江蘇中小企業(yè)及“專精特新”發(fā)展調(diào)研與對(duì)策

趙中星

摘要2011年，國(guó)家工信部首次提出將“專精特新”作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。江蘇中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)300萬(wàn)家，占全省企業(yè)總數(shù)超九成，不僅是市場(chǎng)的重要主體、構(gòu)建新發(fā)展格局的中堅(jiān)力量，更是開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的有力支撐。早在“十三五”期間，江蘇省就明確提出要“發(fā)展一批專精特新科技小巨人企業(yè)”。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展培育，江蘇中小企業(yè)中的專精特新小巨人已經(jīng)成為“江蘇制造”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的重要支撐。本文梳理了江蘇875家中小企業(yè)在專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查中反映的具體問(wèn)題，提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞江蘇；專精特新；中小企業(yè)；調(diào)查

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作。習(xí)近平總書(shū)記指出“我國(guó)中小企業(yè)有靈氣、有活力，善于迎難而上、自強(qiáng)不息”，強(qiáng)調(diào)“中小企業(yè)能辦大事”。2011年，國(guó)家工信部首次提出將“專精特新”作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑；2021年7月，中央政治局會(huì)議提出要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。中小企業(yè)“專精特新”的發(fā)展與培育，已上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。江蘇省第十四次黨代會(huì)把大力培育“專精特新”中小企業(yè)作為更大力度建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、開(kāi)創(chuàng)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要著力點(diǎn)之一。

為考察江蘇中小企業(yè)及“專精特新”發(fā)展和培育情況，2021年三季度，江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心利用江蘇省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)全省875家中小企業(yè)（包括580家中型工業(yè)企業(yè)和295家小型工業(yè)企業(yè)）開(kāi)展專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查（有效問(wèn)卷回收率97%）。本文對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了梳理，并針對(duì)中小企業(yè)在問(wèn)卷調(diào)查中反映的具體問(wèn)題提出相關(guān)的對(duì)策建議。

一、江蘇中小企業(yè)及“專精特新”發(fā)展概況

江蘇中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)300萬(wàn)家，占全省企業(yè)總數(shù)超九成，不僅是市場(chǎng)重要的主體、構(gòu)建新發(fā)展格局的中堅(jiān)力量，更是開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的有力支撐。江蘇省委、省政府高度重視引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，早在“十三五”期間，江蘇省就明確提出要“發(fā)展一批專精特新科技小巨人企業(yè)”。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展培育，江蘇的中小企業(yè)專精特新“小巨人”已經(jīng)成為“江蘇制造”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的重要支撐。根據(jù)國(guó)家工信部網(wǎng)站公示的第一、二、三批“專精特新小巨人企業(yè)名單”顯示，4762家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”中，江蘇共有285家。但同時(shí)，全省、主要城市專精特新“小巨人”數(shù)量與兄弟省市仍有明顯差距，與排名前三位的浙江、廣東、山東分別相差185家、144家和77家。從“小巨人”企業(yè)數(shù)量排名前20位的城市來(lái)看，江蘇蘇州、南京分別位列第17位和第19位，與GDP排名地位不相稱。

二、 問(wèn)卷調(diào)查情況及中小企業(yè)反映的主要訴求

根據(jù)國(guó)家級(jí)和省級(jí)“專精特新小巨人”申請(qǐng)條件，市場(chǎng)戰(zhàn)略（專業(yè)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品性能）、持續(xù)創(chuàng)新能力、數(shù)字化等，是中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展的重要影響因素，因此，此次問(wèn)卷設(shè)計(jì)主要圍繞市場(chǎng)戰(zhàn)略、持續(xù)創(chuàng)新能力、數(shù)字化三個(gè)發(fā)展因素，以及公共服務(wù)和中小企業(yè)訴求開(kāi)展專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查。

（一）市場(chǎng)戰(zhàn)略：中小企業(yè)專注于細(xì)分市場(chǎng)比例不高，產(chǎn)品性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平企業(yè)數(shù)量不足三成

被調(diào)查的企業(yè)中，逾三成（32.4%）的企業(yè)產(chǎn)品專注于細(xì)分市場(chǎng)，多數(shù)企業(yè)（45.9%）為了保障市場(chǎng)占有率會(huì)確保產(chǎn)品性能大大優(yōu)于其他企業(yè)，接近四分之一的企業(yè)（24.6%）會(huì)力求產(chǎn)品性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，超過(guò)四分之一的企業(yè)（26.7%）擁有專門的客戶渠道。有一成企業(yè)（11.6%）通過(guò)搶先推出新產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，一成企業(yè)（13.6%）選擇通過(guò)壓低價(jià)格占領(lǐng)市場(chǎng)。

（二）創(chuàng)新路徑：自主研發(fā)、委托高校和科研機(jī)構(gòu)為主要?jiǎng)?chuàng)新路徑，中小企業(yè)選擇企業(yè)間合作、行業(yè)協(xié)會(huì)支持比例不高，購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利成果產(chǎn)業(yè)化、通過(guò)國(guó)際技術(shù)資源引進(jìn)比例較低

