國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分析與管控策略

栗素梅

【摘要】招投標(biāo)過(guò)程中，由于項(xiàng)目特點(diǎn)、內(nèi)外部環(huán)境的變化等，存在種種不確定性因素。本文從國(guó)有企業(yè)作為招標(biāo)方和投標(biāo)方的角度出發(fā)，分析了招標(biāo)、投標(biāo)、合同簽訂等方面的風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)；投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)；管控；對(duì)策

招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)是由于各種可能的事件，使得原有的計(jì)劃或目標(biāo)受到影響，導(dǎo)致各項(xiàng)目標(biāo)不能夠?qū)崿F(xiàn)或達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，并且這種結(jié)果可能產(chǎn)生一定程度的損失。風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)項(xiàng)目過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管控。本文主要對(duì)國(guó)有企業(yè)分別作為招標(biāo)方和投標(biāo)方以及合同簽訂時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的管控策略，以源頭預(yù)防為主，構(gòu)建項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

風(fēng)險(xiǎn)分析

采購(gòu)項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程受到項(xiàng)目本身的復(fù)雜性和外部環(huán)境變化的影響，面臨種種不確定性因素，從而產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自擬招標(biāo)項(xiàng)目的前期決策、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自投標(biāo)和合同簽訂方面的風(fēng)險(xiǎn)。

招標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)分析

采購(gòu)事項(xiàng)論證不科學(xué)。招標(biāo)方在采購(gòu)需求論證環(huán)節(jié)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目具體的采購(gòu)內(nèi)容、可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)算金額組成等方面論證不夠重視，導(dǎo)致論證“走過(guò)場(chǎng)”，給采購(gòu)文件的編制帶來(lái)影響。

市場(chǎng)調(diào)研不充分。市場(chǎng)調(diào)研手段方法單一，未根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目本身要求沒(méi)有深刻理解，沒(méi)有切實(shí)了解市場(chǎng)的真實(shí)情況，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人較少。

采購(gòu)方式選擇不當(dāng)。采購(gòu)方式的確定方面缺少法規(guī)、制度細(xì)則，各種采購(gòu)方式的適用條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，沒(méi)有規(guī)范完整的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序以供執(zhí)行，招標(biāo)方對(duì)招投標(biāo)法規(guī)、采購(gòu)管理相關(guān)制度理解不深刻，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的具體適應(yīng)條件選擇合適的采購(gòu)方式和招標(biāo)流程。

最高投標(biāo)限價(jià)設(shè)定不科學(xué)。由于前期設(shè)計(jì)工作不完善、提供的技術(shù)資料不完整、計(jì)量方式選擇不當(dāng)，再加上最高投標(biāo)限價(jià)編制和審核人員的專(zhuān)業(yè)水平有限，無(wú)法精確確定最高投標(biāo)限價(jià)。

評(píng)標(biāo)辦法選擇不當(dāng)，評(píng)分細(xì)則設(shè)置不合理。對(duì)項(xiàng)目標(biāo)的物的要求理解不充分，沒(méi)有選擇適合的評(píng)標(biāo)方法。沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)的物的特點(diǎn)要求進(jìn)行評(píng)分細(xì)則相關(guān)內(nèi)容的詳細(xì)全面設(shè)置，評(píng)委在某些主觀項(xiàng)中的自由裁量權(quán)過(guò)大。

投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)。招投標(biāo)本身就是利益博弈的過(guò)程，各種甘冒風(fēng)險(xiǎn)的操作隨時(shí)隨處都在上演。招投標(biāo)監(jiān)管缺失、不完善，也是產(chǎn)生這一風(fēng)險(xiǎn)的原因。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)技術(shù)不滿(mǎn)足要求。近年來(lái)，住建部等行政部門(mén)陸續(xù)取消了各行業(yè)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資質(zhì)行政審批，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)不再設(shè)有門(mén)檻，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加，從業(yè)人員能力水平參差不齊。在一些復(fù)雜、有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)技術(shù)不能滿(mǎn)足招標(biāo)方和項(xiàng)目的需求。

評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平層次不一。有些評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)不符合項(xiàng)目需求，評(píng)審專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水平參差不一，會(huì)導(dǎo)致同一評(píng)分項(xiàng)出現(xiàn)評(píng)分差距較大的情形。

投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)分析

招標(biāo)文件理解不充分。招標(biāo)文件一般要求投標(biāo)文件要對(duì)招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性條款作出響應(yīng)，對(duì)于招標(biāo)文件的內(nèi)容，投標(biāo)方一定要認(rèn)真仔細(xì)閱讀，切不可以擅自理解，以免造成投標(biāo)文件被否決。

