市場經(jīng)濟體制下的道路運輸管理分析

作者簡介：袁穎，（1988.9-），女，漢，籍貫湖南省岳陽市，學歷：本科，職稱：初級經(jīng)濟師，研究方向：道路運輸管理。

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，相關(guān)部門逐步重視市場經(jīng)濟體制下的道路運輸管理工作。為做好道路運輸管理工作，要根據(jù)實際情況了解市場資源配置狀態(tài)，明確運輸市場的基本狀況，了解市場經(jīng)濟體制下道路運輸存在的不足之處，對相關(guān)問題提出針對性措施，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟體制;道路運輸;綜合管理

Abstract： With the rapid development of Chinese economy， the relevant departments gradually pay attention to the road transportation management work under the market economy system.In order to do a good job in road transport management， it is necessary to understand the allocation of market resources according to the actual situation， clarify the basic situation of the transport market， understand the deficiencies of road transport under the market economy system， and put forward targeted measures for relevant problems， in order to provide reference.

Key words：market economy system; road transport; comprehensive management

1前言

隨著城市化進程的加快，社會經(jīng)濟發(fā)展進步明顯，而道路運輸作為獨立性的行業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中具有地位頗高，其關(guān)乎著國民經(jīng)濟發(fā)展中不同部門之間交流與溝通。便捷的道路運輸有利于增強不同地區(qū)之間的互通，縮短地域之間來往時間，加快國民經(jīng)濟要素的地域流通，確保資源的優(yōu)化配置。但受到多因素的影響，市場經(jīng)濟體制下的道路運輸管理依舊存在弊端，本文則對其進行簡要探討，具體內(nèi)容如下。

2道路運輸概況

道路運輸有3種運輸方式：直接運輸、干線運輸、短距離運輸，因此道路運輸有3種功能：運輸、運送、配送。這兩種功能的供給、分配在交通運輸中不可或缺，在所有交通運輸方式中都發(fā)揮著重要作用。隨著高速公路網(wǎng)的發(fā)展，公路運輸作為一個完整的運輸系統(tǒng)發(fā)揮著不可替代的作用。靈活性是道路運輸?shù)奶攸c之一，在網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)的發(fā)展中，靈活性也有助于道路運輸?shù)目焖侔l(fā)展，通過道路運輸過程中的路徑網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，車輛在運輸過程中還可以節(jié)省更多的時間，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使車輛能夠提前了解運輸路徑和道路條件，方便運輸工作的順利完成。道路是一種工程載體，通過它，交通工具可以獲得交通，稱之為結(jié)構(gòu)元件，分別由路線和交通工程以及沿線的一些輔助設(shè)施組成。道路運輸有六個特點，只要有道路，就可以通行，體現(xiàn)了道路運輸?shù)撵`活性;道路運輸?shù)膹姸仁牵诰o密交織的道路上可以運輸各種運輸方式的車輛。

3道路運輸對經(jīng)濟發(fā)展的作用

3.1基礎(chǔ)保證作用

在當今發(fā)展中社會，工廠、餐飲、服裝等各個行業(yè)離不開交通運輸，公路運輸是企業(yè)、各個領(lǐng)域正常發(fā)展的最基本條件，也是促進城市發(fā)展的前提，因此公路運輸對經(jīng)濟起著基本保障作用。

3.2橋梁作用

從宏觀經(jīng)濟來看，交通是生產(chǎn)、配送、運輸、消費者四個環(huán)節(jié)的紐帶，以確保各個環(huán)節(jié)相互作用;在微觀經(jīng)濟方面，公路運輸是生產(chǎn)、供應、運輸和銷售四個環(huán)節(jié)之間的紐帶，每個環(huán)節(jié)都離不開運輸。

3.3推動作用

道路交通在人們的生活中也起著重要的作用，它包括衣食住行四個方面，每個方面都以道路交通為基礎(chǔ)，道路交通的不斷發(fā)展也有助于提高人們的生活水平，也有助于人們對美好的要求不斷提高。

