太湖灣科創(chuàng)帶國土空間規(guī)劃發(fā)展定位與路徑探析

朱胤琳

摘 ?要 ?太湖灣科創(chuàng)帶戰(zhàn)略作為無錫市乃至江蘇省的重大戰(zhàn)略決策部署，旨在統(tǒng)籌科產(chǎn)城人等綜合資源打造科創(chuàng)中心，引領(lǐng)無錫乃至環(huán)太湖區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，功能躍升。太湖灣科創(chuàng)帶周邊的未開發(fā)地區(qū)固然是一片熱土，但更多的存量片區(qū)卻面臨著蝶變重生的機遇和挑戰(zhàn)。本文以太湖灣科創(chuàng)帶中的成熟片區(qū)——美湖地區(qū)為例，探索在新的發(fā)展觸媒下，成熟存量片區(qū)抓住機遇，煥新重生的發(fā)展定位和實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞 ?太湖灣科創(chuàng)帶；發(fā)展路徑；美湖地區(qū)

無錫市美湖地區(qū)緊鄰蠡湖，地處梁溪區(qū)、濱湖區(qū)、經(jīng)開區(qū)的三區(qū)交界，東至貢湖大道、西至蠡湖大道、南至蠡湖、北至太湖大道，從功能板塊格局上看，南北方向上美湖地區(qū)位于歷史城區(qū)與太湖新城的咽喉地帶，東西方向上位于蠡湖新城與其他城市功能板塊的銜接地段，區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越。美湖面積4.61平方公里，常住人口約為5萬人。美湖地區(qū)是以居住和公共服務功能為主的城市功能區(qū)，開發(fā)成熟地塊已達85％以上。隨著太湖灣科創(chuàng)帶的提出，蠡湖新城、軌道交通等發(fā)展要素的變化，將推動美湖地區(qū)成為未來蠡湖片區(qū)的重點關(guān)注板塊之一。

一、太湖灣科創(chuàng)帶戰(zhàn)略為環(huán)太湖區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造機遇

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國正加快實現(xiàn)科技自立自強，加快邁向世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。無錫歷經(jīng)改革開放四十余年建設(shè)發(fā)展，2017年，無錫躋身“萬億俱樂部”，2020年，無錫常住人口城鎮(zhèn)化率達到82.79％，人均GDP達到2.4萬美元，按照國際先行地區(qū)經(jīng)驗，無錫進入了科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的新階段。建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶，是無錫打造長三角區(qū)域中心城市、國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略支點城市的核心舉措。環(huán)太湖區(qū)域作為重要戰(zhàn)略板塊，將在落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶重大國家戰(zhàn)略中充當重要角色，在環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈中不斷凸顯C位擔當。

太湖灣科創(chuàng)帶國土空間規(guī)劃提出“一核三灣”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，包括山水科創(chuàng)核、梅梁湖灣、竺山灣、蠡湖灣四大戰(zhàn)略板塊。濱湖區(qū)美湖地區(qū)即位于梅梁湖灣，緊鄰山水科創(chuàng)核，在太湖灣科創(chuàng)帶戰(zhàn)略背景下，美湖地區(qū)要認真思考轉(zhuǎn)型路徑與提升策略，將美湖地區(qū)打造成為科創(chuàng)、山水、服務功能的綜合示范地。

二、美湖地區(qū)面臨的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

1.美湖地區(qū)主體功能的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

美湖特色功能載體湖濱商業(yè)街已初步形成品牌，但發(fā)展后勁不足。湖濱商業(yè)街作為無錫首條“中國特色商業(yè)街”，已在無錫市區(qū)內(nèi)建立一定的品牌效應，但是，目前存在著與周邊同質(zhì)化商業(yè)競爭以及受到未來蠡湖新城高品質(zhì)商業(yè)水街的競爭壓力。雖然濱湖區(qū)、街道主管部門已達成轉(zhuǎn)型共識，但仍然缺乏明確的前景指向。

美湖地區(qū)內(nèi)居住區(qū)建設(shè)比較成熟，但品質(zhì)參差不齊。小區(qū)類型豐富，包括16個商品房小區(qū)、9個安置房小區(qū)、7個老新村、2個城中村，但居住小區(qū)的品質(zhì)差異較大。

美湖地區(qū)內(nèi)整體建成度較好，尚有存量可以挖潛。目前，美湖地區(qū)建成度已超過85％，但仍有11塊存量用地，其中濱湖區(qū)管轄的有5塊，總面積達22.56公頃。特別是國聯(lián)證券分部地塊，蠡湖科技園A、B地塊，位置優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力較大。

