持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局

大中小城市應(yīng)形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局，既有宏觀維度的“城市群—都市圈—中心城市—縣城和小城鎮(zhèn)”層次性，也有微觀層面的國家級新區(qū)、郊區(qū)新城、特色小鎮(zhèn)、抵邊新村等載體，進(jìn)而推動城市功能定位更為科學(xué)、發(fā)展更為協(xié)調(diào)。

近期，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，這是對新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的又一次年度安排，也是我國出臺實(shí)施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》以來對新型城鎮(zhèn)化工作的重大部署。做好這項(xiàng)工作，對深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)新一輪新型城鎮(zhèn)化工作開好局、起好步具有重要意義。

2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局初步形成，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，新型城鎮(zhèn)化取得歷史性成就。但是放在區(qū)域發(fā)展的視野下，可以看到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，部分區(qū)域發(fā)展面臨困難，體現(xiàn)在城市維度就是，一些城市群一體化發(fā)展機(jī)制還不健全，部分城市“大城市病”問題突出、輻射帶動能力尚未有效發(fā)揮，不少中小城市及縣城功能品質(zhì)仍存在諸多短板。要破解這些突出問題和矛盾，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)是題中應(yīng)有之義，而《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》不僅提供了“任務(wù)書”，而且排好了“施工圖”。

當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，就必須構(gòu)建相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化空間格局。一方面，產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀規(guī)律和長期趨勢;另一方面，不同城市和區(qū)域自然稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，決定了空間需求的差異性，也決定了當(dāng)前和未來空間供給的多元化趨勢。因而，大中小城市應(yīng)形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局，既有宏觀維度的“城市群—都市圈—中心城市—縣城和小城鎮(zhèn)”層次性，也有微觀層面的國家級新區(qū)、郊區(qū)新城、特色小鎮(zhèn)、抵邊新村等載體，進(jìn)而推動城市功能定位更為科學(xué)、發(fā)展更為協(xié)調(diào)。

持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，核心是一體化。一般來講，城市發(fā)展到一定規(guī)模和體量，就會在周邊形成衛(wèi)星城市，繼而匯成都市圈、城市群，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展甚至跨越發(fā)展。但目前而言，不少城市發(fā)展協(xié)同化不足，重單兵突進(jìn)輕抱團(tuán)前進(jìn)，一哄而上的同質(zhì)化現(xiàn)象時而有之，影響著優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化效能的發(fā)揮。問題就是動力，差距就是潛力。無論是京津冀、大灣區(qū)、長三角、成渝地區(qū)，還是長江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群，只有打破行政邊界的障礙，加快融合發(fā)展步伐，推動建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，才能以健全城市群一體化發(fā)展寫好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的大文章。

持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，關(guān)鍵是中心帶動。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以一小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。實(shí)踐證明，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈既是推動城市群一體化發(fā)展的重要途徑，也是轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。如何以“一小時”通勤圈建設(shè)軌道上的城市群，如何以“飛地經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作，如何通過民生政策的銜接統(tǒng)一、教育醫(yī)療等資源的共享推動社會融合，如何探索建立稅收分享和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成機(jī)制，成為擺在中心城市與周邊城市面前的共同課題，需要依照相關(guān)規(guī)劃、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，有序推進(jìn)，久久為功。

城市是人民的城市、人民城市為人民，這是持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)的根本。以同城化發(fā)展為方向，以軌道交通建設(shè)為先導(dǎo)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)合作這個基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會融合這個根本，推動生態(tài)保護(hù)這個保障，才能建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)和更多幸福的城市生活。