加強(qiáng)火力發(fā)電企業(yè)電煤監(jiān)督的思考

萬象

摘? 要：火力發(fā)電企業(yè)電煤管理作為火電企業(yè)經(jīng)營中的“前沿陣地”及“高危行業(yè)”，在企業(yè)日常監(jiān)督工作中尤為緊迫和重要。本文致力于從加強(qiáng)火力發(fā)電企業(yè)電煤監(jiān)督的角度出發(fā)，圍繞火電企業(yè)電煤管理特點(diǎn)，從完善電煤監(jiān)督管理體制機(jī)制、豐富電煤監(jiān)督管理手段、加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)等方面著手，淺談如何抓好火電企業(yè)電煤監(jiān)督管理的對策思考。

關(guān)鍵詞：火力發(fā)電企業(yè) 電煤監(jiān)督 對策思考

眾所周知，火力發(fā)電企業(yè)電煤成本約占發(fā)電成本的70%左右，有些地區(qū)甚至更高，對企業(yè)的經(jīng)營效益產(chǎn)生著直接影響。抓好火力發(fā)電企業(yè)的電煤管理工作是體現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人市場掌控能力的重要方面，也是企業(yè)從生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變過程中要著力做好的工作。

一、火電企業(yè)電煤管理的特點(diǎn)

火電企業(yè)電煤工作具有生產(chǎn)基礎(chǔ)性、市場經(jīng)營性和綜合協(xié)調(diào)性等主要特征。生產(chǎn)基礎(chǔ)性主要體現(xiàn)在：電煤是火電廠電力生產(chǎn)的主要原料，電煤的正常供應(yīng)、質(zhì)量好壞都直接影響到機(jī)組的安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定運(yùn)行，他不僅是項目前期和基建工作的重點(diǎn)，還貫穿于電廠的全生命周期。市場經(jīng)營性主要體現(xiàn)在：電煤占據(jù)了發(fā)電總成本的70%左右，隨著電煤市場競爭加劇，如何把握準(zhǔn)確的市場信息，提高市場敏銳度，提升市場掌控能力，買好煤、管好煤，嚴(yán)格控制好電煤成本，是增強(qiáng)企業(yè)盈利能力、核心競爭力的重中之重。綜合協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在：對內(nèi)，要加強(qiáng)與生產(chǎn)部門、經(jīng)營部門、監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)，確保電煤的計劃、采購、驗(yàn)收、使用、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)之間的有效協(xié)調(diào)，確保各項工作之間的協(xié)同高效;對外，一方面要加強(qiáng)與電煤供應(yīng)商之間的溝通協(xié)調(diào)，收集市場信息，掌握市場動態(tài)，深化相互理解和信任，為合作共贏奠定基礎(chǔ);另一方面要加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握政策導(dǎo)向，加強(qiáng)政策研究，努力在電煤保障、電煤價格臨時干預(yù)調(diào)控、發(fā)電補(bǔ)貼、存購煤補(bǔ)貼、電煤聯(lián)動等方面爭取政策支持，積極向政策要效益。

如何把握好這些電煤工作的主要特征，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，提升電煤管理水平，除了需要具備較強(qiáng)的電煤業(yè)務(wù)水平外，還需要具備較為強(qiáng)硬的監(jiān)督手段?；痣娖髽I(yè)電煤管理工作環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，包括計劃、采購、調(diào)運(yùn)、驗(yàn)收、接卸、配煤、結(jié)算、煤場管理等等，而對每個環(huán)節(jié)的管控是否到位、是否存在風(fēng)險漏洞等，稍有不慎都將給企業(yè)帶來損失，損壞企業(yè)形象。因此，必須加強(qiáng)對電煤管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，并大力提升電煤管控水平。

很多人認(rèn)為，監(jiān)督部門與電煤業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系就好比貓和老鼠一樣，彼此之間水火不容，總以為監(jiān)督部門就是給電煤業(yè)務(wù)部門找麻煩，雞蛋里面挑骨頭，從而產(chǎn)生一些抵觸情緒。實(shí)則不然，監(jiān)督部門和電煤業(yè)務(wù)部門之間是互補(bǔ)的關(guān)系，相互幫助、相互提醒、相互依存，沒有業(yè)務(wù)部門，何來監(jiān)督部門，不熟悉業(yè)務(wù)，談何監(jiān)督。

