對財政局政府非稅收入管理研究

尹玲

（濟南市章丘區(qū)財政國庫支付中心，山東 濟南 250200）

近年來，我國不斷調(diào)整政府職能，加強推進財政體制深化改革，在中央及地方等實施預(yù)算管理，促使財政局政府非稅收入管理向規(guī)范化發(fā)展。但當(dāng)前財政局政府非稅收入管理在制度等方面存在問題，影響非稅收入實際管理效果提高。

一、財政局政府非稅收入特征分析

財政局的政府非稅收入有多樣化的征收形式，按照實際來源及用途可劃分成十二大類。財政局為保持收益與成本處于平衡狀態(tài)，會收取一定的行政事業(yè)性費用，由于支持某項目發(fā)展會收取政府性基金，同時為對經(jīng)濟社會負外部發(fā)展進行矯正，會收取一定的罰沒收入。當(dāng)前，財政局的專項收入及國有資產(chǎn)有償使用收入不斷增長，罰沒收入減少。對于政府非稅收入征收，財政局同時實行強制征收管理和自愿繳費管控，按照要求憑借政府權(quán)力強制征收政府性基金等，同時也以政府名義接收繳納人的捐贈。

二、財政局政府非稅收入管理中存在的問題

（一）政府非稅收入的資金入庫管理方面

1．無法及時繳納政府非稅收入的款項

在市區(qū)范圍內(nèi)，各有關(guān)部門的非稅收入征收管理系統(tǒng)部署完善，銀行代收網(wǎng)點明顯增多，為直接繳納財政局要求的款項創(chuàng)造了良好的條件。但一些單位因自身硬件不完善，仍是通過集中匯款方式進行財政資金的繳納。若是執(zhí)收單位在接收財政資金后，沒有及時開具非稅收入的票據(jù)，或者沒有及時在管理系統(tǒng)中錄入財政資金信息。這會使得財政數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計缺乏準確性，容易助長挪用財政資金等腐敗行為。此外，一些預(yù)算單位在收取款項后，不按照規(guī)定要求進行入賬處理，發(fā)生直接將現(xiàn)金收入用作現(xiàn)金支出的情況。

2．國有資產(chǎn)管理缺少完善的制度支持

在國家經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)以及政治管控等工作中，國有資產(chǎn)是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，是國家硬實力的主要表現(xiàn)之一。企業(yè)及事業(yè)單位可支配大量的國有資產(chǎn)，但在配置資源、資源使用、資產(chǎn)保值等的實際整體效率不高。這主要是因為，財政局對國有資產(chǎn)的管理手段還不成熟，在實際使用過程中容易出現(xiàn)違規(guī)行為。如一些企事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時，不向財政局管理部門提出申請辦理。在國有資產(chǎn)管理松懈的情況下，企事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行自行處置、調(diào)賬等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。財政局內(nèi)部在管理國有資產(chǎn)中，沒有將具體管理職責(zé)落實到個人及部門，導(dǎo)致出現(xiàn)國有資產(chǎn)賬實不符的情況。此外，財政局對于違規(guī)操作的單位的處罰比較情況，缺乏有力的約束效力。財政局也未構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)使用監(jiān)督考核機制，致使一些國有資源長期閑置，資源實際利用效率較低。

（二）政府非稅收入票據(jù)管理方面

1．票據(jù)種類過多

經(jīng)調(diào)查，在市區(qū)單位內(nèi)，財政局有很多品種的財政票據(jù)，票據(jù)規(guī)格樣式繁多，票據(jù)用途出現(xiàn)重復(fù)的情況，會對財政局進行票據(jù)管理造成較大阻礙。如財政局在開展行政事業(yè)性費用收取工作時，單位能借助集中匯繳使用專用票據(jù)，同時也能借助直接繳費使用通用票據(jù)。對于繳款人來說，在繳納相同項目的行政收費時，因采取不同繳納方式，收到不一樣的票據(jù)，極易發(fā)生票據(jù)混用的情況。

