教育公平環(huán)境下中學(xué)教育資產(chǎn)配置問題分析及對策

摘要：社會公平的重要體現(xiàn)之一在于教育公平，而實(shí)現(xiàn)教育公平的重要基礎(chǔ)就是教育資源配置的合理性。在教育資源配置過程中，教育資產(chǎn)配置受城市發(fā)展水平及教育需求等多方面因素影響?；诮逃揭暯?，以A地區(qū)為例，探索中學(xué)教育資產(chǎn)配置存在的問題和不足，進(jìn)一步研究教育資產(chǎn)配置的優(yōu)化對策，以期為構(gòu)建我國教育公平發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)我國教育事業(yè)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：教育公平;中學(xué);教育資產(chǎn)配置;優(yōu)化策略

0 引言

國家振興在于人才振興，而人才振興決定我國教育事業(yè)的發(fā)展水平。在國家綜合國力不斷增強(qiáng)、教育投入力量不斷提升的過程中，我國教育事業(yè)迎來更高質(zhì)量發(fā)展階段。改革開放以來，我國教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)過多次財政體制改革，教育經(jīng)費(fèi)投入速度不斷提升。1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》明確指出，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出要達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%。2012年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到GDP的4.28%，此后這一占比始終超過4%。2019年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出突破4萬億元，年增長率達(dá)到8.2%，占GDP的4.04%。2020年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到5.30萬億元，占GDP的4.22%。由此可以看出，國家對教育經(jīng)費(fèi)的投入總體上在不斷提高，但相比全球教育經(jīng)費(fèi)支出平均水平仍然存在不足。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重方面，世界平均水平為4.90%，而發(fā)達(dá)國家的比重更高，達(dá)到5.10%，因此我國教育經(jīng)費(fèi)投入仍然有很長的路要走[1]。在教育投入有限、教育資源不完全充足的情況下，優(yōu)化教育資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，更有效地發(fā)揮教育資產(chǎn)運(yùn)用效率，是提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有大量研究大多針對國家教育資源在配置方面的優(yōu)化策略進(jìn)行分析，很少有針對教育資產(chǎn)配置的具體研究。本文探索中學(xué)教育資產(chǎn)的優(yōu)化配置策略，實(shí)際了解中學(xué)教育在開展過程中的資產(chǎn)需求，對于全面提升中學(xué)辦學(xué)水平、促進(jìn)教育資產(chǎn)科學(xué)公平分配具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 教育資產(chǎn)及其配置概述

教育資產(chǎn)屬于事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指教育事業(yè)單位占有與使用的、能夠運(yùn)用貨幣計量的各種用于教育事業(yè)開展的經(jīng)濟(jì)資源的總稱。按照來源不同，教育資產(chǎn)可分為國家配置的教育資產(chǎn)，學(xué)校接受的捐贈，自費(fèi)購買、調(diào)入、自制和改制盤盈資產(chǎn)，以及其他方法所能獲得法律確認(rèn)的國家財產(chǎn)。按照相應(yīng)時間段，教育資產(chǎn)可分為固定資產(chǎn)、低值耐久物品、低值易耗物品3種類型。按照使用情況，教育資產(chǎn)可分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)兩大類[2]。

教育資產(chǎn)配置是教育資源配置的具體體現(xiàn)，而教育資源配置是在教育資源總量一定的情況下，按照相應(yīng)條件，促進(jìn)各教育機(jī)構(gòu)有效利用有限資源，發(fā)揮其最大效益。教育資產(chǎn)配置的最終目的是改善教育機(jī)構(gòu)資產(chǎn)應(yīng)用現(xiàn)狀，使教育機(jī)構(gòu)能夠有效發(fā)揮教育資產(chǎn)的作用，促進(jìn)資產(chǎn)使用效益最大化，逐漸實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的均衡發(fā)展，全面提升學(xué)校教育水平和效率。