業(yè)務(wù)部門在開展本職工作時，難免會暴露出一些問題。從這些年系統(tǒng)內(nèi)外出現(xiàn)的一些問題可以看出，如新廠投產(chǎn)管理不善，業(yè)務(wù)人員違規(guī)操作，電煤設(shè)備設(shè)施人員不到位出現(xiàn)違規(guī)，部分企業(yè)出現(xiàn)煤場大幅虧煤，甚至有的地方出現(xiàn)了企業(yè)負(fù)責(zé)人帶頭違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象等等，這些情況的發(fā)生，主要原因就是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少必要的公開透明，缺失有效的監(jiān)督，給人以可乘之機(jī)，最終給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失和社會形象受損。因此，就需要監(jiān)督部門發(fā)揮作用，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督，找出存在的問題和管理漏洞，及時反饋給業(yè)務(wù)部門，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門不斷地改善、完善，防范風(fēng)險，使各項操作既符合國標(biāo)、行標(biāo)規(guī)定，又充分暴露在廣大群眾的有效監(jiān)督下，確保電煤管理的各個環(huán)節(jié)公開、透明，維護(hù)企業(yè)基本利益，保證電煤從業(yè)人員廉潔自律，達(dá)到提升管理水平的目的。業(yè)務(wù)部門也要向監(jiān)督部門進(jìn)行承諾，不斷加強(qiáng)自身體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管控，樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)利觀，堅守原則底線，遵章守紀(jì)，廉潔從業(yè)。所以，加強(qiáng)火電企業(yè)的電煤監(jiān)督工作，是提升企業(yè)管理的有效手段，他不僅體現(xiàn)在保護(hù)企業(yè)基本利益上，從以人為本的角度看，更多是保護(hù)干部員工不犯錯誤。

二、抓好火電企業(yè)電煤監(jiān)督管理的對策思考

（一）建立完善體制機(jī)制

體制機(jī)制的建立和完善，是管理的主架構(gòu)，是做好一切管理工作的基礎(chǔ)。首先是要完善電煤監(jiān)督管理體制。體制是一個組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度。建立科學(xué)合理、順暢高效的監(jiān)督體制，最大限度地減少管理漏洞，明晰各級管理職責(zé)和分工，確保各項工作的有效銜接，是做好電煤監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。在具體實(shí)踐中，就是要將電煤采購與驗(yàn)收職能進(jìn)行分離、入廠與入爐煤化驗(yàn)進(jìn)行分離、電煤監(jiān)督職能與電煤管理職能進(jìn)行分離，形成相互監(jiān)督、相互約束、相互保障和高效、協(xié)調(diào)的電煤管控體系。如有的火電企業(yè)，結(jié)合自身實(shí)際，對電煤管理體制進(jìn)行了“四權(quán)分離”，分別成立電煤采購部，主要負(fù)責(zé)電煤的采購管理;成立電煤管理部，主要負(fù)責(zé)電煤入廠煤的采、制、化、接卸、驗(yàn)收等廠內(nèi)電煤管理工作;成立電煤監(jiān)控中心，由公司總經(jīng)理直接管理，主要負(fù)責(zé)對電煤全過程實(shí)施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和現(xiàn)場跟班監(jiān)督;成立入爐煤摻配小組，主要負(fù)責(zé)根據(jù)機(jī)組負(fù)荷情況，對入爐煤實(shí)施24小時無間斷科學(xué)摻配，一方面滿足機(jī)組負(fù)荷需要，降低機(jī)組能耗，另一方面將煤質(zhì)信息及時反饋到電煤采購部，為電煤采購部制定采購計劃，提供決策依據(jù)。四個職能部門相互獨(dú)立、相互依存、相互監(jiān)督，使得電煤管理各項職能分工更明確、責(zé)權(quán)更清晰、協(xié)調(diào)更高效，有效提升了電煤管控水平。