2．票據(jù)使用管理缺乏規(guī)范性

財政局進行非稅收入征繳時，會將財政票據(jù)作為有效憑證，是征繳工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些用票單位不重視票據(jù)使用，隨意填寫財政票據(jù)內(nèi)容，導(dǎo)致發(fā)生票據(jù)內(nèi)容及相關(guān)手續(xù)辦理不全的情況。此外，部分用票單位會出現(xiàn)錯誤使用財政票據(jù)的情況，如用資金往來結(jié)算票據(jù)進行科研經(jīng)費等應(yīng)稅項目的開取，在繳納社團辦公經(jīng)費時用公益事業(yè)捐款票據(jù)開取，對財政票據(jù)使用造成不良影響。

（三）政府非稅收入監(jiān)督檢查方面

財政局在管控財政非稅收入過程中，不斷提升監(jiān)督檢查力度，但因受到管理范圍較廣、檢查流程比較復(fù)雜等因素的限制，在落實監(jiān)管工作時，存在一定的局限性。經(jīng)調(diào)查，財政局在檢查過程中，仍面臨以下問題：未按時繳納政府非稅收入，未對非稅收入投資進行收益分配，對外投資未完成審批手續(xù)辦理，票據(jù)使用及核算管理缺乏規(guī)范性等。財政局監(jiān)督檢查財政非稅收入的目的是發(fā)現(xiàn)并彌補管理中存在的漏洞，為完善相關(guān)法律法規(guī)提供有力依據(jù)。但就現(xiàn)實調(diào)查可看出，當(dāng)前仍有一些部門存在財政非稅收入問題，不符合相關(guān)管控標準要求。對此，財政局應(yīng)加強對財政非稅收入監(jiān)督檢查，嚴格核實檢查結(jié)果，爭取從根本上解決財政非稅收入管理問題，促進非稅收入工作順利進行。

三、財政局政府強化非稅收入管理的對策

（一）健全政府非稅收入相關(guān)政策

1．制定完善的政府非稅收入管理辦法

對于政府非稅收入管理，應(yīng)進行分種類、分級別管理，依據(jù)省市非稅收入的結(jié)構(gòu)特點進行劃分、首先，各省市應(yīng)分析地區(qū)內(nèi)非稅收入管理情況，出臺完善的法律法規(guī)，有效約束企事業(yè)單位的政府非稅收入繳納行為，完善資金、票據(jù)等方面的內(nèi)容，為政府非稅收入管理提供法律支持。其次，結(jié)合相關(guān)執(zhí)法管理實踐，實施專項分類管理，制定針對性的專項管理辦法。應(yīng)分析政府非稅收入的構(gòu)成等，出臺《財政票據(jù)專項管理辦法》等，規(guī)范各項財政收入管理操作。

2．加強處罰或處分財政違法行為

財政局在進行財政非稅收入檢查管理中，應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，加強懲處財政違法單位及負責(zé)人等。若代收銀行等執(zhí)收單位出現(xiàn)挪用財政非稅收入的情況，財政局管理人員應(yīng)及時追繳資金并納入專戶，還應(yīng)加強處分負責(zé)人。若是執(zhí)收單位多次違紀處理且不落實整改，應(yīng)追究負責(zé)人的責(zé)任，進行降職或撤職處理，促進政府非稅收入規(guī)范化管理。

（二）加強政府非稅收入資金入庫管控

1．構(gòu)建政府非稅收入約束機制與激勵機制

政府非稅財政收入繳納不及時，會受到執(zhí)收單位繳款不積極、繳款管理制度不合理等因素的影響。對此，財政局應(yīng)分析代收銀行等各執(zhí)收單位的實際征收情況、增長量等，構(gòu)建非稅收入激勵機制與約束機制，設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)費作為獎勵。若執(zhí)收單位出現(xiàn)違規(guī)截留非稅收入的情況，財政局應(yīng)依據(jù)帶來的實際影響等，給予單位或部門相應(yīng)的懲罰。財政局應(yīng)分析現(xiàn)行財政非稅收入管理制度中存在的不足，并依據(jù)不同費用進行改進。如學(xué)校繳納的教育收費，財政局安排學(xué)校進行集中收繳，并要求學(xué)校在十日內(nèi)將全部非稅收入繳入財政專戶中。但一些技工學(xué)校非稅收入管理情況復(fù)雜，財政局應(yīng)允許學(xué)習(xí)學(xué)校設(shè)置專項退學(xué)費專項資金，對學(xué)生的學(xué)籍信息進行嚴格審查。

