鄉(xiāng)村振興背景下新沂市優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

楊秀梅

【摘?要】新沂市把發(fā)展優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施，優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)地位突出，但由于長期注重優(yōu)質水稻綠色高質高效栽培技術的推廣，忽視稻米品牌培育，造成新沂大米一直處于市場中低端水平。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，新沂高質量稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進入全面轉型的新階段，一些新矛盾新問題日益凸顯，成為影響該地區(qū)優(yōu)質稻米發(fā)展的短板。本文基于近年鄉(xiāng)村振興背景下，在分析制約新沂稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸基礎上，提出了建設新沂優(yōu)質米品牌的對策，希望能為相近地區(qū)及相關管理部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供參考。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興;優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對策;新沂

稻米產(chǎn)業(yè)是新沂最具優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，常年水稻種植面積穩(wěn)定在42萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質稻谷25.5萬噸以上，位居全省前列。面對疫情對全球糧食安全的負面影響，新沂市勇開新局，化危為機，以規(guī)?；?、科技化、綠色化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化為引領，將新技術、新業(yè)態(tài)和新模式引入，精心培育產(chǎn)業(yè)企業(yè)為主的“駱馬湖”優(yōu)質稻米聯(lián)合體，發(fā)揮稻米產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化品種布局、調精品質結構、強化品牌創(chuàng)建，初步形成政府起引導、市場牽企業(yè)、企業(yè)聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶的發(fā)展格局。優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)市場競爭力和品牌效益逐步提升，助力農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)振興。

一、新沂市優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科技綜合引領，基地聚集展示。在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，新沂市以省稻麥產(chǎn)業(yè)技術體系為科技支撐，整合科技資源，加強與科研院所、推廣部門的協(xié)作，規(guī)范開展試驗示范，做給農(nóng)民看，指導農(nóng)民干，深入挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。在江蘇省稻麥產(chǎn)業(yè)技術體系（新沂）科技綜合示范基地建設了15畝品種鑒定圃、5個示范區(qū)，輻射周邊4個水稻生產(chǎn)重點鎮(zhèn)，集中展示一批高質高效栽培技術，并通過舉辦培訓觀摩活動予以推廣。合溝鎮(zhèn)通過與南京農(nóng)業(yè)大學簽署稻田綜合種養(yǎng)科技合作戰(zhàn)略協(xié)議，積極示范稻蝦、稻鴨、稻蟹等“稻+N”綜合種養(yǎng)模式，創(chuàng)新引領新沂優(yōu)質食味稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做足做活水稻綠色生產(chǎn)文章，帶動發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)2萬余畝。

（二）同心協(xié)力，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展“綠色、提質、增效”技術集成。依托農(nóng)作物種子安全監(jiān)管服務、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化示范縣、農(nóng)業(yè)高標準糧田建設、糧食綠色高質高效創(chuàng)建等項目開展創(chuàng)新研究，在優(yōu)質食味型水稻品種選擇、提高耕地質量、減少化學農(nóng)藥用量，推廣應用現(xiàn)代機械化生產(chǎn)等方面提升稻米產(chǎn)業(yè)內生動力，重點打造沿駱馬湖十萬畝優(yōu)質食味型水稻產(chǎn)業(yè)園，推廣搭配使用有機肥、生物肥，病蟲害使用無人機、自走式植保機進行綠色防控，從源頭上守護“舌尖上的安全”，生產(chǎn)出放心、健康食品。

-----推廣好品種。好品種是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的內在因素，近年來，新沂市農(nóng)業(yè)部門積極引進水稻新品種進行試驗示范，圍繞農(nóng)業(yè)機械化和綠色高質量發(fā)展，以市場為導向，引導水稻品種更新?lián)Q代和結構優(yōu)化。開展水稻優(yōu)質食味型創(chuàng)新工作，篩選了適宜本地區(qū)推廣的徐稻9號、連粳16號、南粳2728等品質優(yōu)、口感好的水稻品種，在稻田綜合種養(yǎng)區(qū)推廣種植優(yōu)質食味稻品種南粳5718，試種南粳9108等，稻米品種有了較大的提升。

