推進(jìn)常州園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的探討

包忠明

摘要園區(qū)經(jīng)濟(jì)是指圍繞各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)而形成的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新聚集的經(jīng)濟(jì)屬性。園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間互為支撐、相互影響，形成了區(qū)域空間拓展、經(jīng)濟(jì)要素聚集、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的良好互動(dòng)效應(yīng)。常州園區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了探索起步、創(chuàng)建園區(qū)、規(guī)模壯大和國(guó)際合作等不同發(fā)展階段。常州推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展擁有總體規(guī)模、對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、創(chuàng)新動(dòng)能等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，要圍繞“高質(zhì)量”堅(jiān)定新發(fā)展理念、實(shí)施園區(qū)創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開放和破解發(fā)展瓶頸，從而理清園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、激發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、拓展園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞園區(qū)經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；要素聚集；常州

園區(qū)經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力和重要引擎。園區(qū)經(jīng)濟(jì)依托經(jīng)濟(jì)要素聚集效應(yīng)和政策優(yōu)勢(shì)，著力打造產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主陣地，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。常州“十四五”規(guī)劃提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的突破目標(biāo)，明確了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、壯大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和提升創(chuàng)新能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。圍繞“十四五”規(guī)劃目標(biāo)大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，助推常州市域經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺(tái)階，成為常州園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的重大課題。

一、常州園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是指依托各類開發(fā)區(qū)、特色園區(qū)等經(jīng)濟(jì)園區(qū)而形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新聚集的經(jīng)濟(jì)屬性。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種具有較強(qiáng)創(chuàng)新功能的經(jīng)濟(jì)形式，被賦予了科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新功能，并使這些創(chuàng)新功能得到最大限度的發(fā)揮。園區(qū)經(jīng)濟(jì)通過(guò)建立健全創(chuàng)新管理制度，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，吸引創(chuàng)新主體積極參與科技創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性，形成創(chuàng)新聚集的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，從而驅(qū)動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

常州目前有10個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，常州的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，就是圍繞各類開發(fā)區(qū)而形成的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，是常州市域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)是常州園區(qū)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的基石。在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)中，有2個(gè)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，分別是常州高新區(qū)和武進(jìn)高新區(qū)，目前在全國(guó)開發(fā)區(qū)排名分別為第23位和38位。常州其他省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展亦較快，其中中關(guān)村高新區(qū)位列省級(jí)高新區(qū)綜合排名第1位，常州經(jīng)開區(qū)、金壇經(jīng)開區(qū)、天寧經(jīng)開區(qū)和武進(jìn)經(jīng)開區(qū)分別位列省級(jí)經(jīng)開區(qū)排名第6、第14、第23和26位。各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展促進(jìn)了常州園區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，并使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為常州市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎和堅(jiān)實(shí)保障。

二、園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展

（一）園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系

一是園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的要素雙向流動(dòng)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間形成了資本、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素的雙向流動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的要素需求提供了土壤和保障，園區(qū)經(jīng)濟(jì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)要素的聚集和創(chuàng)新增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力與活力。在這種空間雙向流動(dòng)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)要素在園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間得到了傳播和拓展，二者之間形成了經(jīng)濟(jì)要素相互交流機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)要素得到了有效整合和優(yōu)化配置。在政府主導(dǎo)下，利用政策和行政手段及制度建設(shè)推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)要素在園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間流動(dòng)，提高了經(jīng)濟(jì)要素在園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間配置的有效性；與此同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用，使經(jīng)濟(jì)要素在園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間形成相互誘導(dǎo)、相互激勵(lì)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)要素在園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的高效配置和流動(dòng)。二是園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互影響。隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相互依存、相互促進(jìn)的相互影響關(guān)系。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持，區(qū)域經(jīng)濟(jì)為園區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，才能使園區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。同時(shí)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著較好的輻射示范作用，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。可見，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互為支撐、相互影響，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）園區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)效應(yīng)