3.4促進作用

隨著社會的不斷發(fā)展，汽車運輸也在不斷改進，這也縮短了出行時間和空間距離，節(jié)省了時間，提高了生活效率。

3.5紐帶作用

這種運輸方式可以相對容易地進行門到門運輸，而公路運輸也涉及對接、疏運和公路運輸以外的其他運輸方式，從而能夠貫通各個運輸方式之間更好的聯(lián)系。

4市場經(jīng)濟體制下道路運輸管理與經(jīng)濟的聯(lián)系

在我國計劃經(jīng)濟體制結(jié)束之后，國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)入市場化運行機制管控下，但也面臨著來自經(jīng)濟區(qū)域化以及全球化的外在沖擊。在改革開放之后，國家經(jīng)濟發(fā)展迅猛，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)致使道路運輸行業(yè)得到了新的發(fā)展契機，雙方之間的聯(lián)系不斷加強。主要表現(xiàn)為以下幾個層面：

（1）道路運輸行業(yè)的發(fā)展推動了經(jīng)濟的進步。市場經(jīng)濟體制下的道路運輸建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。就現(xiàn)實情況而言，國內(nèi)大部分的經(jīng)濟活動交易基本上是通過陸運、水運和空運三種模式實現(xiàn)，這是經(jīng)濟生產(chǎn)行為完成的前提。國內(nèi)道路運輸節(jié)點增多，網(wǎng)絡(luò)面積分布范圍廣，給予道路運輸行業(yè)重大的物質(zhì)支撐[1]，導致交通行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越高。

（2）道路運輸行業(yè)大范圍涉及其他行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。道路運輸行業(yè)中與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展，必定需要依賴于道路運輸給予的便捷，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，道路運輸狀況的優(yōu)劣直接決定了該地區(qū)經(jīng)濟資本的積累速度。便捷的道路運輸模式可促進該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，反之，則會使得當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展難以突破狹隘經(jīng)濟圈，抑制資本積累速度。

（3）投資者所制定的投資策略要基于當?shù)氐缆愤\輸管理情況進行考量。一般來說，道路運輸管理行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具有強大的資本吸引力，反之則相反。對于國內(nèi)當前的經(jīng)濟發(fā)展情況可知，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的道路運輸管理條件比較成熟，中心地帶以及周邊地區(qū)皆可享受外資進駐所帶來的經(jīng)濟惠澤，因此，城市建設(shè)過程中搭建道路運輸網(wǎng)絡(luò)時，必須具備經(jīng)濟管理理念[2]，致使道路運輸事業(yè)發(fā)揮最大效能。

5做好道路運輸管理的必然性

市場經(jīng)濟體制背景下，現(xiàn)代化的道路運輸行業(yè)受科學技術(shù)的影響發(fā)展速度越來越快，主要體現(xiàn)在運輸方式、運輸場站、運輸價格、運輸路網(wǎng)等層面上，出現(xiàn)了明顯的變化。規(guī)?；?jīng)營、運輸自由等特征明顯，但也是順應時代發(fā)展的重要趨勢走向。做好道路運輸管理工作是新時代背景下的重要組成部分，尤其是在經(jīng)濟體制背景下，該行業(yè)的發(fā)展更是為群眾的外出以及貨物運輸提供便捷優(yōu)勢，促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)性進步。作為道路運輸管理者，經(jīng)濟體制下必須要把握時代發(fā)展機遇，發(fā)揮自身的職責，提高個人工作能力，盡可能為道路運輸行業(yè)的發(fā)展做出貢獻。值得一提的是，只有完善的道路運輸體系才可滿足社會受眾對道路運輸?shù)幕拘枨骩3]，從而保證社會的穩(wěn)定。

6道路運輸管理缺陷

6.1機構(gòu)職能劃分不清

依據(jù)我國行政管理部門的框架設(shè)置，道路運輸管控部門必須要承擔著道路運輸所涉及到的相關(guān)事件，綜合處理已經(jīng)發(fā)生且與道路運輸相關(guān)的問題，但由于部分牽扯到的事件中存在較大的利益關(guān)聯(lián)，大部分道路運輸管控部門的職能難以被公正的應用，基本上被其他行政機關(guān)架空權(quán)利，以此形成多部門處罰的狀況。若是要找到售后以及工作改善情況咨詢[4]，卻沒有任何機構(gòu)愿意承擔起該項工作，責任推諉情況過于明顯。

