引領(lǐng)打造具有全球影響力的國家知識中心
——《廣東省中新廣州知識城條例》解讀

陳亭利 李 瓊

2022年1月16日，省十三屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《廣東省中新廣州知識城條例》，于3月1日起施行。條例共6章47條，從科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護、知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、對外開放與合作、服務(wù)與保障等方面為中新廣州知識城建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供重要制度保障，這是通過省級地方立法支持廣州發(fā)揮“引擎”帶動作用的重要舉措，有利于保障廣州在“十四五”時期加快實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”。

強化管理機制保障 為知識城建設(shè)發(fā)展賦權(quán)賦能

2018年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇期間強調(diào)，支持廣州知識城升級為國家級雙邊合作項目，下一步要在政策支持和創(chuàng)新驅(qū)動上下功夫。2018年11月，知識城升級為中新國家級雙邊合作項目，為其發(fā)展提供了重要機遇和強大動力。2019年10月，知識城與蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城和重慶互聯(lián)互通項目并列為中新合作“3+1”旗艦項目。2020年8月，國務(wù)院批復(fù)同意《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》，明確知識城要加快建設(shè)成為具有全球影響力的國家知識中心，就知識城科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、對外開放等提出了更高、更新的目標和要求。為全面貫徹落實國家戰(zhàn)略，推動知識城的知識創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開辟開放合作新路徑，探索創(chuàng)新發(fā)展新模式，亟需通過立法解決有關(guān)管理權(quán)限、規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新改革機制等方面的問題和障礙，確保重大改革依法有據(jù)。同時，把實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)規(guī)范固化下來，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐和服務(wù)。

知識城立法的核心問題，是將國家政策依據(jù)通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)依據(jù)，支持知識城深化改革、先行先試，使知識城建設(shè)與發(fā)展于法有據(jù)。立法首要任務(wù)是推動體制機制創(chuàng)新，解決管理權(quán)限與發(fā)展需求不匹配的問題，為知識城創(chuàng)新發(fā)展賦予更大的管理權(quán)限。

一是管理體制機制方面的賦權(quán)賦能。條例分類賦予了知識城有別于一般行政區(qū)的管理權(quán)限：首先，在涉及國家權(quán)限方面規(guī)定，省人民政府及其有關(guān)部門、廣州市人民政府及其有關(guān)部門可以將承接的國家經(jīng)濟、建設(shè)管理權(quán)限，在符合法律、行政法規(guī)或者國家規(guī)定前提下，經(jīng)國家有關(guān)主管部門同意，交由知識城管委會行使。其次，在涉及省級權(quán)限方面規(guī)定，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)知識城建設(shè)發(fā)展需要和所具備的條件，將省級經(jīng)濟、建設(shè)管理權(quán)限依法調(diào)整由知識城管委會實施，確需由省級行政機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項除外。同時規(guī)定，省級經(jīng)濟、建設(shè)管理權(quán)限調(diào)整目錄應(yīng)當在本條例施行之日起十二個月內(nèi)向社會公布，并結(jié)合實際情況動態(tài)調(diào)整。再次，對于調(diào)整給廣州市的權(quán)限作出規(guī)定，知識城管委會對省人民政府及其有關(guān)部門依法調(diào)整由廣州市及其有關(guān)部門實施的省級經(jīng)濟、建設(shè)管理權(quán)限，可以在符合法律法規(guī)或者國家、省規(guī)定前提下直接行使，確需由市級行政機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項除外。還有，對于調(diào)整給自貿(mào)區(qū)的權(quán)限作出規(guī)定，知識城管委會對省人民政府及其有關(guān)部門依法調(diào)整由中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施的省級經(jīng)濟、建設(shè)管理權(quán)限，可以在符合法律法規(guī)或者國家、省規(guī)定前提下直接行使。同時，加強監(jiān)督，確保上述各類權(quán)限“放得下”“接得住”并切實行使好，規(guī)定：“知識城管委會承接行使上述經(jīng)濟、建設(shè)管理權(quán)限情況，應(yīng)當定期向有關(guān)主管部門報告?！?/p>