被調(diào)查中小企業(yè)中，逾一成的企業(yè)（12.6%）沒(méi)有創(chuàng)新活動(dòng)。其余中小企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的路徑主要有：一是建立研發(fā)機(jī)構(gòu)自主研發(fā)（57.5%）。二是委托高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作研發(fā)（37%）。三是企業(yè)間合作，包括與產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合研發(fā)（23.7%），與關(guān)聯(lián)大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新（16.5%），加入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合研發(fā)（12.4%）。四是行業(yè)協(xié)會(huì)組織提升技術(shù)和管理水平（18.5%）。五是直接購(gòu)買或引進(jìn)消化再吸收，購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利成果產(chǎn)業(yè)化占12.9%，通過(guò)國(guó)際技術(shù)資源引進(jìn)后吸收創(chuàng)新占7.5%。

（三）創(chuàng)新制約因素：創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)是制約中小企業(yè)創(chuàng)新的首要因素，創(chuàng)新要素保障、產(chǎn)品外部需求、市場(chǎng)環(huán)境等制約創(chuàng)新活動(dòng)，少數(shù)中小企業(yè)生存困境導(dǎo)致創(chuàng)新意愿不足

從被調(diào)查企業(yè)創(chuàng)新制約因素來(lái)看，一是中小企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，創(chuàng)新成本與收益不符（23.7%）、缺少資本支持（20.9%）是制約中小企業(yè)創(chuàng)新的前兩位要素。二是創(chuàng)新要素保障不足。受境外疫情快速蔓延影響，部分高端裝備、核心零部件、關(guān)鍵原材料等無(wú)法引進(jìn)（15%）；中小企業(yè)缺乏高端創(chuàng)新人才、缺乏具有工匠精神的工人（14.5%）。三是終端需求大幅下滑，影響創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力（11.7%）。四是市場(chǎng)環(huán)境不健全，缺乏公平、有效、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境（7.5%），創(chuàng)新成果無(wú)法保護(hù)，存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)情況（7.2%），政策環(huán)境不完善（9.4%）。五是少量中小企業(yè)（5%）面臨生存困境，創(chuàng)新意愿不足。

（四）數(shù)字化轉(zhuǎn)型：近四分之一的中小企業(yè)未開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已有數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐以O(shè)A等信息化系統(tǒng)應(yīng)用為主，推動(dòng)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)展的智慧化、營(yíng)銷的數(shù)字化、運(yùn)營(yíng)數(shù)字化比例不高

被調(diào)查的中小企業(yè)中，近四分之一的企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，尚有5.7%的中小企業(yè)對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型完全不了解，11.4%的中小企業(yè)認(rèn)為自有資金完全無(wú)法支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型。已有數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，包括：一是使用OA等數(shù)字軟件系統(tǒng)，簡(jiǎn)化辦公程序，實(shí)現(xiàn)管理信息化（48.8%）。二是逐步將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)槟軒?lái)盈利，引入大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)與業(yè)務(wù)發(fā)展智慧化（20.2%）。三是依據(jù)自身業(yè)務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，搭建全方位的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)體系（17.1%）。四是充分利用電商平臺(tái)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷數(shù)字化（14%）。

（五）公共服務(wù)：中小企業(yè)接受政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的公共服務(wù)比例不高，僅逾二成中小企業(yè)接受高校、科研院所服務(wù)，一成中小企業(yè)接受大企業(yè)服務(wù)

從被調(diào)查情況來(lái)看，目前中小企業(yè)接受公共服務(wù)主要源自于咨詢服務(wù)公司（律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等）（43.6%）、政府主辦的中小企業(yè)服務(wù)中心（37.7%）、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（30.8%）、第三方中介服務(wù)平臺(tái)（30.7%）、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟（27.9%）、高校（24.9%）、科研院所（23.3%）、大企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)（12%），還有部分企業(yè)選擇了其他（19.5%）。

（六）幾乎所有中小企業(yè)對(duì)于政府加強(qiáng)公共服務(wù)方面有訴求。近四成中小企業(yè)認(rèn)為政府服務(wù)還需加強(qiáng)主動(dòng)性和精準(zhǔn)性，信貸、稅費(fèi)減免、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、信息共享等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)支持

96%的中小企業(yè)對(duì)于加強(qiáng)公共服務(wù)有訴求：一是服務(wù)方式上，希望強(qiáng)化主動(dòng)式、精準(zhǔn)式服務(wù)對(duì)接（39.3%）。二是信貸支持和稅費(fèi)減免上，建議延時(shí)繳納或者減免稅款（37.0%）、降低融資費(fèi)用（35.4%）、推動(dòng)建立中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池（13.4%）。三是創(chuàng)新方面，希望加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的專利服務(wù)和引導(dǎo)（32.3%），加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和市場(chǎng)拓展扶持（32.5%）。四是產(chǎn)業(yè)鏈合作上，希望支持中小企業(yè)與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游共建數(shù)字化發(fā)展體系（25.1%），引導(dǎo)大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)依托自身信息資源優(yōu)勢(shì)，建立同中小企業(yè)的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)科研合作（30.9%）。

