美麗宜居城市建設的探索與實踐

王燕

摘? 要? 江蘇新沂美麗宜居城市建設優(yōu)勢明顯，濱水生態(tài)園林特色突出，城市環(huán)境美麗宜居。本文以新沂美麗宜居城市建設為例，梳理了新沂在城市建設方面積累的實踐經(jīng)驗，對美麗宜居城市建設過程中面臨的一些問題進行了分析，提出了相應的對策建議。

關(guān)鍵詞? 美麗；宜居；城市建設；新沂

美麗宜居城市建設是貫徹和落實十八大以來黨中央提出的推進生態(tài)文明建設，建設“美麗中國”的必然要求和重要內(nèi)容，對促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義。近年來，新沂精細化治理城市，不斷完善城市功能，提升城市品質(zhì)。2020年6月，新沂市是蘇北唯一被列為江蘇省美麗宜居城市建設綜合試點城市。新沂美麗宜居城市建設的方法和路徑，為加快江蘇美麗宜居城市建設提供了試點經(jīng)驗，為江蘇美麗宜居城市建設提供了“新沂案例”。

一、新沂美麗宜居城市建設實踐經(jīng)驗

1.加強黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機制

加強黨建引領(lǐng)，凝聚合力。開展黨員“三亮三帶”活動，幫助解決物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境、服務提升等問題。打好基層組織建設“組合拳”，全面深化“建村部、強支部”以及社區(qū)“提質(zhì)達標”工程。近五年，新建和改擴建黨群服務中心228個。新沂市人民法院“六個引領(lǐng)”黨建工作法在全國推廣。一批有影響力的黨建工作品牌的打造，實現(xiàn)了黨建與社區(qū)基層治理的高度融合，對增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，破解社會治理難題，對形成社會治理新格局釋放了黨建效能，增強了基層組織“向心力”。

創(chuàng)新體制機制，齊抓共管。新沂市選派461名優(yōu)秀政法干警擔任村級“法治書記”，對接282個村2280個組890個重點戶，一對一提供法治服務。打造網(wǎng)格化服務管理中心，實現(xiàn)網(wǎng)格治理“全程全時、反應迅速、高效有序”。在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全部建成協(xié)商議事會，實現(xiàn)基層協(xié)商民主。在農(nóng)村，村級協(xié)商民主議事會的建立推動了村容村貌和鄉(xiāng)風民風的華麗蝶變。加強黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機制，為新沂美麗宜居城市建設提供了有效的體制機制和政治保障。

2.做實轉(zhuǎn)型出關(guān)，聚強發(fā)展動能

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)層次。建設美麗宜居城市，需要有低能耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作支撐，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。近年來，新沂大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全力推動產(chǎn)業(yè)邁上中高端。加大實施“鐘吾英才”計劃招引力度，以人才的集聚促進經(jīng)濟體系的發(fā)展。

實現(xiàn)產(chǎn)能加減，促進優(yōu)勝劣汰。一方面，在“高端產(chǎn)能、綠色產(chǎn)業(yè)”上持續(xù)做加法，推動優(yōu)勢企業(yè)向“高峰”挺進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“高端”攀升，新興產(chǎn)業(yè)向“高速”發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)向“高質(zhì)”邁進。另一方面，在“低效供給、低端產(chǎn)能”上堅定做減法。以壯士斷腕的決心依法關(guān)閉取締多家化工企業(yè)和“散亂污”企業(yè)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負。做實轉(zhuǎn)型出關(guān)，聚強發(fā)展動能，為新沂美麗宜居城市建設提供了堅實的經(jīng)濟基礎和物質(zhì)保障。

3.營造濱水園林，彰顯城市魅力

建濱水綠地，促水綠交融。作為江蘇省生態(tài)園林城市，新沂堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，自2009年起，新沂全面啟動城市水體整治工作，通過水體治理、海綿城市建設、雨污分流等國內(nèi)先進技術(shù)對城市內(nèi)河系統(tǒng)性開展水環(huán)境綜合整治。通過實施控源截污、推進內(nèi)源治理、開展疏?；钏?、強化生態(tài)修復、常態(tài)長效管護等多項舉措，水體整治走過了一條漫長的從清淤疏浚到雨污分流再到生態(tài)修復之路，城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。水體整治為修復區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，建設濱水綠地打下了良好的生態(tài)基礎。

重園林特色，綠區(qū)域空間。新沂在加強濱水綠地建設基礎上，全力打造一批特色鮮明的景觀長廊和綠色空間，不斷滿足人民群眾“出門見綠、親近自然”的生態(tài)需求。按照“一街一品、一路一景”的原則，宜綠則綠，打造錯落有致、層次分明、自然流暢、四季多彩的城市園林綠化景觀和城市綠道。積極挖掘城區(qū)零散空間，拆違補綠、見縫插綠，合理布局小微綠地和口袋公園，多形式、多層面增加城市綠化量。營造濱水園林，彰顯城市魅力，為新沂美麗宜居城市建設擦亮了最靚麗的生態(tài)底色和魅力基底。