-----提升農(nóng)業(yè)機械化整體質量。農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力保障，新沂以糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣建設為抓手，突出糧食烘干加工機械推廣，推行“公司+合作社+農(nóng)戶+市場”運作模式，精心培育社會化服務主體。通過訂單作業(yè)、全程托管、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，提高機具作業(yè)的組織化程度和精準化程度，提升農(nóng)機使用效率，僅2020年全市發(fā)展糧食加工企業(yè)（大戶）23家，新增烘干設備110臺，日加工能力提升2423噸，全市糧食作物全程機械化水平達到85% 以上。

------扎實開展耕地質量提升與化肥減量增效行動。好的品種配套好的技術，新沂市圓滿完成水稻40萬畝的生產(chǎn)功能區(qū)劃定，并把高標準農(nóng)田建設作為確保糧食安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措，2020年完成高標準良田建設4.9萬畝，高效節(jié)水灌溉0.4萬畝，受益人口2.51萬人，并以化肥減量增效為著力點，大力推進有機肥替代化肥，提升耕地質量，減少化肥使用量，推廣水稻緩控釋肥側深施肥等技術，多舉措并進，推進“藏糧于地，藏糧于技”。

-----加大綠色防控推進力度。全面實施農(nóng)藥監(jiān)督監(jiān)管機制，強化綠色防控示范區(qū)建設，通過綜合誘控以及推廣使用生物農(nóng)藥和新型藥劑，提高了防治效果，減少了農(nóng)藥使用次數(shù)，減少了化學農(nóng)藥用量，化學農(nóng)藥減施率達20%以上。

（三）產(chǎn)業(yè)融合，逐步實現(xiàn)標準化。蘇北大米將競爭對手設定為東北大米中的圓粒米，在新沂大米生產(chǎn)過程中，推廣使用《國家綠色生產(chǎn)基地生產(chǎn)技術規(guī)程》，實現(xiàn)品種、育苗、種植、水肥管理、病蟲害防治、收割、儲存、加工、包裝、運輸、銷售等全過程標準化操作。2019年新沂市完成國家綠色食品水稻原料基地認證20.2萬畝，規(guī)?；C合種養(yǎng)面積增至1.8萬畝，創(chuàng)建綠色高質高效稻麥產(chǎn)業(yè)示范片16個，建設技術集成攻關核心方12個，探索物聯(lián)網(wǎng)+稻田綜合種養(yǎng)新模式，建設200畝以上稻蝦、稻蛙、稻蟹、稻鴨、稻魚等“稻田+”示范基地25個，輻射稻田綜合種養(yǎng)區(qū)20000畝以上，輻射12個鎮(zhèn)（街道），平均每畝增收1000元以上。2020年繼續(xù)開展水稻綠色高質高效創(chuàng)建示范片9個（其中5000畝以上的示范片2個，1000畝以上的示范片7個），項目區(qū)重點開展節(jié)肥減藥、提質增效等技術模式攻關，帶動全市優(yōu)質稻生產(chǎn)、農(nóng)民增收增效效果非常明顯。2018-2020年新沂市新店鎮(zhèn)、窯灣鎮(zhèn)、邵店鎮(zhèn)先后獲得江蘇省“味稻小鎮(zhèn)”稱號，新沂實現(xiàn)了連續(xù)三年打造三個“味稻小鎮(zhèn)”的目標。