采購(gòu)清單復(fù)核不全面。對(duì)于工程類(lèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，主要會(huì)出現(xiàn)工程量清單復(fù)核不全面的問(wèn)題。招標(biāo)方提供的是招標(biāo)工程量清單，招標(biāo)方也會(huì)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)單位要復(fù)核工程量清單，并在專(zhuān)用合同條款中約定工程量清單特征的描述錯(cuò)誤可以調(diào)整單價(jià)，但是不包括施工圖紙或技術(shù)規(guī)格書(shū)內(nèi)已注明，清單描述不完全的情況。所以投標(biāo)方要根據(jù)項(xiàng)目本身和自身的技術(shù)、管理情況對(duì)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行全面的復(fù)核。對(duì)于物資和服務(wù)類(lèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，主要會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)物品、服務(wù)清單復(fù)核不全面，分項(xiàng)報(bào)價(jià)出現(xiàn)漏項(xiàng)和服務(wù)內(nèi)容沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，導(dǎo)致其投標(biāo)被否決。

合同簽訂的風(fēng)險(xiǎn)分析

未及時(shí)繳納履約保證金。招標(biāo)文件要求中標(biāo)方提交履約保證金的，中標(biāo)方未在招標(biāo)文件中約定的時(shí)間期限內(nèi)足額繳納履約保證金。

未在法定期限內(nèi)簽訂合同?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，招標(biāo)方和中標(biāo)方不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)方和中標(biāo)方由于自身或外部環(huán)境的影響未在上述時(shí)間期限內(nèi)及時(shí)簽訂合同，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)其相應(yīng)的違約責(zé)任。

合同主要條款約定不明確。一是合同文本主要包括合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、專(zhuān)用合同條款、通用合同條款等部分，合同協(xié)議書(shū)中明確規(guī)定的對(duì)當(dāng)事人雙方有約束力的合同組成文件及其優(yōu)先解釋順序不當(dāng)。二是專(zhuān)用合同條款是對(duì)合同通用條款的補(bǔ)充說(shuō)明，未在專(zhuān)用合同條款中詳細(xì)明確合同標(biāo)的、數(shù)量及價(jià)款、標(biāo)的質(zhì)量、履行期限及方式、違約責(zé)任等主要內(nèi)容。三是零星維修和備品備件類(lèi)項(xiàng)目，有多家中標(biāo)方的時(shí)候，合同價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。四是質(zhì)量保修期和缺陷責(zé)任期相混淆，約定執(zhí)行期限不明確。

框架性協(xié)議未約定價(jià)格調(diào)整。公司框架性協(xié)議采購(gòu)有效期長(zhǎng)、中標(biāo)人不唯一，且在公開(kāi)招標(biāo)模式下，合同價(jià)格一經(jīng)生成，就不可隨意更改，不因任何原因發(fā)生變化。合同中未約定相應(yīng)價(jià)格調(diào)整的情形和方式，招標(biāo)方和中標(biāo)方均會(huì)承擔(dān)一定程度的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

管控策略

招投標(biāo)過(guò)程的不規(guī)范，給招標(biāo)方和投標(biāo)方都會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)后果，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)只是風(fēng)險(xiǎn)管理其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，更重要的是如何制定有效的管控策略來(lái)降低和控制風(fēng)險(xiǎn)。下面分別對(duì)上述分析出的風(fēng)險(xiǎn)制定有效的管控策略。

招標(biāo)方的管控策略

科學(xué)論證采購(gòu)事項(xiàng)。招標(biāo)方在采購(gòu)事項(xiàng)開(kāi)展實(shí)施前要組織采購(gòu)項(xiàng)目論證，由采購(gòu)實(shí)施、采購(gòu)管理、業(yè)務(wù)專(zhuān)家等組成項(xiàng)目論證小組，重大、復(fù)雜項(xiàng)目可以從專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家或委托外部專(zhuān)家協(xié)助，主要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目必要性、采購(gòu)內(nèi)容、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目預(yù)期效果、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、擬采購(gòu)金額的組成等進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的分析，使采購(gòu)需求編制完整、準(zhǔn)確，論證結(jié)論客觀、科學(xué)。

廣泛開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。一是編制采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件之前的采購(gòu)事項(xiàng)啟動(dòng)論證時(shí)，制定明確的調(diào)研目標(biāo)、詳細(xì)具體的調(diào)研內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)采取全面調(diào)研、重點(diǎn)調(diào)研、典型調(diào)研、抽樣調(diào)研等調(diào)研方法進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。二是向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理咨詢(xún)單位、專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)等咨詢(xún)，提高市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。增加潛在投標(biāo)人的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

