新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)中跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究

摘要：新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展則是通道建設(shè)的方向和保障。近年來，通道建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，但跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平仍有較大提升空間，并亟待尋求解決方案，以促進(jìn)江蘇沿海地區(qū)獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)于我國(guó)新發(fā)展格局構(gòu)建。在對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行綜述基礎(chǔ)上，本文對(duì)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)中跨區(qū)域合作現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)中面臨的主要問題是支撐不牢、流通不暢、能級(jí)不高和保障不足，需進(jìn)一步健全基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化配套服務(wù)，優(yōu)化運(yùn)輸物流、提升物流效率，構(gòu)建全方位協(xié)同開放體系、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)政策支撐、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”共建；新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道；跨區(qū)域；協(xié)同發(fā)展；陸海聯(lián)運(yùn)

中圖分類號(hào)：F742文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-0298（2025）01（b）--04

新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道是共建“一帶一路”倡議中的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，旨在促進(jìn)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。該通道的建設(shè)為亞洲和歐洲兩地間的貿(mào)易往來提供了便利，實(shí)現(xiàn)了互利共贏的局面。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)取得了明顯成效，但跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中仍存在諸多問題亟待解決，以促進(jìn)江蘇沿海地區(qū)獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)于我國(guó)新發(fā)展格局的構(gòu)建。

1新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)中跨區(qū)域合作現(xiàn)狀

1.1通道沿線省內(nèi)市際間的合作共建

通過戰(zhàn)略合作、資源共享、多式聯(lián)運(yùn)體系搭建、物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)創(chuàng)新等多種途徑，江蘇已逐步構(gòu)建起高效、便捷、綠色的國(guó)際物流通道網(wǎng)絡(luò)。連云港、徐州、淮安合作設(shè)立了連徐淮國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建了常態(tài)化協(xié)商工作機(jī)制，為綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。連云港海港與徐州陸港成立合資公司，通過共享海外倉、共建物流平臺(tái)等方式，采用“海鐵聯(lián)運(yùn)＋抵港直裝”新模式，實(shí)現(xiàn)了陸海聯(lián)運(yùn)的無縫對(duì)接，將兩地運(yùn)輸時(shí)間縮短到8小時(shí)，極大降低了物流成本。

1.2通道沿線省際間的合作共建

江蘇依托歷史悠久的隴海鐵路線，與青海、河南、陜西、山西等省份合作，在內(nèi)陸地區(qū)布局“無水港”，開發(fā)隴海沿線內(nèi)貿(mào)貨源，實(shí)現(xiàn)了物流運(yùn)輸?shù)年懮涎由?。與新疆合作，在霍爾果斯注冊(cè)成立投資開發(fā)性質(zhì)的合資公司，作為多式聯(lián)運(yùn)中心的建設(shè)開發(fā)主體，并不斷完善霍爾果斯、阿拉山口等陸路口岸的設(shè)施功能，實(shí)施中歐班列換裝場(chǎng)擴(kuò)能改造項(xiàng)目，大幅提升了口岸的通關(guān)能力和過貨效率。此外，江蘇還借助京杭大運(yùn)河與淮河等天然水道優(yōu)勢(shì)，與安徽、河南等省份共同開辟了內(nèi)河集裝箱航線，構(gòu)建起“東部出口基地＋中西部集結(jié)中心”的創(chuàng)新運(yùn)輸模式，極大促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通與協(xié)同發(fā)展。

1.3通道沿線國(guó)家間的合作共建

江蘇與哈薩克斯坦攜手，共同推進(jìn)中哈（連云港）物流合作基地及霍爾果斯—東門無水港的建設(shè)，并為連云港開通了哈薩克斯坦鐵路實(shí)時(shí)查詢權(quán)限，構(gòu)建起了“雙樞紐”、全方位的陸海聯(lián)運(yùn)物流體系，為中亞五國(guó)提供了便捷的過境運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流、國(guó)際貿(mào)易服務(wù)。江蘇與哈薩克斯坦、土耳其合作，綜合鐵路與航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，啟動(dòng)了“連云港—哈薩克斯坦—土耳其”鐵空聯(lián)運(yùn)模式，進(jìn)一步拓展陸海聯(lián)運(yùn)的廣度和深度。連云港還與上合組織成員國(guó)、中亞國(guó)家和地區(qū)間，通過簽署合作協(xié)議、建立合作機(jī)制等方式，加強(qiáng)了物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等方面的合作，共同推動(dòng)物流體系的建設(shè)和發(fā)展。

2新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)中跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在的問題

新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)中跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展雖已取得明顯成效，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套服務(wù)不健全、運(yùn)輸與物流效率不高、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、政策與資金支持力度不足等問題。

