融合式黨建：推動鄉(xiāng)村振興的有效探索

王志丹

摘 ?要 ?基層黨組織是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心力量，然而當前基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，卻存在引領(lǐng)力不夠、整合力不強、組織力不足等問題，制約了黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的發(fā)揮，影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展。無錫市錫山區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中，創(chuàng)新基層黨建方式，通過完善內(nèi)外部要素建強黨組織，實施“黨建+”，全面融入鄉(xiāng)村振興過程中，探索出融合式黨建模式，有力助推鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞 ?鄉(xiāng)村振興；黨建+；融合式黨建

一、研究背景與問題提出

黨的十九大提出大力實施鄉(xiāng)村振興?！啊l(xiāng)村的問題在中國也許是最核心的問題之一”。目前，我國已全面建成小康社會，正在奮力實現(xiàn)全體人民共同富裕。而鄉(xiāng)村振興則是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。因此，如何激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，整合鄉(xiāng)村發(fā)展力量，匯聚鄉(xiāng)村發(fā)展資源，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村，顯得至關(guān)重要。而當前，基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中的作用還沒有完全發(fā)揮出來。

1.失衡化隊伍結(jié)構(gòu)降低了黨組織引領(lǐng)力。黨員是黨組織細胞，黨員狀況影響黨組織整體狀況。受到城市對農(nóng)村地區(qū)人才、資源“虹吸效應(yīng)”影響，留守農(nóng)村的多為老人、兒童和婦女。這類問題在蘇南地區(qū)同樣存在，只是程度不同?；鶎狱h組織干部隊伍結(jié)構(gòu)也存在高齡化、工作人員相對學(xué)歷不高等情況。人是最重要的發(fā)展資源。隊伍老化的黨員結(jié)構(gòu)，缺乏生機與活力，吐故納新能力低下，難以適應(yīng)當前快速變化發(fā)展的社會現(xiàn)實，更難以滿足鄉(xiāng)村振興對創(chuàng)新型人才的需求，降低了黨組織對農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)力。

2.松散化組織結(jié)構(gòu)弱化了黨組織整合力。目前，大部分農(nóng)村基層黨組織仍多采用傳統(tǒng)黨員管理方式，正?；慕M織生活和黨組織活動難以開展，處于形式化黨建階段。這種松散的組織結(jié)構(gòu)弱化了黨組織的整合力，黨組織的應(yīng)然組織優(yōu)勢未能發(fā)揮，也無法進一步依靠組織優(yōu)勢撬動人力資源優(yōu)勢，更難以挖掘潛藏在人力資源優(yōu)勢背后的鄉(xiāng)村振興發(fā)展資源和鄉(xiāng)村振興發(fā)展力量。

3.單一化組織生活消解了黨組織組織力。當前，部分村黨組織雖能按要求開展“三會一課”“主題黨日”活動等，但還存在著“規(guī)定動作”做得多、“創(chuàng)新動作”做得少，活動單一、內(nèi)容單調(diào)，對黨員缺乏吸引力、凝聚力。這一組織生活狀況，導(dǎo)致農(nóng)村個別基層黨組織“思想認識跟不上時代步伐”，身體進入新時代、思想還停留在過去時，難以承擔(dān)推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展任務(wù)。

可見，在實施鄉(xiāng)村振興的當下，農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)力、整合力和組織力還有待提升，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的融合度還不夠，迫切需要探尋農(nóng)村基層黨建新道路，從而推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

二、實踐探索：錫山區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實踐

近年來，無錫市錫山區(qū)認真貫徹落實中央和省、市委鄉(xiāng)村振興部署要求，結(jié)合發(fā)展實際，探索基層黨建與鄉(xiāng)村振興融合模式。通過傳承紅色基因、點燃紅色火炬、賦能紅色引擎，營造村級發(fā)展“頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛”的生動局面，切實以黨建之筆擘畫鄉(xiāng)村振興“寫意圖”。

