“跳一跳夠得著” 新老基建與工期賽跑

歐陽春香 楊燁

“起爆！”伴隨一聲巨響，浙江省溫州市甌江引水工程三標段泊岙施工支洞于2月9日順利完成新春首次爆破，奮力沖刺一季度“開門紅”?！稗r歷正月初五起，部分作業(yè)面就復工搭設了爆破防護排架?！睖刂菔泄眉瘓F甌江引水公司副總經理黃強介紹。

中國證券報記者調研發(fā)現(xiàn)，在適度超前開展基礎設施投資的背景下，多地重大項目集中開工。有的地區(qū)實行“紅黃牌”管理，堅持“跳一跳夠得著”，加快推動重大項目實施建設。專家表示，隨著基建投資升溫，相關部門要科學研判，合理設定項目門檻，提升投資的有效性。

沖刺“開門紅”

“我們正在把新冠肺炎疫情延誤的工期搶回來?！焙：臃莱遍l建管局技術處劉智超介紹，“1月上旬，部分標段施工人員處于封控區(qū)。疫情平穩(wěn)后，我們科學組織，將疫情帶來的不利影響降至最低。上游圍堰道路、臨時導流閘、導流明渠等多個工作面全面鋪開，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，保證工程進度?！?/p>

杭州市林業(yè)水利局正與工期賽跑。該局規(guī)建處負責人介紹，節(jié)后開工第一天，局里成立了復工復產組，由局領導帶隊，下沉到建設工地提供靶向服務。復工第一周，市縣兩級水利部門前往5個重點水利工程建設工地，會同施工單位商討、優(yōu)化施工方案。

浙江省水利廳相關負責人介紹，堅持“跳一跳夠得著”，今年全省計劃完成水利投資660億元，較上年增長6.5%；今年計劃新開工重大項目45項，較上年增加一倍。

“今年一季度面臨的不確定因素較多，把政策發(fā)力點適當向前移，做到早安排、早動手、早見效，以穩(wěn)定的經濟運行態(tài)勢應對各種挑戰(zhàn)?！眹野l(fā)展改革委國民經濟綜合司司長袁達在近日舉行的新聞發(fā)布會上表示。

廈門大學經濟學院教授孫傳旺說：“基礎設施建設對投資的拉動作用明顯。基建投資作為穩(wěn)增長的重要抓手，可以有效托底經濟增長，穩(wěn)定預期與就業(yè)?！?/p>

截至目前，廣東、江蘇、山東等十余省份發(fā)布了2022年重點項目投資計劃清單，總投資額超過25萬億元。以江西省為例，2022年江西省大中型建設項目清單明確，今年省級層面重點推進大中型建設項目3455個，總投資達3.8萬億元，計劃年度完成投資1.18萬億元。

為了加快推動重大項目實施建設，江西省提出對進展緩慢項目實行“紅黃牌”管理，對重大項目推進不力地區(qū)按季約談。其中，50億元以上重大項目借助云圖實時監(jiān)測進展。

在植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平看來，與往年相比，今年基建投資有兩個新特點：一是開工時間早，總投資金額大。基建投資立足長遠，以需求為導向，項目經過嚴格的篩選，并結合“十四五”規(guī)劃等需求，在推動我國經濟中長期發(fā)展中將發(fā)揮更積極作用；二是數(shù)字經濟發(fā)展對新型基礎設施建設提出巨大需求，新基建成為投資重點，新老基建共同發(fā)力。

穩(wěn)增長新引擎

大數(shù)據(jù)中心、5G基站等重要新型基礎設施迎來巨大投資空間，支撐各行各業(yè)“上云用數(shù)賦智”。

2月23日，氣溫零下9度，春寒料峭，但寧夏中衛(wèi)市中國電信數(shù)據(jù)中心施工現(xiàn)場一片繁忙景象。正在建設的6機房傳來整齊的號子聲，從電纜支架制作焊接、電纜敷設，到最后的接線工作，施工現(xiàn)場的工人正在全力完成每一項任務。

“拽電纜看似很簡單，但勁要往一塊兒使才有效，所以會有專人喊號子，有時還會配備擴音喇叭?！敝袊娦艑幭氖〖墧?shù)據(jù)中心項目經理李成方告訴記者，電纜敷設主要還是使用人工，采用簡單滑軌的方式進行敷設，電纜橋架空間狹小，電纜線徑粗且重，這給工人敷設帶來很大的困難，衣服經常被刮破，有時候不小心還會受傷。

按照規(guī)劃，這個運營中心3月份將投入使用。記者看到，總建筑面積1.44萬平方米的2棟獨立機房以及運維樓已經拔地而起。數(shù)據(jù)中心未來將有上萬臺不同規(guī)格的云服務器，提供云計算、云存儲、企業(yè)中間件等服務。