二是區(qū)域聯(lián)動發(fā)展方面的賦權(quán)賦能。一方面，支持知識城與中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，依法復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。其他區(qū)域的改革試點措施，按照國家規(guī)定可以擴大試點范圍的，省人民政府可以優(yōu)先安排在知識城實施。另一方面，支持知識城與廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等聯(lián)動發(fā)展。

三是建設(shè)發(fā)展具體事項的賦權(quán)賦能。把握知識創(chuàng)新、對外開放等方面重點，規(guī)范了知識產(chǎn)權(quán)申請綠色通道、專利代理領(lǐng)域?qū)ν忾_放、擴大金融業(yè)對外開放、新型研發(fā)機構(gòu)綠色申報通道、職稱評審下放、用地供給和保障等26項涉及國家和省事權(quán)事項，切實給予更大力度的支持。

中新廣州知識城（資料圖片）

轉(zhuǎn)化國家規(guī)劃部署 使知識城立法務(wù)實有效管用

條例的立法目的主要在于落實《總體發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃同時也是立法的主要政策依據(jù)。圍繞知識城是我國與新加坡共同打造的國家級雙邊合作區(qū)項目和國際化知識創(chuàng)新平臺，條例從科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護、知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、對外開放與合作、服務(wù)與保障等四方面，立足知識城自身特色和省立法權(quán)限，堅持通過以下“兩手”實現(xiàn)國家政策有效轉(zhuǎn)化，為知識城落實國家規(guī)劃部署提供支撐和保障、引領(lǐng)和推動，緊密結(jié)合知識城實際，務(wù)求有效管用。

一手是，緊扣“中新”和“知識”兩個關(guān)鍵詞。

條例作為知識城的專項立法，強調(diào)用好立法資源、突出地方特色，通過立法進一步增強知識城發(fā)展動力，保障其在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上將中新合作平臺和知識產(chǎn)權(quán)綜合改革試點等特有優(yōu)勢發(fā)揮得更為充分、深入。

一是突出知識城以“知識”為基石，強化科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護。打造知識創(chuàng)造新高地為知識城戰(zhàn)略定位之一，條例把握知識創(chuàng)新核心要素，支持集聚知識創(chuàng)新要素，強化知識服務(wù)和知識保護，進一步支持知識城發(fā)揮全國唯一經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的開展知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試驗的“試驗田”作用。

集聚科技創(chuàng)新要素。打牢創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)，在科技技術(shù)設(shè)施方面，條例規(guī)定：省人民政府按照國家部署支持知識城布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，對知識城已列入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的項目給予經(jīng)費支持。在新型研發(fā)機構(gòu)方面，條例又規(guī)定：省人民政府科技主管部門應(yīng)當為知識城建立省級新型研發(fā)機構(gòu)綠色申報通道。新型研發(fā)機構(gòu)在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設(shè)用地、投資融資等方面享受與國有科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)同等待遇。

建設(shè)科技創(chuàng)新體系。強化創(chuàng)新優(yōu)勢，在全鏈條創(chuàng)新方面，條例規(guī)定：知識城建立健全全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中試孵化、科技咨詢、檢驗檢測、技術(shù)標準研制、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)科技文獻服務(wù)平臺、科學數(shù)據(jù)共享平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺等公共服務(wù)平臺，改善科技創(chuàng)新生態(tài)。在項目申報支持方面，條例又規(guī)定：支持知識城內(nèi)高等學校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)以及個人按照國家規(guī)定申報和承擔國內(nèi)外重大科技項目，可以經(jīng)知識城管委會向省人民政府科技主管部門直接推薦申報省重點科技計劃和省人才專項計劃。

