以產(chǎn)教融合推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

韓寧

摘 ?要 ?深化產(chǎn)教融合，是新時代高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性路徑，也是加強(qiáng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措。本文闡述了新時代深化產(chǎn)教融合對于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，分析了當(dāng)前國內(nèi)的現(xiàn)狀，從優(yōu)化政策環(huán)境、創(chuàng)新融合模式、加快成果轉(zhuǎn)化等幾方面，提出了推進(jìn)產(chǎn)教融合戰(zhàn)略、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，對于新形勢下全面提高高校教育質(zhì)量、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級等方面具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 ?產(chǎn)教融合；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；機(jī)制創(chuàng)新

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)教融合。黨的十九大報(bào)告明確提出深化產(chǎn)教融合重大改革任務(wù)后，2019年印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根基，持續(xù)、深入推動產(chǎn)教融合，對新形勢下支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、產(chǎn)教融合戰(zhàn)略對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

（一）產(chǎn)教融合是國家創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化是新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命和路徑。產(chǎn)教融合是加速匯聚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級核心要素、加快建設(shè)科技和人才引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵機(jī)制。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要深化產(chǎn)教融合、校企合作。這為新時代推動產(chǎn)教融合聯(lián)合體培育的內(nèi)涵建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。通過以技術(shù)進(jìn)步為主軸的人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、發(fā)展技術(shù)鏈，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)教深度融合的科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技和人才引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是新時代高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、振興民族產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略路徑。

（二）產(chǎn)教融合是推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高全要素生產(chǎn)力，不僅需要創(chuàng)新驅(qū)動能力的支撐，更需要培養(yǎng)高素質(zhì)、新技能的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍?！蓖苿訉?shí)體經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展，更需要創(chuàng)新平臺和高素質(zhì)、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，這是發(fā)展和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐。產(chǎn)教融合可以加快推動知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素資源有效集聚，推進(jìn)高校和企業(yè)聯(lián)手建設(shè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新共同體，將產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)以及崗位技能需求融入到高等（職業(yè)）教育的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱及課程建設(shè)中，通過提升高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量來提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)技能水平，通過高校的科研成果轉(zhuǎn)化來提高產(chǎn)品和企業(yè)的競爭力，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有新的動力。

（三）產(chǎn)教融合是連接高等教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中樞

教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心副主任陳建榮提出，產(chǎn)教融合是以創(chuàng)新為核心的價值鏈重組，以技術(shù)進(jìn)步為融合發(fā)展的主軸，以解決高等教育、職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性矛盾為使命，著力建設(shè)技術(shù)技能積累創(chuàng)新共同體。產(chǎn)教融合強(qiáng)調(diào)的既是高校人才培養(yǎng)與企業(yè)用人需求的深度融合，也是教育制度與產(chǎn)業(yè)制度的深度融合；既是教育與產(chǎn)業(yè)宏觀層面的融合，也是教學(xué)活動與生產(chǎn)活動微觀層面的融合。在產(chǎn)教融合過程中，首先，可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先進(jìn)技術(shù)以及技術(shù)對工作崗位的影響等要素融入到職業(yè)教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)課程中；其次，可以繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)文化，培養(yǎng)學(xué)生追求卓越、追求精益求精的工匠精神；第三，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求融入到高校的專業(yè)建設(shè)中，提升高校的教育質(zhì)量以及教學(xué)創(chuàng)新及服務(wù)社會能力。

二、當(dāng)前我國產(chǎn)教融合戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀

（一）高校一直非常重視產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合是我國高等教育實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展的基本方式。近年來，越來越多的高校在產(chǎn)教融合方面進(jìn)行了積極探索，從職業(yè)院校到應(yīng)用型本科院校、普通高校，融合范圍越來越廣；從科技合作到鄉(xiāng)村振興、非遺傳承等，融合領(lǐng)域逐漸拓展；從校企合作到項(xiàng)目牽引、人才共育等，融合方式更加多樣；從企業(yè)轉(zhuǎn)型到技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級等，融合效果更加全面。高校通過優(yōu)化專業(yè)、課程，提高人才培養(yǎng)與社會需求的契合度，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；通過優(yōu)化人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)技能型人才培養(yǎng)力度，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；實(shí)施校企協(xié)同育人項(xiàng)目，成為企業(yè)的“人才蓄水池”，實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)和企業(yè)發(fā)展的合作共贏。