2.1支撐不牢：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套服務(wù)不健全

2.1.1跨境鐵路軌距不同

中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)采用標(biāo)準(zhǔn)的1435毫米軌距，而哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國(guó)則采用大于此標(biāo)準(zhǔn)的寬軌。班列在通過不同軌距區(qū)域時(shí)，需通過多次換裝作業(yè)進(jìn)行軌距轉(zhuǎn)換以適應(yīng)不同國(guó)家的鐵路系統(tǒng)，極大增加了運(yùn)輸時(shí)間和成本。國(guó)際鐵路聯(lián)盟等國(guó)際組織雖已推動(dòng)鐵路標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，但受各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面差異和歷史、技術(shù)、利益等因素影響，軌距統(tǒng)一仍面臨諸多困難。

2.1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

不同國(guó)家和地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡現(xiàn)象較嚴(yán)重，一些地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)、港口設(shè)施和物流設(shè)備相對(duì)落后，難以滿足高效運(yùn)輸?shù)男枨?，特別是在亞歐大陸橋的東西兩端，存在明顯的基礎(chǔ)設(shè)施差距，鐵路、公路、港口等設(shè)施的承載能力和服務(wù)能力均有限，且部分關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的改擴(kuò)建工程滯后，對(duì)通道整體運(yùn)輸效率和區(qū)域內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展都形成了明顯制約。

2.1.3配套服務(wù)不健全

運(yùn)輸組織途中甩車處理機(jī)制不完善。在貨物運(yùn)輸過程中出現(xiàn)途中甩車時(shí)，仍需發(fā)貨站、托運(yùn)人、海關(guān)等前往處理，影響整體物流效率。缺乏高效的運(yùn)輸方案和綜合解決方案。貨物運(yùn)輸過程中信息傳遞不暢、服務(wù)效率低下、返空箱問題較嚴(yán)重。物流園區(qū)、保稅倉庫、集裝箱堆場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施不足，導(dǎo)致貨物在運(yùn)輸過程中的存儲(chǔ)、分揀、中轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)效率低下。

2.2流通不暢：運(yùn)輸與物流效率有待提高

2.2.1通道物流規(guī)?；M織不健全

因涉及多國(guó)多區(qū)域，各國(guó)之間的物流規(guī)模和流量差異較大，導(dǎo)致物流運(yùn)輸組織不夠統(tǒng)一和高效。一些地區(qū)的物流設(shè)施和運(yùn)輸能力未能達(dá)到需求，缺乏統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，使貨物在通道上的運(yùn)輸效率受到限制。

2.2.2區(qū)域化集散能力不足

區(qū)域化集散能力不足也是導(dǎo)致通道流通不暢的重要原因。通道沿線國(guó)家和地區(qū)的貨物集散能力參差不齊，一些地區(qū)缺乏現(xiàn)代化的貨物集散中心和倉儲(chǔ)設(shè)施，難以有效實(shí)現(xiàn)貨物的快速轉(zhuǎn)運(yùn)和分撥，影響了通道整體的物流效率和服務(wù)質(zhì)量，增加了貨物運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和成本。

2.2.3網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行不順暢

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在物流運(yùn)輸中的應(yīng)用不廣泛，信息流動(dòng)和共享機(jī)制不健全，通道涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間信息交流和物流協(xié)同能力有限，使貨物運(yùn)輸過程中的監(jiān)控、追蹤和調(diào)度難以實(shí)現(xiàn)高效的協(xié)同管理，信息不對(duì)稱和信息孤島現(xiàn)象仍較為普遍。

2.3能級(jí)不高：全方位協(xié)同開放體系未建立

2.3.1部門間協(xié)同不暢

新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同涉及不同政府部門和機(jī)構(gòu)，而不同部門和機(jī)構(gòu)間往往存在壁壘。當(dāng)前，高層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍未建立，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和行動(dòng)方案，導(dǎo)致各部門和機(jī)構(gòu)在推進(jìn)通道建設(shè)時(shí)往往各自為政，政策制定、項(xiàng)目審批、資金支持等方面均難以形成合力。

2.3.2軟硬件協(xié)同不足

海港與內(nèi)陸港之間的協(xié)同機(jī)制尚不健全，貨物在海港與內(nèi)陸港之間的轉(zhuǎn)運(yùn)仍存在銜接不暢、信息不透明等問題。鐵路、港口、場(chǎng)站之間的物流信息尚未實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)互通，難以實(shí)現(xiàn)貨物的快速匹配和高效運(yùn)輸。碼頭數(shù)字化進(jìn)程雖已啟動(dòng)，但普及程度和深度仍需加強(qiáng)?？诎丁⒑ｊP(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域尚未形成統(tǒng)一的規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)，影響通道的軟聯(lián)通水平。