2.美湖地區(qū)道路交通的機遇與影響

美湖地區(qū)與蠡湖新城相鄰，但道路交通不暢。一是望山路東西不通，影響交通運行。二是隱秀路進出蠡湖大道單向匝道，分流能力差。三是南北岸慢行系統(tǒng)缺乏聯(lián)系。四是湖濱商業(yè)街與周邊幾條道路交叉形成五岔口，交通擁堵情況嚴重。

美湖地區(qū)內(nèi)部靜態(tài)交通矛盾突出，影響城市道路交通。多個小區(qū)停車缺口較大，車輛外溢至城市道路。湖濱商業(yè)街晚上時段停車外溢至道路兩側(cè)、二手車市場的車輛外溢至多條城市道路。

規(guī)劃中的市區(qū)南北、東西骨架軌道線交匯于美湖核心地區(qū)，蠡湖新城與美湖發(fā)展緊密相連。六號線東起錫山區(qū)東北塘，南至太湖新城貢湖灣，美湖地區(qū)屬于該條軌道線的過境板塊，會帶來一定的過境人流。七號線東起錫山區(qū)云林，西至梅園。蠡湖新城屬于該條軌道線的重要目的地板塊，美湖地區(qū)緊鄰其右，將會帶來一定的目的地外溢客流。S1北起江陰，南至太湖新城。美湖地區(qū)屬于該條軌道線的過境板塊，會帶來北向的過境人流。

美湖地區(qū)內(nèi)四個軌道站點的開發(fā)將帶動用地功能更新。湖濱路與中醫(yī)院站位于湖濱商業(yè)街東西兩端，站點周邊是美湖地區(qū)主要存量產(chǎn)業(yè)用地。因此，兩處站點將有效帶動地塊更新與湖濱路提升。輔仁站周邊地塊開發(fā)已基本完成，貢湖大道站主要輻射區(qū)域是美湖地區(qū)邊界，兩處站點對地區(qū)功能帶動有限。

3.美湖地區(qū)山水格局的亮點與不足

美湖是蠡湖灣重要的湖灣界面，但缺乏價值認識與功能打造。美湖地區(qū)作為蠡湖岸線重要的一部分，鏈接蠡湖灣與金城灣，岸線缺乏價值認識和功能打造。現(xiàn)有多個水上運動俱樂部、基地、皮劃艇碼頭資源尚待整合。此外，美湖地區(qū)慢行體系通而不暢，亟待優(yōu)化。

美湖地區(qū)與湖景相鄰，但對湖視廊阻滯。高等級道路金城西路穿越美湖地區(qū)，綠帶過寬過密，導致美湖地區(qū)內(nèi)由北向南的對湖視廊阻滯，濱水公園與城市居住功能板塊割裂。美湖地區(qū)水系豐富，但親水體驗缺乏打造。目前斷頭水系較多，尚未成網(wǎng)，駁岸較高，市民與水距離感較強，蠡湖新城水陸雙城缺乏精細化體驗打造，未來美湖地區(qū)將與蠡湖新城的空間品質(zhì)形成較大落差。

4.美湖地區(qū)公共服務的優(yōu)勢與短板

美湖地區(qū)市區(qū)級服務設(shè)施集聚，但體育設(shè)施等級門類不足，服務范圍覆蓋不全。蠡湖街道聚集市級醫(yī)療、區(qū)政府、區(qū)級文化圖書館等高等級公共服務設(shè)施，但社區(qū)類體育設(shè)施門類不足，分布不均，設(shè)施布局偏重于五湖大道西側(cè)，部分設(shè)施覆蓋度不足。

美湖地區(qū)教育設(shè)施存在短板，部分設(shè)施落地困難。根據(jù)無錫市區(qū)教育設(shè)施規(guī)劃（2018-2035）征求意見稿，蠡湖街道要增加5個小學、1個初中、1個高中。但是，新增高中位于蠡湖核心地塊，從地塊價值考慮，不適宜將高中放置于蠡湖新城核心區(qū)域。而另一座美湖地區(qū)新增的小學，規(guī)劃用地已成為社區(qū)衛(wèi)生服務中心與停車場用地，落地困難。