（二）產(chǎn)教融合的環(huán)境逐步完善

1996年，《職業(yè)教育法》明確了產(chǎn)教融合的法律地位；2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）標(biāo)志著“產(chǎn)教融合”首次出現(xiàn)在國家文件中；2017年，黨的十九大明確了職業(yè)教育“深化產(chǎn)教融合、校企合作”發(fā)展戰(zhàn)略后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）；2019年，《試點(diǎn)建設(shè)培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法》等文件明確了建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的基本原則、工作程序和優(yōu)惠政策；2021年，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育要深化產(chǎn)教融合、校企合作作出了重要指示。從教育政策到產(chǎn)業(yè)政策，從制度安排到國家戰(zhàn)略，產(chǎn)教融合不僅肩負(fù)著重要的時代使命，也迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇期。

（三）產(chǎn)教融合的合力明顯增強(qiáng)

在產(chǎn)教融合發(fā)展初期，普遍存在“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象，職業(yè)教育作為校企合作的一方主體，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、社會服務(wù)能力不足，企業(yè)則多因?yàn)橥顿Y回收期長、投資效益低而不愿意參與學(xué)校人才培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)社會開始轉(zhuǎn)型后，政府推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)與學(xué)科專業(yè)對接與融合，推進(jìn)打造區(qū)域科技創(chuàng)新體系，高校學(xué)科專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會同步優(yōu)化發(fā)展，校企兩端的積極性逐漸提高。尤其是近年來，在中央的政策指導(dǎo)下，產(chǎn)教融合成為國家戰(zhàn)略的組成部分，制度、內(nèi)容、模式等不斷完善，整個教育體系、人才培養(yǎng)開發(fā)體系與整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)相融合，政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會各負(fù)其責(zé)、協(xié)同共進(jìn)、共建共享，各方面的積極性有效激發(fā)，“產(chǎn)教深度融合”的格局基本形成，效果正逐漸顯現(xiàn)。

雖然產(chǎn)教融合戰(zhàn)略在不斷推進(jìn)，但是仍然存在一些困難和問題，主要有三方面：

一是產(chǎn)教融合思路不寬、合作不深。在中央和地方政府的政策引導(dǎo)下，全國高校和眾多企業(yè)都開始尋求突破口進(jìn)行校企合作，雖然勢頭較好，但是，“以企業(yè)為重要主導(dǎo)、職業(yè)院校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的高等教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制”有待進(jìn)一步完善；校企合作過程中仍然存在信息不對稱、目標(biāo)導(dǎo)向和評價標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題；產(chǎn)教融合的內(nèi)容和模式仍以訂單班、集中性崗位實(shí)習(xí)為主，項(xiàng)目合作，尤其是產(chǎn)、教、學(xué)、研、用一體化還沒有廣泛展開。

二是政府對產(chǎn)教融合的支持力度不夠。產(chǎn)教融合的目的之一是培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才，但大部分高校不能獨(dú)立完成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)，大型、新型的設(shè)備、設(shè)施主要靠企業(yè)通過建立“校中廠”以及校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方式支持。而由于產(chǎn)教融合、校企合作中幾方主體的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險控制等問題缺乏政策保障，多元投入機(jī)制不足、主體職責(zé)不清、協(xié)同不暢、監(jiān)管不夠，需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)動態(tài)調(diào)整機(jī)制不夠健全。

三是高校的產(chǎn)教融合能力不足。當(dāng)前，很多高校專業(yè)與行業(yè)、企業(yè)對接不夠，資源整合能力不足，人才培養(yǎng)與企業(yè)需求有所脫節(jié)；高校技術(shù)技能積累不多，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高，社會服務(wù)、社會影響力等方面的能力有待進(jìn)一步提升；社會服務(wù)的配套管理制度和獎懲辦法不健全，科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)能力的深度與廣度不平衡，尚不能滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的高質(zhì)量要求。

三、關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)教融合戰(zhàn)略，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

