對(duì)財(cái)政局政府非稅收入管理研究

尹玲

（濟(jì)南市章丘區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心，山東 濟(jì)南 250200）

近年來(lái)，我國(guó)不斷調(diào)整政府職能，加強(qiáng)推進(jìn)財(cái)政體制深化改革，在中央及地方等實(shí)施預(yù)算管理，促使財(cái)政局政府非稅收入管理向規(guī)范化發(fā)展。但當(dāng)前財(cái)政局政府非稅收入管理在制度等方面存在問(wèn)題，影響非稅收入實(shí)際管理效果提高。

一、財(cái)政局政府非稅收入特征分析

財(cái)政局的政府非稅收入有多樣化的征收形式，按照實(shí)際來(lái)源及用途可劃分成十二大類(lèi)。財(cái)政局為保持收益與成本處于平衡狀態(tài)，會(huì)收取一定的行政事業(yè)性費(fèi)用，由于支持某項(xiàng)目發(fā)展會(huì)收取政府性基金，同時(shí)為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)外部發(fā)展進(jìn)行矯正，會(huì)收取一定的罰沒(méi)收入。當(dāng)前，財(cái)政局的專項(xiàng)收入及國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入不斷增長(zhǎng)，罰沒(méi)收入減少。對(duì)于政府非稅收入征收，財(cái)政局同時(shí)實(shí)行強(qiáng)制征收管理和自愿繳費(fèi)管控，按照要求憑借政府權(quán)力強(qiáng)制征收政府性基金等，同時(shí)也以政府名義接收繳納人的捐贈(zèng)。

二、財(cái)政局政府非稅收入管理中存在的問(wèn)題

（一）政府非稅收入的資金入庫(kù)管理方面

1．無(wú)法及時(shí)繳納政府非稅收入的款項(xiàng)

在市區(qū)范圍內(nèi)，各有關(guān)部門(mén)的非稅收入征收管理系統(tǒng)部署完善，銀行代收網(wǎng)點(diǎn)明顯增多，為直接繳納財(cái)政局要求的款項(xiàng)創(chuàng)造了良好的條件。但一些單位因自身硬件不完善，仍是通過(guò)集中匯款方式進(jìn)行財(cái)政資金的繳納。若是執(zhí)收單位在接收財(cái)政資金后，沒(méi)有及時(shí)開(kāi)具非稅收入的票據(jù)，或者沒(méi)有及時(shí)在管理系統(tǒng)中錄入財(cái)政資金信息。這會(huì)使得財(cái)政數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)缺乏準(zhǔn)確性，容易助長(zhǎng)挪用財(cái)政資金等腐敗行為。此外，一些預(yù)算單位在收取款項(xiàng)后，不按照規(guī)定要求進(jìn)行入賬處理，發(fā)生直接將現(xiàn)金收入用作現(xiàn)金支出的情況。

2．國(guó)有資產(chǎn)管理缺少完善的制度支持

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)以及政治管控等工作中，國(guó)有資產(chǎn)是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，是國(guó)家硬實(shí)力的主要表現(xiàn)之一。企業(yè)及事業(yè)單位可支配大量的國(guó)有資產(chǎn)，但在配置資源、資源使用、資產(chǎn)保值等的實(shí)際整體效率不高。這主要是因?yàn)?，?cái)政局對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理手段還不成熟，在實(shí)際使用過(guò)程中容易出現(xiàn)違規(guī)行為。如一些企事業(yè)單位在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，不向財(cái)政局管理部門(mén)提出申請(qǐng)辦理。在國(guó)有資產(chǎn)管理松懈的情況下，企事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行自行處置、調(diào)賬等，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。財(cái)政局內(nèi)部在管理國(guó)有資產(chǎn)中，沒(méi)有將具體管理職責(zé)落實(shí)到個(gè)人及部門(mén)，導(dǎo)致出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況。此外，財(cái)政局對(duì)于違規(guī)操作的單位的處罰比較情況，缺乏有力的約束效力。財(cái)政局也未構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)使用監(jiān)督考核機(jī)制，致使一些國(guó)有資源長(zhǎng)期閑置，資源實(shí)際利用效率較低。