（四）以市場化引導為重心，創(chuàng)建優(yōu)質稻米品牌。新沂以鄉(xiāng)村振興為工作著力點，圍繞“優(yōu)質生產(chǎn)促進品牌銷售，品牌建設拉動優(yōu)質生產(chǎn)”這一目標，積極引導大米龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶發(fā)展優(yōu)質食味稻米產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮稻谷生產(chǎn)者自愿聯(lián)盟優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵“公司+合作社+家庭農(nóng)場”模式，引導規(guī)模種植主體由“賣稻”向“賣米”方向發(fā)展。在市場管理方面，從播種、收獲、加工、銷售，全程跟蹤監(jiān)管，嚴把質量關，以保證“新沂大米”產(chǎn)品的信譽。也正是基于消費者對于大米的認知，大米企業(yè)在產(chǎn)品包裝設計上開始著重標注產(chǎn)區(qū)概念，吸引消費者的注意力。目前，新沂市培育出“駱馬湖”、“沂西”、“沂沭香”、“馬陵山稻鴨米”“沂九純香”、“鑫栗純”、“蛙呱香”、“狗尾稻”、“百糧春”、“金糧源”、“御香院”等一批稻米商標。其中江蘇好大米“十大品牌”1個、“江蘇好大米”金獎2個、銀獎2個，新沂稻米產(chǎn)品暢銷周邊大中城市。

（五）創(chuàng)意探索，新興產(chǎn)業(yè)釋放新活力。新沂市圍繞本地具有潛力的特色產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，結合窯灣古鎮(zhèn)旅游名勝區(qū)優(yōu)勢，緊扣新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，從村莊內現(xiàn)有可利用資源入手，在產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新上突破，把田園變樂園，把村莊變旅游景區(qū)，建設“稻香小村”休閑農(nóng)業(yè)綜合體建設，休閑農(nóng)業(yè)綜合體建設內容主要包括：農(nóng)耕體驗園、蘇式倉房、縮建展示全國其他倉記、糧食博物館、農(nóng)耕文化館、稻米粗（細）深加工體驗館、產(chǎn)品展示館、簡餐、民宿、垂釣、兒童娛樂等文化創(chuàng)意場所。江蘇稻麥產(chǎn)業(yè)體系（新沂）科技綜合示范基地組建了以產(chǎn)業(yè)企業(yè)為主的“駱馬湖”優(yōu)質稻米聯(lián)合體，抱團取暖，創(chuàng)意稻田的產(chǎn)業(yè)化途徑探索，共同創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)質品牌建設，同時，運用彩色水稻栽繪稻田畫，稻麥產(chǎn)業(yè)基地組織味稻田園攝影展，彰顯新型稻作文化，推動農(nóng)旅結合，可以通過體驗式購買“駱馬湖”系列“沂西”品牌大米。2020年前來游覽觀光及訂單采購的近2000多人次，同時，新沂市在合溝、新店、馬陵山等鎮(zhèn)建立智慧農(nóng)業(yè)基地，探索水稻水肥一體化建設，為指導精準農(nóng)業(yè)服務奠定堅實數(shù)據(jù)來源，為農(nóng)民增收插上智慧的翅膀。

二、優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）水稻品種紛雜不一，綠色轉型難度較大。新沂市水稻種植品種布局紛雜不一，市場上銷售的水稻品種逾30種，推廣部門不得強制種植，這就造成加工的大米品質不統(tǒng)一，外觀長短扁圓各異，口感軟硬黏糯均有，營養(yǎng)成分也參差不齊。種植面積較大的秈稻品種大多不在品種審定區(qū)域內，且對極端天氣的抗逆性差異較大、有風險;審定區(qū)域內的南粳2728，外觀性狀較差，賣相不太好等，主推優(yōu)質食味品種尤為缺乏，同時，由于綠色創(chuàng)建見效慢、成本高，綠色防控技術推廣難度大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者尤其是普通農(nóng)戶接受意愿不強，這都給新沂大米地域性特征品牌打造帶來不利影響。

