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    如何設(shè)置投標(biāo)人的資格條件

    2022-04-29 22:39:20萬(wàn)雅麗李雅男
    中國(guó)招標(biāo) 2022年7期
    關(guān)鍵詞:招標(biāo)人投標(biāo)人評(píng)標(biāo)

    萬(wàn)雅麗 李雅男

    案例經(jīng)過(guò)

    三×縣海塘加固工程硤礁塘標(biāo)段招投標(biāo)過(guò)程中,招標(biāo)人三×縣水利基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司提起投訴,投訴事項(xiàng)為:評(píng)標(biāo)委員會(huì)在投標(biāo)文件符合性審查過(guò)程中,不符合招標(biāo)文件要求的有9家單位,但由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)系統(tǒng)操作不到位,未對(duì)其否決投標(biāo)。請(qǐng)求行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令原評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正錯(cuò)誤。

    省發(fā)展改革委查明:

    招標(biāo)文件第一章招標(biāo)公告“投標(biāo)人資格要求”明確:投標(biāo)人具有水利水電工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)。不接受聯(lián)合體投標(biāo)。投標(biāo)人自2018年1月1日至投標(biāo)截止日完成過(guò)單個(gè)合同金額500萬(wàn)元及以上的國(guó)內(nèi)海塘工程的施工業(yè)績(jī),或完成過(guò)國(guó)內(nèi)水利工程施工業(yè)績(jī)且施工業(yè)績(jī)內(nèi)容中包括合同金額500萬(wàn)元及以上的海塘工程。

    對(duì)于擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的投標(biāo)資格要求為:自2018年1月1日至投標(biāo)截止日以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身份完成過(guò)國(guó)內(nèi)單個(gè)合同金額500萬(wàn)元及以上的海塘工程的施工業(yè)績(jī),或完成過(guò)國(guó)內(nèi)水利工程施工業(yè)績(jī),且施工業(yè)績(jī)內(nèi)容中包括合同金額500萬(wàn)元及以上的海塘工程。對(duì)于技術(shù)負(fù)責(zé)人的資質(zhì)要求為:應(yīng)持有水利水電工程專業(yè)二級(jí)及以上建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格(不含臨時(shí)建造師)和水利類高級(jí)及以上技術(shù)職稱證書(shū)。

    招標(biāo)文件還要求投標(biāo)人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近3年(2018年1月1日以來(lái))無(wú)行賄犯罪記錄,且未被項(xiàng)目所在地區(qū)(縣級(jí)或市級(jí)或省級(jí))水利建設(shè)市場(chǎng)限制投標(biāo);擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得存在在建工程。

    詢標(biāo)記錄顯示,Q水利水電工程局有限責(zé)任公司、J水利建設(shè)有限公司等5家投標(biāo)單位不符合招標(biāo)文件投標(biāo)人資格要求;H生態(tài)建設(shè)股份有限公司的投標(biāo)人業(yè)績(jī)和擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)不符合招標(biāo)文件要求;W建設(shè)有限公司、B建設(shè)工程有限公司兩家投標(biāo)單位擬派技術(shù)負(fù)責(zé)人無(wú)高工資格證書(shū);Y水力資源發(fā)展有限公司投標(biāo)單位承諾書(shū)對(duì)象不正確。評(píng)標(biāo)報(bào)告顯示,上述9家公司均未被否決投標(biāo)。

    省發(fā)展改革委認(rèn)為:本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中未按照招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審,應(yīng)予否決投標(biāo)而未否決9家投標(biāo)單位,違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條之規(guī)定,投訴情況屬實(shí)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正……(三)不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo);……”的規(guī)定,責(zé)令評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正。

    案例分析

    設(shè)定投標(biāo)人資格條件的基本要求

    投標(biāo)人資格是指投標(biāo)人參與具體項(xiàng)目投標(biāo)所需具備的條件,是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定:“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求,在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中,要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況,并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定?!钡诙鶙l規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力;國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件?!币虼?,投標(biāo)人資格條件可分為法定資格條件和約定資格條件。

