資料所有制包括各種形式的所有制經(jīng)濟(jì)，并指出可以通過經(jīng)濟(jì)競爭來解決社會主義經(jīng)濟(jì)成分與資本主義經(jīng)濟(jì)成分之間的矛盾。同時，張聞天在討論如何發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)時，也提出了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的生產(chǎn)資料所有制思想。1949年，毛澤東在總結(jié)黨內(nèi)其他同志思想的基礎(chǔ)上提出“四面八方”政策，即“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”;并進(jìn)一步指出，新民主主義生產(chǎn)資料所有制是在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下，多種所有制經(jīng)濟(jì)分工合作，各得其所。

第二，新民主主義生產(chǎn)資料所有制的建立。從中華人民共和國成立到“三大改造”之前，我國通過沒收官僚資本建立國營經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民族資本主義工商業(yè)和開展土地改革運(yùn)動，建立了以國營經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)，國營經(jīng)濟(jì)、民族資本主義經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、公私合營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)并存的新民主主義生產(chǎn)資料所有制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全民所有制企業(yè)在全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重從1949年的26.2%上升到1952年的41.5%[3]194。到1952年底，供銷合作社數(shù)量達(dá)到32788個，社員人數(shù)達(dá)到13820萬余人，增長了12倍[4]261-262。這一時期，黨和政府還積極采取措施鼓勵資本主義工商業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，促進(jìn)民族資本主義工商業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)迅速走出低谷。新中國成立初期建立起的新民主主義生產(chǎn)資料所有制，為實(shí)施“三大改造”、建立社會主義生產(chǎn)資料所有制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

（二） 社會主義生產(chǎn)資料所有制的形成發(fā)展

在新中國成立之初的新民主主義社會，中國共產(chǎn)黨就開始了建立社會主義生產(chǎn)資料所有制的初步探索。以進(jìn)行“三大改造”為標(biāo)志，黨的生產(chǎn)資料所有制理論和實(shí)踐開始向社會主義生產(chǎn)資料所有制轉(zhuǎn)變，并逐步建立起了社會主義生產(chǎn)資料所有制。

第一，社會主義生產(chǎn)資料所有制的初步探索。在新中國成立之初，如何建立符合國情的所有制制度，黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行了初步探索。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確指出：合作經(jīng)濟(jì)是半社會主義經(jīng)濟(jì)，是人民政權(quán)重要基礎(chǔ)，要鼓勵私人資本在可能條件下以合營、租借等形式發(fā)展為國家資本主義。因此，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間，中國共產(chǎn)黨就開始進(jìn)行建立社會主義生產(chǎn)資料所有制的初步探索，這主要表現(xiàn)在以下兩方面：一方面，私人資本開始向國家資本主義發(fā)展。新中國成立初期，資本主義工商業(yè)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難。因此，在調(diào)整工商業(yè)過程中，國營商業(yè)部門擴(kuò)大了對私營企業(yè)的加工訂貨和收購，促進(jìn)私人資本轉(zhuǎn)變?yōu)閲屹Y本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國私營工業(yè)產(chǎn)值中加工、訂貨、統(tǒng)購、包銷、收購部分所占私營工業(yè)總產(chǎn)值的比重已從1949年的11.88%上升到1952年的56.04%[5]123，這說明一半以上私營工業(yè)已經(jīng)納入國家資本主義的初級形式。同時，作為國家資本主義的高級形式——公私合營也得到進(jìn)一步發(fā)展，甚至實(shí)現(xiàn)了私營金融業(yè)的全行業(yè)公私合營。統(tǒng)計(jì)表明，到1952年公私合營的工業(yè)企業(yè)資本額已占公私合營和私營工業(yè)全部資本的24.5%[5]125。另一方面，農(nóng)業(yè)開始實(shí)行互助合作。土地改革之后，農(nóng)民獲得土地等生產(chǎn)資料，生產(chǎn)積極性大大提高，農(nóng)村生產(chǎn)力得到提升。但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展和農(nóng)民生活改善后，又出現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)分散性等新問題。從1950年起，《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》等文件的出臺，使我國農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動的熱潮。統(tǒng)計(jì)表明，到1952年參加互助合作組織的農(nóng)戶占全國總農(nóng)戶的比重上升到40%[5]136。