1.實施“紅色基因”傳承工程，打響紅色矩陣品牌。把“紅色村矩陣”作為基層黨建創(chuàng)新工作的“一號工程”，依托自身紅色資源豐富、革命遺跡眾多、紅色氛圍濃郁等優(yōu)勢，瞄準獻禮建黨百年，煥新升級中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館、王莘故居等，布設(shè)新建嚴家橋革命歷史陳列館、嵩山江抗紀念館等，出臺數(shù)十項支持保障舉措，建成了以寨門村（烽火紅色游線）、嚴家橋村（古韻初心地，振興先鋒村）、鵝湖村（紅色教育文化長廊）等為頭雁引領(lǐng)的紅色村先發(fā)矩陣，增強所在基層黨組織引領(lǐng)力、凝聚力同時，也傳承紅色文化、擦亮紅色名片。

2.實施“紅色火炬”點燃計劃，筑牢黨員教育高地。緊扣黨史學(xué)習(xí)教育主線，以多個紅色村矩陣為承載，選聘紅色講師、打造實境課堂，通過主題黨日活動、革命后裔講述等形式，弘揚紅色村承載的“星火精神”“鐵軍精神”，創(chuàng)成錫山乃至無錫的黨史學(xué)習(xí)教育“必修打卡地”。聯(lián)合無錫廣電等單位，高標準制作《紅色星辰閃耀錫山》專題片，高水平拍攝《紅色傳承—英雄夢》等微視頻，創(chuàng)作《錫北烽火》10集紅色動畫片，在學(xué)習(xí)強國等平臺展播，為高質(zhì)量發(fā)展注入“紅色動力”。

3.實施“紅色引擎”賦能行動，樹起鄉(xiāng)村振興標桿。聚力做好“紅色+”文章，以農(nóng)、文、旅融合為導(dǎo)向，整合串聯(lián)鵝湖玫瑰園、謝埭蕩水生態(tài)景觀帶等紅色村資源，舉辦稻香文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動，全域拓展鄉(xiāng)村旅游熱力圖，走穩(wěn)走實“紅色文化教育+鄉(xiāng)村休閑旅游”特色發(fā)展道路。創(chuàng)新構(gòu)建“紅色村矩陣”聯(lián)動機制，圍繞“一村一品”差異定位“抱團出?！保蛟炝它S土塘西瓜、謝埭蕩雞頭米等紅色村矩陣特色產(chǎn)品集群，形成“特色發(fā)展次第開、鄉(xiāng)村振興入畫來”的生動實踐。

通過突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，實施“紅色村矩陣”黨建示范工程，將全區(qū)分散的革命舊址、名人史跡等整合提升，擦亮紅色底色、構(gòu)筑黨建優(yōu)勢，建強黨史學(xué)習(xí)教育主陣地，以紅色鄉(xiāng)村旅游為紐帶，串聯(lián)出村級發(fā)展“蹄疾步穩(wěn)、闊步前行”的良好態(tài)勢，全面打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“錫山樣板”。

三、理論反思：融合式黨建有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

融合式黨建，是以黨組織的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，整合鄉(xiāng)村發(fā)展中的各類主體力量，挖掘各類潛在資源，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相匹配的組織網(wǎng)絡(luò)和資源網(wǎng)絡(luò)，成為推動鄉(xiāng)村振興的有力模式。

1.加強要素支撐，提高黨組織組織力

打鐵還需自身硬。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全局性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的舉措，必須有堅強的黨組織凝聚廣大農(nóng)民來合力共建。黨建引領(lǐng)的首要問題是建強基層黨組織，而這需要內(nèi)外部要素條件的支撐。

