構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的綠色發(fā)展體系

彭紅宇

摘? 要? 高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護是重要方面。改善生態(tài)環(huán)境，需要改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和消費模式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。必須以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

關(guān)鍵詞? 高質(zhì)量發(fā)展；高水平保護；綠色發(fā)展

江蘇省第十四次黨代會把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升作為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)“六個顯著提升”目標任務(wù)之一，提出積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明試驗區(qū)；無錫市第十四次黨代會明確在率先建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化上走在最前列。2021年，無錫市以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在GDP增長8.8％的同時，全年P(guān)M2.5年均濃度降至29微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達82.2％，兩項指標均為2013年以來歷史最優(yōu)水平。全市71個國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達93％，太湖水質(zhì)藻情創(chuàng)十年來最好水平，連續(xù)14年實現(xiàn)安全度夏。

一、綠色發(fā)展取得新成效

近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，無錫正從產(chǎn)業(yè)、能源、治理、政策、生活“五管齊下”，加快構(gòu)筑有利于生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的綠色發(fā)展體系。一是經(jīng)濟發(fā)展向綠而行。綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.4萬億元，增速列萬億級以上城市第四位，人均GDP保持全國大中城市首位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級更加有力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達39.9％、49.2％，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)入選國家首批先進制造業(yè)集群，集成電路、生物醫(yī)藥、軟件等產(chǎn)業(yè)增幅均超20％，千億級產(chǎn)業(yè)集群增至10個。2021年單位GDP能耗和二氧化碳排放量分別下降3.2％、4.7％，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)（作坊）2594家，關(guān)?；て髽I(yè)104家。二是服務(wù)發(fā)展支撐有力。設(shè)立全國首支零碳風險投資基金、目標規(guī)模100億元。舉辦多輪金環(huán)對話和銀企對接活動，為企業(yè)發(fā)放環(huán)保貸項目40個、授信金額8億元，撬動環(huán)保項目總投資42億元。幫助企業(yè)獲取綠色金融省級獎補資金1623.4萬元，近千家企業(yè)受益。全市累計參?！碍h(huán)責險”企業(yè)12456家、全省第一，累計承擔責任風險資金113.4億元、累計保費收入1.76億元，均為全國地級市第一。開展“綠島”建設(shè)，有效幫助企業(yè)降低污染治理成本。三是生態(tài)設(shè)施日益完備。啟動創(chuàng)建太湖流域水治理重點實驗室，建成國內(nèi)首座城市污水資源概念廠，建成省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的綜合性大氣環(huán)境污染立體監(jiān)測系統(tǒng)，在全省率先建立小微企業(yè)危廢集中收集貯存試點工作體系，危廢集中處置能力較“十三五”初期增長超6倍。四是綠色基底不斷夯實。全面啟動“兩河”整治提升“一號”工程，嚴格落實長江禁漁、太湖退捕任務(wù)，扎實推進太湖清淤固淤試點，加快生態(tài)安全緩沖區(qū)、自然生態(tài)修舉試驗區(qū)、“水下森林”等建設(shè)，分別建成3個國家級、6個省級濕地公園以及3個生態(tài)安全緩沖區(qū)，成為全省首個省級生態(tài)文明示范區(qū)全覆蓋的地級市，通過省生態(tài)園林城市驗收。五是生態(tài)理念深入人心。連續(xù)7年將生態(tài)環(huán)境保護會議作為農(nóng)歷新年第一個全局性會議，連續(xù)五年將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要指標納入市（縣）、區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核，全面落實市、市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量三級“點位長制”，“河（湖）長制”和“斷面長制”，確保領(lǐng)導(dǎo)責任、主體責任、監(jiān)督責任層層壓實。在全省率先制定“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案”和“對污染防治攻堅不力的市（縣）、區(qū)人民政府實施嚴格懲戒措施的實施辦法”。

二、無錫綠色發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

2022年是全面實施“十四五”規(guī)劃、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。生態(tài)環(huán)境保護工作面臨重大的機遇和挑戰(zhàn)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，“碳達峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護高水平保護提供了重要推手。江蘇省委對蘇南提出的“打造可以代表國家水平、引領(lǐng)未來方向的現(xiàn)代化建設(shè)先行示范區(qū)”要求和賦予無錫“領(lǐng)跑者”的定位，為生態(tài)環(huán)境保護指明了正確方向。長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、大運河保護等國家發(fā)展戰(zhàn)略在無錫交匯落地，為拓寬區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治帶來了新動力。

同時也要看到，新冠疫情影響深遠，全球化逆流帶來了開放型經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度增加，生態(tài)安全面臨新挑戰(zhàn)。隨著新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的深入推進，公眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求進一步提升，全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的壓力加大。具體來說，主要面臨五個方面的挑戰(zhàn)：