第二，社會主義生產(chǎn)資料所有制的全面建立。新中國成立后，經(jīng)過三年多努力，國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，新生的人民政權(quán)得到鞏固，這為建立社會主義生產(chǎn)資料所有制奠定了基礎(chǔ)。1952年底，黨中央提出“一化三改”的過渡時期總路線，逐步要“實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造”[6]89。后來，黨中央陸續(xù)出臺《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》《關(guān)于加強(qiáng)市場管理和改造私營商業(yè)的指示》等文件，逐漸開始對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造。通過建立農(nóng)業(yè)互助組、初級合作社、高級合作社和人民公社等方式逐步完成了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造;通過建立生產(chǎn)合作小組、供銷合作社、生產(chǎn)合作社等形式，逐步完成對手工業(yè)的社會主義改造;通過“公私合營”和“和平贖買”等方式完成對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。“三大改造”的完成，標(biāo)志著我國建立起社會主義生產(chǎn)資料公有制，生產(chǎn)資料所有制構(gòu)成從多種經(jīng)濟(jì)成分并存向單一的社會主義公有制轉(zhuǎn)變。

第三，社會主義生產(chǎn)資料所有制的強(qiáng)化。1957年以后到改革開放之前，在“左”傾思想的影響下，黨對所有制理論的理解越來越僵化，并將“一大二公”作為判斷生產(chǎn)資料所有制是否先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。我國社會主義生產(chǎn)資料所有制逐漸演變成由全民所有制和集體所有制組成的單一公有制，這一時期個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)幾乎是不存在的。在公有制內(nèi)部，生產(chǎn)資料由政府及其相關(guān)部門統(tǒng)一計(jì)劃和配置，流通領(lǐng)域也主要由政府通過相關(guān)部門實(shí)行統(tǒng)一管理。在資源配置方式上，單一生產(chǎn)資料公有制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，也是這一時期社會主義生產(chǎn)資料所有制的重要特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1978年，國民生產(chǎn)總值中公有制經(jīng)濟(jì)占98%，其中全民和集體經(jīng)濟(jì)分別占55%和43%;全民所有制經(jīng)濟(jì)在我國工業(yè)總產(chǎn)值中占比為77.6%，集體經(jīng)濟(jì)占比為22.4%;在社會商品零售總額中，公有制經(jīng)濟(jì)占97.8%[7]73。

（三） 社會主義生產(chǎn)資料所有制的改革創(chuàng)新

改革開放以來，黨對社會主義生產(chǎn)資料所有制的認(rèn)識不斷深化，通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、加快非公有制經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和深化國有企業(yè)改革等，打破了原來“一大二公”的所有制結(jié)構(gòu)，使社會主義生產(chǎn)資料所有制實(shí)踐進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

第一，公有制為主體、其他所有制經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充階段（1978年至1991年）。1982年，黨的十二大報(bào)告明確指出我國要實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)并存的所有制形式，這是由我國生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定的;1984年，黨的十二屆三中全會提出要自覺運(yùn)用價值規(guī)律，在社會主義公有制基礎(chǔ)上發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì);1987年，黨中央通過《把農(nóng)村改革引向深入》的決定，提出在社會主義初級階段，商品經(jīng)濟(jì)還在不斷發(fā)展，個體經(jīng)濟(jì)和少量私營經(jīng)濟(jì)存在是不可避免的;1987年，黨的十三大報(bào)告首次將私營經(jīng)濟(jì)納入多種經(jīng)濟(jì)成分的范圍內(nèi)，提出了發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的積極作用，肯定了其“補(bǔ)充”地位。這一時期，隨著改革開放的不斷深入，各種新興經(jīng)濟(jì)力量不斷出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)得到發(fā)展，國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會主義生產(chǎn)資料所有制逐漸發(fā)展為以公有制為主體、其他所有制經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充。

第二，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展階段（1992年至1996年）。20世紀(jì)80年代末90年代初，對如何發(fā)展社會主義生產(chǎn)資料所有制的討論再次出現(xiàn)。1992年，鄧小平在南方談話中提出“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步深化社會主義生產(chǎn)資料所有制改革掃清認(rèn)識上的障礙。1992年10月，黨的十四大提出社會主義生產(chǎn)資料所有制要堅(jiān)持公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)長期并存、共同發(fā)展。這次大會首次強(qiáng)調(diào)多種生產(chǎn)資料所有制“共同發(fā)展”，并進(jìn)一步指出不同生產(chǎn)資料所有制經(jīng)濟(jì)主體在市場處于平等地位，展開公平競爭。1993年，黨的十四屆三中全會在社會主義生產(chǎn)資料所有制理論上有了進(jìn)一步突破，進(jìn)一步明確繼續(xù)推進(jìn)社會主義生產(chǎn)資料所有制改革要堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，國家支持各種所有制經(jīng)濟(jì)開展平等競爭，并首次提出鼓勵個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一時期社會主義生產(chǎn)資料所有制將非公有制經(jīng)濟(jì)確立為“共同發(fā)展”，進(jìn)一步提升了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，非公有制經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