一是織密外部保障體系。黨組織的規(guī)范化、組織化建設(shè)離不開政策制度的規(guī)約，黨組織引領(lǐng)力和整合力的實現(xiàn)離不開機制和平臺的創(chuàng)建，以一個完整的外部保障體系作為建強基層黨組織的重要支撐。從錫山區(qū)的實踐可以看到，外部保障體系的完善需要制度、資金、平臺等要素條件的輸入。一方面，以制度輸入加強規(guī)范化建設(shè)?；鶎狱h建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要從宏觀政策制度層面指明建設(shè)方向和大的工作原則，進而實現(xiàn)整體統(tǒng)籌，匯聚合力。如錫山區(qū)在制定出臺《中共錫山區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等制度措施中，明確黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要點，為發(fā)揮黨建作用提供了抓手。另一方面，以平臺機制創(chuàng)建加強引領(lǐng)力建設(shè)。政策制度的出臺為黨組織提供了行動目標和行動要求，而目標能否實現(xiàn)，要求能否落地，則需要創(chuàng)建平臺和機制。如錫山區(qū)在實踐探索中，建立了常態(tài)化的基層黨建工作推進會和書記項目成果交流會，對農(nóng)村黨建的目標任務(wù)、工作重點、時序要求等進行細化，確保農(nóng)村基層黨建各項工作落地落實。

二是強化內(nèi)部隊伍能力。黨員是黨組織的細胞，內(nèi)部黨員發(fā)展狀況關(guān)系到黨組織整體狀況。因此，如何從黨員干部和普通黨員入手，全面增強黨組織行動能力成為關(guān)鍵。一是優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)，提高年輕黨員干部比重，激活黨組織隊伍活力，對村黨組織書記開展定制式培訓(xùn)，提高黨員干部工作能力。二是創(chuàng)新發(fā)展激勵機制，如錫山區(qū)通過制定《村書記進事業(yè)編操作口徑》，把村書記納入全區(qū)干部、人才隊伍建設(shè)，有效提高了黨員干部發(fā)展動力。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，完善普通黨員嵌入基層機制，建立起點對點式的普通黨員聯(lián)系基層制度。如錫山區(qū)在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實踐中，以黨員連戶“1+10+N”制度為依托，深化落實黨員分類及黨員積分管理，明確每名黨員包干戶數(shù)，推動黨員參與人居環(huán)境整治、農(nóng)房翻建等工作，助力鄉(xiāng)村振興。

2.實施“黨建+鄉(xiāng)村治理”，提高黨組織引領(lǐng)力

在建強基層黨組織基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢，需要將黨建充分融入鄉(xiāng)村發(fā)展各環(huán)節(jié)，而這要求實施“黨建+”，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展促黨建。錫山區(qū)的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實踐，為探索如何實施“黨建+鄉(xiāng)村治理”，提供了參考模式。

一是將黨建融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中，實施“黨建+經(jīng)濟發(fā)展”。黨組織具有其他組織所無法比擬的組織優(yōu)勢，可以借助組織延伸，充分撬動各類主體的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)分散的發(fā)展資源集聚化，以黨的組織優(yōu)勢激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效益，激活鄉(xiāng)村內(nèi)部一切積極發(fā)展因素，增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展的持續(xù)力，從而轉(zhuǎn)變“輸血式”鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，形成內(nèi)部可持續(xù)、不斷迭代升級的“造血式”發(fā)展模式。如錫山區(qū)在黨建引領(lǐng)中，以農(nóng)、文、旅融合為導(dǎo)向，整合串聯(lián)鵝湖玫瑰園、謝埭蕩水生態(tài)景觀帶等紅色村資源，統(tǒng)籌各村分散、閑置的資產(chǎn)資源，建造或購置城鎮(zhèn)綜合體、商住物業(yè)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施等，培育村級經(jīng)濟來源，以盤活內(nèi)部發(fā)展資源方式，變“輸血”為“造血”。