4.做美人居環(huán)境，夯實宜居基礎

整治公共空間，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。用“繡花”功夫巧用力、細雕琢、抓持續(xù)，對城市公共空間進行綜合治理。整治農(nóng)村人居環(huán)境，打造全域美麗大花園。開展農(nóng)村公共空間治理，拆除違章搭建，一個個公園化、果園化、菜園化的村莊建設呈現(xiàn)了蘇北鄉(xiāng)村的時代風貌。近兩年，累計清理村莊內(nèi)公共空間280萬平方米，栽植各類苗木1100萬株，實現(xiàn)了“以綠治臟、以綠治亂、以綠美境、以綠興產(chǎn)”。

加快設施建設，完善城市服務功能。搞好市政基礎設施建設，完善水、電、氣、路網(wǎng)等基礎設施。加強城區(qū)市政橋梁道路建設，打通斷頭路，疏解擁堵點，建立功能分明、層級有序、安全高效的綜合交通體系。在沿河公園、濱水綠地構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)，將機動車道、自行車健身道、濱河游步道貫穿全程，分散設置足球場、籃球場、網(wǎng)球場等運動場地，科學布局科技館、水文博物館、新華書店等科普教育場館，做美人居環(huán)境，夯實宜居基礎，為新沂美麗宜居城市建設提供了強大的空間載體和品質(zhì)保障，提升了市民生活品質(zhì)。

二、新沂美麗宜居城市建設面臨的問題

1.城市空間載體不完備，承載能力有短板

近幾年，按照“中等城市”的發(fā)展定位，新沂市政基礎設施發(fā)展速度很快，城鎮(zhèn)空間格局不斷優(yōu)化。但建筑年限久、衛(wèi)生臟亂差的棚戶區(qū)依然存在，老城區(qū)普遍存在雨污分流改造不徹底，供水、供氣、地下管網(wǎng)等配套設施老化的現(xiàn)象，市政基礎設施仍存在精品不夠多、配套不健全、功能不完善、綜合承載力不強等短板。近幾年，漢錦城、花廳水街、新悅廣場、吾悅廣場和體育場、文博廣場等各種綜合體相繼投入使用，一定程度上滿足了市民的消費需求。但受商業(yè)綜合體規(guī)模小、數(shù)量不多的限制和新沂人口基數(shù)少、商業(yè)氛圍不濃厚的影響，新沂中等收入群體中的大部分女性會選擇周邊地級市或省會購買品牌服飾和化妝品。城市空間載體的不完備，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也對人民群眾高品質(zhì)生活體驗帶來很多影響。

2.管理體制機制不健全，治理水平待提升

市民環(huán)保意識欠缺、生產(chǎn)生活方式有待提高。社區(qū)治理存在居民自治思想認識不到位，自治能力不強，參與治理積極性不高和缺乏制度保障等問題。在城市建設和管理上，現(xiàn)代科技手段應用偏低，智慧化程度不高，甚至缺失。老年健康服務體系不完善，截至2021年底，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務中心在新沂仍未建成，長期照護保障體系不健全。在政策和資金扶持力度方面也不夠，新沂美麗宜居試點城市建設項目點多面廣，資金量無法滿足，項目難以專門立項，項目建設資金和市政基礎設施管護資金得不到有效保障，政府采購手續(xù)繁瑣在一定程度上也影響了工程進度。

3.城市服務功能不完善，宜居舒適需加強

隨著城市建設不斷加快，新沂城市現(xiàn)代化氣息日益濃厚，但在硬件設施和服務功能等方面還有待完善。比如，老舊小區(qū)的體育器材、休閑娛樂空間、冬季供暖，新建小區(qū)的設施不完備等問題都影響著居民生活的舒適度。新沂城市規(guī)模不大，兩輪和三輪電動車是市民最常用的出行工具，但小區(qū)內(nèi)有限的電動車停放區(qū)域和固定充電樁的極度缺乏給居民生活帶來很多不便，私拉亂接電線現(xiàn)象比較嚴重，帶來了很多安全隱患。隨著新沂城市規(guī)模的不斷擴大，城郊安置小區(qū)和商業(yè)化住宅不斷涌現(xiàn)，周邊商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、公園等配套服務設施不完備問題將直接影響人民群眾的宜居體驗。

4.城市人文特色不凸顯，城市品位有欠缺

一座城市文化氣息的濃厚程度，往往決定該城市的品位與宜居性。新沂有“東方土筑金字塔”之稱的花廳文化?？鬃?、文天祥、徐霞客、孫臏、龐涓、乾隆皇帝、蒲松齡、劉墉等歷史人物都曾在新沂留下印跡。新沂剪紙、蓑衣、柳編、東路柳琴、嗩吶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是這座城市的文化記憶。但這些歷史文化很少被應用到公共建筑、市政設施等方面的設計和建設上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在宣傳、普及，商業(yè)應用和文化浸染上也有欠缺。缺乏濃厚文化底蘊的新沂難免少了一份獨有的城市氣質(zhì)。