一是生態(tài)容量總體偏緊。重工業(yè)總產(chǎn)值占比80％以上，粗鋼、水泥產(chǎn)量占全省10％以上，化學(xué)纖維產(chǎn)量占全省近30％；市域土地開發(fā)強度已達32.5％，全省最高；全市尚有20家燃煤電廠，年煤炭消耗量2300多萬噸，工業(yè)能源消耗呈增加態(tài)勢；機動車保有量超過250萬輛且每年增加，公路貨運占比85％以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運輸結(jié)構(gòu)偏公路、用地結(jié)構(gòu)偏粗放等問題仍然存在。

二是污染排放總量依然較大。碳排放總量和強度絕對值仍處于高位，單位國土面積二氧化硫和氮氧化物的排放強度分別達到2.87噸/平方公里和4.88噸/平方公里，均為全省平均水平的1.6倍；臭氧濃度居高不下，2021年全市臭氧濃度位居全省第二，臭氧超標天占全年超標天比例為84.6％，且超標天全年分布變廣，有向兩端發(fā)展趨勢。

三是環(huán)境質(zhì)量改善幅度趨緩。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上改善幅度日趨收窄，守住“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞”的底線面臨巨大壓力。太湖總磷仍處于高位，太湖“藻型生境條件”還沒有實質(zhì)性改變，太湖水質(zhì)改善的拐點還沒有到來。

四是存量風險化解任務(wù)艱巨。生態(tài)環(huán)境風險新老并存、種類增多、相互疊加，生態(tài)環(huán)保隱患較大，風險管控面臨諸多壓力。安全環(huán)保設(shè)施不夠健全，部分化工園區(qū)及化工企業(yè)環(huán)境隱患不容忽視，信訪投訴較多。

五是環(huán)境治理短板有待補全。無錫市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對滯后，生活污水收集率仍不高，處理能力不足，城市生活污水管網(wǎng)存在破損、錯接、漏接現(xiàn)象。雨天污水溢流問題比較突出。

三、構(gòu)建綠色發(fā)展體系的對策及建議

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動降碳減污協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。應(yīng)準確把握生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略新動向、內(nèi)涵新特點、工作新目標，更堅決地協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，構(gòu)筑支撐全面綠色轉(zhuǎn)型的生態(tài)環(huán)境治理體系。

（一）深化減污降碳，助推產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，就必須堅持綠色發(fā)展的目標導(dǎo)向，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色生產(chǎn)方式，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。一是著力強化源頭管控。強化“三線一單”成果應(yīng)用，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴格落實鋼鐵、水泥、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施印染行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，優(yōu)化印染行業(yè)布局，源頭削減污染物排放總量，切實提升印染行業(yè)綠色發(fā)展和污染治理水平。二是提升清潔生產(chǎn)水平。落實清潔生產(chǎn)審核實施方案，以“雙超雙有”企業(yè)、“兩高”項目為重點，全面開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作。強化清潔化改造與污染物深度治理融合，推進清潔生產(chǎn)與燃料原材料清潔替代、工業(yè)“三廢”減量化資源化利用協(xié)同。研究建立獎補機制，引導(dǎo)企業(yè)主動實施清潔生產(chǎn)。三是一體推進減污擴容。研究破解減排空間收窄約束，騰出環(huán)境容量，探索建立基于生態(tài)環(huán)境承載力以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤的總量統(tǒng)籌分配機制。分級建設(shè)總量指標儲備庫，規(guī)范核算體系，擴大儲備來源。推進園區(qū)限值限量管理。推進“生態(tài)島”建設(shè)試點，加快建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。到2024年，累計建成生態(tài)安全緩沖區(qū)20個。

（二）優(yōu)化監(jiān)督舉措，推進生態(tài)環(huán)境“智慧監(jiān)管”

堅持依法依規(guī)監(jiān)管，有力有效服務(wù)，加強靠前服務(wù)、主動幫扶，善于運用激勵手段正向引導(dǎo)，提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化管理水平。一是實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。在全市范圍構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源正面清單管理體系，逐步推動形成以引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重、嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準幫扶相結(jié)合、統(tǒng)一監(jiān)管標準與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合為主要特征的正面清單監(jiān)督執(zhí)法新模式。將一部分守法模范企業(yè)納入正面清單，予以充分信任和支持，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵力度，實施“差別化監(jiān)管”，讓自覺守法企業(yè)受益。二是推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”全覆蓋。大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段及應(yīng)用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。嚴格落實“非現(xiàn)場執(zhí)法”的技術(shù)標準，全面提升排污單位自動監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率，確保應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。進一步提升監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析能力，建立健全數(shù)據(jù)異常情況會商研判、現(xiàn)場核查等工作機制。三是開展排污許可深化應(yīng)用試點。以行業(yè)整治為目標，選取各行業(yè)的典型企業(yè)，研究構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)排污模型體系，以行業(yè)模型為支撐，自動構(gòu)建企業(yè)級產(chǎn)排污模型，進而構(gòu)建環(huán)境合規(guī)性指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)，指導(dǎo)企業(yè)治污水平的精準評估和精確管控，真正實現(xiàn)污染源的精準治理、科學(xué)減污降碳。