（二）政府非稅收入票據(jù)管理方面

1．票據(jù)種類(lèi)過(guò)多

經(jīng)調(diào)查，在市區(qū)單位內(nèi)，財(cái)政局有很多品種的財(cái)政票據(jù)，票據(jù)規(guī)格樣式繁多，票據(jù)用途出現(xiàn)重復(fù)的情況，會(huì)對(duì)財(cái)政局進(jìn)行票據(jù)管理造成較大阻礙。如財(cái)政局在開(kāi)展行政事業(yè)性費(fèi)用收取工作時(shí)，單位能借助集中匯繳使用專用票據(jù)，同時(shí)也能借助直接繳費(fèi)使用通用票據(jù)。對(duì)于繳款人來(lái)說(shuō)，在繳納相同項(xiàng)目的行政收費(fèi)時(shí)，因采取不同繳納方式，收到不一樣的票據(jù)，極易發(fā)生票據(jù)混用的情況。

2．票據(jù)使用管理缺乏規(guī)范性

財(cái)政局進(jìn)行非稅收入征繳時(shí)，會(huì)將財(cái)政票據(jù)作為有效憑證，是征繳工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些用票單位不重視票據(jù)使用，隨意填寫(xiě)財(cái)政票據(jù)內(nèi)容，導(dǎo)致發(fā)生票據(jù)內(nèi)容及相關(guān)手續(xù)辦理不全的情況。此外，部分用票單位會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤使用財(cái)政票據(jù)的情況，如用資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)等應(yīng)稅項(xiàng)目的開(kāi)取，在繳納社團(tuán)辦公經(jīng)費(fèi)時(shí)用公益事業(yè)捐款票據(jù)開(kāi)取，對(duì)財(cái)政票據(jù)使用造成不良影響。

（三）政府非稅收入監(jiān)督檢查方面

財(cái)政局在管控財(cái)政非稅收入過(guò)程中，不斷提升監(jiān)督檢查力度，但因受到管理范圍較廣、檢查流程比較復(fù)雜等因素的限制，在落實(shí)監(jiān)管工作時(shí)，存在一定的局限性。經(jīng)調(diào)查，財(cái)政局在檢查過(guò)程中，仍面臨以下問(wèn)題：未按時(shí)繳納政府非稅收入，未對(duì)非稅收入投資進(jìn)行收益分配，對(duì)外投資未完成審批手續(xù)辦理，票據(jù)使用及核算管理缺乏規(guī)范性等。財(cái)政局監(jiān)督檢查財(cái)政非稅收入的目的是發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)管理中存在的漏洞，為完善相關(guān)法律法規(guī)提供有力依據(jù)。但就現(xiàn)實(shí)調(diào)查可看出，當(dāng)前仍有一些部門(mén)存在財(cái)政非稅收入問(wèn)題，不符合相關(guān)管控標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)此，財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政非稅收入監(jiān)督檢查，嚴(yán)格核實(shí)檢查結(jié)果，爭(zhēng)取從根本上解決財(cái)政非稅收入管理問(wèn)題，促進(jìn)非稅收入工作順利進(jìn)行。

三、財(cái)政局政府強(qiáng)化非稅收入管理的對(duì)策

（一）健全政府非稅收入相關(guān)政策

1．制定完善的政府非稅收入管理辦法

對(duì)于政府非稅收入管理，應(yīng)進(jìn)行分種類(lèi)、分級(jí)別管理，依據(jù)省市非稅收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行劃分、首先，各省市應(yīng)分析地區(qū)內(nèi)非稅收入管理情況，出臺(tái)完善的法律法規(guī)，有效約束企事業(yè)單位的政府非稅收入繳納行為，完善資金、票據(jù)等方面的內(nèi)容，為政府非稅收入管理提供法律支持。其次，結(jié)合相關(guān)執(zhí)法管理實(shí)踐，實(shí)施專項(xiàng)分類(lèi)管理，制定針對(duì)性的專項(xiàng)管理辦法。應(yīng)分析政府非稅收入的構(gòu)成等，出臺(tái)《財(cái)政票據(jù)專項(xiàng)管理辦法》等，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政收入管理操作。