強化知識產(chǎn)權(quán)保護。此次立法要求，知識城實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護標準，建立健全涵蓋審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)的保護工作體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等手段加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進保護能力和水平的提升。立法還要求，支持中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮作用，為重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速維權(quán)、協(xié)同保護等提供服務(wù)支撐。

發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)方面，條例作了多條規(guī)定，推動在知識城開通專利優(yōu)先審查、集成電路布圖設(shè)計登記等知識產(chǎn)權(quán)申請綠色通道；支持知識城引入新加坡及港澳知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。在知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化方面，條例也作了多條規(guī)定，推動專利代理業(yè)務(wù)對外開放，如：支持外國專利代理機構(gòu)按照國家規(guī)定在知識城設(shè)立常駐代表機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。按照國家規(guī)定取得專利代理師資格的外國人，可以在知識城設(shè)立的專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)。符合規(guī)定條件的外國執(zhí)業(yè)人員可以加入成為知識城專利代理機構(gòu)的合伙人或者股東。

二是推動“知識”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐。通過知識賦能推動知識產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成知識應(yīng)用新場景和知識密集型經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，是知識城建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。同時，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，需要為知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。

強化知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，條例明確，知識城重點發(fā)展生物醫(yī)藥與大健康、新一代信息技術(shù)、新材料新能源、科教服務(wù)與數(shù)字創(chuàng)意、智能制造與集成電路等知識密集型產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，條例又明確，知識城應(yīng)當采取措施建立和完善知識密集型產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，對從事法律、保險、會計、審計、資產(chǎn)評估、信息咨詢、合格評定、人才服務(wù)的相關(guān)組織在知識城開展業(yè)務(wù)提供便利。

強化人才引進和培養(yǎng)。在人才引進方面，條例通過規(guī)定，推動港澳醫(yī)療、教育、規(guī)劃、法律等領(lǐng)域的專業(yè)人才在知識城便利執(zhí)業(yè)。在人才培養(yǎng)方面，條例又通過規(guī)定，支持國內(nèi)外知名高等學校、科研院所、高端研究咨詢機構(gòu)依法在知識城合作辦學、設(shè)立研究院或者人才培訓機構(gòu)。支持知識城符合條件的企業(yè)自主開展企業(yè)主體專業(yè)的職稱評審。在人才支持方面，條例還規(guī)定知識城管委會設(shè)立人才發(fā)展專項資金，對引進的高層次人才、團隊及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目予以支持。

強化人才服務(wù)和保障。在人才服務(wù)方面，條例規(guī)定要求，設(shè)立一站式人才服務(wù)大廳，引進國內(nèi)外一流的人力資源服務(wù)機構(gòu)，為各類人才提供專業(yè)精準服務(wù)。拓寬人才溝通渠道，開展論壇沙龍、合作拓展、創(chuàng)業(yè)路演、培訓提升等柔性和增值服務(wù)。在人才保障方面，條例規(guī)定還要求，在住房保障、跨境商業(yè)醫(yī)療保險、勞動保障監(jiān)察等方面，提供便利服務(wù)和權(quán)益保障。

三是突出“中新”合作平臺特色，強化對外開放與合作。知識城作為中新合作區(qū)的國家級平臺，打造開放合作示范區(qū)是其另一重點戰(zhàn)略定位，需發(fā)揮知識城在中新合作中的獨特優(yōu)勢，打造與新加坡營商環(huán)境對接、經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的合作體系。條例在對外開放與合作一章中規(guī)定，推進知識城在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、城市治理、營商環(huán)境等方面與新加坡開展合作，建立與國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。建立中新廣州知識城智庫，對標國際高端創(chuàng)新論壇，打造知識領(lǐng)域的國際化高端戰(zhàn)略對話平臺。同時，在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、保護、人才引進、人才培養(yǎng)等方面，也作出了與新加坡合作的相關(guān)規(guī)定，如支持知識城與新加坡共同培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際化專業(yè)人才，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)對外開放水平。

