行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善策略

作者簡介：代愛林，（1968-），女，滿，吉林柳河人，會計師，大學(xué)?？茖W(xué)歷。

摘要：在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的影響下，促進了行政事業(yè)單位發(fā)展，使得行政事業(yè)單位的管理工作不斷完善，優(yōu)化了財務(wù)預(yù)算管理，還使其趨于規(guī)范化與科學(xué)性發(fā)展。然而在發(fā)展過程中，財務(wù)預(yù)算管理之中存在的問題也日益凸顯出來，因而應(yīng)透徹分析其中的問題，并探究出行之有效的策略不斷優(yōu)化與完善行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，將其價值充分發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞：財務(wù)預(yù)算管理;行政事業(yè)單位;完善策略

引言：現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位逐漸正確認識財務(wù)預(yù)算管理的重要性，并運用有效的措施加強財務(wù)預(yù)算管理，不僅能夠凈化單位的內(nèi)部環(huán)境，在一定程度上還能有效避免鋪張浪費等情況。然而，在行政事業(yè)單位進行財務(wù)預(yù)算管理的過程中，仍存在諸多問題，不利于財務(wù)管理工作順利進行。因而應(yīng)深入分析其中存在的問題，并尋找出科學(xué)合理的策略不斷完善財務(wù)預(yù)算管理工作。

1行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的價值

在行政事業(yè)單位之中財務(wù)預(yù)算管理有著重要的地位與價值，不僅能夠滿足管理體制創(chuàng)新的要求，還能將資源利用效率提升上去，并且可以促使公共財政管理透明化與高效化發(fā)展。

1.1滿足管理體制創(chuàng)新的要求

行政事業(yè)單位完善財務(wù)管理，進而能夠滿足管理體制創(chuàng)新的要求。在市場經(jīng)濟體制深入改革的影響下，行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)體系也趨于多元化方向發(fā)展，其投資呈現(xiàn)分散且多元的現(xiàn)象。在投資過程中，投資者不僅應(yīng)分析行政事業(yè)單位現(xiàn)階段發(fā)展，還應(yīng)分析其未來的發(fā)展水平。若想滿足投資者實際需求標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)綜合管理財務(wù)預(yù)算[1]。

1.2提升資源利用效率

在財務(wù)預(yù)算管理之中，資源的控制、分配以及考核等都需要加以系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)與組織。因而，財務(wù)預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)營的目標(biāo)。因行政事業(yè)單位與一般企業(yè)不同，其第一目標(biāo)為社會效益的實現(xiàn)。

1.3公共財政管理透明化與高效化發(fā)展

現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟體制不斷完善，公共財政基本框架已大致形成。在進行全面財務(wù)預(yù)算管理之中，財政部門能夠有效監(jiān)控行政事業(yè)單位實際財政收支的情況，進而促使公共財政的使用情況更加科學(xué)化與透明化。

1.4提高溝通效率

現(xiàn)階段信息技術(shù)迅速發(fā)展，行政事業(yè)單位運用科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算管理，能夠促進財務(wù)信息化的共享，將由于歷史數(shù)據(jù)造成的不利影響有效減少。并且還能將不同職能部門信息傳遞的屏障有效消除，進而將其信息溝通的速度有效提升上去，促進將各職能部門間的協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮出來，為有效實現(xiàn)行政事業(yè)單位職能奠定堅實的基礎(chǔ)。

2行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理之中仍存在諸多問題，如財務(wù)預(yù)算管理意識有待提升、財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性與嚴(yán)謹性有待加強、財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度有待提升、預(yù)算監(jiān)督有待完善、財務(wù)預(yù)算考核過于形式化、信息化程度有待提升以及財務(wù)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)需提升。

