我國學(xué)分制改革的發(fā)展、功效及支撐條件

曾保根 羅楣宗

摘 要：學(xué)分制改革是我國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求的重要舉措。論文首先介紹和梳理了國內(nèi)外學(xué)分制的發(fā)展歷程。其次，指出學(xué)分制改革契合了高等教育發(fā)展訴求，有利于重塑高校教學(xué)管理體制，有利于明晰教學(xué)主體權(quán)責(zé)關(guān)系。最后，認(rèn)為實(shí)施學(xué)分制改革必須開設(shè)豐富的系列課程體系、配備充足的師資隊(duì)伍數(shù)量、開發(fā)強(qiáng)大的教學(xué)管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：學(xué)分制改革;發(fā)展歷程;積極功效;支撐條件

學(xué)分制更具靈活性，賦予學(xué)生根據(jù)個(gè)性化需求選擇學(xué)習(xí)的課程或領(lǐng)域;學(xué)分制以學(xué)生為中心，有助于轉(zhuǎn)換教學(xué)中心，改變以“教”為中心的傳統(tǒng)教學(xué)方式，將選擇權(quán)交還給學(xué)生，調(diào)動(dòng)學(xué)生選課和學(xué)習(xí)的積極性，突出學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“深化教學(xué)改革，推進(jìn)和完善學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制，促進(jìn)文理交融”[1]的改革要求。學(xué)分制改革日漸成為高校教學(xué)改革的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。在推動(dòng)學(xué)分制改革過程中，我們不僅要“知其然”，了解學(xué)分制是什么;更要做到“知其所以然”，熟悉學(xué)分制的起源以及國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解學(xué)分制的利弊得失，把握推行學(xué)分制改革所需的必備條件，從而助力我國持續(xù)推進(jìn)學(xué)分制改革。

一、國內(nèi)外學(xué)分制的發(fā)展歷程

（一）國外學(xué)分制的發(fā)展歷程

學(xué)分制起源于德國，興起并完善于美國。十八世紀(jì)末，西方國家經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展為各學(xué)科帶來新思潮，推動(dòng)新科技迭代更新，倒逼作為人才供給側(cè)的高校不斷改革和完善相關(guān)教育管理制度。學(xué)分制的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的學(xué)年制教育，提供了一種更能靈活適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育管理模式。

學(xué)分制最初由選修制發(fā)展而來。19世紀(jì)初，德國現(xiàn)代大學(xué)之父威廉·馮·洪堡率先在柏林大學(xué)推行選修制，為學(xué)分制改革的落地開創(chuàng)了先河。隨著選修制在世界范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)可，該制度傳入美國，并在美國得到長足發(fā)展。19世紀(jì)70年代，受德國高等教育改革浪潮的影響，哈佛大學(xué)校長威廉·愛利奧特掙脫了傳統(tǒng)英式學(xué)年制的思想束縛，在哈佛校內(nèi)試行“自由選修制”，試圖更大程度上激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了適應(yīng)美國國情的學(xué)分制模式，并得以沿襲至今。

與此同時(shí)，基于一體化進(jìn)程的發(fā)展需要，歐洲其它國家也紛紛推進(jìn)學(xué)分制改革。1998年，法國、英國、德國、意大利四國教育部長在巴黎聯(lián)合發(fā)表了《索邦宣言》，以期促進(jìn)教育資源在四國內(nèi)的協(xié)調(diào)流動(dòng);1999年，歐洲29國在博洛尼亞簽訂《博洛尼亞宣言》，構(gòu)建了“歐洲高等教育空間”[2]。其中，英國的學(xué)分制改革旨在樹立新的教育理念和學(xué)分觀念，且將學(xué)分視為學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面以主要學(xué)分等級(jí)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分一定水平下（如本科階段）所達(dá)成的學(xué)習(xí)成果;另一方面以學(xué)習(xí)名義小時(shí)為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)（1學(xué)分代表10個(gè)名義小時(shí)），在此基礎(chǔ)上提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力。此外，英國對(duì)其他教育制度也進(jìn)行配套調(diào)整，例如推行了簡單靈活的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度、模塊化選修課程，并且建立了比較成熟的導(dǎo)師制。

