事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點探討

賈希愛

摘要：改革開放以后，由于國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展，事業(yè)單位也緊跟改革的浪潮不斷開展經(jīng)濟建設(shè)工作。事業(yè)單位所管轄國有資產(chǎn)的數(shù)量也在快速地增長，國有資產(chǎn)的良性發(fā)展至關(guān)重要，也是事業(yè)單位重點關(guān)注的內(nèi)容，在社會主義經(jīng)濟發(fā)展中起到明顯的作用。現(xiàn)階段，國有資產(chǎn)的管理工作還存在部分問題，需要事業(yè)單位的管理者針對出現(xiàn)的問題進行深入分析，切實找出解決方案并出臺各種管理規(guī)定，促進國有資產(chǎn)的良性發(fā)展。本文針對事業(yè)單位闡述了開展國有資產(chǎn)管理的必要性，分析了資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出了資產(chǎn)管理的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國有資產(chǎn);對策建議

在經(jīng)濟建設(shè)投入力度不斷加大的趨勢下，事業(yè)單位所管轄的國有資產(chǎn)的數(shù)量隨之增加，黨和國家領(lǐng)導人對國有資產(chǎn)的管理越來越重視，特別是國務院在2021年所出臺的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》從側(cè)面反映出對國有資產(chǎn)的重視程度。國有資產(chǎn)管理主要指的是對各種儲備型的資產(chǎn)管理，將現(xiàn)有的固定資產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化，充分發(fā)揮其職能作用，保證國家的經(jīng)濟建設(shè)平穩(wěn)快速發(fā)展。事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理越發(fā)的重要，未來會成為國家審計管理部門以及巡視組重點關(guān)注的內(nèi)容，雖然政府管理部門針對國有資產(chǎn)出臺了一系列的管理規(guī)定，整個資產(chǎn)的管理向好的方向發(fā)展，但是仍然存在一些問題需要進行解決，這就需要對此進行深入研究。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

事業(yè)單位所管轄的國有資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)中的關(guān)鍵組成部分，對國有資產(chǎn)開展管理工作，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展進步的重要因素。事業(yè)單位中的管理者需要對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理模式進行深入研究，改革原本落后的體制，建立健全各項管理制度，運用科學的管理模式結(jié)合信息化技術(shù)，使國有資產(chǎn)的管理更加規(guī)范，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，進而實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)的進步，滿足國家的財政發(fā)展需求[1]。此外，很多事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行管理過程中，將管理權(quán)限和使用權(quán)限分離，事業(yè)單位的管理者要將節(jié)約的理念傳遞給國有資產(chǎn)的管理使用人員，保證各項資金的支出符合法律法規(guī)的要求，全面的實現(xiàn)賬實相符，避免事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)各種風險以及貪污腐敗的情況。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度不完善

現(xiàn)階段，事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行管理時，部分單位內(nèi)部所建立的管理制度存在漏洞，制定的管理條例僅僅是一種形式，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，管理制度沒有明確負責部門，單位內(nèi)部沒有設(shè)定專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，出現(xiàn)管理職責不清的情況，當出現(xiàn)資產(chǎn)管理問題時，各個部門的負責人會相互推諉不負責任，造成資產(chǎn)出現(xiàn)損失的情況;其次，國有資產(chǎn)在具體實施管理的過程中，工作人員并沒有針對資產(chǎn)的情況開展分類工作，不能有效開展資產(chǎn)的盤點與分類工作，資產(chǎn)不能實現(xiàn)全面的細化操作，開展具體工作時缺少細則管理，也有單位在實際實施的過程中，不能按照規(guī)定對現(xiàn)有的資產(chǎn)開展評估工作以及審批工作，甚至有些單位的負責人不經(jīng)過審批程序，便對國有資產(chǎn)進行出租外借等處置工作;最后，事業(yè)單位管理部門對現(xiàn)有的采購不能開展監(jiān)管工作，派出人員開展監(jiān)管工作也會因管理制度不健全，不了解采購預算的制定情況、采購資產(chǎn)的質(zhì)量標準以及招標的程序，造成管理效果不佳。此外，事業(yè)單位中關(guān)于資產(chǎn)的管理制度更新速度較低，不能與國家的政策相適應，當資產(chǎn)在管理的過程中出現(xiàn)問題時，缺乏制度上的支撐，導致很多管理工作不能順利推進。