選擇合適的采購(gòu)方式。根據(jù)項(xiàng)目的工程、物資、服務(wù)的類(lèi)型、適用條件、標(biāo)的物的特點(diǎn)，選擇公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)、詢(xún)比的采購(gòu)方式。對(duì)于通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價(jià)格透明且價(jià)格變化幅度較小的物資類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，可以選擇網(wǎng)上詢(xún)價(jià)等方式采購(gòu)。

科學(xué)設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)。工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，首先要做實(shí)做細(xì)設(shè)計(jì)工作、完善技術(shù)資料、采用合適的計(jì)量方式，嚴(yán)格按照審定的工程量清單編制最高限價(jià)。物資和服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、咨詢(xún)同類(lèi)項(xiàng)目費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)等方式，綜合多種因素后編制最高限價(jià)。

選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法，合理設(shè)置評(píng)分細(xì)則。結(jié)合項(xiàng)目具體情況，選擇綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。一是綜合評(píng)分法是在最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的價(jià)格、業(yè)績(jī)、技術(shù)、服務(wù)、信譽(yù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審打分，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商。二是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是在全部滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的統(tǒng)一價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商。三是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整，形成用以評(píng)標(biāo)排序的評(píng)標(biāo)價(jià)格，評(píng)標(biāo)價(jià)格低的推薦為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商。四是根據(jù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)合理設(shè)置評(píng)分細(xì)則，量化商務(wù)評(píng)審、技術(shù)評(píng)審分值，細(xì)化主觀評(píng)分規(guī)則，盡可能壓縮評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量空間，所有評(píng)委對(duì)同一投標(biāo)人的同一評(píng)分項(xiàng)，統(tǒng)一評(píng)分區(qū)間。

有效防止投標(biāo)單位之間的圍標(biāo)串標(biāo)。一是取消資格預(yù)審，實(shí)行資格后審，在開(kāi)標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)方的資格條件進(jìn)行審查。二是在招標(biāo)文件中明確對(duì)招標(biāo)文件異議提出的時(shí)間期限，在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)方按時(shí)在招標(biāo)公告發(fā)布媒介上公布對(duì)投標(biāo)方疑問(wèn)的答復(fù)，避免投標(biāo)方接觸，防止其圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生。三是推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的統(tǒng)一范本，最大限度地消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”，搞“對(duì)號(hào)入座”的現(xiàn)象。四是制定多套評(píng)分辦法，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，讓投標(biāo)方摸不透，減少?lài)鷺?biāo)串標(biāo)的可能。五是加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，針對(duì)投標(biāo)過(guò)程中存在弄虛作假、串通投標(biāo)等違反《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)行為的，在招標(biāo)文件中明確處罰的措施，將其列入黑名單，依據(jù)供應(yīng)商管理實(shí)施細(xì)則采取一定的限制投標(biāo)懲罰措施，或明確出現(xiàn)影響招標(biāo)采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的，其投標(biāo)將被否決。在合同文件中加入供應(yīng)商考核條款，對(duì)于投標(biāo)方不切實(shí)際的承諾，且中標(biāo)后無(wú)法履約的情況，將嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行考核，且評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)要求投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其所出具的承諾內(nèi)容進(jìn)行答疑。一旦供應(yīng)商所提供的貨物或服務(wù)不符合要求，則進(jìn)行考核扣款，情節(jié)嚴(yán)重的可解除合同，索賠損失。六是完善供應(yīng)商招投標(biāo)相關(guān)管理制度、操作流程，建立供應(yīng)商庫(kù)，并對(duì)供應(yīng)商庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)發(fā)生采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)實(shí)行定期評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)包括質(zhì)量評(píng)價(jià)、時(shí)間進(jìn)度、履約情況、響應(yīng)時(shí)間、協(xié)同配合、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、售后服務(wù)、服務(wù)態(tài)度等內(nèi)容，對(duì)照制度分級(jí)認(rèn)定，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的供應(yīng)商采取降低考核評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)、降低供貨份額、縮短服務(wù)期限、終止或解除合同、列入黑名單等措施，切實(shí)提高供應(yīng)商的業(yè)務(wù)能力及法律意識(shí)。七是采購(gòu)方可結(jié)合以往投標(biāo)、中標(biāo)等數(shù)據(jù)信息，采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)識(shí)別“標(biāo)王”“陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，將多次招標(biāo)活動(dòng)數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析，讓串通投標(biāo)無(wú)處遁形。