2．加強(qiáng)處罰或處分財(cái)政違法行為

財(cái)政局在進(jìn)行財(cái)政非稅收入檢查管理中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)懲處財(cái)政違法單位及負(fù)責(zé)人等。若代收銀行等執(zhí)收單位出現(xiàn)挪用財(cái)政非稅收入的情況，財(cái)政局管理人員應(yīng)及時(shí)追繳資金并納入專戶，還應(yīng)加強(qiáng)處分負(fù)責(zé)人。若是執(zhí)收單位多次違紀(jì)處理且不落實(shí)整改，應(yīng)追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，進(jìn)行降職或撤職處理，促進(jìn)政府非稅收入規(guī)范化管理。

（二）加強(qiáng)政府非稅收入資金入庫(kù)管控

1．構(gòu)建政府非稅收入約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制

政府非稅財(cái)政收入繳納不及時(shí)，會(huì)受到執(zhí)收單位繳款不積極、繳款管理制度不合理等因素的影響。對(duì)此，財(cái)政局應(yīng)分析代收銀行等各執(zhí)收單位的實(shí)際征收情況、增長(zhǎng)量等，構(gòu)建非稅收入激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)。若執(zhí)收單位出現(xiàn)違規(guī)截留非稅收入的情況，財(cái)政局應(yīng)依據(jù)帶來(lái)的實(shí)際影響等，給予單位或部門(mén)相應(yīng)的懲罰。財(cái)政局應(yīng)分析現(xiàn)行財(cái)政非稅收入管理制度中存在的不足，并依據(jù)不同費(fèi)用進(jìn)行改進(jìn)。如學(xué)校繳納的教育收費(fèi)，財(cái)政局安排學(xué)校進(jìn)行集中收繳，并要求學(xué)校在十日內(nèi)將全部非稅收入繳入財(cái)政專戶中。但一些技工學(xué)校非稅收入管理情況復(fù)雜，財(cái)政局應(yīng)允許學(xué)習(xí)學(xué)校設(shè)置專項(xiàng)退學(xué)費(fèi)專項(xiàng)資金，對(duì)學(xué)生的學(xué)籍信息進(jìn)行嚴(yán)格審查。

2．強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的調(diào)研管控

財(cái)政局應(yīng)要求有關(guān)企事業(yè)單位建立內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理制度，讓單位安排高素質(zhì)的人員管理國(guó)有資產(chǎn)的使用，并讓單位明確管理人員的職責(zé)。首先，財(cái)政局應(yīng)完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理制度，了解管轄范圍各單位的實(shí)有資產(chǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)各單位的資產(chǎn)清查管理，將各單位的報(bào)廢資產(chǎn)及時(shí)清理。其次，財(cái)務(wù)局還應(yīng)完善資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，按規(guī)定審計(jì)確認(rèn)單位的經(jīng)營(yíng)成果及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。最后，財(cái)務(wù)局應(yīng)完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理，合理評(píng)估單位的無(wú)形資產(chǎn)。

（三）構(gòu)建規(guī)范化財(cái)政票據(jù)管理機(jī)制

1．合理管控票據(jù)種類(lèi)及聯(lián)次

財(cái)政局應(yīng)分析票據(jù)使用情況，對(duì)票據(jù)種類(lèi)與聯(lián)次進(jìn)行簡(jiǎn)化合并處理，節(jié)約票據(jù)管理成本。財(cái)政局應(yīng)先簡(jiǎn)并票種，對(duì)向財(cái)政專戶或金庫(kù)繳納的政府非稅收入，統(tǒng)一開(kāi)具通用票據(jù)；對(duì)于醫(yī)療門(mén)診掛號(hào)費(fèi)等定額印制票據(jù)等，將其合并為定額收費(fèi)票據(jù)等，有效避免出現(xiàn)票據(jù)重復(fù)的情況，減輕用票人員的領(lǐng)用壓力。財(cái)政局還應(yīng)精簡(jiǎn)票據(jù)聯(lián)次，對(duì)于一式三聯(lián)的非稅收入票據(jù)，若不具備實(shí)際用處，可適當(dāng)減少聯(lián)次的印制。財(cái)政局還應(yīng)統(tǒng)一管控票據(jù)聯(lián)次順序，促進(jìn)各票據(jù)通識(shí)度提升。