    法定資格條件,指法律規(guī)定的投標(biāo)人參與項(xiàng)目投標(biāo)所必須具備的條件,主要為資質(zhì)要求,即國(guó)家為了保障生產(chǎn)安全、人民健康和交易秩序,對(duì)特定行業(yè)授予的經(jīng)營(yíng)資格、資質(zhì)等行政許可。如工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目需要建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),貨物有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證,律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等服務(wù)行業(yè)也有執(zhí)業(yè)許可證等行政許可證書(shū)。對(duì)于法定條件,即使招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定,如果投標(biāo)人不滿足這些條件,仍需依據(jù)法律規(guī)定拒絕其投標(biāo)。

    約定資格條件,是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求,在不違反國(guó)家法律法規(guī)的前提下設(shè)置的資格條件,比如關(guān)于業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)等資格條件,由招標(biāo)人自主決定,但是必須與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān),且不違反法律規(guī)定。

    投標(biāo)人資格條件的基本框架

    1.資質(zhì)要求。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)是工程建設(shè)項(xiàng)目比較常見(jiàn)的資質(zhì),如本案招標(biāo)文件明確“投標(biāo)人具有水利水電工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)?!庇行┱袠?biāo)項(xiàng)目不但需要對(duì)投標(biāo)人的資格提出要求,而且需要對(duì)關(guān)鍵技術(shù)人員、項(xiàng)目經(jīng)理也提出資質(zhì)要求。如常見(jiàn)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等項(xiàng)目,可以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理師、主設(shè)計(jì)師的資格(職業(yè)資格、業(yè)績(jī)條件)提出具體要求。本案要求“技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)持有水利水電工程專業(yè)二級(jí)及以上建造師注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格(不含臨時(shí)建造師)”即屬于這種情況。

    2.財(cái)務(wù)要求。財(cái)務(wù)要求反映投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。施工需要投標(biāo)人投入大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)完成,能夠考察投標(biāo)人的財(cái)務(wù)指標(biāo)。貨物招標(biāo)中一般沒(méi)有必要關(guān)注投標(biāo)人的財(cái)務(wù)指標(biāo),除非是供貨期較長(zhǎng)的大宗貨物或定制的貨物,因存在一定風(fēng)險(xiǎn),可考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)要求。設(shè)計(jì)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心是方案的優(yōu)劣,也沒(méi)有必要特別考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)。有的勘察項(xiàng)目施工場(chǎng)地需要開(kāi)挖勘測(cè),相當(dāng)于施工,則可以考察投標(biāo)人財(cái)務(wù)指標(biāo)。

    3.業(yè)績(jī)要求。業(yè)績(jī)要求體現(xiàn)投標(biāo)人的履約能力。在滿足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下,招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際情況,在招標(biāo)文件中自主確定業(yè)績(jī)要求,但不得設(shè)置過(guò)高的業(yè)績(jī)條件。需要注意的是,并不是所有的招標(biāo)項(xiàng)目都要考察投標(biāo)人的業(yè)績(jī),技術(shù)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目不需要,只有技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目才需要。原則上,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)完成、驗(yàn)收合格的業(yè)績(jī)來(lái)證明履約能力、履約經(jīng)驗(yàn);正在承攬、建設(shè)中的項(xiàng)目不能客觀反映投標(biāo)人的實(shí)際履約能力,因此不能作為業(yè)績(jī)。如本案招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人單位業(yè)績(jī)和擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)均提出明確要求。