2.1財務(wù)預(yù)算管理意識有待提升

行政事業(yè)單位主要的資金來源為政府撥款及補貼，也就是意味著其經(jīng)營資金無需憑借盈利行為或企業(yè)的經(jīng)營行為取得。因資金來得相對容易，因而在實際使用時，單位人員會存在節(jié)約意識與風(fēng)險意識相對匱乏的情況。部分財務(wù)人員認為，財務(wù)預(yù)算管理是將現(xiàn)金流出減少，未能深入思考管理策略與資金高效利用，缺少管理意識。部分領(lǐng)導(dǎo)人員會錯誤認為財務(wù)預(yù)算管理能帶來的利益較為有限，進而對財務(wù)預(yù)算工作落實情況產(chǎn)生嚴(yán)重影響[2]。另外，部分部門在預(yù)算編制會降低預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)或者是預(yù)留更多資金，進而確保部門切實利益，導(dǎo)致實際資金使用情況最預(yù)算編制存在較大差距，嚴(yán)重降低預(yù)算質(zhì)量。

2.2財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性與嚴(yán)謹性有待加強

在財務(wù)預(yù)算管理之中財務(wù)預(yù)算編制至關(guān)重要，細化且科學(xué)的財務(wù)預(yù)算有利于單位規(guī)范運作與財政資金的全面調(diào)控，然而在行政事業(yè)單位編制財務(wù)預(yù)算的過程之中科學(xué)性與嚴(yán)謹性仍有待提升。首先，對于基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算的編制缺少嚴(yán)格區(qū)分。將在基本支出開支的范圍內(nèi)經(jīng)濟事項當(dāng)成項目申報，如勞務(wù)費、外出培訓(xùn)費以及公務(wù)接待費等。把在項目支出的范圍內(nèi)經(jīng)濟事項作為基礎(chǔ)支出，如大型修繕、專用設(shè)備、辦公設(shè)備的購置等。

其次，財務(wù)預(yù)算編制的內(nèi)容較為粗放，如卻能精確預(yù)測全年收入，未能將各項收入預(yù)算的來源渠道列出來;未能逐項預(yù)算本年將要實施的各項目支出資金量，為了在全年資金使用的過程中不會被約束;項目支出內(nèi)容的清晰度有待提升，無法監(jiān)督管理該項目實際進展情況等[3]。

最后，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費未實行定額與定員管理，例如，在編人員已經(jīng)退休，但未能將工資與社保轉(zhuǎn)移及時辦理，導(dǎo)致在編制財務(wù)預(yù)算的過程中，該人員仍是在編在崗人員，導(dǎo)致了財政供養(yǎng)人員存在不準(zhǔn)確與不真實的情況，致使摻雜單位人員經(jīng)費的虛列;未能定額管理日常的公用經(jīng)費，未統(tǒng)籌細化商品與服務(wù)支出，財務(wù)預(yù)算的編制過于隨意，導(dǎo)致各項實際支出和年初預(yù)算存在嚴(yán)重不符的情況。

2.3財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度有待提升

行政事業(yè)單位在執(zhí)行事務(wù)時，存在隨意浪費資金情況，主要是由于預(yù)算執(zhí)行的力度有待提升。即使制定了科學(xué)合理的預(yù)算編制，但缺少執(zhí)行手段，各部門還是會存在經(jīng)費超支的現(xiàn)象。未能有效執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，難以將預(yù)算的價值充分發(fā)揮出來。部分單位部門在執(zhí)行預(yù)算時，未能對執(zhí)行情況加以分析，未能關(guān)注預(yù)算偏差情況，僅根據(jù)原計劃加以操作，致使預(yù)算工作未到位。

2.4預(yù)算監(jiān)督有待完善

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的制度有待完善，進而難以實現(xiàn)執(zhí)行情況的事前控制。缺少有效的監(jiān)督管控，進而導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理之中會發(fā)生將預(yù)算項目隨意增大、將資金支出的范圍任意擴大等現(xiàn)象。并且行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制與審核都交由財務(wù)部門進行，缺少專門進行監(jiān)督的崗位，對于財務(wù)預(yù)算資金實際使用情況缺少全程跟蹤監(jiān)管，致使難以將財務(wù)預(yù)算管理效果充分發(fā)揮出來。