（二）預算管理不全面

事業(yè)單位由于資金上的優(yōu)勢，對預算的關(guān)注度偏低，整個預算管理工作處于較為薄弱的狀態(tài)，在運轉(zhuǎn)時不能將預算的作用充分發(fā)揮出來，很多單位的通病是關(guān)注資產(chǎn)的數(shù)量、工作效率偏低。當管理部門在制定年度預算時，不能充分的關(guān)注到資產(chǎn)的庫存情況、設(shè)備的實際運轉(zhuǎn)性能。工作人員不能對已經(jīng)形成的數(shù)據(jù)報表開展分析工作，編制出來的預算報表脫離實際，造成編制出來的預算報表不符合要求。不僅如此，在資產(chǎn)管理中，往往側(cè)重于績效考核以及預算編制，對預算過程未能實施全面管理，雖然注重預算工作的精確度，卻造成了資源浪費。另外，該項工作人員對預算管理的認知和了解不夠全面，不少認為這項工作應該由財務部門負責，在認識偏差的影響下影響了這項工作的開展。由于資產(chǎn)管理未能有效滲透預算管理，這樣會導致預算管理處于形式化層面，無法發(fā)揮其積極作用。

（三）基礎(chǔ)管理不夠徹底

開展資產(chǎn)管理工作過程中，基礎(chǔ)管理占據(jù)著重要的地位，不僅影響著國有資產(chǎn)的完整性以及安全性，也直接影響著資產(chǎn)管理目標的實現(xiàn)。在現(xiàn)階段來看，有些事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作中對基礎(chǔ)管理的認知不夠全面，管理意識也比較薄弱，影響這項工作的推行效果，一旦出現(xiàn)了管理偏差將無法實現(xiàn)戰(zhàn)略管理目標。在具體開展基礎(chǔ)管理工作中，主要的問題表現(xiàn)在以下幾方面：第一，資產(chǎn)制度不夠完善，資產(chǎn)分類的劃分也不夠清晰準確，一些單位會將固定資產(chǎn)劃分到低值易耗品中，這樣就會導致資源浪費，進而造成資產(chǎn)損失。第二，在資產(chǎn)信息方面存在失衡現(xiàn)象，各部門之間沒有有效的合作，資產(chǎn)臺賬不夠完整，一些資產(chǎn)的變動登記也不夠及時，這樣就會出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。當一些資產(chǎn)長期處于賬外時，無法取得滿意的管理效果。第三，實行新制度之后，會計核算工作往往會將公共基礎(chǔ)設(shè)施看作是一種新的資產(chǎn)，將其從固定資產(chǎn)中剝離出來，對此進行獨立核算。然而，公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一些標準規(guī)定不夠明確，一些折舊年限和分類方法等比較籠統(tǒng)，這樣就無法精準進行會計核算[2]。第四，在資產(chǎn)盤點過程中，一些清查工作比較形式化，面對種類繁雜的無形資產(chǎn)又或者是數(shù)量龐大的公共基礎(chǔ)設(shè)施，很難逐一進行盤點，這樣就會導致存貨缺失，資產(chǎn)性能也不能夠及時的確認，無法取得滿意的核算成果。第五，在體制改革的影響下，不少資產(chǎn)的屬性發(fā)生了變化。因為移交手續(xù)以及相關(guān)資料不夠完善，很難及時進行流轉(zhuǎn)，不僅無法變更產(chǎn)權(quán)，也影響了國有資產(chǎn)高效率使用。

（四）信息化水平不高

信息技術(shù)的不斷發(fā)展，給國有資產(chǎn)管理提供了新的思路，不過，根據(jù)現(xiàn)階段實際現(xiàn)狀來看，資產(chǎn)管理平臺并不夠完善，資產(chǎn)進行配置的過程中未能全面覆蓋有關(guān)信息，在盤點過程中也無法進行動態(tài)管理，這樣很容易導致部分資產(chǎn)處于系統(tǒng)之外，一些事項也不能利用信息化平臺完成。就資產(chǎn)管理來說，信息化管理系統(tǒng)往往會采用多方開發(fā)的方法，不同資產(chǎn)的數(shù)據(jù)未能被有效整合，從而影響了資產(chǎn)管理質(zhì)量。另外，在不同的環(huán)節(jié)中，各模塊也比較獨立，比如說，財務核算與預算管理模塊之間在信息傳遞方面出現(xiàn)了失衡的問題，管理人員不能掌握可靠數(shù)據(jù)，這樣將會直接影響一些重大事項的決策，也不利于資產(chǎn)的充分利用。35D0D324-C69F-4DC1-902C-29E38624CF12