（二）規(guī)模種植成本上漲較快，規(guī)模生產(chǎn)效益不顯。新沂市2020年30畝以上糧食大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)化規(guī)模服務等新型經(jīng)營主體、合作組織607家，規(guī)模種糧面積不足總面積25%，總體規(guī)模不大，效益不高。由于農(nóng)村勞動力大多外出務工，農(nóng)村空心化嚴重，農(nóng)忙季節(jié)用工難、用工成本高，且農(nóng)資價格日益攀升，導致水稻種植成本日益攀升，而水稻價格走低，水稻種植規(guī)模收益不明顯，甚至出現(xiàn)虧本現(xiàn)象，極大影響了種植戶的生產(chǎn)積極性。實行規(guī)?；Z食生產(chǎn)，需要有效的資金投入，一般田塊年地租1000-1200元/畝（不包括農(nóng)業(yè)綜合補貼），勞務費每畝200-250元不等，導致手中可用資金較少，加上化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、排灌等“剛性”生產(chǎn)性開支呈逐年上漲趨勢，而糧食價格2017-2019連續(xù)三年走低，進一步加劇資金緊缺。此外，目前農(nóng)村信貸貸款金額小、手續(xù)復雜，一些種糧大戶面臨資金不足難題，進一步影響了投入與產(chǎn)出比，部分種植戶為縮小成本，實行粗放式直播種植，很難保證水稻的品質與產(chǎn)量。

（三）社會化服務體系建設薄弱

新沂優(yōu)質稻米生產(chǎn)政府起引導、市場牽企業(yè)、企業(yè)聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶的“四位一體”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局雖已初步形成，但是新沂市社會化服務體系建設仍處于薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)與基地農(nóng)戶利益聯(lián)接機制尚不健全，誠信機制尚不完善，訂單生產(chǎn)的經(jīng)營行為約束、風險防范化解、合同履行、矛盾問題化解協(xié)商等機制執(zhí)行難以到位，這逐漸成為制約新沂市優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（四）缺少足夠政策、資金扶持。加工企業(yè)規(guī)?？傮w偏小。新沂市缺少一批起點高、規(guī)模大、帶動強、品牌亮的大型龍頭企業(yè)，域內大小稻米加工廠逾20家，但成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不多，大部分企業(yè)規(guī)模小、設備落后、資金短缺，生產(chǎn)的大米質量和數(shù)量穩(wěn)定性受其影響，競爭能力較弱，一定程度制約了新沂市優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。眾多稻谷加工企業(yè)相互搶原料，形成惡性競爭，甚至有的小加工企業(yè)為外地代收代加工稻谷，生產(chǎn)的大米產(chǎn)品掛外地品牌后再銷售出去，成為了純粹的原料供應車間。加工企業(yè)規(guī)模小，沒能力培育基地，與農(nóng)戶僅局限于簡單的收購關系，難以打造自身品牌。

三、振興優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)的對策

適應高質量發(fā)展要求，必須打破傳統(tǒng)的工作方法和慣性思維，在政策創(chuàng)新、指導服務上想辦法、求突破，把思想、政策、工作等都聚焦到高質量發(fā)展上來，新沂優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走依靠科技、適度規(guī)模、內涵發(fā)展的路子。