    4.信譽(yù)要求。信譽(yù)要求考察的是企業(yè)誠(chéng)信度。當(dāng)前,根據(jù)法律法規(guī),有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、行業(yè)監(jiān)督部門(mén)或招標(biāo)人往往會(huì)對(duì)投標(biāo)人制定負(fù)面清單,對(duì)違法、失信行為人約定限制投標(biāo)的懲戒措施,一是因違法行為被限制投標(biāo),如因違法行為被行政監(jiān)督部門(mén)依法暫停或者取消投標(biāo)資格;二是失信記錄,常見(jiàn)的有全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、“信用中國(guó)”網(wǎng)站列入失信被執(zhí)行人名單等。三是招標(biāo)人自建“黑名單”,對(duì)以往履約嚴(yán)重失信的供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)限制,如《河北雄安新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件(2020年版)》“信譽(yù)要求”規(guī)定招標(biāo)人可以選擇對(duì)近3年內(nèi)曾被本項(xiàng)目招標(biāo)人評(píng)價(jià)為履約不合格的投標(biāo)人,近2年內(nèi)在本項(xiàng)目招標(biāo)人實(shí)施的項(xiàng)目中存在無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格、拒不簽訂合同、拒不提供履約擔(dān)保情形的投標(biāo)人進(jìn)行否決性懲戒,禁止投標(biāo)。本案招標(biāo)文件也要求:投標(biāo)人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近3年無(wú)行賄犯罪記錄,且未被項(xiàng)目所在地區(qū)(縣級(jí)或市級(jí)或省級(jí))水利建設(shè)市場(chǎng)限制投標(biāo)。

    5.其他要求。根據(jù)項(xiàng)目不同適當(dāng)設(shè)置其他要求。如規(guī)定是否接受聯(lián)合體、代理商投標(biāo),對(duì)投標(biāo)人的必要施工機(jī)具、生產(chǎn)設(shè)備、人力資源等提出要求,只要符合合法性、必要性、合理性即可。如本案招標(biāo)文件提出以下資格要求:本次招標(biāo)不接受聯(lián)合體投標(biāo),擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得存在在建工程、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)持有水利類高級(jí)及以上技術(shù)職稱證書(shū)。

    本案例中,9家投標(biāo)人的資格條件不滿足招標(biāo)文件要求,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo),但由于工作疏忽未予否決,應(yīng)當(dāng)依法糾正。

    案例啟示

    招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格條件必須合法合規(guī)、符合招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際,基本原則就是這些資格條件不具有傾向性、歧視性,對(duì)所有潛在投標(biāo)人是公平的,這是“底線”。設(shè)置投標(biāo)資格條件應(yīng)堅(jiān)持以下三點(diǎn):

    一是具有合法性。只能將法律允許設(shè)置的資格條件作為投標(biāo)人的資格條件,投標(biāo)文件設(shè)定的資格條件不違反相關(guān)法規(guī)的禁止性規(guī)定。如國(guó)家已經(jīng)明令取消的物業(yè)服務(wù)管理等資質(zhì),不得設(shè)置為投標(biāo)人的資格條件。招標(biāo)文件中不得將經(jīng)營(yíng)范圍作為投標(biāo)人的資格條件,否則視為歧視投標(biāo)人。

    二是具有合理性。設(shè)置的資格條件應(yīng)與本招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模相適應(yīng),比如6層高的房屋建筑項(xiàng)目,要求必須是一級(jí)施工資質(zhì)的企業(yè)方可投標(biāo),這一限制性條件就不具有合理性。

    三是具有必要性。也就是設(shè)置的資格條件為完成該招標(biāo)項(xiàng)目所必須,或者具備該條件后,其履約能力才能得到保障,即“非此不可”,與項(xiàng)目的特殊要求存在實(shí)質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性。如果不具有必要的關(guān)聯(lián)性,比如印刷、物業(yè)、維修等服務(wù)項(xiàng)目,卻要求必須具有鐵路行業(yè)業(yè)績(jī),則沒(méi)有必要性,就屬于與招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)關(guān),構(gòu)成歧視性。

    (作者單位:國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司綜合服務(wù)中心)

    (責(zé)編:高楊)

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