2．優(yōu)化財(cái)政票據(jù)管理制度

財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的發(fā)放管理，分析各單位實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)購(gòu)領(lǐng)票據(jù)數(shù)量等進(jìn)行核定。若發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定使用或上繳非稅收入的情況，財(cái)政局應(yīng)督促單位按要求進(jìn)行整改，在達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，再提供票據(jù)。財(cái)政局還應(yīng)優(yōu)化財(cái)政票據(jù)核銷(xiāo)制度，分析票據(jù)種類(lèi)及執(zhí)收銀行繳納方式等，對(duì)核銷(xiāo)制度進(jìn)行改進(jìn)，將票據(jù)庫(kù)容等問(wèn)題有效解決。

3．實(shí)施醫(yī)療票據(jù)的電子核銷(xiāo)管控

財(cái)務(wù)局應(yīng)借助信息化監(jiān)管范圍內(nèi)全部財(cái)政票據(jù)的生命周期等，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理信息化建設(shè)，借鑒先進(jìn)的醫(yī)療票據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)醫(yī)療票據(jù)使用行為進(jìn)行規(guī)范化管理。財(cái)政局還應(yīng)加強(qiáng)與醫(yī)療收費(fèi)系統(tǒng)的對(duì)接，調(diào)研管轄內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，掌握各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化程度等，優(yōu)化升級(jí)醫(yī)療票據(jù)的信息化管控。此外，財(cái)務(wù)正還應(yīng)主動(dòng)審查醫(yī)院的票據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)處理，促進(jìn)醫(yī)療票據(jù)信息準(zhǔn)確、有效。

（四）加強(qiáng)政府非稅收入信息化建設(shè)

1．全面推廣POS機(jī)的使用

在市區(qū)單位內(nèi)，各個(gè)執(zhí)收單位借助政府非稅收入系統(tǒng)，將非稅收入納入財(cái)政專戶中。但當(dāng)前，各企事業(yè)單位的非稅收入金額明顯增大，可選擇的代收銀行變多，同時(shí)面臨著很多的財(cái)務(wù)核算問(wèn)題。如企事業(yè)單位匯繳劃入的實(shí)際金額，和代收銀行的憑證上顯示的金額不相符，在清算劃入后，數(shù)據(jù)信息沒(méi)有變化等。對(duì)此，財(cái)政局政府優(yōu)化升級(jí)非稅收入的數(shù)據(jù)庫(kù)，減少數(shù)據(jù)上傳錯(cuò)誤等問(wèn)題，強(qiáng)化相關(guān)管控功能，能促進(jìn)非稅收入系統(tǒng)穩(wěn)定性提高。財(cái)政局應(yīng)全面推廣POS機(jī)的使用，在辦公地點(diǎn)固定的單位安裝POS機(jī)，有效擺脫執(zhí)收單位壓款等問(wèn)題的限制。對(duì)于流動(dòng)的執(zhí)收單位，財(cái)政局應(yīng)要求單位綁定移動(dòng)POS機(jī)，按照要求完成繳費(fèi)。此外，各企事業(yè)單位選擇支付寶等較為便捷的方式進(jìn)行繳費(fèi)。財(cái)政局應(yīng)制定電子防偽標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)的安全管控。

2．完善財(cái)政非稅收入的監(jiān)督信息資料庫(kù)