6.2道路運輸管理法律不夠完善

對道路運輸行業(yè)而言，若是缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度管理，則工作模式過于混亂，沒有特定的標準和依據(jù)可供執(zhí)行。在經(jīng)濟體制下，道路運輸行業(yè)的發(fā)展十分迅猛，但卻沒有與之相對應的立法，主要表現(xiàn)為以下幾個內(nèi)容：

第一，法律與規(guī)章制度缺乏統(tǒng)一性。以我國各個地區(qū)所制定的與道路運輸相關(guān)的規(guī)章制度可知，國內(nèi)道路運輸管理市場準入條件以及管理制度等方面標準存在差異，貨運、客運跨行政區(qū)域的運輸有明顯的人為障礙，甚至存在少數(shù)地區(qū)存有外部歧視，地區(qū)封鎖、地區(qū)保護等情況屢見不鮮。

第二，法律及規(guī)章制度模糊，執(zhí)法過程中所運用的法律規(guī)章制度存在漏洞。例如，部分廠家在利益的驅(qū)使下所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品存在違法操作行為，這樣會帶來較為嚴重的交通安全隱患，擾亂正常的道路旅客運輸市場。對于電動車載客行為，正是由于缺乏對應的懲罰機制，致使執(zhí)法過程中沒有依據(jù)可供參考[5]，局面十分尷尬。

第三，管理體制上的漏洞。按照國家的道路運輸法律可知，道路運輸管理部門的職責為管理道路的客運以及貨運等，享有一切監(jiān)督道路運輸安全以及行政許可的權(quán)利。本質(zhì)上的權(quán)利要求頗高，但實際情況并非如此，各個級別的運輸管理機構(gòu)設(shè)置門檻較低，甚至并不是股級單位，這是由于管理職權(quán)未能落實到位所導致的。

6.3工作人員個人能力不強

道路運輸行政管理部門大多數(shù)是由各個地區(qū)進行自主管理，但很多地域級別的政府部門并沒有將其納入到預算范圍內(nèi)，導致政府領(lǐng)導缺乏對道路運輸管理工作的重視。在安排工作人員做好道路運輸工作時，并沒有專門聘請專業(yè)人員進行人員選拔，也不考慮工作人員是否具備專業(yè)的知識和技能，導致相關(guān)部門的員工組成復雜，綜合素養(yǎng)不高，甚至缺乏道路運輸管理經(jīng)驗。根據(jù)現(xiàn)實情況調(diào)查可知，部分道路運輸管理部門中的員工大多缺乏現(xiàn)代化的道路運輸管理知識和技能，甚至個別工作人員存在執(zhí)法不嚴的情況，主要源于所處罰的工作對象為熟人或者受到人情關(guān)系的影響。如果這種情況不能被及時的遏制，會嚴重損害道路運輸管理工作人員執(zhí)法形象，致使道路運輸管理工作難以正常開展，導致很多社會受眾會質(zhì)疑該項工作是否存在公正性[6]。

7道路運輸管理舉措

7.1明確運輸管理職能

第一，根據(jù)道路運輸管理部門的權(quán)利、職責統(tǒng)一的原則，根據(jù)現(xiàn)階段的執(zhí)法情況進行權(quán)限調(diào)整，綜合分析不同級別的道路運輸管理機構(gòu)的權(quán)利極易，有效審查所對應的工作是否符合要求。同時需要非法打擊某些不合規(guī)的行為，樹立公正的執(zhí)法形象。

第二，了解道路運輸管理部門需要承擔的義務(wù)，定期對工作人員進行綜合知識培訓，讓工作人員能夠快速的參與到交通規(guī)劃以及道路建設(shè)工作中，保證自己的工作不會受到人情關(guān)系的影響。除此之外，要堅持采用統(tǒng)一的服裝進行執(zhí)法，保證運輸管理工作的順利開展。

7.2構(gòu)建完善的法律法規(guī)

我國當前已經(jīng)制定了對應的道路交通管理規(guī)章制度，但由于存在一定的滯后性，必定需要依據(jù)現(xiàn)實情況實現(xiàn)對該項工作的制度完善。主要基于以下幾個方面，構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，如下所示：

第一，從國家的發(fā)展角度著手，要在市場經(jīng)濟體制下以道路運輸行業(yè)的發(fā)展情況作為切入點，制定完善的法律法規(guī)，積極指導道路運輸責任劃分以及事故處理，保證交通管理工作的順利開展。