（五）監(jiān)督評價不夠全面

在各種體制的不斷改革下，事業(yè)單位作出了諸多改變，在資產(chǎn)管理方面逐漸建立了資產(chǎn)報告制度，并且加大了執(zhí)行力度，在一定程度上對資產(chǎn)管理水平有所提升，也發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用。不過，在具體實施資產(chǎn)管理工作時，有些事業(yè)單位依然在報告制度方面存在認知偏差，有些人無法全面識別資產(chǎn)管理存在的漏洞，對其沒有進行深入研究。由于問題的根本產(chǎn)生原因未能明確，執(zhí)行效果必然無法貼近理想目標。不僅如此，有些管理人員工作態(tài)度也不夠端正，報告內(nèi)容的真實性與資產(chǎn)管理實際現(xiàn)狀不夠統(tǒng)一，再加上績效考核標準不夠明確，直接影響了報告制度的應用價值，其監(jiān)督功能未能充分發(fā)揮，一些考核程序無法體現(xiàn)應有的操作性，上級部門也就無法針對報告內(nèi)容進行系統(tǒng)評價。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略

（一）完善資產(chǎn)管理體制，加大內(nèi)部控制力度

對國有資產(chǎn)進行管理的過程中，針對內(nèi)部控制制度需要進行完善，一般可以從以下幾點出發(fā)：第一，借助于資產(chǎn)管理制度的約束，詳細說明不同資產(chǎn)的歸口，明確管理人員以及各個崗位職業(yè)，這樣能夠有效提升管理水平。第二，對固定資產(chǎn)進行分類，在采購、調(diào)劑、租賃等環(huán)節(jié)中要做好監(jiān)督評價。例如對資產(chǎn)進行配置時，管理人員要主動履行自身的職責，從長遠角度進行規(guī)劃，堅持落實“勤儉節(jié)約”的原則，面對大額資產(chǎn)，在采購之前需要開展深入調(diào)研，也可以組織專家評審，保證決策的合理性。對資產(chǎn)進行租賃時，相關(guān)流程要規(guī)范，做好評估的同時也要嚴格執(zhí)行審批程序。對固定資產(chǎn)進行處理時，要堅持公開原則并保證公平性，審批程序要落實，一般可以將相關(guān)業(yè)務的處置結(jié)果公布于有關(guān)平臺，保證資產(chǎn)的收入和上交及時。第三，建立健全政府采購監(jiān)督體系。在采購環(huán)節(jié)，監(jiān)督工作要落實，進一步規(guī)范采購行為，在此基礎(chǔ)上也要對采購質(zhì)量進行嚴格把控，確保各項資金得到高效利用。第四，緊跟時代發(fā)展以及制度改革的腳步，針對資產(chǎn)管理中的實際問題進行針對性處理，從實際現(xiàn)狀出發(fā)調(diào)整原有的制度，認真修改其中的不足，以此保證資產(chǎn)管理工作的順利開展。

（二）實施全面預算管理，提升資源利用率

就預算管理來說，在資源配置方面具有諸多積極作用，不僅能夠節(jié)約資源，也能提升管理效率。在資產(chǎn)管理中，需要將全面預算管理落到實處，一般可以從以下幾方面入手：第一，在實施預算管理過程中，要與事業(yè)單位的發(fā)展和規(guī)劃進行結(jié)合，制定的標準要科學合理，保證資產(chǎn)預算的嚴謹性。在采購工作方面要控制金額，沒有預算的資源不能采購，防止超支，這樣能夠控制采購過程[3]。第二，在預算管理中，要重視預算編制以及考核工作，也要加大過程管理力度，結(jié)合政策、經(jīng)濟以及市場等分析調(diào)整預算，在根本上識別相關(guān)影響因素，以此避免資源浪費。第三，預算管理要鼓勵全員參與，不能局限于某一個部門，預算管理的開展要成立專業(yè)小組，組成人員要以各部門骨干人員為主，讓他們利用各自專業(yè)特長發(fā)揮自身能動性，全面分析預算編制的可行性，這樣可以科學應用資金，也能將預算管理滲透在日常管理工作中，保證資產(chǎn)管理工作的有序開展。