其次是要完善電煤管理監(jiān)督機(jī)制。電煤工作變化大、流程復(fù)雜、風(fēng)險點(diǎn)多、經(jīng)營性強(qiáng)，需要有完善的監(jiān)督機(jī)制來加強(qiáng)對各風(fēng)險點(diǎn)的事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后考核。一是建立事前預(yù)防機(jī)制。一方面要從項目前期、設(shè)計、建設(shè)階段把電煤工作同步考慮到位。如配套鐵路、煤場、接卸、輸上煤系統(tǒng)、入廠煤驗(yàn)收設(shè)備、自動化設(shè)備以及化驗(yàn)辦公基礎(chǔ)設(shè)施等的配置和建設(shè)，確保項目投產(chǎn)后，配套的電煤設(shè)備設(shè)施同步到位、管理體系和規(guī)章制度建設(shè)同步到位、人員配置和培訓(xùn)同步到位;另一方面要在電煤全過程管控的各個關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險分析、評估，細(xì)化、優(yōu)化管理流程，從制度層面做到全覆蓋，堵塞管理漏洞，使其陽光操作、陽光從業(yè)。以“公開、公平、公正”為核心，通過供應(yīng)商管理公開、價格決策公開、合同簽訂及執(zhí)行公開、入廠煤驗(yàn)收公開、爭議處理公開、結(jié)算支付公開等“六個”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開，加強(qiáng)供、需雙方的了解和信任，深化雙方合作的基礎(chǔ)，減少爭議，促進(jìn)雙方的互惠共贏。通過這六個方面的公開，使得電煤管理全過程管理更加透明，每一個關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)都充分暴露在有效監(jiān)督下，避免了暗箱操作，促進(jìn)了電煤管理流程的進(jìn)一步規(guī)范，工作效率的進(jìn)一步提升。二是要建立事中過程監(jiān)督機(jī)制。特別是電煤的采、制、化、接卸、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對電煤管理影響大，稍有疏漏，都將給企業(yè)帶來損失。如推行的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，就是通過在這些關(guān)鍵點(diǎn)，安裝高清攝像頭，將視頻信號集中傳輸?shù)诫娒罕O(jiān)控中心，對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行專人集中監(jiān)控，并進(jìn)行錄像保存，使其現(xiàn)場操作人員的每一項操作都充分暴露在視頻監(jiān)控的范圍內(nèi)。同時，再配合現(xiàn)場的專職監(jiān)督人員，對重點(diǎn)部位、重要操作進(jìn)行重點(diǎn)現(xiàn)場監(jiān)督，有效防止違規(guī)操作的發(fā)生。這種將人防和技防進(jìn)行有效結(jié)合，專人負(fù)責(zé)、24小時無間斷地立體監(jiān)督，既有震懾作用，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)范操作，達(dá)到了提高電煤管理的目的。其次是強(qiáng)化對電煤管理各項指標(biāo)的管控和監(jiān)督，如煤價、熱值差、水分差、煤場盈虧等等，完善小指標(biāo)管理獎懲機(jī)制，加強(qiáng)與同類型優(yōu)秀電廠之間的對標(biāo)，找出差距，分析原因，解決問題，閉環(huán)管理，不斷改進(jìn)，使得各項指標(biāo)優(yōu)于“三同”水平，通過對全過程的監(jiān)督與控制，最終實(shí)現(xiàn)各項指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化的管理目標(biāo)。三是要建立事后考核機(jī)制。就是要通過加大監(jiān)督考核的力度，激勵和確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從電煤采購看，煤炭價格的高低直接影響到企業(yè)的盈利能力，如何選擇價廉質(zhì)優(yōu)的煤炭是電煤采購的主要目標(biāo);從企業(yè)內(nèi)部電煤管理看，如何優(yōu)化管理流程，強(qiáng)化對各個關(guān)鍵點(diǎn)的控制，以確保煤場不虧煤、隊伍不出事這兩個主要目標(biāo)。這些目標(biāo)既是電煤管理的目標(biāo)，也是電煤監(jiān)督的目標(biāo)，兩者相輔相成、相互制約、相互確保，密不可分。所以，強(qiáng)化事后考核，既是對實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的激勵，也是強(qiáng)化總結(jié)提高的一個手段。