另一手是，專注省級服務(wù)保障職能作用的發(fā)揮。

關(guān)于知識城的立法，廣州市已于2012年制定、2015年修正了《廣州市中新知識城條例》，屬于市一級事權(quán)的事項交由廣州市自主規(guī)范比較適當，省層面再立法時，則著重回應(yīng)需要省級給予支持的立法需求，在梳理落實《總體發(fā)展規(guī)劃》以及知識城建設(shè)需要國家和省賦權(quán)賦能的有關(guān)事項的基礎(chǔ)上，還注重從省級層面對服務(wù)與保障工作要求作出了制度規(guī)范，主要有：

一是推進行政服務(wù)管理便利化。條例規(guī)定，在知識城辦理行政許可事項，實行一站式受理、信用承諾制審批、限時辦結(jié)、跟蹤服務(wù)等制度。在知識城辦理政策兌現(xiàn)事項，實行一門受理、集成服務(wù)、限時辦結(jié)、免申即享等制度。在知識城實行經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

二是保障建設(shè)發(fā)展多方面支持。財政保障上，條例規(guī)定，省人民政府、廣州市人民政府應(yīng)當加大財政支持力度，支持知識城經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展。用地保障上，條例規(guī)定，知識城推行清單制方式出讓產(chǎn)業(yè)用地，按照國家和省的規(guī)定探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地供給。知識城產(chǎn)業(yè)用地采取差別化使用年限模式供給。對可以利用標準廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，原則上購買或者承租標準廠房；確需購置土地自行建設(shè)的，可以采用先租賃后按照彈性年限出讓或者直接按照彈性年限出讓模式供地。支持知識城拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，按照有關(guān)規(guī)定和程序給予知識城預(yù)支存量建設(shè)用地獎勵指標。

另外，條例對基礎(chǔ)設(shè)施、機構(gòu)設(shè)置、糾結(jié)解決等方面的保障，從省層面作出了相應(yīng)規(guī)定。

加快立法工作節(jié)奏 讓知識城立法及時發(fā)揮效應(yīng)

此次立法探索實踐了“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，人大主導成立聯(lián)席會議工作機制。做到全程主導立法工作，在聯(lián)席會議工作機制的領(lǐng)導下，省、市、區(qū)三級聯(lián)動起草、共同研究，保障立法正確方向，把握條例起草框架結(jié)構(gòu)和重點內(nèi)容，督促同步跟進事項協(xié)調(diào)爭取。做到有力開展協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門積極請示匯報、爭取支持，做好事權(quán)事項的多方面把關(guān)，依法落實支持措施。做到高效聯(lián)動推進立法，各有關(guān)部門協(xié)同配合、抓緊推進，保證了條例實現(xiàn)當年立項、當年提請審議，當年度表決通過。在知識城奠基建設(shè)近12年、《總體發(fā)展規(guī)劃》批復(fù)實施1年半之際，即出臺省中新廣州知識城條例，及時轉(zhuǎn)化政策、固化經(jīng)驗，為知識城深化改革帶去了定心丸、及時雨，也讓知識城成為目前4個中新國家級雙邊合作項目中，唯一一個出臺了省專項地方性法規(guī)予以法制保障的項目。

2022年2月23日，省人大常委會在中新廣州知識城國際科技中心現(xiàn)場召開條例新聞發(fā)布會，邀請高端人才代表和新加坡企業(yè)代表參加并答記者問、進行現(xiàn)場翻譯。據(jù)不完全統(tǒng)計，人民日報海外網(wǎng)、人民日報社中國經(jīng)濟周刊、經(jīng)濟日報、聯(lián)合早報、南方日報、廣東電視臺等近40家媒體進行了報道，在廣東臺觸電新聞上的視頻觀看量達12.7萬，條例的出臺受到廣泛關(guān)注和好評。