2.5財務(wù)預(yù)算考核過于形式化

財務(wù)預(yù)算考核能夠促使行政事業(yè)單位更清晰地對預(yù)算的執(zhí)行效果與資金實際使用情況進行了解，但一些行政事業(yè)單位缺少完善的財務(wù)預(yù)算的考評機制，不利于預(yù)算考評正常進行，難以評價重點預(yù)算項目實際的執(zhí)行效果，無法結(jié)合評價結(jié)果進行下一年度預(yù)算編制的計劃進行制定。

2.6信息化程度有待提升

現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位之中，所運用財務(wù)預(yù)算軟件未能及時更新，并且用于數(shù)據(jù)備份的設(shè)備也存在老化問題。一些行政事業(yè)單位對于財務(wù)預(yù)算管理信息化的認知存在一定偏差，認為能夠進行日常辦公即可，未能注重財務(wù)信息備份與加密、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全、先進軟件與技術(shù)的應(yīng)用、病毒查殺等，如果發(fā)生網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險問題，完全不知如何應(yīng)對。部分行政事業(yè)單位財務(wù)人員，即使已經(jīng)更新了財務(wù)預(yù)算信息化的軟件與裝備，但進行財務(wù)信息審核的過程中，仍習(xí)慣性運用舊版軟件操作方式進行，導(dǎo)致未能有效將工作模式與現(xiàn)階段設(shè)備與軟件進行匹配，難以將其真正的價值充分發(fā)揮出來。

2.7財務(wù)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)需提升

部分行政事業(yè)單位財務(wù)人員存在綜合素質(zhì)需提升的情況，嚴(yán)重影響財務(wù)預(yù)算管理的展開。部分財務(wù)人員專業(yè)性較差，業(yè)務(wù)能力有待提升，未能及時更新預(yù)算管理理念，未能清晰透徹地理解與掌握《預(yù)算法》等相關(guān)的法律法規(guī)。另外，預(yù)算管理人員創(chuàng)新意識匱乏，單純運用上年度財務(wù)預(yù)算管理相關(guān)數(shù)據(jù)，未能及時思考本單位未來財務(wù)預(yù)算管理趨勢。預(yù)算管理的執(zhí)行能力有待提升，未能充分認識預(yù)算管理權(quán)威性，進而對單位預(yù)算管理的實效產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3完善行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的策略

行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實際情況，深入分析現(xiàn)階段財務(wù)預(yù)算管理中的問題，制定出針對性強的有效策略完善財務(wù)預(yù)算管理。

3.1提升重視程度

對于單位工作人員財務(wù)預(yù)算管理意識相對匱乏的情況，急需提升其對于財務(wù)預(yù)算管理重視的程度。應(yīng)讓單位人員對財務(wù)預(yù)算管理的必要性加以正確認識，進而提升其對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度。行政事業(yè)單位深受傳統(tǒng)財務(wù)管理觀念的影響下，因而應(yīng)通過有效的策略，消除工作人員懶惰心理，構(gòu)建現(xiàn)代化財務(wù)預(yù)算管理觀念。另外，管理人員應(yīng)完善本職工作，將財務(wù)管理的意識及能力提升上去，促進整個單位對財務(wù)預(yù)算管理重視程度的提升[4]。

3.2加強財務(wù)預(yù)算的編制

首先，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分基本支出預(yù)算與項目支出預(yù)算的編制。基本支出含有確保行政事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的支出，含有日常公用經(jīng)費以及人員經(jīng)費。項目支出是為了將特定工作目的完成以及單位發(fā)展而產(chǎn)生的支出，是基本支出之外財政專項支出。單位應(yīng)根據(jù)上一年具體情況，對本年度的經(jīng)濟活動情況加以分析預(yù)測，嚴(yán)格界定項目支出和基本支出，并將編制預(yù)算逐項細分。

其次，應(yīng)進行精細化的財務(wù)預(yù)算編制。在進行財務(wù)預(yù)算編制前應(yīng)根據(jù)本年度情況，對后期經(jīng)濟發(fā)展以及國家政策變化等進行分析，將本單位具體發(fā)展計劃列出，對可支配財政資金進行總體規(guī)劃，根據(jù)實際情況對項目預(yù)算加以編制。應(yīng)對全年收入加以全面預(yù)測，在預(yù)算編制的過程中應(yīng)將各類收入具體來源渠道列明，科學(xué)分類所有項目，根據(jù)支出經(jīng)濟細化分類科目。還應(yīng)總額控制全年項目支出，對項目內(nèi)容進行嚴(yán)格審核，避免重復(fù)與交叉安排，嚴(yán)禁對項目進行隨意增改。