2 中學(xué)教育資產(chǎn)配置問題分析——以A地區(qū)為例

2.1 教育資產(chǎn)配置不均衡

通過對中學(xué)教育資產(chǎn)配置進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，不同學(xué)校之間的教育資產(chǎn)配置不均衡情況是較為普遍的。尤其是在學(xué)校規(guī)模不同的情況下，其教育資產(chǎn)配置差異更大。我國公辦學(xué)校是按照教育部門統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置的。然而，同一區(qū)域的實(shí)驗(yàn)性學(xué)校與示范性學(xué)校，由于自身在社會中所獲得的名牌效應(yīng)和影響力更大，加之民眾受傳統(tǒng)教育理念的影響，會選擇教育資源更優(yōu)的學(xué)校，因此在教育資源配置過程中，資源來源范圍更廣、途徑更豐富，資產(chǎn)配置占比也更大。例如，對A地區(qū)各中學(xué)資產(chǎn)配置現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的中學(xué)教育資產(chǎn)配置存在兩極分化的現(xiàn)象，學(xué)校除了教育部門統(tǒng)一的資產(chǎn)配置，可自行分配的教育資金都是按照生均公用經(jīng)費(fèi)下?lián)?，因此，社會名牌效?yīng)更大的學(xué)校獲得的生均公用經(jīng)費(fèi)總額就更大，其在資產(chǎn)配置過程中的采購力量也就更強(qiáng)。而教育資源薄弱地區(qū)的學(xué)校其學(xué)生人數(shù)較少，相應(yīng)的資產(chǎn)配置經(jīng)費(fèi)也較低，資產(chǎn)配置占比嚴(yán)重不足。

此外，不同性質(zhì)的學(xué)校其資產(chǎn)配置也存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。公辦學(xué)校的教育資產(chǎn)配置來源于教育部門的統(tǒng)一規(guī)劃，而民辦學(xué)校則由相應(yīng)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)配置。企業(yè)提供財力對學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)配置，與其基礎(chǔ)實(shí)力和辦學(xué)愿望密切相關(guān)，這就導(dǎo)致民辦學(xué)校的資產(chǎn)配置穩(wěn)定性嚴(yán)重不足。此外，民辦非企業(yè)單位在辦學(xué)過程中會獲得教育部門的資產(chǎn)配置支持，然而這種支持也存在不穩(wěn)定性，這就使得公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在資產(chǎn)配置方面存在不均衡現(xiàn)象。例如，對A地區(qū)城鄉(xiāng)不同區(qū)域的學(xué)校資產(chǎn)配置情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，城市中學(xué)比農(nóng)村中學(xué)在人均固定資產(chǎn)配比方面要高出492.6元/人。這種資產(chǎn)配置不均衡的現(xiàn)象嚴(yán)重限制了教育教學(xué)水平的進(jìn)步。

2.2 教育資產(chǎn)配置與學(xué)校實(shí)際應(yīng)用存在矛盾

中學(xué)教育資產(chǎn)配置問題除了不同學(xué)校在資產(chǎn)配置方面存在不均衡現(xiàn)象，不同學(xué)校對于教育資產(chǎn)的使用情況和應(yīng)用效率也存在顯著差異，最終體現(xiàn)在教育資產(chǎn)配置與學(xué)校的實(shí)際應(yīng)用之間存在一定矛盾，影響了教育資產(chǎn)的應(yīng)用價值，限制了教育水平的提升。教育部門在進(jìn)行資產(chǎn)配置時，是按照素質(zhì)教育要求，針對學(xué)校制訂資產(chǎn)計劃，完成相應(yīng)的資產(chǎn)更新與配置。然而，學(xué)校在應(yīng)用這些資產(chǎn)時，卻是按照應(yīng)試教育目標(biāo)來操作。這種資產(chǎn)配置目的與實(shí)際使用不符的現(xiàn)象普遍存在。例如，A地區(qū)在進(jìn)行學(xué)生課桌資產(chǎn)配置時，按照教育部門的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一購買和配置，而將這些課桌發(fā)放到學(xué)校之后，學(xué)校卻將這些統(tǒng)一配置的課桌堆在倉庫，未拆封使用。學(xué)校給出的理由是，統(tǒng)一配置的課桌容積太小，無法容納學(xué)生的所有書本，因此無法使用。另外，還有學(xué)校提出，統(tǒng)一配置的實(shí)驗(yàn)儀器只能滿足素質(zhì)教育要求下的基本教學(xué)需求，無法滿足知識拓展教學(xué)的需要，因此相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備并不實(shí)用。再如，按照素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)校配備的電子白板被擱置不用，因?yàn)閷W(xué)校認(rèn)為這些電子白板無法滿足新階段的高效率教育需求。

2.3 教育資產(chǎn)配置不科學(xué)，導(dǎo)致資產(chǎn)使用和處置工作難度大

在教育資產(chǎn)投入的過程中，資產(chǎn)配置科學(xué)與否會影響教育教學(xué)的開展效果和質(zhì)量，同時資產(chǎn)配置不合理會導(dǎo)致資產(chǎn)在使用過程中產(chǎn)生較大浪費(fèi)，資產(chǎn)核算及教育資產(chǎn)更新?lián)Q代也存在較大難度。而這一問題既與資產(chǎn)配置方案密切相關(guān)，又受資產(chǎn)配置后的管理質(zhì)量影響。A地區(qū)存在不同學(xué)校、不同區(qū)域教育資產(chǎn)配置不均衡現(xiàn)象，導(dǎo)致教育資源和教育設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用效率受到嚴(yán)重影響。同時，資產(chǎn)具有一定的使用壽命，如果在相應(yīng)期限內(nèi)所配置的教育資產(chǎn)得不到充分應(yīng)用，無法順利進(jìn)行資產(chǎn)核算及資產(chǎn)報廢與更新，相應(yīng)的固定資產(chǎn)核算信息不準(zhǔn)確，財務(wù)風(fēng)險因素較多，最終會影響教育教學(xué)工作開展的穩(wěn)定性及教學(xué)質(zhì)量的提升。