第三，社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度建立與發(fā)展階段（1997年至今）。1997年，黨的十五大在社會主義生產(chǎn)資料所有制理論上有重大突破：一是把社會主義生產(chǎn)資料所有制確立為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，這意味著將非公有制經(jīng)濟(jì)從“制度外”納入“制度內(nèi)”;二是進(jìn)一步提升非公有制經(jīng)濟(jì)地位，將其作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;三是提出如果能堅(jiān)持以公有制為主體和國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，即使國有經(jīng)濟(jì)比重下降，也不會影響我國社會主義性質(zhì)。2002年，黨的十六大提出兩個“毫不動搖”的論斷，這更加明確了國家要保障各類所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平開展競爭和合作。2007年，黨的十七大在堅(jiān)持兩個“毫不動搖”觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又提出“兩個平等”思想，這都進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我國社會主義生產(chǎn)資料所有制。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，黨的社會主義生產(chǎn)資料所有制理論繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。2013年，黨的十八屆三中全會提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)都不可侵犯;2017年，黨的十九大把“兩個毫不動搖”作為黨和國家必須堅(jiān)持的基本方略確定下來;2019年，黨的十九屆四中全會將社會主義生產(chǎn)資料所有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度明確下來，成為“十三個堅(jiān)持”的制度之一?？傊舜笠詠睃h對社會主義生產(chǎn)資料所有制理論和實(shí)踐不斷創(chuàng)新發(fā)展，社會主義生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升，為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

三、 中國共產(chǎn)黨對生產(chǎn)資料所有制探索的重點(diǎn)任務(wù)

中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容之一就是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義生產(chǎn)資料所有制。在新發(fā)展階段，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)對生產(chǎn)資料所有制的探索，推動社會主義生產(chǎn)資料所有制發(fā)展完善。

（一） 毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持和完善社會主義生產(chǎn)資料所有制的基礎(chǔ)和前提，也是讓更多發(fā)展成果惠及全體人民、實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要。

第一，要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要堅(jiān)持“有進(jìn)有退”“有所為有所不為”原則，推動國有經(jīng)濟(jì)更多向關(guān)系到國計(jì)民生和國家安全的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域布局。二是要堅(jiān)持“效率優(yōu)先”原則，推動國有經(jīng)濟(jì)更多向相對效率更高的行業(yè)領(lǐng)域布局，推進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)而鞏固公有制主體地位。三是要堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向”原則，以做大做強(qiáng)做優(yōu)國有經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，推動國有經(jīng)濟(jì)不斷向能夠提升競爭力、創(chuàng)新力、引領(lǐng)力、控制力的行業(yè)和領(lǐng)域布局。四是要堅(jiān)持“需求導(dǎo)向”原則，推動國有經(jīng)濟(jì)向彌補(bǔ)市場失靈、服務(wù)國家戰(zhàn)略及保障和改善民生等領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行布局。

第二，要深化國有企業(yè)改革。一是要推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范化改革。不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)和健全職業(yè)經(jīng)理人制度，建立激勵約束機(jī)制，形成權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的激勵機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力。二是要推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革。要著重促進(jìn)國有企業(yè)在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧等方面加強(qiáng)與市場經(jīng)濟(jì)相融合，特別要深化國有企業(yè)的人事、勞動和分配這三項(xiàng)制度改革，解決國有企業(yè)退出、國企員工退出等問題，不斷激發(fā)、增強(qiáng)國有企業(yè)的影響力。三是要推進(jìn)國有企業(yè)國際化改革。要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，積極參與國際分工和國際市場競爭，開展國際化業(yè)務(wù)，爭創(chuàng)世界一流企業(yè)。

第三，要完善國有資產(chǎn)管理體制。一是要完善國有資本監(jiān)管體制機(jī)制。根據(jù)政資分開的原則，將政府的公共管理職能和所有者職能分開，政府公共管理職能機(jī)構(gòu)從政府宏觀調(diào)控角度對各類所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，不承擔(dān)出資人職責(zé)，而國有資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)代表政府履行出資人職能，不承擔(dān)政府公共管理職能;根據(jù)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的原則，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)主要從管資本的角度對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，而不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營管理。二是要發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司功能。國有資本投資運(yùn)營公司按照權(quán)責(zé)對等的原則，以出資額為限代表政府履行出資人職責(zé)，但不介入企業(yè)的日常經(jīng)營活動。在國有資本方面，要發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司市場化運(yùn)作的優(yōu)勢，構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局;在國有產(chǎn)權(quán)方面，要推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)自由流動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化;在經(jīng)營要素方面，要促進(jìn)國有企業(yè)人、財(cái)、物有效配置，提高要素配置效率。三是要加大對國有企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度。要最大限度減少國有資產(chǎn)管理部門對國有企業(yè)的直接干預(yù)，進(jìn)而激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力，使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。同時，要將授權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合，對國有企業(yè)正確行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，確保國有企業(yè)真正用好權(quán)力，推動國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二） 毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是堅(jiān)持和完善我國社會主義生產(chǎn)資料所有制的基本要求。習(xí)近平總書記指出，“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”[8]。因此，要為非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展舞臺。