2．強化國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的調(diào)研管控

財政局應(yīng)要求有關(guān)企事業(yè)單位建立內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度，讓單位安排高素質(zhì)的人員管理國有資產(chǎn)的使用，并讓單位明確管理人員的職責(zé)。首先，財政局應(yīng)完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理制度，了解管轄范圍各單位的實有資產(chǎn)情況，加強對各單位的資產(chǎn)清查管理，將各單位的報廢資產(chǎn)及時清理。其次，財務(wù)局還應(yīng)完善資產(chǎn)投資經(jīng)營責(zé)任制，按規(guī)定審計確認單位的經(jīng)營成果及經(jīng)濟技術(shù)指標等。最后，財務(wù)局應(yīng)完善國有資產(chǎn)評估管理，合理評估單位的無形資產(chǎn)。

（三）構(gòu)建規(guī)范化財政票據(jù)管理機制

1．合理管控票據(jù)種類及聯(lián)次

財政局應(yīng)分析票據(jù)使用情況，對票據(jù)種類與聯(lián)次進行簡化合并處理，節(jié)約票據(jù)管理成本。財政局應(yīng)先簡并票種，對向財政專戶或金庫繳納的政府非稅收入，統(tǒng)一開具通用票據(jù)；對于醫(yī)療門診掛號費等定額印制票據(jù)等，將其合并為定額收費票據(jù)等，有效避免出現(xiàn)票據(jù)重復(fù)的情況，減輕用票人員的領(lǐng)用壓力。財政局還應(yīng)精簡票據(jù)聯(lián)次，對于一式三聯(lián)的非稅收入票據(jù)，若不具備實際用處，可適當(dāng)減少聯(lián)次的印制。財政局還應(yīng)統(tǒng)一管控票據(jù)聯(lián)次順序，促進各票據(jù)通識度提升。

2．優(yōu)化財政票據(jù)管理制度

財政局應(yīng)加強財政票據(jù)的發(fā)放管理，分析各單位實際情況，對應(yīng)購領(lǐng)票據(jù)數(shù)量等進行核定。若發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定使用或上繳非稅收入的情況，財政局應(yīng)督促單位按要求進行整改，在達到規(guī)定標準后，再提供票據(jù)。財政局還應(yīng)優(yōu)化財政票據(jù)核銷制度，分析票據(jù)種類及執(zhí)收銀行繳納方式等，對核銷制度進行改進，將票據(jù)庫容等問題有效解決。

3．實施醫(yī)療票據(jù)的電子核銷管控

財務(wù)局應(yīng)借助信息化監(jiān)管范圍內(nèi)全部財政票據(jù)的生命周期等，加強財政票據(jù)管理信息化建設(shè)，借鑒先進的醫(yī)療票據(jù)管理經(jīng)驗，對醫(yī)療票據(jù)使用行為進行規(guī)范化管理。財政局還應(yīng)加強與醫(yī)療收費系統(tǒng)的對接，調(diào)研管轄內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)的實際情況，掌握各醫(yī)療機構(gòu)的信息化程度等，優(yōu)化升級醫(yī)療票據(jù)的信息化管控。此外，財務(wù)正還應(yīng)主動審查醫(yī)院的票據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)漏洞及時處理，促進醫(yī)療票據(jù)信息準確、有效。

（四）加強政府非稅收入信息化建設(shè)

1．全面推廣POS機的使用

在市區(qū)單位內(nèi)，各個執(zhí)收單位借助政府非稅收入系統(tǒng)，將非稅收入納入財政專戶中。但當(dāng)前，各企事業(yè)單位的非稅收入金額明顯增大，可選擇的代收銀行變多，同時面臨著很多的財務(wù)核算問題。如企事業(yè)單位匯繳劃入的實際金額，和代收銀行的憑證上顯示的金額不相符，在清算劃入后，數(shù)據(jù)信息沒有變化等。對此，財政局政府優(yōu)化升級非稅收入的數(shù)據(jù)庫，減少數(shù)據(jù)上傳錯誤等問題，強化相關(guān)管控功能，能促進非稅收入系統(tǒng)穩(wěn)定性提高。財政局應(yīng)全面推廣POS機的使用，在辦公地點固定的單位安裝POS機，有效擺脫執(zhí)收單位壓款等問題的限制。對于流動的執(zhí)收單位，財政局應(yīng)要求單位綁定移動POS機，按照要求完成繳費。此外，各企事業(yè)單位選擇支付寶等較為便捷的方式進行繳費。財政局應(yīng)制定電子防偽標識，強化信息系統(tǒng)的安全管控。