3 教育公平環(huán)境下中學(xué)教育資產(chǎn)配置改善對策

3.1 強(qiáng)化教育資產(chǎn)需求評估

在教育公平環(huán)境下，為了實(shí)現(xiàn)教育資產(chǎn)均衡配置，使相應(yīng)的教育資產(chǎn)能夠更有效地滿足學(xué)校的個性化教育需求，保障教育教學(xué)工作的順利開展，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量與水平的提升，實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展，要充分結(jié)合學(xué)校的教育資產(chǎn)需求進(jìn)行針對性的資產(chǎn)配置。需要對學(xué)校的教育資產(chǎn)需求進(jìn)行評估，并以此為基礎(chǔ)指導(dǎo)教育資產(chǎn)科學(xué)配比，保障教育資產(chǎn)在配置之后能夠得到科學(xué)應(yīng)用，提高資產(chǎn)的應(yīng)用效率。

在進(jìn)行中學(xué)教育資產(chǎn)評估時，可充分結(jié)合A地區(qū)中學(xué)的教育資產(chǎn)配置現(xiàn)狀和資產(chǎn)需求2個方面開展。第一，通過深入了解學(xué)校的資產(chǎn)配置現(xiàn)狀，核查學(xué)校配置資產(chǎn)的應(yīng)用情況，以此為基礎(chǔ)，按照學(xué)校的需求進(jìn)行資產(chǎn)配置。這樣既能保障所配置資產(chǎn)的合理應(yīng)用，又能保障資產(chǎn)配置的使用效果，發(fā)揮教育資產(chǎn)的重要作用。第二，對學(xué)校的資產(chǎn)需求進(jìn)行評估，應(yīng)充分結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃及辦學(xué)實(shí)力，依據(jù)國家素質(zhì)教育政策實(shí)施背景下的資產(chǎn)配置要求和標(biāo)準(zhǔn)，立足于學(xué)校的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展和教育水平的提升[3]，為學(xué)校提供針對性的資產(chǎn)配置方案。這樣能夠使所配置教育資產(chǎn)的應(yīng)用效益最大化，優(yōu)化資產(chǎn)配置，為提升教育教學(xué)水平奠定基礎(chǔ)。以A地區(qū)十二中學(xué)為例，在進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化配置時，首先結(jié)合該學(xué)校的發(fā)展情況進(jìn)行現(xiàn)場勘查，了解學(xué)校的資產(chǎn)配置需求;其次結(jié)合勘察結(jié)果，由專家對學(xué)校的資產(chǎn)配置需求進(jìn)行評估;最后將評估表上報教育部門進(jìn)行研究，落實(shí)資產(chǎn)配置方案。資產(chǎn)需求評估結(jié)果表可以充分體現(xiàn)學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)用和需求情況，同時也能作為資產(chǎn)配置的績效考核指標(biāo)，為A地區(qū)教育資產(chǎn)配置提供指導(dǎo)。

3.2 強(qiáng)化教育資產(chǎn)配置預(yù)算

基于A地區(qū)中學(xué)在教育資產(chǎn)配置方面的不均衡現(xiàn)象，強(qiáng)化資產(chǎn)配置預(yù)算成為促進(jìn)中學(xué)教育資產(chǎn)配置優(yōu)化的基礎(chǔ)。資產(chǎn)配置預(yù)算是資產(chǎn)配置過程中的基礎(chǔ)工作，各中學(xué)在進(jìn)行資產(chǎn)配置時，需要依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合A地區(qū)教育部門的資產(chǎn)配置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，編制資產(chǎn)配置預(yù)算。