三、美湖地區(qū)發(fā)展定位與實現(xiàn)路徑

綜合對美湖地區(qū)主體功能、軌道交通、山水格局、公共服務的深入分析，美湖地區(qū)將樹立三個目標：一是發(fā)揮美湖地區(qū)特色，與蠡湖新城功能互補互動。二是面向蠡湖發(fā)展，融入蠡湖北岸山水格局。三是內(nèi)部精致提升，與蠡湖新城品質(zhì)協(xié)同。為此，要明確總體定位，實現(xiàn)與蠡湖新城、蠡湖灣一體化發(fā)展。

1.加快特色轉(zhuǎn)型，綜合提升湖濱商業(yè)街

湖濱商業(yè)街是2008年正式運營的無錫首條“中國特色商業(yè)街”，全長1.1公里，商業(yè)建筑面積17.1萬平方米，現(xiàn)有商家約400戶。當時以街道面寬，停車便利，起步較早和餐飲集中等優(yōu)勢在無錫商業(yè)上占據(jù)一席之地。但隨著交通機動化發(fā)展，湖濱商業(yè)街交通擁堵日益嚴重，單一的“中低檔”餐飲業(yè)態(tài)難以為繼，業(yè)態(tài)存在“晝夜溫差”。隨著蠡湖新城高品質(zhì)商業(yè)水街的啟動，湖濱商業(yè)街面臨著巨大的競爭壓力。因此，要從定位轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)調(diào)整、空間激活、交通優(yōu)化四個方面開展綜合提升。

在定位轉(zhuǎn)型上，從單一的餐飲目的地轉(zhuǎn)變?yōu)榉諢o錫本地居民的復合休閑街道，豐富跨界業(yè)態(tài)，滿足居民全齡人口需求。在業(yè)態(tài)調(diào)整上，發(fā)揮湖濱商業(yè)街夜經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，激發(fā)街道日夜活力。在空間激活上，對湖濱商業(yè)街進行整體統(tǒng)籌改造，激發(fā)空間活力，對業(yè)態(tài)布局進行分段引導，利用充足的店前空間作為移動設(shè)施、各類活動的場所，打造街道節(jié)點空間。在交通優(yōu)化上，分解停車需求，逐步推動步行化改造。近期對東段（蠡太路—盛銘路段）開展步行試點，開展無車日活動；遠期逐步推動全段改造，在街道東西兩側(cè)設(shè)置集中停車點，解決停車需求。

2.展現(xiàn)濱水視野，望湖景觀視廊開放

從“三縱多橫”進行濱水開放，“三縱”上以經(jīng)貿(mào)路、金水路、罵蠡港為抓手，打通由北至南的望湖視廊，“多橫”上考慮與蠡湖新城主要通道的風貌銜接。具體來看：

疏通經(jīng)貿(mào)路景觀視廊，引導周邊地塊開發(fā)。正對經(jīng)貿(mào)路視廊，減少綠化，打造開敞式迎賓廣場，吸引人流向湖活動。適當增加硬地比例，打造雕塑景觀，塑造與蠡湖新城呼應的濱水門戶節(jié)點。作為人流聚集與引導的樞紐，公園內(nèi)部通過空間組織，引導人流向西穿過蠡湖大橋橋下空間，向蠡湖新城游覽；向東往美湖地區(qū)濕地公園、金城灣公園游覽。

打開金水路對湖界面，架設(shè)慢行天橋。疏通蠡湖對景視廊，梳理過密過高綠植，打開對湖界面。設(shè)立天橋，彌合地塊功能割裂，實現(xiàn)湖岸功能的共享。通過天橋的引導，在金水路視廊盡端打造濱水節(jié)點空間，提升濱水空間的吸引力。結(jié)合高子水居打造具有荷塘月色風情的濱水空間，將水面延伸塑造觀景平臺。

系統(tǒng)開放罵蠡港駁岸，打造湖濱觀光棧橋。近期從隱秀路以南延續(xù)現(xiàn)有的慢行道基礎(chǔ)，打通橋下空間，串聯(lián)金城灣公園與罵蠡港橋下空間以及罵蠡港東西岸。遠期結(jié)合老新村改造、地塊開發(fā)開放隱秀路以北駁岸。河兩岸以低矮灌木為主，降低市民與水距離感。其他東西方向的太湖大道、中南西路、望山路、金城西路等連接蠡湖新城，保持協(xié)調(diào)有序的城市界面。