最后，列入財政預(yù)算人員需為人員編制管理部門進行核準(zhǔn)正式的在編人員，對于非在編人員不能列入在預(yù)算編制的范圍內(nèi)。在編人員工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過人社部門審批，不能瞞報、高報以及虛報。結(jié)合人社部門審批的同意退休相關(guān)材料，應(yīng)及時給退休在編人員進行工資和社保轉(zhuǎn)移的辦理，還應(yīng)將其在編在崗人員中刪減。

3.3加強財務(wù)預(yù)算控制和執(zhí)行力度

執(zhí)行和控制預(yù)算是預(yù)算管理工作重要的環(huán)節(jié)，能夠?qū)芾砉ぷ餍Чc質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。行政事業(yè)單位應(yīng)將總體預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)制定好，再細化至各個主要部門，主要部門再分化到員工身上，通過層層分解，能夠有效降低預(yù)算執(zhí)行的難度。因預(yù)算執(zhí)行具備復(fù)雜性以及部門崗位的不可兼容性，在執(zhí)行目標(biāo)下發(fā)的過程中，應(yīng)盡可能使每人對一項指標(biāo)負責(zé)，進而確保質(zhì)量。除此之外，還應(yīng)對財務(wù)資源配置進行優(yōu)化[5]。在建設(shè)項目時，還應(yīng)對資金利用情況加以監(jiān)督，防止存在公款私用以及資金流向不明的情況，進而將資金使用率有效提升上去。

3.4優(yōu)化預(yù)算監(jiān)管機制

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》要求構(gòu)建專門財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督機制，將監(jiān)督職能貫徹落實，建立立體化以及全方位的財務(wù)預(yù)算監(jiān)管體系，對審批經(jīng)費、項目啟動與項目結(jié)算進行全程監(jiān)控，防止發(fā)生增加預(yù)算項目以及將資金支出范圍隨意擴大的情況，確保預(yù)算有效執(zhí)行，將監(jiān)督控制的職能充分發(fā)揮出來。

3.5優(yōu)化財務(wù)預(yù)算考評機制

首先，應(yīng)完善績效考評指標(biāo)?？冃Э荚u指標(biāo)能夠保障預(yù)算效果的真實性與公正性，因行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的考評機制和企業(yè)不一樣，因而其財務(wù)預(yù)算的績效考評指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)項目支出費用為出發(fā)點，以社會效益較高重點的建設(shè)項目當(dāng)作績效考評主要的對象，還應(yīng)根據(jù)項目最終的實施目標(biāo)進行績效考評指標(biāo)的制定，還應(yīng)將績效指標(biāo)分解至各個分項目中[6]。

其次，應(yīng)構(gòu)建完善的財務(wù)預(yù)算考核制度。財務(wù)預(yù)算考核應(yīng)有機結(jié)合動態(tài)化考核與整體考核，將預(yù)算考核執(zhí)行有效落實。與此同時，還應(yīng)將員工薪資福利與考核成績掛鉤，進而充分發(fā)揮其激勵效果。動態(tài)化考核是考核預(yù)算過程之中的多種因素，含有預(yù)算執(zhí)行階段的成果和最終預(yù)算目標(biāo)進行對比，并將出現(xiàn)偏差的因素總結(jié)出來，為日后執(zhí)行過程中改進奠定良好的基礎(chǔ)。整體考核是預(yù)算最后階段，系統(tǒng)且全面的評價各職能部門預(yù)算實際的完成情況。評價的內(nèi)容含有各職能部門的資金使用情況與效益等方面。