資產(chǎn)配置預(yù)算編制要按照基礎(chǔ)性、規(guī)范性、前瞻性的原則進(jìn)行?；A(chǔ)性原則是指要充分結(jié)合學(xué)校教育工作發(fā)展的基礎(chǔ)條件和特點(diǎn)，使資產(chǎn)配置預(yù)算能夠滿足教育教學(xué)各項(xiàng)活動順利開展的需求，以及為教育教學(xué)活動開展提供服務(wù)的辦公、生活等基本資產(chǎn)需求，一切以尊重學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)進(jìn)行資產(chǎn)配置預(yù)算編制[4]。資產(chǎn)配置預(yù)算編制要遵循教育部及地方教育局的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，按規(guī)定計劃進(jìn)行預(yù)算編制。前瞻性原則是指要結(jié)合 A地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行資產(chǎn)配置預(yù)算編制。在預(yù)算編制形式方面，結(jié)合學(xué)校教育資產(chǎn)的配置方式，將其分為教育部門統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)采購的預(yù)算編制和學(xué)校自行進(jìn)行資產(chǎn)采購的預(yù)算編制。無論是由教育部門統(tǒng)一采購，還是由學(xué)校自行采購，都要以預(yù)算為基礎(chǔ)，按照教育資產(chǎn)配置預(yù)算開展采購工作。以A地區(qū)十二中學(xué)為例，在編制資產(chǎn)預(yù)算時，預(yù)算內(nèi)容要詳細(xì)而準(zhǔn)確，主要包括采購編號、項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、項(xiàng)目總價、資金來源、支付方式和采購形式，見表1。

3.3 增強(qiáng)教育資產(chǎn)管理能力

對于中學(xué)教育資產(chǎn)優(yōu)化配置，除了基于學(xué)校需求編制完善的資產(chǎn)預(yù)算、提供科學(xué)的預(yù)算配置，資產(chǎn)配置之后的管理工作對資產(chǎn)應(yīng)用效率也會產(chǎn)生重要影響。只有全面增強(qiáng)資產(chǎn)管理能力，優(yōu)化資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，才能使教育資產(chǎn)配置效益最大化。

第一，要制定完善的教育資產(chǎn)管理制度。對于所配置的教育資產(chǎn)嚴(yán)格按照預(yù)算制度、核算制度進(jìn)行管理，通過制度優(yōu)化有效改變教育資產(chǎn)“重使用、輕管理”的現(xiàn)狀。學(xué)校要建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，使資產(chǎn)管理人員能夠充分認(rèn)識到教育資產(chǎn)管理的重要性，從采購、驗(yàn)收、使用、報廢處置等各個環(huán)節(jié)對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行全面管理，以保障教育資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。同時，為了強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識，還應(yīng)將資產(chǎn)管理納入財務(wù)人員績效考核及學(xué)?？冃Э己耍官Y產(chǎn)管理從各個細(xì)節(jié)融入學(xué)校的財務(wù)管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量[5]。

第二，應(yīng)做好學(xué)校教育資產(chǎn)的定期維護(hù)保養(yǎng)與核算工作。按照程序開展資產(chǎn)核算工作，確保所有資產(chǎn)得到科學(xué)管理，準(zhǔn)確掌握學(xué)校資產(chǎn)的應(yīng)用現(xiàn)狀和資產(chǎn)信息，這對于保證資產(chǎn)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、提高資產(chǎn)使用價值具有重要的促進(jìn)作用。因此，定時對資產(chǎn)管理流程進(jìn)行核查，確保教育資產(chǎn)會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，能為教育資產(chǎn)配置奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

教育資產(chǎn)優(yōu)化配置是教育工作順利開展、教學(xué)水平提升的基礎(chǔ)，即使在國家不斷加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入的大環(huán)境下，很多地區(qū)仍然存在教育資產(chǎn)配置不科學(xué)的現(xiàn)象。本文以A地區(qū)為例，探討了教育資產(chǎn)配置過程中的相關(guān)問題，并基于現(xiàn)階段的教育資產(chǎn)配置現(xiàn)狀，提出優(yōu)化學(xué)校教育資產(chǎn)配置的對策。首先要強(qiáng)化教育資產(chǎn)需求評估，基于學(xué)校的資產(chǎn)需求進(jìn)行針對性的配置，滿足學(xué)校發(fā)展需要。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行教育資產(chǎn)配置的預(yù)算制度，基于科學(xué)、合理的預(yù)算編制進(jìn)行資產(chǎn)配置，確保教育資產(chǎn)配置的規(guī)范化、程序化、合理化。最后，資產(chǎn)配置之后的管理工作也非常重要。只有完善學(xué)校財務(wù)資產(chǎn)管理組織系統(tǒng)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的管理意識和責(zé)任感，才能有效保障資產(chǎn)得到優(yōu)化利用，實(shí)現(xiàn)教育資產(chǎn)效益最大化。

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收稿日期：2022-02-27

作者簡介：

孔令鋒，男，1980年生，本科，會計師，主要研究方向：政府會計制度、內(nèi)部控制、國有資產(chǎn)管理。