（三）優(yōu)化基礎(chǔ)管理，彌補資產(chǎn)管理漏洞

為了全面實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標，保證其安全性、完整性，需要以戰(zhàn)略眼光看待這項工作，事業(yè)單位要從基礎(chǔ)管理出發(fā)，嚴格控制各個環(huán)節(jié)，將潛在的管理漏洞全面消除，一般可以從以下幾點實施：第一，宣傳培訓工作要及時舉辦，加大相關(guān)制度以及法律法規(guī)的宣傳力度，讓資產(chǎn)管理人員不斷提升自身的業(yè)務能力。第二，各部門之間應該互幫互助，全面開展臺賬建立工作，保證賬目和物品的一致性[4]。第三，在資產(chǎn)管理中，除了要關(guān)注固定資產(chǎn)，也要對無形資產(chǎn)給予高度關(guān)注，做好公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作，詳細的說明不同資產(chǎn)的分類標準，讓會計核算工作能夠順利實施，進一步規(guī)范資產(chǎn)核算工作。第四，事業(yè)單位要做好資產(chǎn)清算工作，可以定期或不定期清點，全面了解資產(chǎn)的實際狀況，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準確性和真實性，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。第五，對資產(chǎn)移交手續(xù)進行完善，規(guī)范辦事流程，尤其在房屋移交時要說明權(quán)屬，做好相關(guān)登記工作。

（四）推進信息化建設(shè)，完善有關(guān)數(shù)據(jù)

隨著數(shù)字化時代的到來，資產(chǎn)管理逐漸應用先進的技術(shù)，如果能夠保證數(shù)據(jù)貫通，可以促進資產(chǎn)信息管理水平的提升。為了推進信息化建設(shè)進程，需要做好以下幾方面工作，第一，在資產(chǎn)管理方面需要保證數(shù)據(jù)的完整，事業(yè)單位可以構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，借助于資產(chǎn)管理平臺進行資產(chǎn)管理，在資產(chǎn)管理中全面納入資產(chǎn)的配置、應用以及流轉(zhuǎn)等業(yè)務，各項業(yè)務也可以在網(wǎng)絡(luò)平臺中完成。資產(chǎn)信息的覆蓋范圍要不斷擴大，盡量實現(xiàn)全覆蓋目標，讓資產(chǎn)管理人員能夠掌握資產(chǎn)動態(tài)[5]。第二，事業(yè)單位要靈活應用信息技術(shù)，利用信息化手段管理各項資產(chǎn)，資產(chǎn)管理也要與其他環(huán)節(jié)相連接，不管是采購還是財務核算，在數(shù)據(jù)方面要貫通，提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)的利用率，在各大決策中為領(lǐng)導提供準備的參考依據(jù)。第三，在數(shù)據(jù)資源方面要做好規(guī)范工作，從長遠角度考量，實施精細化管理方法，盡可能整合國有資產(chǎn)，從而實現(xiàn)資產(chǎn)共享目標，也為國有資產(chǎn)的安全提供保障。

（五）構(gòu)建監(jiān)督評價體系

在事業(yè)單位中，對固定資產(chǎn)進行管理時，績效考核的實施至關(guān)重要，直接關(guān)系著資產(chǎn)管理效果，作為事業(yè)單位，需要從自身的實際情況出發(fā)，優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，進一步研究績效考核指標，開展考核活動，做好績效管理工作。同時，針對績效考核結(jié)果要深入分析，細化報告中的相關(guān)內(nèi)容，讓國有資產(chǎn)能夠得到有效管理，從而實現(xiàn)預期的管理目標。除此之外，事業(yè)單位要及時查找這項工作的漏洞，明確問題產(chǎn)生的根本原因，針對性地提出解決措施，促進國有資產(chǎn)治理體制的改革，這樣讓資產(chǎn)管理更具有目標性，保證國有資產(chǎn)的價值。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了適應新形勢發(fā)展，事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)時要正確認識這項工作，內(nèi)部管理機制需要不斷完善，管理流程也要持續(xù)改進，同時，積極利用信息技術(shù)等，彌補這項工作存在的漏洞，這樣可以促進事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展，真正提升資產(chǎn)管理水平，為國有資產(chǎn)的有效利用提供可靠保障。

參考文獻：

[1]王靜.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題及對策[J].市場周刊·理論版，2021 （11）：2.

[2]莫娟，陳武權(quán).淺談事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2020 （07）：2.

[3]馬曉苗.基于新常態(tài)下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策[J].經(jīng)濟管理文摘，2021 （20）：2.

[4]閆安.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及解決措施[J].財經(jīng)界，2021 （09）：2.

[5]魏婕.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題與對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2021 （14）：2.35D0D324-C69F-4DC1-902C-29E38624CF12