財(cái)政局應(yīng)利用現(xiàn)有資源，積極構(gòu)建財(cái)政非稅收入信息化管控平臺(tái)，認(rèn)真分析監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，并按要求定期回訪企事業(yè)的整改情況，結(jié)合季度檢查等進(jìn)行評(píng)估匯總，整理成政府非稅收入管理資料。財(cái)政局應(yīng)分析企事業(yè)單位的類(lèi)別及問(wèn)題性質(zhì)風(fēng)，分類(lèi)歸納監(jiān)督與檢查信息資料，設(shè)置財(cái)政非稅收入的監(jiān)督檢查案例信息庫(kù)。財(cái)政局應(yīng)在開(kāi)展宣傳教育工作中，依據(jù)財(cái)政非稅收入監(jiān)管案例講解相關(guān)的違規(guī)違法行為，起到較好的警示作用。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督與檢查財(cái)政非稅收入的管理情況

為實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督財(cái)政非稅收入，財(cái)政局應(yīng)分析新形勢(shì)下財(cái)政非稅收入的管理需求，可設(shè)置針對(duì)性監(jiān)督檢查專項(xiàng)。首先，在資金方面，財(cái)政局應(yīng)增設(shè)監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金，請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)會(huì)計(jì)人員共同實(shí)施監(jiān)督與檢查，并將監(jiān)督范圍進(jìn)行擴(kuò)大，促進(jìn)監(jiān)督與檢查效果提升。其次，財(cái)政局應(yīng)結(jié)合專項(xiàng)檢查工作對(duì)日常管理檢查進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，充分利用日常管理中的大量數(shù)據(jù)信息與詳細(xì)資料等，助力專項(xiàng)監(jiān)督與檢查工作高效開(kāi)展，準(zhǔn)確且有力地打擊挪用財(cái)政非稅收入等違法行為。

（六）加強(qiáng)管控政府非稅收入人才隊(duì)伍

財(cái)務(wù)局應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，合理安排人員進(jìn)行非稅收入管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力宣傳相關(guān)的非稅收入政策，并對(duì)工作人員的非稅收入管理提供指導(dǎo)。首先，財(cái)政局應(yīng)分層次地組織各區(qū)內(nèi)財(cái)政監(jiān)管人員等開(kāi)展非稅收入管控培訓(xùn)，并讓財(cái)政監(jiān)管人員圍繞相關(guān)管控業(yè)務(wù)進(jìn)行溝通交流，將非稅收入管控、最新非稅收入政策等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，促進(jìn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力提高。其次，財(cái)務(wù)局應(yīng)向各部門(mén)財(cái)稅管理人員宣傳非稅收入相關(guān)的法律法規(guī)等，制作有關(guān)財(cái)政非稅收入的宣傳冊(cè)，并在官方共享網(wǎng)站上設(shè)置財(cái)政非稅收入宣傳專欄，督促基礎(chǔ)管理人員更好地掌握財(cái)政非稅收入相關(guān)政策及管理知識(shí)。最后，財(cái)政局應(yīng)切實(shí)落實(shí)崗位職責(zé)管控，讓專職管理人員記錄工作流程，并將其制成財(cái)政管控手冊(cè)，為后續(xù)工作交接提供有力保障，以免人員調(diào)動(dòng)而出現(xiàn)管控混亂的情況。此外，財(cái)務(wù)局應(yīng)結(jié)合非稅收入個(gè)管理部門(mén)業(yè)務(wù)的連貫性，科學(xué)推行崗位輪換機(jī)制，使管理人員能更好地掌握財(cái)政非稅收入有關(guān)的政策體系，全面提高管理人員管控能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

為更好地完成政府非稅收入管理工作，財(cái)政局等相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)健全相關(guān)管理政策，加大非稅收入繳納行為的約束法律力度，構(gòu)建規(guī)范化的財(cái)政票據(jù)管理機(jī)制，完善票據(jù)管理制度，加強(qiáng)票據(jù)的種類(lèi)、醫(yī)療票據(jù)的管控，促進(jìn)非稅收入管理的信息化建設(shè)，促進(jìn)政府非稅收入管理水平提高。