加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施中，基本都引入了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)支撐服務(wù)。一是招標(biāo)方可定期組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)溝通，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)之間、招標(biāo)方采購(gòu)人員與代理機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)交流，了解最新法律法規(guī)、公司規(guī)章制度要求和典型案例分析。二是完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，依據(jù)公司招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)劃分等級(jí)，在后期合作中給予差異化的待遇，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不滿(mǎn)足要求的，實(shí)行取消一定時(shí)間的代理，甚至取消代理資格等處罰，督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量水平，推動(dòng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不斷提升自身業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，確保采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范、高質(zhì)、高效。

提升評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)水平。一是督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的管理，嚴(yán)把評(píng)審專(zhuān)家入庫(kù)關(guān)，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的履職情況進(jìn)行記錄，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)政策法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)。二是招標(biāo)方建立具有一定理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成招標(biāo)人代表專(zhuān)家?guī)?，在業(yè)主評(píng)委履職過(guò)程中，依據(jù)公司采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理制度進(jìn)行管理，加強(qiáng)考核。三是采購(gòu)管理、采購(gòu)實(shí)施、業(yè)主評(píng)委共同對(duì)評(píng)審內(nèi)容及結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)關(guān)注不同評(píng)委對(duì)同一投標(biāo)人的同一客觀分項(xiàng)的評(píng)分，主觀分項(xiàng)的評(píng)分分值要在招標(biāo)文件中規(guī)定的同一評(píng)分區(qū)間之內(nèi)，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程質(zhì)量和評(píng)標(biāo)報(bào)告規(guī)范、完整、準(zhǔn)確。四是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間評(píng)審專(zhuān)家資源共享，加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，擴(kuò)大評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量，從而滿(mǎn)足評(píng)審需求和大范圍內(nèi)的隨機(jī)抽取。

投標(biāo)方的管控策略

充分理解招標(biāo)文件。對(duì)于招標(biāo)文件的內(nèi)容，特別是招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性條款，要充分理解。對(duì)于招標(biāo)文件中存在異議的內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定異議提出的時(shí)間期限內(nèi)提出，并在收到異議答復(fù)時(shí)間期限內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)被否決的要求，避免由于資格條件、報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)、技術(shù)要求等沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件而被否決。

全面復(fù)核采購(gòu)清單。一是對(duì)于工程類(lèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)工程量清單雖然是招標(biāo)方提供的，但投標(biāo)方要根據(jù)招標(biāo)方提供的基礎(chǔ)資料、設(shè)計(jì)文件、圖紙等資料對(duì)工程量清單進(jìn)行全面復(fù)核，出現(xiàn)工程量清單存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的，工程量清單偏差出現(xiàn)專(zhuān)用合同條款約定的工程量偏差范圍的，未按照國(guó)家現(xiàn)行計(jì)量規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定計(jì)量的，投標(biāo)方要在有效時(shí)間內(nèi)書(shū)面向招標(biāo)方提出予以修正。投標(biāo)方結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、現(xiàn)在的市場(chǎng)情況、自身技術(shù)及管理水平、經(jīng)營(yíng)狀況、機(jī)械設(shè)備及制定的施工方案要求對(duì)工程量清單中各項(xiàng)進(jìn)行報(bào)價(jià)，如報(bào)價(jià)缺項(xiàng)也不能以索賠的形式提出，特別是措施費(fèi)一經(jīng)填報(bào)，這些費(fèi)用將被認(rèn)為是已經(jīng)包含在整個(gè)工程中，在結(jié)算時(shí)不得調(diào)整。二是對(duì)于物資和服務(wù)類(lèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，針對(duì)采購(gòu)的物品清單逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，服務(wù)內(nèi)容全部包含在報(bào)價(jià)中，避免報(bào)價(jià)不準(zhǔn)，影響招投標(biāo)的結(jié)果。

合同簽訂的管控策略

及時(shí)繳納履約保證金。履約保證金可以保證招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)范化，避免投標(biāo)方不合理的壓價(jià)競(jìng)標(biāo)，維護(hù)合同的法律效力，保證合同的正常履行。招標(biāo)文件中要求中標(biāo)方提交履約保證金的，中標(biāo)方要在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納履約保證金。目前，招標(biāo)方一般會(huì)要求中標(biāo)方在合同簽訂前繳納一定金額的履約保證金，在合同履行完畢經(jīng)驗(yàn)收合格且乙方無(wú)任何違約責(zé)任的情況下進(jìn)行退還。中標(biāo)方若未及時(shí)繳納履約保證金，則被視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)方可以不退還其投標(biāo)保證金，給招標(biāo)方造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，原中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。