國外的學(xué)分制改革從引進(jìn)到本土化，逐步形成了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲⒌靡酝茝V。從橫向上看，許多國家實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)（如美國、日本）甚至跨國高校（如英國、法國等歐盟國家）互認(rèn)學(xué)分、共享選修課資源的制度。這極大促進(jìn)了教育資源的流動(dòng)和平等，促進(jìn)學(xué)生選課自由和學(xué)習(xí)的積極性。從縱向上看，學(xué)分制向上可以延伸到碩士、博士研究生教育，向下可以與?？啤⒅械嚷殬I(yè)技術(shù)教育甚至普通中學(xué)教育連接，有機(jī)地將學(xué)生不同層次階段的學(xué)習(xí)進(jìn)程連接起來，為學(xué)生提供更具個(gè)性化的教育。

（二）國內(nèi)學(xué)分制改革的發(fā)展階段

我國學(xué)分制改革經(jīng)歷了引入、推廣、停滯到恢復(fù)發(fā)展四個(gè)階段。有學(xué)者將我國學(xué)分制引入階段追溯到民國時(shí)期北京大學(xué)蔡元培校長倡導(dǎo)“選課制”，直至新中國成立之前，國內(nèi)各大高?；旧贤菩辛藢W(xué)分制。然而，1952年后，新中國高等教育管理制度主要效仿蘇聯(lián)模式，采用了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的學(xué)年制，制定統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一的高校管理制度，并統(tǒng)一分配教育教學(xué)資源，注重專業(yè)劃分以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)需要。直至1978年改革開放后，在重點(diǎn)、綜合性大學(xué)重新開始試點(diǎn)學(xué)分制，在1983年之后進(jìn)一步推廣，學(xué)分制在國內(nèi)高校得以恢復(fù)發(fā)展[3]。

21世紀(jì)以來，我國多個(gè)部門從頂層制度層面出臺(tái)了多項(xiàng)學(xué)分制改革的政策文件。2005年教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》提出了要提高選修課的開設(shè)比例，并推進(jìn)彈性學(xué)習(xí)制度，以更好地提高學(xué)生選課、學(xué)習(xí)積極性;2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對(duì)高等教育提出“推進(jìn)和完善學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制”的改革要求;2019年頒布的《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》為學(xué)分制改革和彈性學(xué)制提供了系列配套保障制度。

為了踐行國家學(xué)分制政策文件，各省高校陸續(xù)展開了試點(diǎn)工作。2014年，廣東省部分高校鼓勵(lì)學(xué)生跨校修讀必修課，并從科研、競賽換學(xué)分、修滿學(xué)分課提前畢業(yè)等領(lǐng)域著手學(xué)分制改革;2020年山東省就省內(nèi)符合條件的院校全面鋪開學(xué)分制改革;同年遼寧省在部分院校試點(diǎn)完全學(xué)分制，并要求于2021年在全省范圍內(nèi)實(shí)行學(xué)分制改革。