三、新沂美麗宜居城市建設的對策

1.顯特色布空間，筑就城市發(fā)展載體

強化頂層設計，將生態(tài)宜居的理念納入城市發(fā)展規(guī)劃，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。充分考慮新沂經(jīng)濟發(fā)展狀況、人民生活水平和生活習慣，新建住宅小區(qū)規(guī)劃設計要充分滿足居民的需求和便利，突出新沂城市山、水、建筑和人文特色，厚植文化底蘊，著力推動生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融。實現(xiàn)多元消費的融合，把商場、社區(qū)建到公園里，實現(xiàn)“人、城、境、業(yè)”的和諧統(tǒng)一。針對新沂目前尚未形成人氣高和聚合力強的大型消費核心區(qū)域的現(xiàn)狀，應加快建設具有集聚功能的城市商務業(yè)態(tài)，提升居民生活質(zhì)量和城市競爭活力，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。增強城市的綜合承載能力，吸引農(nóng)村人口向新沂城區(qū)轉(zhuǎn)移和匯聚。

2.多舉措全方位，提升城市治理水平

首先，關(guān)注人的城市化，提升市民素質(zhì)。隨著新沂城市化和棚改項目的快速推進，提高拆遷安置小區(qū)居民和進城農(nóng)民的文明素養(yǎng)尤為重要。要通過各種媒介大力宣傳新沂美麗宜居城市建設的意義，倡導人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀，倡導市民形成文明綠色健康的生產(chǎn)生活方式。其次，大力提高社區(qū)居民自治能力和積極性。繼續(xù)推行“積分制”等多種形式提升居民自治積極性，引導社區(qū)居民自覺參與新沂美麗宜居城市共建。在老舊小區(qū)改造上，建立政府主導、社會引資、群眾出資的共建共管共享的模式，積極探索“微治理”“微更新”等有效模式，提升居民的參與感。再次，多措并舉，優(yōu)化城市治理機制。如提高城市建設智慧化，實現(xiàn)高效便民服務。完善物業(yè)公司準入和淘汰機制，打造標桿物業(yè)示范項目，提升全市物業(yè)服務水平。加快建立醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老新模式的步伐，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。多措并舉，以城市建設高水平提升新沂城市的“品質(zhì)指數(shù)”和新沂市民的“幸福指數(shù)”。

3.高服務善經(jīng)營，塑造群眾美好生活

首先，加快新沂城市空間修補和功能完善，構(gòu)建城市幸福生活服務圈。如健全城市“15分鐘健康服務圈”“10分鐘體育健身圈”“5分鐘便民生活圈”，構(gòu)建社區(qū)群眾文化生態(tài)圈，高效利用“迷你”的體育活動空間，提升人民生活品質(zhì)。其次，優(yōu)化新沂城市服務功能，塑造城市細節(jié)之美。合理增設公園廣場人行步道，在人口較密集、綠地面積較大的區(qū)域增加非機動車停車場等功能服務設施，改造口袋公園。再次，堅持改造與改善并舉，讓“老城區(qū)”煥發(fā)“新活力”。因地制宜建設便民疏導點、群眾活動廣場等公共服務設施。建成小區(qū)特別是老舊小區(qū)要不斷完善基礎公共服務設施，加大公共停車泊位和充電樁的有效供給，有效解決新沂城市發(fā)展中的“城市病”問題，推動人民生活高質(zhì)量發(fā)展。

4.著人文強底蘊，彰顯城鄉(xiāng)氣質(zhì)品位

美麗宜居城市建設要著力提高居民在文化氛圍、人文素質(zhì)等方面的舒適性。將花廳文化、漕運文化、紅色文化等特色人文資源融入城市設計和標志性建筑設計及老舊建筑立面改造中，強化城市風貌塑造和歷史文化保護，充分彰顯新沂特有的地域特色和鮮明的城市文化氣質(zhì)。著力塑造“山水新沂”人文品牌，打造文化標識工程，讓新沂這座城市更有內(nèi)涵、更有味道、更具特色。打造特色文旅融合商業(yè)街和濱水城市旅游精品線路，把新沂剪紙、蓑衣、柳編、東路柳琴、嗩吶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入商業(yè)服務中，讓東路柳琴等文化遺產(chǎn)成為新沂符號。在特色主題街區(qū)空間布局上，豐富文化內(nèi)涵，注入文化特質(zhì)，提升文化品位，為新沂城市建設增添獨特的文化符號。通過精心規(guī)劃、精致建設、精細管理，努力打造更加富有品質(zhì)內(nèi)涵、近悅遠來的美麗新沂、宜居新沂，不斷提升新沂人民的獲得感、幸福感和安全感。

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【責任編輯：江錦】