（一）強化高質量投入品使用，加快推進優(yōu)質稻米綠色高質高效創(chuàng)建。推行綠色發(fā)展，突出品種布局，做好水稻生產(chǎn)規(guī)劃，加大有機肥替代化肥、生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥力度，積極推進無公害、綠色、有機稻米等基地建設，加快轉變拼資源拼消耗的粗放式發(fā)展方式，把種植業(yè)化學投入品減下來。大力推廣水稻機插秧、精確定量栽培等技術，不斷減少和限制化學農(nóng)藥、除草劑等化學投入品的使用。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務試點，發(fā)揮專業(yè)化服務組織統(tǒng)一服務作用，解決生產(chǎn)中“種、管、收”的問題;示范推廣“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一訂單生產(chǎn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕整地、統(tǒng)一育供秧、統(tǒng)一播（栽）、統(tǒng)一病蟲草害防治，加強稻麥產(chǎn)業(yè)體系建設，不斷健全產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后一體化的服務體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）強化高端農(nóng)產(chǎn)品供給，推進優(yōu)質稻米全產(chǎn)業(yè)鏈提升。順應市場需求變化，推出一批有市場競爭力的優(yōu)質高端農(nóng)產(chǎn)品，讓廣大消費者吃出品質、吃出信任，以口碑打開銷路。一是扶持與重視種植環(huán)節(jié)，大力推廣新品種、新技術、新模式，落實稻谷生產(chǎn)種植補貼政策。二是推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，在農(nóng)產(chǎn)品大品牌創(chuàng)建中發(fā)揮引領作用。積極培育和壯大一批具有社會責任心且市場開拓、產(chǎn)品深加工和籌資融資能力強的稻米加工企業(yè)，從項目申報及金融扶持上給予優(yōu)先與支持，鼓勵企業(yè)不斷提高技術裝備水平，提高稻米產(chǎn)品附加值，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。三是創(chuàng)新現(xiàn)代營銷理念，抱團發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等市場主體的作用。鼓勵企業(yè)與優(yōu)質稻米生產(chǎn)基地、種植農(nóng)戶等建立利益共享、風險共擔的合作機制，不斷健全和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作模式。四是在特色個性化農(nóng)產(chǎn)品供給上下功夫，群眾的消費觀念逐步改變，對農(nóng)產(chǎn)品的需求個性化、獨特化，要順應時代變化，挖掘農(nóng)產(chǎn)品更多文化價值、更深文化內涵，新沂需要進一步開發(fā)稻作文化旅游產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品，繼續(xù)延伸稻米產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）強化農(nóng)業(yè)科技推廣方式創(chuàng)新，構建產(chǎn)業(yè)全程服務體系。推進農(nóng)業(yè)科技服務云平臺資源整合，讓農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在云端為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供精準解決方案。推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，人是第一位的要素，加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設，積極助力優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，不斷健全“農(nóng)技推廣機構+龍頭企業(yè)+專業(yè)化服務合作社+農(nóng)戶”等的服務模式。發(fā)揮縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構的公益性作用，解決水稻生產(chǎn)政策、技術問題，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶下田。以新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進為抓手，加快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、扎根農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊伍。要加大家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設主力軍。要加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，引導新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加大新農(nóng)民新主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，圍繞農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合，著力構建一支適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（四）強化市場研判，實施品牌提升發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住全省實施鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略機遇期，積極爭取政策資金支持，主動破除阻礙發(fā)展的不利因素，讓鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢得到充分有效利用。一是要打響品牌效應。充分發(fā)揮“駱馬湖”大米省級龍頭企業(yè)、綠色食品等品牌影響力，延續(xù)稻米文化節(jié)項目，深入推進稻米特色小鎮(zhèn)、稻作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等建設，積極開發(fā)“稻香小村”農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)旅游項目，發(fā)展稻作文化旅游，促進一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷做強稻米全產(chǎn)業(yè)，提升新沂市稻米品牌形象。二是要深入市場開拓。一方面繼續(xù)開拓傳統(tǒng)市場，積極參加各類農(nóng)展會，夯實傳統(tǒng)銷售渠道，深化連鎖、配送、專賣等現(xiàn)代營銷方式，大力拓展各種農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場等，擴大銷售渠道;另一方面做好“互聯(lián)網(wǎng)+稻米”文章，開設新沂大米網(wǎng)上營銷專區(qū)，打造網(wǎng)銷拳頭產(chǎn)品，進一步拓寬市場空間，提高市場占有份額。三是做好產(chǎn)品分級。新沂市優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標明確，十四五期間將緊緊圍繞市場需求，對大米功能及品質進行分級篩選、分類包裝和按級論價，特別要注意產(chǎn)品的深加工與精品包裝，使優(yōu)質大米能夠貼標上市，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，提高深加工及品牌效益。

（作者單位：江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）