二、學(xué)分制改革的積極功效

（一）契合了我國高等教育發(fā)展訴求

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。從宏觀層面看，學(xué)分制改革有利于建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的教學(xué)管理模式。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展需要教育系統(tǒng)為之提供相應(yīng)人力資源。高校應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)變教學(xué)管理體制。學(xué)分制改革就契合了這一發(fā)展訴求。學(xué)分制允許學(xué)生根據(jù)自身發(fā)展需要選修其他專業(yè)課程，甚至輔修第二專業(yè);允許學(xué)生隨個(gè)人學(xué)習(xí)情況申請(qǐng)?zhí)崆盎蜓舆t畢業(yè)，這保證了學(xué)生在提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的基礎(chǔ)上培養(yǎng)復(fù)合型人才，與當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)人力資源需求的類型不謀而合。有利于合理運(yùn)用教學(xué)資源，提高使用效率，一定程度上推動(dòng)教育資源的公平化。學(xué)分制改革背景下，學(xué)校的各類課程資源逐步面向全體學(xué)生，有利于打破以專業(yè)開設(shè)選修課的模式。這既有利于學(xué)生跨專業(yè)選課，也有利于師資力量等教育資源的高效利用。在有條件的地方高校還可以打破院校之間的“圍墻”隔閡，合理運(yùn)用各院校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)資源開設(shè)選修課，通過MOOC、網(wǎng)易公開課、學(xué)堂在線、超星慕課等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)互聯(lián)互建，促進(jìn)高校間優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的流動(dòng)和共享。

（二）有利于重塑高校教學(xué)管理體制

從中觀層面看，學(xué)分制改革必然推動(dòng)高校管理配套制度的同步改革。學(xué)分制作為高校管理體制的重要組成部分，必然與其它制度環(huán)環(huán)相扣。由于我國長期實(shí)行學(xué)年制，選課制度、學(xué)籍管理制度、課程質(zhì)量監(jiān)控制度、課程體系設(shè)置等措施也與之相互固化。學(xué)分制改革后，高校健全和完善了上述相關(guān)配套制度，確保各項(xiàng)制度的銜接順暢。此外，學(xué)分制改革遇到的難點(diǎn)之一就是高校治理主體間的利益沖突[4]。在傳統(tǒng)高校管理體制下，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)更多集中在政府層面，專業(yè)課程設(shè)置、學(xué)歷學(xué)位證書的授予與管理、人事管理等權(quán)限掌握在政府部門，高校能夠自主決定的事項(xiàng)比較有限。因而，高校養(yǎng)成了“等、靠、要”的習(xí)慣，過于依賴于政府部門的指令，自主管理思維和能力相對(duì)滯后。學(xué)分制改革重塑了高校治理結(jié)構(gòu)，打破了原有管理格局，將專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、人事聘用、教學(xué)資源配置等權(quán)限下放到了高校，擴(kuò)大了高校的辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步廓清了高校治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

（三）有利于明晰教學(xué)主體權(quán)責(zé)關(guān)系

從微觀層面看，學(xué)生與教師同為教學(xué)的具體執(zhí)行主體。傳統(tǒng)教學(xué)模式往往以教為主，忽略學(xué)生的能動(dòng)性，將學(xué)生置于“被動(dòng)學(xué)習(xí)”的位置。學(xué)分制改革直接作用于學(xué)生和教師，重新調(diào)整了學(xué)生和教師兩類教學(xué)主體的權(quán)利和職責(zé)范圍。一方面，學(xué)分制改革后將學(xué)習(xí)主動(dòng)權(quán)歸還學(xué)生，讓學(xué)生根據(jù)個(gè)人興趣、學(xué)習(xí)能力、職業(yè)規(guī)劃等因素選修課程，主動(dòng)掌握自己的學(xué)習(xí)節(jié)奏，可以依據(jù)自身?xiàng)l件決定提前、按時(shí)抑或延遲畢業(yè)。這體現(xiàn)了學(xué)生為中心的現(xiàn)代教育理念。另一方面，調(diào)動(dòng)教師上課的積極性，讓教師注重提升教學(xué)技能和授課能力。以往學(xué)生選課權(quán)利有限，更多依賴于人才培養(yǎng)方案開設(shè)什么課程就修讀什么課;教師準(zhǔn)備什么教學(xué)內(nèi)容就上講授什么內(nèi)容，教師的自主權(quán)較大。學(xué)分制改革帶動(dòng)課程設(shè)置的多樣化，學(xué)生們將“用腳投票”，選擇心儀的課程。教師的授課能力的好壞、教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性、課程設(shè)置的科學(xué)性以及師德師風(fēng)水平都將影響學(xué)生是否選擇某些課程，進(jìn)而影響課程能否持續(xù)開設(shè)。由此倒逼教師主動(dòng)更新知識(shí)體系，打磨授課技能，提高課程質(zhì)量。