及時(shí)簽訂合同。招標(biāo)方和中標(biāo)方應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。中標(biāo)方無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)方取消其中標(biāo)資格。發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，招標(biāo)方無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)方向中標(biāo)方退還投標(biāo)保證金，給中標(biāo)方造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。損失只限于投標(biāo)方投標(biāo)發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用及中標(biāo)后為履行合同所做的必要準(zhǔn)備。

明確約定合同主要條款。一是招標(biāo)方在合同協(xié)議書(shū)、專(zhuān)用合同條款中明確規(guī)定對(duì)合同雙方有約束力的合同組成文件及其優(yōu)先解釋順序，在合同雙方因采用不同的合同條款而產(chǎn)生分歧時(shí)，能夠正確應(yīng)用合同文件的優(yōu)先順序原則化解糾紛。二是對(duì)于特殊、復(fù)雜、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，在專(zhuān)用合同條款中詳細(xì)明確合同計(jì)價(jià)方式、合同價(jià)格調(diào)整的情形和方式、預(yù)付款的支付及擔(dān)保、履約保證金的支付及擔(dān)保、計(jì)量原則、付款支付及審核、質(zhì)量保證、合同變更的范圍及變更估價(jià)原則、驗(yàn)收程序、缺陷責(zé)任期及保修、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容，確保在合同執(zhí)行過(guò)程中有約定的執(zhí)行規(guī)則，以有效降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效益和質(zhì)量。三是對(duì)零星維修和備品備件類(lèi)項(xiàng)目，是一律以所有中標(biāo)人投標(biāo)分項(xiàng)單價(jià)的平均價(jià)作為合同簽訂價(jià)格，還是在投標(biāo)價(jià)高于或低于平均價(jià)時(shí)，按照其相應(yīng)的投標(biāo)價(jià)作為合同簽訂價(jià)格等方式，應(yīng)制定統(tǒng)一的合同價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。四是質(zhì)量保修期是承包單位對(duì)所完成工程的保修期限，超過(guò)這個(gè)保修期限則無(wú)義務(wù)實(shí)施保修，保修期不能低于法定最低保修期限。缺陷責(zé)任期是承包單位為所完成的工程產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量缺陷后的修補(bǔ)預(yù)留金額的時(shí)間，在缺陷責(zé)任期結(jié)束后可收回其質(zhì)量保證金，兩者確定方式不同、期限長(zhǎng)短不同，一般缺陷責(zé)任期比保修期更短，在合同中對(duì)兩者進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，明確約定，確保實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的責(zé)任。

框架性協(xié)議中明確約定價(jià)格調(diào)整。公司框架性協(xié)議采購(gòu)由于合同履行期限較長(zhǎng)，在一定時(shí)間內(nèi)的采購(gòu)價(jià)格通常滯后于當(dāng)期市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，特別是部分物資的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)出現(xiàn)突然暴漲或急劇下跌的情形，可以在合同條款中對(duì)價(jià)格調(diào)整情形和方式進(jìn)行明確，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，設(shè)置需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的區(qū)間范圍和系數(shù)，確保執(zhí)行價(jià)格與成本平衡，招標(biāo)方和中標(biāo)方共同合理分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)

本文系統(tǒng)分析了國(guó)有企業(yè)作為招標(biāo)方，在采購(gòu)事項(xiàng)論證、市場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)方式選擇、最高投標(biāo)限價(jià)設(shè)定、評(píng)標(biāo)辦法選擇，評(píng)分細(xì)則設(shè)置、規(guī)范投標(biāo)行為、招標(biāo)代理管理、評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平等方面防范風(fēng)險(xiǎn)的舉措，以及國(guó)有企業(yè)作為投標(biāo)方，在招標(biāo)文件理解、采購(gòu)清單復(fù)核，合同簽訂繳納履約保證金、簽訂合同、約定合同主要條款等方面防范風(fēng)險(xiǎn)的舉措。希望通過(guò)上述風(fēng)險(xiǎn)分析和管控策略，幫助國(guó)有企業(yè)全面預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避或降低各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響，完善招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范性，提高招投標(biāo)的質(zhì)量和效率。

（作者單位：江蘇中煙工業(yè)有限責(zé)任公司淮陰卷煙廠）

（責(zé)編：梁晉）