二是將黨建融入鄉(xiāng)村文化發(fā)展中，實施“黨建+文化振興”。在推動鄉(xiāng)村振興過程中，要充分發(fā)揮文化軟實力的“硬實力”。增加農(nóng)村產(chǎn)出達到產(chǎn)業(yè)興旺的辦法是進一步推動農(nóng)村新業(yè)態(tài)。充分借助“黨建+”賦能鄉(xiāng)村文化發(fā)展，以黨風(fēng)引民風(fēng)，形成風(fēng)清氣正的良好社會發(fā)展氛圍，同時充分借助黨建引領(lǐng)，開發(fā)文化資源的經(jīng)濟效益，實施黨建+鄉(xiāng)村旅游。如錫山區(qū)在實踐中，通過圍繞“黨建+文化振興”，以鄉(xiāng)村獨特文化為主線，推動廣大黨員在家風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)建設(shè)中走在前面，構(gòu)筑積極向上的鄉(xiāng)村文化生態(tài)。實施“紅色村黨建示范工程”，開發(fā)域內(nèi)紅色文化資源，挖掘紅色基因，筑牢陣地載體，打造鄉(xiāng)村振興靚麗風(fēng)景線。

3.實施“黨建+各類社會主體”，提高黨組織整合力

農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)力的實現(xiàn)，本質(zhì)上是建立在黨組織對農(nóng)村內(nèi)部各主體力量的整合基礎(chǔ)上的。農(nóng)村基層黨組織能否創(chuàng)新機制，整合企業(yè)、普通居民、社會組織等各類社會力量，成為發(fā)揮引領(lǐng)力的關(guān)鍵。因此，實施“黨建+各類社會主體”，織密縱橫聯(lián)動的基層黨建網(wǎng)絡(luò)，成為提高黨組織整合力的關(guān)鍵。

一是實施“黨建+”，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展共同體。在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村基層黨組織如何引領(lǐng)企業(yè)參與，發(fā)揮企業(yè)的資源和技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建“鄉(xiāng)村從中借力、企業(yè)從中盈利”的發(fā)展共同體，成為助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵。為此需要充分發(fā)揮黨組織紅色引擎作用，積極在村企間搭臺，實現(xiàn)村企結(jié)對共建。如錫山區(qū)在實踐中，通過創(chuàng)新實施黨建引領(lǐng)“村企結(jié)對”共建“1355”計劃，以紅豆集團黨委、山聯(lián)村黨總支“雙頭雁”“雙堡壘”為典型引領(lǐng)，實現(xiàn)全區(qū)126個村（社區(qū)）與181個企業(yè)結(jié)對聯(lián)建，落實聯(lián)建項目68個，推動了鄉(xiāng)村全面振興。

二是實施“黨建+”，構(gòu)建社會治理共同體。隨著社會治理發(fā)展的精細化，社會治理問題日益變得復(fù)雜多樣，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，可有效應(yīng)對轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜格局。為此，需要黨組織強化組織和黨員嵌入，推進黨建體系精細化、層級化，形成與社會治理發(fā)展相匹配的黨組織體系，進而充分發(fā)揮黨組織和黨員在社會治理中的引領(lǐng)作用。如錫山區(qū)以出臺《關(guān)于在全區(qū)村（社區(qū)）黨組織中建立黨員聯(lián)戶“1+10+N”制度的實施方案》為抓手，構(gòu)建了“村黨總支—網(wǎng)格黨支部—黨小組—黨員中心戶”四級黨建體系，實現(xiàn)農(nóng)村黨建與基層治理深度融合。

四、結(jié)論

推進鄉(xiāng)村振興需要一個強有力的黨組織，在政府、社會、市場等不同主體間發(fā)揮引領(lǐng)和整合作用。錫山區(qū)的實踐探索，通過融合式黨建，完善黨建生態(tài)系統(tǒng)，強化了黨組織的引領(lǐng)力和整合力，有效推動了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。融合式黨建的關(guān)鍵，一方面在于完善黨組織行動的內(nèi)外部要素體系，建強黨組織自身，另一方面在于創(chuàng)新黨組織與各社會主體的聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮各類主體的優(yōu)勢力量，形成共建合力。唯有此，才能真正發(fā)揮黨建引領(lǐng)的紅色引擎作用，推動鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。

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（作者單位：無錫市錫山區(qū)委研究中心）

【責(zé)任編輯：江東】