（二）豐富電煤監(jiān)督管理的手段

隨著自動化、信息化、智能化等一大批新技術(shù)在電煤管理中的運(yùn)用，極大提升了電煤的監(jiān)督和管控水平。但是在這些新技術(shù)的運(yùn)用過程中，出現(xiàn)了一些管理水平參差不齊的現(xiàn)象，這就需要企業(yè)在管理方式上不斷創(chuàng)新，管理手段上不斷豐富，充分利用現(xiàn)代科技成果等，消除管理中的短板，提升整體管理水平，實(shí)現(xiàn)電煤精益化管理的目標(biāo)。開展示范創(chuàng)建，圍繞電煤管理特點(diǎn)，制定創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則，組織開展對照自查自糾、現(xiàn)場檢查評比等方式，著力引領(lǐng)火電企業(yè)電煤管理水平提升。開展“模板式管理、翻版式推廣”的管理模式，對基層好的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，并進(jìn)行系統(tǒng)推廣，切實(shí)發(fā)揮典型示范帶頭作用。開展電煤標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建，著力提升入廠煤化驗(yàn)室的硬件水平、化驗(yàn)水平和管理水平，樹立火電企業(yè)煤炭驗(yàn)收的公正性和權(quán)威性，打造企業(yè)良好形象。積極開展技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，建立電煤管理信息化系統(tǒng)，對電煤管控實(shí)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)采制化數(shù)據(jù)的自動采集和對作業(yè)流程、關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)施監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)電煤與財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一體化，將電煤管理帶入信息化管理的新時代。同時，信息化手段的運(yùn)用，有利于加強(qiáng)集團(tuán)化管理，強(qiáng)化對各區(qū)域、各火電企業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)電煤采購信息、供應(yīng)商信息的共享，促進(jìn)集團(tuán)化電煤管控水平的進(jìn)一步提升。

（三）加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)

不管是加強(qiáng)人防還是技防，都是通過規(guī)章制度、人盯人防范和視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)對電煤管理各個風(fēng)險點(diǎn)的監(jiān)督，或者說是對各個關(guān)鍵點(diǎn)工作人員的監(jiān)督。因此員工處于被動地接受監(jiān)督，在一定程度上，可能會打擊員工工作的主動性和創(chuàng)造性。如何既能達(dá)到監(jiān)督防范的目的，又可以激發(fā)員工主動性和創(chuàng)造性，在具有完善的規(guī)章制度和技防措施基礎(chǔ)上，這就需要企業(yè)加強(qiáng)廉潔文化的建設(shè)。

企業(yè)文化是企業(yè)員工普遍認(rèn)同和遵守的價值觀及行為規(guī)范的體系，是企業(yè)的核心競爭力。通過企業(yè)文化建設(shè)，特別是電煤廉潔文化的建設(shè)，在企業(yè)與員工之間形成共同的價值觀，讓員工從被動接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮鼙O(jiān)督，把對自己的監(jiān)督看成是對自己的一種保護(hù)，不但自己遵守各項規(guī)章制度，而且?guī)椭鷦e人遵守;積極維護(hù)企業(yè)利益，不斷增強(qiáng)員工的集體意識和主人翁意識，最終成為引領(lǐng)電煤管理工作不斷提升的精神源泉。

三、結(jié)束語

火力發(fā)電企業(yè)電煤管理作為企業(yè)日常管理中一項非常重要的工作，其成效直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)電煤監(jiān)督管理更是保障企業(yè)利益，防止發(fā)生廉潔風(fēng)險的重要舉措。實(shí)踐證明，加強(qiáng)電煤全過程監(jiān)督管理，還需要提升監(jiān)督人員的整體素質(zhì)，特別是要堅持把業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督挺在前面，激勵業(yè)務(wù)部門開展自主監(jiān)督，把職能部門的監(jiān)督貫穿于業(yè)務(wù)的全過程，增強(qiáng)事中監(jiān)督，紀(jì)律監(jiān)督作為監(jiān)督的再監(jiān)督，積極構(gòu)建起業(yè)務(wù)、職能、執(zhí)紀(jì)三道監(jiān)督網(wǎng)，建立起橫向到邊、縱向到底、縝密完善的現(xiàn)代化火力發(fā)電企業(yè)電煤管理監(jiān)督體系，最大限度地保障火力發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全、形象安全。

（作者單位：貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司）