第二，道路運輸主管部門要以政策為基礎(chǔ)依據(jù)，綜合明確部門工作崗位的基本職責，將每一項工作一一落實到每一個工作人員手中，從而保證將責任劃分明確體現(xiàn)出。

第三，保證道路運輸行業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，制定可靠的獎勵體系，及時處理道路運輸中存在的安全風險，不可做任何徇私舞弊行為。

7.3提升工作人員綜合能力

在市場經(jīng)濟體制背景下，提升道路運輸管理人員的綜合素質(zhì)十分重要?？蓮囊韵聨讉€層面進行分析：

第一，加強道路運輸工作人員的思想道德建設(shè)工作，提高工作者的思想覺悟，定期或者不定期組織工作人員參與黨課知識學習，強化道路運輸管理團隊的職業(yè)道德素養(yǎng)、人民服務(wù)意識等等，為道路運輸行業(yè)的綜合發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。

第二，增強對道路運輸管理團隊的教育培訓，以當前工作團隊的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，制定短期、中期以及長期學習計劃，尤其是做好職工的崗前培訓工作。對在職員工也要定期進行在線培訓，這樣才能夠保證工作人員能夠?qū)崟r更新專業(yè)知識。工作人員要學習一些道路運輸安全知識，并在工作中給予社會受眾進行安全知識宣導，潛移默化的影響道路運輸工作中所涉及到的人員。

7.4做好道路運輸監(jiān)管工作

道路運輸管理工作開展時，要求具有專業(yè)的人員對其進行監(jiān)督管理，預防和減少一些道路運輸中違反交通管理條例的情況，保證道路運輸?shù)陌踩?，?guī)避道路運輸中存在的安全隱患。不僅需要加強對道路運輸管理源頭的監(jiān)管，消除超載車輛的出現(xiàn)，更需要在客運站點以及貨運站點安排工作人員，定期做好抽查工作，對各個環(huán)節(jié)進行正確把關(guān)，嚴禁超載車輛駕駛，以保證社會受眾的生命健康安全為主。與此同時，也要保證對道路運輸執(zhí)法管理工作人員的監(jiān)管，避免工作人員執(zhí)法不公陣情況的出現(xiàn)，營造良好的道路運輸氛圍，構(gòu)建公平且有實效的道路運輸市場環(huán)境。

7.5以現(xiàn)代技術(shù)為輔助，助力行業(yè)建設(shè)

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的時代背景下，科學技術(shù)給大眾帶來了更多的便利，發(fā)揮的作用越來越大。因此，在道路、交通、經(jīng)濟管理過程中，可以通過引進現(xiàn)代化技術(shù)的方式輔助現(xiàn)代化技術(shù)，幫助行業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。從道路交通管理部門的角度來看，作為行業(yè)管理者，要結(jié)合市長/市場環(huán)境，順應發(fā)展趨勢，引進現(xiàn)代化、科學化、合理化、標準化的管理技術(shù)，以適應發(fā)展趨勢。確保行業(yè)建設(shè)實現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)劃范和制度化發(fā)展。從道路交通管理事業(yè)單位的角度來看，作為行業(yè)領(lǐng)先者，要進一步結(jié)合當前的市長/市場情況，以計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為輔助，獲取最新最準確的手信息，分析和整合大數(shù)據(jù)，模擬市長/市場經(jīng)濟信息的有效信息和無效信息，掌握更有針對性的經(jīng)濟管理手段，全面控制單位的生產(chǎn)運營成本，提高經(jīng)濟發(fā)展效率。

8結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段關(guān)部門逐步重視市場經(jīng)濟體制下的道路運輸管理工作。為做好道路運輸管理工作，要依據(jù)現(xiàn)實情況了解道路運輸行業(yè)的基本現(xiàn)狀，確定道路運輸中事故頻發(fā)區(qū)域，減少由于事故頻發(fā)導致的財產(chǎn)損失以及人員傷亡，高度重視道路運輸管理工作，規(guī)避潛在的安全隱患。市場經(jīng)濟體制為道路運輸管理工作帶來了新的發(fā)展機遇，需要構(gòu)建完善的道路運輸法律，提升工作人員的綜合素養(yǎng)，做好道路運輸監(jiān)管工作，采取多樣化的措施促進該行業(yè)的持續(xù)進步。

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