2．完善財政非稅收入的監(jiān)督信息資料庫

財政局應(yīng)利用現(xiàn)有資源，積極構(gòu)建財政非稅收入信息化管控平臺，認真分析監(jiān)督管理中存在的問題，并按要求定期回訪企事業(yè)的整改情況，結(jié)合季度檢查等進行評估匯總，整理成政府非稅收入管理資料。財政局應(yīng)分析企事業(yè)單位的類別及問題性質(zhì)風(fēng)，分類歸納監(jiān)督與檢查信息資料，設(shè)置財政非稅收入的監(jiān)督檢查案例信息庫。財政局應(yīng)在開展宣傳教育工作中，依據(jù)財政非稅收入監(jiān)管案例講解相關(guān)的違規(guī)違法行為，起到較好的警示作用。

（五）加強監(jiān)督與檢查財政非稅收入的管理情況

為實現(xiàn)全面監(jiān)督財政非稅收入，財政局應(yīng)分析新形勢下財政非稅收入的管理需求，可設(shè)置針對性監(jiān)督檢查專項。首先，在資金方面，財政局應(yīng)增設(shè)監(jiān)督檢查專項資金，請會計師事務(wù)所的專業(yè)會計人員共同實施監(jiān)督與檢查，并將監(jiān)督范圍進行擴大，促進監(jiān)督與檢查效果提升。其次，財政局應(yīng)結(jié)合專項檢查工作對日常管理檢查進行適當(dāng)調(diào)整，充分利用日常管理中的大量數(shù)據(jù)信息與詳細資料等，助力專項監(jiān)督與檢查工作高效開展，準確且有力地打擊挪用財政非稅收入等違法行為。

（六）加強管控政府非稅收入人才隊伍

財務(wù)局應(yīng)結(jié)合自身實際情況，合理安排人員進行非稅收入管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力宣傳相關(guān)的非稅收入政策，并對工作人員的非稅收入管理提供指導(dǎo)。首先，財政局應(yīng)分層次地組織各區(qū)內(nèi)財政監(jiān)管人員等開展非稅收入管控培訓(xùn)，并讓財政監(jiān)管人員圍繞相關(guān)管控業(yè)務(wù)進行溝通交流，將非稅收入管控、最新非稅收入政策等作為培訓(xùn)重點，促進監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力提高。其次，財務(wù)局應(yīng)向各部門財稅管理人員宣傳非稅收入相關(guān)的法律法規(guī)等，制作有關(guān)財政非稅收入的宣傳冊，并在官方共享網(wǎng)站上設(shè)置財政非稅收入宣傳專欄，督促基礎(chǔ)管理人員更好地掌握財政非稅收入相關(guān)政策及管理知識。最后，財政局應(yīng)切實落實崗位職責(zé)管控，讓專職管理人員記錄工作流程，并將其制成財政管控手冊，為后續(xù)工作交接提供有力保障，以免人員調(diào)動而出現(xiàn)管控混亂的情況。此外，財務(wù)局應(yīng)結(jié)合非稅收入個管理部門業(yè)務(wù)的連貫性，科學(xué)推行崗位輪換機制，使管理人員能更好地掌握財政非稅收入有關(guān)的政策體系，全面提高管理人員管控能力。

四、結(jié)束語

為更好地完成政府非稅收入管理工作，財政局等相關(guān)管理部門應(yīng)健全相關(guān)管理政策，加大非稅收入繳納行為的約束法律力度，構(gòu)建規(guī)范化的財政票據(jù)管理機制，完善票據(jù)管理制度，加強票據(jù)的種類、醫(yī)療票據(jù)的管控，促進非稅收入管理的信息化建設(shè)，促進政府非稅收入管理水平提高。