黨的十九屆五中全會提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。這個重要表述是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于兩個大局的全局性重大戰(zhàn)略判斷作出的，進(jìn)一步明確了“十四五”時期振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略意義。實(shí)施產(chǎn)教融合能夠有效推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）通過產(chǎn)教融合推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境

從教育政策到產(chǎn)業(yè)政策，從供給改革到需求改革，從制度安排到國家戰(zhàn)略，產(chǎn)教融合的演化和發(fā)展具有深刻的時代使命與現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記多次就產(chǎn)教融合作出重要指示。為促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，明確了產(chǎn)教融合的總體目標(biāo)，對落實(shí)黨的十九大精神、推進(jìn)“產(chǎn)教融合發(fā)展工程”提出了新的改革要求。在中央的政策指導(dǎo)下，幾年來，地方政府積極行動，加速出臺配套政策，但目前在產(chǎn)教融合中的權(quán)利責(zé)任、利益分配等問題上的指導(dǎo)和保障還不夠。要聚焦打通產(chǎn)教融合政策落地“最后一公里”，出臺相關(guān)政策明確企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府和高校具體的職責(zé)和義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)、高校在合作過程中兩者所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學(xué)格局。要合理規(guī)劃教育資源規(guī)劃布局，推進(jìn)人才培養(yǎng)層次、類型與產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求相適應(yīng)，緩解人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾。要完善職業(yè)資格體系和勞動準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對高校教育教學(xué)的管理和監(jiān)督。

（二）通過產(chǎn)教融合推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)一步創(chuàng)新融合模式

“產(chǎn)教融合”是在職業(yè)教育“校企合作”的實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。2022年的全國兩會上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。傳統(tǒng)的產(chǎn)教融合模式包括校企合作、“校中廠”“廠中校”、高?？萍紙@等，融合模式以人才、技術(shù)、資本等要素優(yōu)化組合為特征，校企雙方在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)、社會服務(wù)等方面開展全方位合作，推進(jìn)行業(yè)優(yōu)勢匯聚為集成優(yōu)勢，進(jìn)而推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展，企業(yè)越來越迫切地需要優(yōu)先得到技術(shù)技能人才，降低人力資源供給的風(fēng)險和人才招聘的成本；高校也越來越迫切地需要進(jìn)行教育轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)強(qiáng)、適應(yīng)力突出的產(chǎn)業(yè)人才。于是，“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高校與行業(yè)企業(yè)、地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主體合作舉辦的職業(yè)教育或者技術(shù)教育共同體。以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為載體開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，可以使學(xué)生在學(xué)校就能學(xué)到通用行業(yè)知識和技能，同時，降低行業(yè)企業(yè)的人才培養(yǎng)成本。

（三）通過產(chǎn)教融合推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)一步加快成果轉(zhuǎn)化

深化產(chǎn)教融合是新時代教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族振興的戰(zhàn)略性路徑，也是加速匯聚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級核心要素、加快建設(shè)科技和人才引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵機(jī)制?！秶耶a(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》中指出，核心平臺建設(shè)是產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新與效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。要倡導(dǎo)高校、企業(yè)、科研院所等共同組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體、技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)教園區(qū)等，及時推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。高校要創(chuàng)新科研體制機(jī)制改革，突出創(chuàng)新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和績效導(dǎo)向，充分調(diào)動教職工、尤其是科研人員的積極性、主動性，激發(fā)他們科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化成果的熱情。要推進(jìn)產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，促進(jìn)科技成果及時向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，通過“項(xiàng)目孵化，推動轉(zhuǎn)移”“技術(shù)入股，共同經(jīng)營”等方式，在提高高?？蒲兴降耐瑫r，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)要積極為高校教學(xué)注入前沿技術(shù)內(nèi)容，提供行業(yè)職業(yè)能力認(rèn)證體系，通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院或共建師資培訓(xùn)基地，為高校提供優(yōu)質(zhì)課程及最佳實(shí)踐，提供教學(xué)中所需實(shí)踐實(shí)訓(xùn)資源支持，幫助師生提升動手能力。

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本文系2019年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項(xiàng)目“高校產(chǎn)教融合戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制研究”（編號：2019SJZDA045）的研究成果。

（作者系無錫科技職業(yè)學(xué)院副院長、高級工程師）【責(zé)任編輯：江東】