一是區(qū)域發(fā)展空間拓展效應(yīng)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展除了必要的經(jīng)濟(jì)要素以外，還需要承載這些經(jīng)濟(jì)要素的區(qū)域空間，以及配套的交通運(yùn)輸、通訊服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等。所以，隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合需求的產(chǎn)生，區(qū)域空間就需要拓展和重新布局，進(jìn)而形成區(qū)域發(fā)展空間拓展效應(yīng)。常州通過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，市域發(fā)展空間得到了明顯的拓展。例如，常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，使常州市域發(fā)展空間向北面的長(zhǎng)江方向拓展；武進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，使常州市域發(fā)展空間向南拓展；武進(jìn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，使常州市域發(fā)展空間向西拓展。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大了常州城市規(guī)模，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化了城市空間布局和城市空間功能，拓展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集空間，為常州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素聚集效應(yīng)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)要素聚集效應(yīng)，通過(guò)吸引相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素向園區(qū)集中，使園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)要素的聚集高地，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集經(jīng)濟(jì)效益。一方面，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的要素聚集效益對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素聚集具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)要素向園區(qū)聚集，而且為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了各種經(jīng)濟(jì)要素，從而提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才等要素的吸引力，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素聚集效應(yīng)得到明顯提升。另一方面，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的要素聚集效益還可以外溢到區(qū)域經(jīng)濟(jì)，當(dāng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模以后，園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的密度增大，企業(yè)和資本等要素就會(huì)向園區(qū)外轉(zhuǎn)移，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)的聚集效益轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)散效應(yīng)，從而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定地理范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展效應(yīng)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以形成明顯的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，通過(guò)吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量得以提升。常州園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為各類產(chǎn)業(yè)提供了聚集空間，由于園區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，使得常州市域產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，奠定了以制造業(yè)為主體的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為常州區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了常州市域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，一方面通過(guò)引進(jìn)和催生新興制造業(yè)，提升了常州市域產(chǎn)業(yè)層級(jí)，優(yōu)化了常州市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化了常州市域制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造了以智能制造、新材料、新能源等為龍頭的十大產(chǎn)業(yè)鏈，極大地促進(jìn)了常州市域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

三、常州園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)

總體規(guī)?；A(chǔ)。從規(guī)?？偭縼?lái)看，常州園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備了一定的體量和規(guī)模，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了規(guī)?；A(chǔ)。2020年常州全市園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為8226.3億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的75%；全市園區(qū)一般公共預(yù)算收入為364億元，占全市一般公共預(yù)算收入的59%；全市園區(qū)開票銷售收入為9584.8億元，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額超過(guò)76%。

對(duì)外開放基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，常州園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，利用外資對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額超過(guò)90%，外貿(mào)進(jìn)出口額、實(shí)際到賬注冊(cè)外資等對(duì)常州市域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額保持較高水平。“十三五”時(shí)期，常州園區(qū)年外貿(mào)進(jìn)出口額保持在250億美元以上，對(duì)市域外貿(mào)進(jìn)出口的貢獻(xiàn)份額在70%以上；實(shí)際到賬注冊(cè)外資保持在20億美元以上，對(duì)市域?qū)嶋H到賬注冊(cè)外貿(mào)的貢獻(xiàn)份額在80%以上。

產(chǎn)業(yè)能級(jí)基礎(chǔ)。常州園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足常州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚要素資源，突出發(fā)展常州品牌產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了石墨烯、光伏等產(chǎn)業(yè)品牌，形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。常州發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)著力打造特色產(chǎn)業(yè)，目前已擁有8家省級(jí)特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)，覆蓋率居全省前列。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色的發(fā)展，常州園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)持續(xù)提升，為常州園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)能級(jí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新動(dòng)能基礎(chǔ)。創(chuàng)新動(dòng)能是常州園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為常州創(chuàng)新動(dòng)能培育的主陣地。全市園區(qū)目前有高新技術(shù)企業(yè)1884家，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4166.2億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50.6%。全市園區(qū)現(xiàn)有省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)19家，省級(jí)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心13家，省級(jí)示范智能車間123家，創(chuàng)新載體建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，使常州園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有了比較堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新動(dòng)能基礎(chǔ)。

四、推進(jìn)常州園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策思考

（一）圍繞“高質(zhì)量”堅(jiān)定發(fā)展理念，理清園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