三、學(xué)分制改革必須具備的支撐條件

（一）開設(shè)豐富的系列課程體系

學(xué)分制改革旨在把選課權(quán)、自主權(quán)還給學(xué)生。這隱含一個(gè)前提條件：亦即有充足多樣的課程可供選擇。但當(dāng)前地方高校推行學(xué)分制改革卻面臨著選修課程數(shù)量少的問題，學(xué)生的選課權(quán)受到限制[5]，這無疑挫傷了學(xué)生選課的積極性。因此，學(xué)校要開設(shè)充足的課程作為備選，滿足大多數(shù)學(xué)生的選修需求。

開設(shè)課程的時(shí)候，不僅要注重課程設(shè)置的數(shù)量，還應(yīng)該重視所開設(shè)課程的質(zhì)量。從橫向上，應(yīng)弱化專業(yè)邊界，合理平衡專業(yè)課與選修課之間的開設(shè)比例，在確保設(shè)置了國家規(guī)定的通識(shí)課和專業(yè)必修課的前提下，盡可能開設(shè)多樣化和特色化的系列選修課程，以改變畢業(yè)學(xué)分過度向?qū)I(yè)必修課傾斜的現(xiàn)象。從縱向上看，應(yīng)遵循人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)律，合理設(shè)置課程體系，通識(shí)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)必修課應(yīng)該是國家硬性規(guī)定需要修讀的課程;選修課程應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，所開設(shè)的課程應(yīng)該有助于大學(xué)生夯實(shí)理論基礎(chǔ)、提高科研能力、提升實(shí)踐能力或錘煉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，等等。不同課程開設(shè)的目的是不一致的，有些課程旨在提高學(xué)生理論水平，有些旨在傾向于培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能。

（二）配備充足的師資隊(duì)伍數(shù)量

開設(shè)豐富的課程體系需要有充足優(yōu)質(zhì)的師資力量。當(dāng)前高校教師數(shù)量缺口較大。一是隨著我國高等教育覆蓋面增加，在校生數(shù)量不斷增加，師生比例差距進(jìn)一步擴(kuò)大。王發(fā)明指出：2000年依賴我國在校大學(xué)生人數(shù)增速是大學(xué)教師數(shù)量增速的一倍，特定的學(xué)校或特定的專業(yè)中這一比例甚至高達(dá)1：30以上[6]。這種條件下，專任教師的教學(xué)任務(wù)比較繁重，而且每年還要承擔(dān)科研任務(wù)，難有精力開設(shè)新課程。二是原本學(xué)年制主導(dǎo)下的教學(xué)活動(dòng)多以專業(yè)為單位開展，教師的授課領(lǐng)域和研究方向多以某個(gè)具體方向?yàn)橹鳎R(shí)面專深有余卻寬度不夠，難以滿足開設(shè)多門選修課的要求。三是學(xué)分制改革雖有利于加強(qiáng)學(xué)生的自主選課權(quán)，但礙于學(xué)生對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容了解的有限性，為更好保證學(xué)分制作用的發(fā)揮，要求配備導(dǎo)師給學(xué)生指導(dǎo)選課[7]。這要求有充足的師資力量作為支撐。