（三）突出“三個服務(wù)”，強化保障發(fā)展落實落地

研究制定含金量更足的優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實招，切實增強各類服務(wù)對象的獲得感。一是在服務(wù)重大項目方面。提前介入、主動對接重大產(chǎn)業(yè)項目和重大線性交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，針對重點難點問題，進行現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)。建立重大項目環(huán)評審批服務(wù)信息卡制度，做到“前期有人指導(dǎo)、報批有人協(xié)調(diào)、建設(shè)有人跟蹤”。在環(huán)境質(zhì)量符合國家相關(guān)考核要求、環(huán)境管理體系較為健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對環(huán)境影響較小的項目環(huán)評，探索入園建設(shè)項目環(huán)評改革，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，避免重復(fù)評價。二是在服務(wù)企業(yè)方面。深入開展“萬家企業(yè)學(xué)環(huán)保法”活動，通過示范先行、以點帶面、逐步推廣的路徑，組織開展企業(yè)環(huán)境管理標準化建設(shè)工作，推動全市重點排污單位環(huán)境治理和管理水平的全面提升。完善綠色金融支持政策和實施方案，推廣和創(chuàng)新環(huán)保貸、環(huán)境權(quán)益融資工具、碳減排工具和碳融資產(chǎn)品。扎實穩(wěn)妥推進環(huán)境污染責任保險。配合創(chuàng)建國家、省綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)和國家氣候投融資地方試點。積極爭取國家生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點（EOD），重點將太湖治理、蠡湖深度治理、“兩河”整治提升、滆湖治理、長江干流江陰岸線緩沖帶建設(shè)等項目整合申請試點。推進與國家綠色發(fā)展基金合作，全面梳理優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，爭取列入綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金投資項目。三是在服務(wù)民生方面。開展新一輪太湖治理，探索推進太湖流域重要水體水系溝通，更高水平實現(xiàn)“兩個確?！薄Ｉ钊腴_展美麗河湖建設(shè)行動，啟動實施“兩河”整治提升“一號工程”，加強蠡湖生態(tài)治理和岸線整治提升。緊盯村莊生活污水治理短板，持續(xù)推進自然村農(nóng)村生活污水新（改）建項目。協(xié)力打造“碳時尚”App公益平臺，通過碳積分積累、兌換，引導(dǎo)大眾積極參與綠色低碳行為，市民參與人數(shù)達到20萬人以上。

（四）立足標本兼治，提升環(huán)境基礎(chǔ)治理能力

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是供給端，又是需求端；既服務(wù)重大項目，本身也是重要項目；既能保GDP，又能增GDP。實施基礎(chǔ)治理能力提升三年行動計劃，系統(tǒng)推進，力補短板。一是深化城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠新（擴）建工程和污水管網(wǎng)建設(shè)。評估現(xiàn)有污水處理和污泥處理處置設(shè)施能力與運行效能，統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，按城鎮(zhèn)生活用水量1.3—1.5倍配置污水收集和處理能力，適度超前推進城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。2024年全市建成區(qū)100％建成城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)。每年開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理。二是積極推進“綠島”項目建設(shè)。在小微企業(yè)、餐飲業(yè)集中區(qū)域開展“綠島”建設(shè)試點，集約建設(shè)污水處理、噴涂中心、危廢貯運處置、餐飲油煙治理等污染物集中收集、處置設(shè)施，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，幫助面廣量大的小微企業(yè)解決治污難題、降低治污成本。2024年底前累計完成30個以上“綠島”項目，加強已建“綠島”項目的運營管理。三是協(xié)調(diào)推進小微企業(yè)危廢收集試點。加強小量危險廢物集中收集、貯存、運輸?shù)仁者\處一體化體系建設(shè)，基本實現(xiàn)收集區(qū)域和種類全覆蓋。加強小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收集處置體系建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置。建設(shè)“無廢城市”信息化監(jiān)管平臺，統(tǒng)籌危險廢物等各類固體廢物，全面提升信息化監(jiān)管水平。

【責任編輯：江東】