一是堅(jiān)持質(zhì)量第一的發(fā)展理念。堅(jiān)持質(zhì)量第一的發(fā)展理念，就是對(duì)質(zhì)量要有鮮明的態(tài)度和執(zhí)著的追求。在推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，行為意識(shí)必須自覺把質(zhì)量第一作為發(fā)展的追求目標(biāo)，不斷強(qiáng)化質(zhì)量第一發(fā)展意識(shí)，持續(xù)提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要用質(zhì)量第一的發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，圍繞“高質(zhì)量”推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。二是堅(jiān)持效益優(yōu)先的發(fā)展思路。堅(jiān)持效益優(yōu)先就是要圍繞質(zhì)量第一的發(fā)展理念，聚焦園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果，不斷提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)出收益。要強(qiáng)調(diào)“三個(gè)優(yōu)先”：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，這體現(xiàn)著園區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體經(jīng)濟(jì)收益和發(fā)展水平；堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，就是要將人民福祉、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相結(jié)合，使全社會(huì)都能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；堅(jiān)持環(huán)境效益優(yōu)先，這是園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和必要條件，只有消耗盡量少的自然資源而又能使環(huán)境得到保護(hù)和改善，才能維持發(fā)展與環(huán)境的平衡，園區(qū)經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)發(fā)展。

（二）圍繞“高質(zhì)量”實(shí)施園區(qū)創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

園區(qū)創(chuàng)新是園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，以創(chuàng)新促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。立足園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建市場(chǎng)化園區(qū)發(fā)展模式，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化的發(fā)展軌道。二是提升園區(qū)創(chuàng)新能力。采取切實(shí)可行的政策措施，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)資源，培育重點(diǎn)科研院所，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚創(chuàng)新資源，提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新能力。三是增強(qiáng)園區(qū)品牌效應(yīng)。發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展品牌，提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)的品牌效應(yīng)。

（三）圍繞“高質(zhì)量”擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

園區(qū)經(jīng)濟(jì)必須不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展發(fā)展空間，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。一是搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇。推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)融入“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資等渠道，不斷拓展園區(qū)經(jīng)濟(jì)外向型、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。二是拓展“一帶一路”新興市場(chǎng)。努力爭(zhēng)取與“一帶一路”沿線國(guó)家開展貿(mào)易和投資合作，通過(guò)雙向合作拓寬合作領(lǐng)域，開拓新興市場(chǎng)，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造國(guó)際空間。三是參與“一帶一路”項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)積極參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)，利用中歐班列等國(guó)際貨運(yùn)渠道開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)園區(qū)企業(yè)通過(guò)橫向聯(lián)合開展對(duì)外投資合作，共同創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（四）圍繞“高質(zhì)量”破解發(fā)展瓶頸，挖掘園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨著用地、財(cái)力等方面的發(fā)展瓶頸，只有采取措施破解這些發(fā)展瓶頸，才能繼續(xù)挖掘園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。一是破解用地緊張的瓶頸?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建差異化、彈性化的供地模式，根據(jù)不同的用地需求，開展先租后讓等彈性化用地方式，靈活執(zhí)行用地審批制度，提高開發(fā)區(qū)土地的產(chǎn)出效益。還可以通過(guò)開展集約用地評(píng)估、差異化征收用地稅費(fèi)等措施，建立園區(qū)經(jīng)濟(jì)用地產(chǎn)出通報(bào)制度，盤活有限的土地資源，提高土地資源的使用效率。二是破解財(cái)力上的瓶頸。可以通過(guò)優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)投入收益分配機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)造血功能，提高園區(qū)財(cái)政收入水平和投入產(chǎn)出效益；規(guī)范開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收管理，堅(jiān)持量入為出的原則，降低園區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)管理成本，確保園區(qū)財(cái)政預(yù)算和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

參考文獻(xiàn)：

[1]常州市統(tǒng)計(jì)局.常州統(tǒng)計(jì)年鑒（2000年-2020年）[M/OL].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，http：//tjj.changzhou.gov.cn/class/OEJCMFCP.

[2]常州市統(tǒng)計(jì)局.2020年常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z/OL].http：//tjj.changzhou.gov.cn/html/tjj/2021/OEJQMFCO_0303/16761.html.

[3]常州市人民政府.2021年政府工作報(bào)告[Z/OL].http：//www.changzhou.gov.cn/ns_news/747161092951623.

本文系常州市社科研究資助項(xiàng)目“常州融入‘一帶一路加快構(gòu)建對(duì)外開放新格局研究”（編號(hào)CZSKL-2020B119）的階段性成果。

（作者系常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

【責(zé)任編輯：江民】