“東數(shù)西算”工程近日宣布全面啟動，一時引爆市場熱點。國家發(fā)展改革委高技術司相關負責人表示，數(shù)據(jù)中心產業(yè)鏈條長，覆蓋門類廣，帶動效應大，算力樞紐和數(shù)據(jù)中心集群建設將有力帶動產業(yè)上下游投資，預計每年能帶動社會投資超過4000億元。

中國電信副總經理劉桂清表示，中國電信積極響應國家號召，圍繞“數(shù)網”“數(shù)紐”“數(shù)鏈”“數(shù)腦”“數(shù)盾”五大要素，實施“東數(shù)西算”工程。中國電信正積極推進天翼云向“2+4+31+X+O”的層次化布局演進，通過數(shù)據(jù)中心積極構建“東數(shù)西算”格局，全面推進東西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

在2022年地方政府工作報告中，各地明確了今年新基建發(fā)力重點和方向。貴州省提出，2022年適度超前布局新型基礎設施建設，加快全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節(jié)點建設，推進“東數(shù)西算”試點；安徽省提出，實施“新基建＋”行動，創(chuàng)建國家互聯(lián)網骨干直聯(lián)點、全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點集群，新建5G基站2.5萬座以上。

“新基建可以迅速推進以數(shù)字技術為特征的新動能增長，盤活相關領域資產。同時，推進傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造，以技術為支撐補齊老基建中長期存在的短板問題?！睂O傳旺表示。

以水利部正在大力推進的數(shù)字孿生流域建設為例，“數(shù)字孿生海河等于把整個流域放入電腦，給水利工程裝上自動控制系統(tǒng)，上下游水庫可以實現(xiàn)精細化聯(lián)合調度。傳統(tǒng)水利工程信息化比較落后，智慧水利是新階段水利高質量發(fā)展的標志，將帶來巨大的社會效益和市場空間?！彼亢：铀瘑T會信息中心副主任李建新說。

提升投資有效性

盡管多項指標尚未出現(xiàn)明顯拐點，但基建投資相關數(shù)據(jù)已有向好跡象。

2022年1月挖掘機指數(shù)顯示，從工作量看，正面吊自2021年11月起已連續(xù)三個月遞增，分別為116.46（小時）、119.36（小時）、120.35（小時）；從開工率看，汽車起重機、正面吊、泵車位列前三，開工率分別為73.99%、58.04%、54.80%。

2月22日，財政部部長劉昆在國新辦發(fā)布會上表示，1月份地方已組織發(fā)行了新增專項債券4844億元，占提前下達限額的1/3，全部用于交通、市政、產業(yè)園區(qū)基礎設施、保障性安居工程等重點領域。各地有很多新的項目在開工，有相當多的項目利用了地方政府專項債券資金。

三一重工董事長向文波說：“基礎設施投資適度超前，給工程機械行業(yè)帶來機遇，預測工程機械行業(yè)2022年發(fā)展較好?！焙际掍摌嫸厮屋磔肀硎荆皷|數(shù)西算”將拉動大量新投資，而裝配式鋼結構是數(shù)據(jù)中心建設的主要材料，公司正在積極研判和跟蹤，將積極參與新項目建設。

對于今年基建投資落地實效問題，連平認為，資金支持和項目儲備都沒有問題?！百Y金方面，2021年底財政部向各地提前下達2022年新增專項債額度1.46萬億元。國務院常務會議提出，盡快將2021年四季度發(fā)行的1.2萬億元地方政府專項債券資金落實到具體項目。即使今年的專項債發(fā)行規(guī)模和去年相當，加上去年結轉的1.2萬億元，今年的專項債規(guī)模也會大大超過去年。項目方面，從去年底就開始謀劃，目前多地已經發(fā)布2022年重點項目投資計劃清單。”

孫傳旺表示，2022年專項債政策進行了一些調整，提高了發(fā)行與使用效率，但新基建項目總體占比較低。2022年以來，對專項債實施穿透式監(jiān)管，實時掌握資金用途與進度，提高了項目質量門檻。隨著基建投資的升溫，相關部門需要進行科學研判，避免不顧實際需求的投資，并及時糾偏，提升投資的有效性。

為避免基建投資加大地方債務壓力，孫傳旺建議，一方面，以中央杠桿置換地方杠桿，短期可以采用中央特別國債等方式降低地方政府債務壓力；另一方面，拉動政府需求的目的是激活市場，因此要廣泛吸收社會化資金，以市場化的方式保障較長周期、良好收益的基建項目運行。

資金保障方面，各地積極探索如何擴大有效投資，吸引社會資金參與。浙江省水利廳表示，將多措并舉拓寬投融資渠道。加大向金融機構、大型央企等投資主體推介項目的力度，推廣開化水庫、松陽松古平原水網等項目吸引央企投資的成功案例，爭取更多社會資本參與建設運營，積極開展不動產投資信托基金（REITs）試點，探索水生態(tài)產品價值轉化和實現(xiàn)機制。