關(guān)于政府投資項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的探討

查勝賦

【摘要】政府投資項(xiàng)目通常以公益性質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，且具有耗資多、涉面廣、規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特性，受其不確定性影響，更易滋生腐敗，因此近年來(lái)對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作越發(fā)重視。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)下政府投資工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)重難點(diǎn)與發(fā)展現(xiàn)況的分析，探討工程造價(jià)審計(jì)的有效策略。

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；造價(jià)審計(jì)；策略

工程造價(jià)審計(jì)貫穿工程建設(shè)從規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到建設(shè)、結(jié)算、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。受中央政策推進(jìn)和我國(guó)投資體制改革的影響，審計(jì)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的工作力度逐步加大，審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)也有所轉(zhuǎn)變，以避免在政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)中出現(xiàn)浪費(fèi)、公款挪用、貪污腐敗等違規(guī)違法違紀(jì)的情況發(fā)生，保障項(xiàng)目建設(shè)資金安全有效使用。

重點(diǎn)難點(diǎn)分析

招投標(biāo)階段的工程造價(jià)審計(jì)

招標(biāo)文件作為項(xiàng)目工程運(yùn)作的指導(dǎo)性文件，對(duì)其審計(jì)是工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)工作。審計(jì)內(nèi)容包含招標(biāo)文件、工程量清單和清單報(bào)價(jià)等，關(guān)注其風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)合理性、標(biāo)段工期匹配度、工程量清單編制規(guī)范化與完整性以及審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的平衡性等。從審計(jì)原則、造價(jià)依據(jù)等多方面來(lái)保障工程造價(jià)的真實(shí)性。

施工過(guò)程中的物資設(shè)備審計(jì)

受市場(chǎng)物資價(jià)格動(dòng)態(tài)化特征影響，工程物資設(shè)備采購(gòu)價(jià)也會(huì)隨之改變，因此在審計(jì)過(guò)程中要特別關(guān)注建筑設(shè)備材料的采購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的差異性；對(duì)水泥、石子、鋼筋等在工程中占絕大權(quán)重的關(guān)鍵物資要進(jìn)行復(fù)核，避免復(fù)計(jì)、虛計(jì)等問(wèn)題；對(duì)能據(jù)實(shí)調(diào)動(dòng)價(jià)格的物資，要對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，從施工組織、施工方案、施工時(shí)期等方面規(guī)避無(wú)故增加工程造價(jià)的現(xiàn)象。

施工中相關(guān)合同及執(zhí)行審計(jì)

施工過(guò)程中出現(xiàn)工程量清單變化的情況要引起審計(jì)重視，工程量增減變動(dòng)的幅度直接關(guān)系施工過(guò)程中的合法化和真實(shí)性，要考慮工程項(xiàng)目是否嚴(yán)格以設(shè)計(jì)圖紙為建設(shè)要求；施工合同有關(guān)規(guī)定是否合規(guī)、完善；工程量清單是否進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；工程范圍是否符合招標(biāo)文件規(guī)定；是否私自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模；完工結(jié)算原則是否符合相關(guān)約定等行為，確保簽訂合同的原則性以及執(zhí)行過(guò)程中的有效真實(shí)性。

存在的問(wèn)題

合同與招標(biāo)文件不符

合同與招標(biāo)文件不符的情況在造價(jià)審計(jì)過(guò)程中時(shí)有發(fā)生。如，合同中雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等實(shí)質(zhì)性條款違背招標(biāo)文件要求。按規(guī)定，發(fā)包方與施工方應(yīng)在招投標(biāo)工作完成后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同，合同各項(xiàng)條款具有法律效力，條款內(nèi)容不可再隨意變更，因此，逐項(xiàng)分析合同各項(xiàng)條款非常重要。然而，經(jīng)常有施工方擅自更改合同條款致使其與招標(biāo)文件不符的問(wèn)題，如施工單位在中標(biāo)后，把招標(biāo)文件中固定總價(jià)合同改為固定單價(jià)合同，并將工程量變化或環(huán)境變化產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)方。

承包單位工作理念偏差

在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)部分價(jià)值觀取向不符合現(xiàn)行要求的工程承包單位。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量產(chǎn)生沖突時(shí)，工程承包商為獲取自身更大利潤(rùn)而忽視工程質(zhì)量，進(jìn)行責(zé)任轉(zhuǎn)移，一味以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，要么刻意抬高工程造價(jià)，造成投資成本與工程造價(jià)的嚴(yán)重差異情況，要么在施工過(guò)程中偷工減料。這都是工程造價(jià)與實(shí)際成本存在巨大差異的原因之一，也為政府財(cái)政增加了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足

審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到審計(jì)工作的可靠性和實(shí)效性，如因其不能全面深入了解清單計(jì)價(jià)導(dǎo)致重復(fù)計(jì)價(jià)，或不能區(qū)分工程施工圖紙和竣工圖紙導(dǎo)致審計(jì)工作出現(xiàn)偏差等情況。這些因?yàn)閷徲?jì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)而造成的嚴(yán)重影響需要在后期進(jìn)行大量重復(fù)工作來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)，無(wú)論從實(shí)效性、可靠性還是專(zhuān)業(yè)性來(lái)講，都對(duì)審計(jì)工作造成了不可預(yù)估的損失。