學(xué)分制改革要求高校加大人才引進(jìn)力度，夯實(shí)師資隊(duì)伍。一方面需要教育行政主管部門秉承“放管服”的理念，在教學(xué)管理、人事管理、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定等方面的權(quán)限下放給高校。有學(xué)者指出：只有下放一定人事管理給學(xué)校，并允許用人系部（或二級(jí)學(xué)院）有一定決定權(quán)[8]，高校才能靈活調(diào)整人才引進(jìn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和類型，以滿足學(xué)分制改革所需要的師資要求。另一方面，學(xué)校要為教師搭建完備的進(jìn)修和培訓(xùn)平臺(tái)。俗話說：活到老，學(xué)到老。對(duì)于工作時(shí)間較久的高校教職員工來說，個(gè)人以前的學(xué)識(shí)體系容易老化，難以做到與時(shí)俱進(jìn)。這就需要為他們提供知識(shí)更新的進(jìn)修和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓他們有機(jī)會(huì)在工作崗位上不斷充電。對(duì)于年輕教師來說，教學(xué)能力提升、科研成果積累以及職稱晉升評(píng)定都是迫切需要攻克的難題。順暢的學(xué)歷提升和課程進(jìn)修渠道，就顯得十分必要和迫切。

（三）開發(fā)強(qiáng)大的教學(xué)管理系統(tǒng)

學(xué)分制背景下，學(xué)生的學(xué)籍管理、選課機(jī)制、學(xué)生管理、學(xué)分管理、補(bǔ)考重修等相關(guān)管理流程的復(fù)雜性增強(qiáng)，工作量也大幅增加，對(duì)教學(xué)管理系統(tǒng)及管理人員提出了更高要求。

首先，選課管理系統(tǒng)要有足夠承載力。要保障學(xué)生在選課期間能夠及時(shí)登陸系統(tǒng)操作，選課的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)容納多人登陸且能保持順暢，避免因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)崩潰問題導(dǎo)致學(xué)生無法及時(shí)選擇所需課程。同時(shí)允許學(xué)生在一定時(shí)限內(nèi)改退選課程。高校應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化選課系統(tǒng)的功能，確保系統(tǒng)在開放期間的安全性與穩(wěn)定性，讓學(xué)生能夠選到滿意的課程。高校系統(tǒng)管理人員要定期維護(hù)系統(tǒng)運(yùn)作，保證系統(tǒng)運(yùn)行的高效和安全。

其次，課程管理系統(tǒng)要互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)教務(wù)部門、各系部（二級(jí)學(xué)院）、教師群體的信息共享。一般而言，系部（二級(jí)學(xué)院）根據(jù)教務(wù)部門下發(fā)通知填報(bào)預(yù)開設(shè)的選修課程，同時(shí)要與教師確認(rèn)是否上課，再由教務(wù)部門審核通過后確認(rèn)開設(shè)，并對(duì)師資、教學(xué)場(chǎng)地、課程次數(shù)等進(jìn)行教學(xué)任務(wù)安排。系統(tǒng)信息共享后，跨部門之間能夠從課程管理系統(tǒng)獲取彼此預(yù)開設(shè)課程的所有信息，共同合作，共建熱門新課程，實(shí)現(xiàn)師資力量的互通;授課教師也能知悉擔(dān)任某門課程的教師數(shù)量，進(jìn)而規(guī)劃個(gè)人授課計(jì)劃;教務(wù)部門則能對(duì)各系部開設(shè)課程了解后進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。例如，掌握了全校授課老師的授課計(jì)劃之后，能合理安排其一定時(shí)間內(nèi)的課程數(shù)量和頻次，避免過于密集的授課任務(wù)影響其教學(xué)計(jì)劃，保證教師們有更多時(shí)間進(jìn)行課堂設(shè)計(jì)和教學(xué)方法改進(jìn)。

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作者簡介：曾保根（1974—），男，江西吉安人，管理學(xué)博士，教授，副院長，現(xiàn)在韶關(guān)學(xué)院，主要從事人才培養(yǎng)模式研究。羅楣宗（1992—），女，廣東韶關(guān)人，碩士，助教，現(xiàn)在韶關(guān)學(xué)院，主要從事教學(xué)改革研究。

基金項(xiàng)目：廣東省本科高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項(xiàng)目特色專業(yè)《行政管理》和韶關(guān)學(xué)院第十九批教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目《地方高校學(xué)分制改革突出問題研究》（SYJY20181907）的階段性成果。