最后，還應(yīng)對績效考評結(jié)果進行合理利用。財務(wù)預(yù)算的績效考評結(jié)果能夠提供相應(yīng)的參考條件給年度財務(wù)預(yù)算編制，綜合績效考評的結(jié)果，對于實施成效較差的預(yù)算項目，在后期預(yù)算編制可以將預(yù)算數(shù)額消減。還應(yīng)將單位下年度財務(wù)預(yù)算支出的大體框架明確下來，根據(jù)考評結(jié)果對預(yù)算支出主要的方向進行調(diào)整。另外，事業(yè)單位應(yīng)通過特定渠道公布結(jié)果，進而證明結(jié)果的公正性與真實性。運用社會輿論加以有效監(jiān)督，促使財務(wù)預(yù)算支出更透明化，確保財務(wù)預(yù)算執(zhí)行效益。

3.6強化信息化建設(shè)

在科技迅速發(fā)展的影響下，信息技術(shù)不斷更新與優(yōu)化，被應(yīng)用于各個行業(yè)，并取得了良好效果。行政事業(yè)單位應(yīng)將現(xiàn)代化信息技術(shù)充分利用起來，對預(yù)算管理的流程加以規(guī)范，將財務(wù)預(yù)算管理實際效率提升上去。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實際發(fā)展需求，整合預(yù)算管理和預(yù)算軟件，為企業(yè)獲得最大化利益奠定良好的基礎(chǔ)。單位應(yīng)加強對專業(yè)軟件開發(fā)與使用的力度，將預(yù)算管理之中存在的數(shù)據(jù)核算與歸集等問題解決，保障數(shù)據(jù)源具備可追溯性，確保各部門數(shù)據(jù)能夠互通共享。另外，還應(yīng)將預(yù)算調(diào)整的審批程序加以優(yōu)化，結(jié)合實際情況運用系統(tǒng)對預(yù)算過程進行調(diào)整，進行各節(jié)點設(shè)置，并選擇相應(yīng)過程對預(yù)算模型進行調(diào)整[7]。

3.7提升財務(wù)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理離不來人才支持，相關(guān)管理人員綜合素質(zhì)與財務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果以及全面預(yù)算編制情況等有著直接影響，因而應(yīng)加強預(yù)算管理人員培訓(xùn)。想要將管理人員的視野打開，激發(fā)其創(chuàng)新思維，行政事業(yè)單位可以運用“請進來”以及“走出去”的方法，請進來指的是聘請專家展開專業(yè)且系統(tǒng)的培訓(xùn)，走出去指的是給預(yù)算管理人員提供學(xué)習(xí)其他單位財務(wù)預(yù)算管理相關(guān)經(jīng)驗的機會[8]。與此同時，還應(yīng)加強針對性指導(dǎo)，對于專業(yè)能力有待提升的人員應(yīng)注重培養(yǎng)其財務(wù)預(yù)算的編審能力;對于未能透徹理解相關(guān)法律法規(guī)的人員應(yīng)加強相關(guān)理論的培訓(xùn);對于預(yù)算執(zhí)行能力較差的人員應(yīng)提供正確指導(dǎo)，促使其能夠從思想上對財務(wù)預(yù)算管理權(quán)威性加以正確認識，為預(yù)算管理展開奠定堅實的基礎(chǔ)。除此之外，行政事業(yè)單位還完善績效考評機制，對財務(wù)預(yù)算管理、編制、審核以及執(zhí)行等相關(guān)人員職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力展開綜合考慮，并結(jié)合考評結(jié)果進行獎罰，確?？冃Э荚u的公平性，將相關(guān)工作人員的工作積極性與熱情充分激發(fā)出來，提升財務(wù)預(yù)算管理的整體水平。

4結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合財務(wù)預(yù)算管理中的問題，運用恰當(dāng)?shù)牟呗酝晟曝攧?wù)預(yù)算管理。應(yīng)提升重視程度，加強財務(wù)預(yù)算的編制，加強財務(wù)預(yù)算控制和執(zhí)行力度、優(yōu)化預(yù)算監(jiān)管機制、優(yōu)化財務(wù)預(yù)算考評機制、強化信息化建設(shè)以及提升財務(wù)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)。進而增強財務(wù)預(yù)算管理的效果，促進行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

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