第一，要完善要素支撐體系。一是要推進(jìn)要素市場化改革，重點(diǎn)是健全資金、土地、數(shù)據(jù)和人才等要素配置體制機(jī)制。二是要保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，消除非公有制經(jīng)濟(jì)在使用生產(chǎn)要素過程中的各種障礙，完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支撐體系。三是要精準(zhǔn)施策，著重破解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資金、土地和人才等方面的“瓶頸”問題，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的融資難、融資貴、用地成本過高、高端人才短缺等問題。

第二，要推動管理水平提升。一方面，要創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營管理方式，努力學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善企業(yè)治理的各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)新管理方式方法，積極采取現(xiàn)代化的管理手段，努力促進(jìn)企業(yè)管理水平提升。另一方面，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科學(xué)化管理水平，提升非公有制經(jīng)濟(jì)整體可持續(xù)發(fā)展能力。

第三，要營造平等市場環(huán)境。一是要完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大力鼓勵各類所有制經(jīng)濟(jì)依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域，掃除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。二是要健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，以法治化環(huán)境確保在各種所有制經(jīng)濟(jì)之間實(shí)現(xiàn)公平競爭。三是要完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保障各類所有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，依法保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益不受侵犯。

第四，要構(gòu)建親清政商關(guān)系。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。二是要建立規(guī)范化的政商交流制度，確保非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)發(fā)展訴求可以及時準(zhǔn)確地傳遞到政府相關(guān)部門，促進(jìn)相關(guān)部門主動解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題。三是要正確處理好政府和市場的關(guān)系，減少政府不必要的干預(yù)，將原本由市場決定的相關(guān)事項(xiàng)交回市場，激發(fā)市場主體活力。四是要進(jìn)一步深化政務(wù)公開，推動權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，搭建政商正常交往的“防護(hù)墻”，推動政商平等、正常、友好的交往。

（三） 堅(jiān)持和完善生產(chǎn)資料農(nóng)村集體所有制

生產(chǎn)資料農(nóng)村集體所有制指以土地等生產(chǎn)資料集體所有為特征、具有中國特色的經(jīng)濟(jì)制度，它是社會主義生產(chǎn)資料所有制的重要組成部分。堅(jiān)持和完善生產(chǎn)資料農(nóng)村集體所有制是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。

第一，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是要明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革目標(biāo)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)就是要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。二是要創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值。三是要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步厘清農(nóng)村各類基層組織的職能，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村基層自治組織職能分離，發(fā)揮農(nóng)村集體組織成員主體作用。

第二，要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度[9]50。一是要創(chuàng)新家庭經(jīng)營機(jī)制，鞏固家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)農(nóng)村家庭經(jīng)營實(shí)現(xiàn)新的協(xié)助和聯(lián)合，探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。二是要創(chuàng)新統(tǒng)一經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營，創(chuàng)新統(tǒng)一經(jīng)營體制，不斷發(fā)展農(nóng)村服務(wù)體系，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度發(fā)展完善。三是要推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善供給鏈，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，要深化農(nóng)村土地制度改革。習(xí)近平總書記指出：我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民與土地關(guān)系開啟的[9]58。一是要完善承包地“三權(quán)”分置制度。要明確和保護(hù)農(nóng)民對承包地享有的各項(xiàng)權(quán)利，推動土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而提升土地生產(chǎn)效率。二是要完善農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。要深化農(nóng)村建設(shè)用地制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求，建立農(nóng)村建設(shè)用地入市制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置，提高農(nóng)村集體建設(shè)用地利用效率。三是要完善農(nóng)村宅基地制度改革。要積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，健全農(nóng)村宅基地入市、退出、轉(zhuǎn)讓等體制機(jī)制，探索既保障農(nóng)村合法權(quán)益，又提高宅基地利用效率的新路徑。

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（責(zé)任編輯：育 東）

（校? 對：江 南）