提升策略

規(guī)范控制體系，強(qiáng)化自主審計(jì)工作

早期常有因?qū)こ添?xiàng)目審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，致使相關(guān)部門(mén)不配合審計(jì)工作的現(xiàn)象。因此，審計(jì)更要發(fā)揮好“審、幫、促”的功能作用，在工程、管理、效益、質(zhì)量等環(huán)節(jié)上規(guī)范整體審計(jì)控制體系，幫助相關(guān)單位樹(shù)立自主審計(jì)、主動(dòng)審計(jì)的觀念。

例如，加強(qiáng)審計(jì)單位的審計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，幫助相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及員工樹(shù)立對(duì)審計(jì)工作的正確認(rèn)識(shí)，使其真正重視審計(jì)工作；堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重原則，助力相關(guān)單位找出問(wèn)題、分析問(wèn)題和提出建議，輔助其及時(shí)糾錯(cuò)。當(dāng)然，在正式審計(jì)工作開(kāi)展之前，審計(jì)人員要做好充分的前期準(zhǔn)備，深入明晰審計(jì)工作重要性，明確審計(jì)工作目標(biāo)，保障審計(jì)資料搜集完整，以確保審計(jì)工作的獨(dú)立性和精準(zhǔn)性。

創(chuàng)新審計(jì)方法，高效綜合運(yùn)用

在保證審計(jì)工作的客觀性、真實(shí)性的前提下，審計(jì)局應(yīng)控制監(jiān)督好工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，多元化的綜合運(yùn)用創(chuàng)新方法尤為重要，這既能夠提高審計(jì)質(zhì)量，節(jié)約成本，又能提高審計(jì)工作效率，實(shí)現(xiàn)工作高效快捷完成。

例如，將重點(diǎn)審核與對(duì)比審核結(jié)合運(yùn)用，重點(diǎn)選擇、分析判斷工程項(xiàng)目分子項(xiàng)，審計(jì)人員再根據(jù)工程特性和條件選擇類(lèi)似工程進(jìn)行對(duì)比審計(jì)；或者整合財(cái)務(wù)審計(jì)和工程造價(jià)審計(jì)，取二者優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)更快的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正問(wèn)題，對(duì)審計(jì)工作本身實(shí)現(xiàn)優(yōu)化；建立信息化系統(tǒng)，將工程審計(jì)方法現(xiàn)代化，建立系統(tǒng)軟件，實(shí)時(shí)監(jiān)管審計(jì)各環(huán)節(jié)，利用完整、動(dòng)態(tài)的信息庫(kù)獲取第一手資料，并結(jié)合市場(chǎng)情況，整理、分析、運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與新信息融合，推動(dòng)審計(jì)效率提升。

優(yōu)化人才梯隊(duì)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)高效團(tuán)隊(duì)

審計(jì)人員是審計(jì)工作主體，加之審計(jì)工作涉面廣、要求嚴(yán)，因此優(yōu)化人才，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)更應(yīng)成為完善工程審計(jì)工作的重要內(nèi)容之一。一支強(qiáng)專(zhuān)業(yè)、高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)，是進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì)的有力保證。如，從內(nèi)部?jī)?yōu)化著手，審計(jì)局定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，將理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能并舉，樹(shù)立審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)意識(shí)，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平；從外部引進(jìn)著手，審計(jì)局在保障現(xiàn)有審計(jì)人員質(zhì)量的過(guò)程中，也可通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘等方式引進(jìn)優(yōu)秀審計(jì)人才，壯大審計(jì)人才隊(duì)伍；從思想觀念著手，審計(jì)局應(yīng)注重強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員的思想防線和廉政工作，助力審計(jì)人員認(rèn)清角色、擺正位置、端正態(tài)度，從而推動(dòng)審計(jì)工作保質(zhì)、保效完成；從交流能力著手，強(qiáng)化審計(jì)人員的溝通能力，保證在工作期間，審計(jì)人員與相關(guān)工程人員有效溝通，讓審計(jì)工作高效有序完成。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府性投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)工作復(fù)雜且專(zhuān)業(yè)，受時(shí)間、主體、地點(diǎn)的影響較大，通過(guò)造價(jià)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免政府財(cái)政發(fā)生浪費(fèi)，規(guī)避腐敗問(wèn)題就顯得尤為重要。審計(jì)工作中要關(guān)注重點(diǎn)內(nèi)容、創(chuàng)新審計(jì)方法，以提高效率、嚴(yán)抓問(wèn)題、整改現(xiàn)狀為目標(biāo)，做好工程造價(jià)審計(jì)，助推工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

（作者單位：當(dāng)涂縣審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)：

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[2]陶其彬.政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)和方法[J].環(huán)球市場(chǎng)，2017（22）：1.

（責(zé)編：彭淑榮）