3.打造蠡湖灣岸線，建設(shè)精品環(huán)湖走廊

美湖灣目前擁有水上運動學校、游艇俱樂部、碼頭等優(yōu)勢元素，金城灣公園內(nèi)有美術(shù)館、油畫館等文化藝術(shù)設(shè)施，故而將岸線分主題打造為“濱水活力帶”“生態(tài)文化帶”，與南岸形成功能聯(lián)動。引導人群從城市濱水客廳到文化休閑湖岸，創(chuàng)造多樣的公共開放空間，打造精品環(huán)湖休閑走廊，讓游客體驗帆船、游艇、皮劃艇等水上活動，策劃濱水漫步、水上運動、樂趣垂釣、綠街游憩等休閑活動，與南岸產(chǎn)生功能對話。

4.培育精致社區(qū)，打造宜居生活圈

美湖地區(qū)部分小區(qū)目前存在著人口年齡結(jié)構(gòu)老化、車位比偏低等問題，要根據(jù)問題的嚴重程度，選擇停車空間整治、綜合功能更新、整體拆除重建三種有針對性的更新方式。

以醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、菜場等公共服務設(shè)施配套集中點為中心節(jié)點，構(gòu)建5分鐘、10分鐘、15分鐘生活圈，全面覆蓋蠡湖片區(qū)，滿足居民生活需求。利用現(xiàn)有水系，系統(tǒng)織補，塑造特色慢行網(wǎng)絡。依托三條對湖廊道與濱水資源，考慮居民生活習慣，構(gòu)建起兩個慢行圈，內(nèi)環(huán)3.9公里，外環(huán)8.8公里，與蠡湖灣北岸慢行網(wǎng)絡的中南路、湖濱路相連。通過改造低效空間形成9個口袋公園，提升片區(qū)品質(zhì)，與蠡湖新城形成完整的公園體系。

四、美湖地區(qū)發(fā)展啟示與思考

板塊的發(fā)展離不開區(qū)域的支撐，美湖地區(qū)的發(fā)展提升也需要充分考慮與太湖灣科創(chuàng)帶的要素聯(lián)動與定位匹配。

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展視角，提高多維度認知能力

太湖灣科創(chuàng)帶帶來的是格局與維度的變化。從原來的周邊板塊功能來看，美湖地區(qū)僅僅是一個居住服務區(qū)。太湖灣科創(chuàng)帶戰(zhàn)略的背后是科技流、產(chǎn)業(yè)流、人才流?？萍?、產(chǎn)業(yè)、人群等要素結(jié)構(gòu)與濃度的巨大變化引起一系列的化學反應，為美湖地區(qū)打開太湖視角，構(gòu)建了從太湖灣看美湖、從梅梁湖灣看美湖、從重點板塊看美湖等三個層次的觀察視野，形成新形勢下對美湖地區(qū)的全面認知和精準定位。

2.融入創(chuàng)新生態(tài)，營造創(chuàng)意綠色網(wǎng)絡

太湖灣科創(chuàng)帶戰(zhàn)略珍視無錫綠水青山，創(chuàng)造科創(chuàng)藍綠空間，提出用環(huán)境滋養(yǎng)科創(chuàng)，以科創(chuàng)呵護環(huán)境。用自然生態(tài)支撐科創(chuàng)生態(tài)，形成自然生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)相融合的雙生態(tài)環(huán)境。美湖地區(qū)策應太湖灣科創(chuàng)帶戰(zhàn)略，打通“湖-河”脈絡，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡底板，沿河網(wǎng)水系塑造藍綠生態(tài)空間，與城市區(qū)域無界融合，在提升公園綠地品質(zhì)、豐富生物多樣性的基礎(chǔ)上，增加必要配套設(shè)施，融入科創(chuàng)、文化、體育等元素，構(gòu)建連續(xù)貫通的綠道體系和創(chuàng)新驛站服務體系，使美湖地區(qū)成為環(huán)太湖地區(qū)不可或缺的一員。

3.共享服務功能，共筑特色服務空間

地區(qū)的發(fā)展本質(zhì)上是人力資源的爭奪。太湖灣科創(chuàng)帶戰(zhàn)略提出降低青年創(chuàng)業(yè)門檻，開拓青年創(chuàng)新熱土，匯聚青年網(wǎng)絡流量，打造青年打卡勝地。美湖地區(qū)作為成熟片區(qū)，完善的配套和“夜生活人氣”不可多得，通過充分發(fā)揮商業(yè)街區(qū)資源優(yōu)勢，以高品質(zhì)生活孕育科創(chuàng)，孵化創(chuàng)新，融合宜居生活圈與特色街區(qū)，推動美湖地區(qū)成為吸引人才、創(chuàng)新與高品質(zhì)生活的源頭活水。

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（作者單位：無錫市國土空間規(guī)劃編制研究中心）【責任編輯：江錦】