三、推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

從全球來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，新冠肺炎疫情使全球深層次矛盾更加凸顯，全球政經(jīng)格局加速調(diào)整。需求復(fù)蘇和供應(yīng)受阻，勞動(dòng)力不足與供應(yīng)鏈緊張促使部分原材料價(jià)格大幅攀升，一些國(guó)家通脹水平高于預(yù)期。疫情結(jié)束時(shí)間無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍不確定。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，疫情危機(jī)導(dǎo)致的勞動(dòng)力不足、高工資、低利率現(xiàn)象以及新能源革新，或?qū)?duì)經(jīng)濟(jì)起到正面刺激作用。

從全國(guó)來(lái)看，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程全面開(kāi)啟，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)同時(shí)并存。國(guó)家在繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和挖掘內(nèi)部需求潛力、進(jìn)一步全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)持續(xù)。但同時(shí)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，中美兩國(guó)在眾多領(lǐng)域博弈進(jìn)一步加劇。受國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜、外部環(huán)境不確定性增加和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分等多重影響，全國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)增長(zhǎng)仍面臨壓力。

從全省來(lái)看，江蘇經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和發(fā)展動(dòng)力較強(qiáng)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)和壓力依然較大。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新引領(lǐng)加速、質(zhì)量全面提升的新階段。但國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，受突發(fā)疫情、大宗商品原材料供應(yīng)、能耗雙控、限產(chǎn)限電、房地產(chǎn)調(diào)控升級(jí)等周期性、政策性因素共同影響，中小企業(yè)向好發(fā)展壓力較大。

（二）推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)國(guó)內(nèi)外和江蘇省形勢(shì)變化，針對(duì)調(diào)研中出現(xiàn)的實(shí)際情況，筆者提出以下推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

1.聚焦主動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難

完善健全聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，設(shè)立專精特新企業(yè)“一對(duì)一”幫辦聯(lián)系人，強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)至上理念，對(duì)“專精特新”企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展訴求，第一時(shí)間響應(yīng)、第一序列安排，全力服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步梳理和整合現(xiàn)有針對(duì)中小企業(yè)的各類紓困解難政策措施，確保各項(xiàng)財(cái)政、稅收、金融等支持政策落地落實(shí)。多渠道解決中小企業(yè)融資難題，探索借助風(fēng)投項(xiàng)目拓寬創(chuàng)新企業(yè)多元化融資渠道。

2.聚焦平臺(tái)資源整合應(yīng)用，助力企業(yè)向好發(fā)展

數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展為中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品提供孵化器和發(fā)射器，能夠使創(chuàng)新產(chǎn)品更快、更有針對(duì)性地為消費(fèi)者服務(wù)?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)可以通過(guò)平臺(tái)資源整合的方式，利用外力整合資源擴(kuò)展企業(yè)邊界，更好地開(kāi)展核心業(yè)務(wù)。如“專精特新”中小企業(yè)可以將企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)聚焦在了解客戶需求、創(chuàng)造核心產(chǎn)品方面，采取將財(cái)務(wù)、渠道、物流、銷售等非核心業(yè)務(wù)外包的方式，降低經(jīng)營(yíng)成本。此外，“專精特新”中小企業(yè)在兼顧傳統(tǒng)貿(mào)易模式和業(yè)態(tài)的同時(shí)，應(yīng)積極投身市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)新模式，參與多品種、多批次、小批量的專業(yè)市場(chǎng)，不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。

3.聚焦企業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)拓企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑

聚焦“專精特新”中小企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，圍繞車間、工廠、供應(yīng)鏈構(gòu)建智能制造系統(tǒng)，開(kāi)展多場(chǎng)景、全鏈條、多層次應(yīng)用示范，培育推廣智能制造新模式。例如，通過(guò)深度挖掘用戶數(shù)據(jù)促進(jìn)產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需求、利用可視化技術(shù)提升裝配水平、提高供應(yīng)鏈信息交互平臺(tái)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)響應(yīng)性、推動(dòng)多種信息化技術(shù)貫穿全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)等數(shù)智模式，實(shí)現(xiàn)“用戶直聯(lián)”和“智能定制”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷、供應(yīng)鏈及制造體系的數(shù)字化改造，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化能力，探索“專精特新”中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式。

4.聚焦?fàn)I商環(huán)境提升，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力

聚焦“專精特新”中小企業(yè)關(guān)切的營(yíng)商環(huán)境短板，加快提升政務(wù)服務(wù)效能。完善全方位服務(wù)體系，推進(jìn)同一事項(xiàng)及其辦事指南規(guī)范統(tǒng)一，打造更多“一站式”“一窗式”及“一件事一次辦” 的服務(wù)創(chuàng)新。持續(xù)精簡(jiǎn)優(yōu)化審批，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化貫通，推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)、涉企經(jīng)營(yíng)許可等高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)真正便利。政策層面，強(qiáng)化用工指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的定向支持以及政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。

（作者系江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

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