2.3.3政策與市場(chǎng)協(xié)同不足

政府在政策制定和實(shí)施過程中，對(duì)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)缺乏充分考慮，導(dǎo)致政策與市場(chǎng)機(jī)制間存在一定程度的脫節(jié)，加之政策實(shí)施過程中缺乏靈活性和適應(yīng)性，制約了政策引導(dǎo)作用的發(fā)揮。市場(chǎng)主體在政策執(zhí)行中的參與度和話語權(quán)不足，對(duì)通道建設(shè)缺乏積極性和創(chuàng)造性，難以形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的協(xié)同開放體系。

2.4保障不足：政策支撐和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

2.4.1政策支持體系不完善

通道建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)體系尚不健全，部分關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)仍缺乏足夠的政策支持和激勵(lì)措施，跨境貿(mào)易、物流運(yùn)輸、通關(guān)檢驗(yàn)等方面仍存在法律空白或模糊地帶，增加了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性?？鐕?guó)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和跨境執(zhí)法合作機(jī)制不成熟，導(dǎo)致跨境貨物運(yùn)輸?shù)谋Ｕ洗胧╇y以有效統(tǒng)一和實(shí)施，難以有效應(yīng)對(duì)跨國(guó)犯罪、貨物安全等問題，保障通道的安全順暢運(yùn)行。

2.4.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

由于缺乏高效的高層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，通道沿線國(guó)家和地區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)上缺乏統(tǒng)籌，在政策制定和執(zhí)行方面各自為政，導(dǎo)致通道發(fā)展中常常出現(xiàn)政策不協(xié)調(diào)、行動(dòng)不一致等問題，資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，解決重大問題和推動(dòng)重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，難以形成跨區(qū)域協(xié)同合力。

2.4.3資金支持不充分

新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道作為戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目雖已得到了各沿線國(guó)家和地區(qū)的大量資金支持，但多元化的融資渠道仍不暢通，現(xiàn)有資金來源難以滿足全部需求，資金缺口仍較大。且項(xiàng)目建設(shè)完成后，后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理、人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)等方面的資金支持也明顯不足，在一定程度上制約通道建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)。

3促進(jìn)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)中跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

3.1健全基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化配套服務(wù)

3.1.1推動(dòng)軌距技術(shù)躍升，共筑無縫聯(lián)運(yùn)通道

加強(qiáng)與沿線國(guó)家之間的緊密合作，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)共同投資鋪設(shè)雙軌距或多軌距鐵路，實(shí)現(xiàn)不同軌距列車無需換裝的直接通行。加強(qiáng)與國(guó)際鐵路聯(lián)盟（UIC）的合作，充分發(fā)揮UIC的協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)各國(guó)在鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的合作，推動(dòng)更加靈活包容的國(guó)際鐵路標(biāo)準(zhǔn)的制定，以適應(yīng)不同國(guó)家的實(shí)際情況。加強(qiáng)通道沿線國(guó)家政府間的協(xié)議與合作，通過多邊協(xié)議明確各方在鐵路軌距、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的合作機(jī)制，推動(dòng)各國(guó)在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。

3.1.2強(qiáng)化通道基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

優(yōu)先推進(jìn)亞歐大陸橋東西兩端及沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)、港口設(shè)施和物流設(shè)備的升級(jí)改造，加強(qiáng)鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提升承載能力和服務(wù)能力。進(jìn)一步加快深水航道、專業(yè)泊位等港口設(shè)施建設(shè)，提高港口的吞吐能力和作業(yè)效率。推動(dòng)通道沿線國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面采用統(tǒng)一或兼容的標(biāo)準(zhǔn)，確保不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施能夠順暢對(duì)接和協(xié)同運(yùn)作。鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和資源共享。

3.1.3強(qiáng)化運(yùn)輸組織與服務(wù)協(xié)同，提升陸海聯(lián)運(yùn)通道效率

進(jìn)一步完善運(yùn)輸組織途中甩車處理機(jī)制，制定詳細(xì)的甩車處理流程和操作規(guī)范，確保各環(huán)節(jié)快速響應(yīng)、協(xié)同配合。提供高效運(yùn)輸方案和綜合解決方案，推動(dòng)物流企業(yè)與貨主企業(yè)、與其他相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)合作與聯(lián)動(dòng)，形成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合解決方案，提高返程集裝箱的利用效率。加快建設(shè)一批功能完善、設(shè)施先進(jìn)的物流園區(qū)，并著力推動(dòng)物流園區(qū)與交通網(wǎng)絡(luò)、港口設(shè)施等有效銜接，實(shí)現(xiàn)物流資源的優(yōu)化配置和高效利用。

3.2優(yōu)化運(yùn)輸物流，提升物流效率

3.2.1加強(qiáng)規(guī)?；M織建設(shè)，推動(dòng)物流作業(yè)規(guī)范化

加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（FIATA）等國(guó)際物流組織的合作，推動(dòng)沿線各國(guó)就貨物包裝、裝載、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)共同制定或采用國(guó)際通用的物流標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)物流作業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。成立由沿線各國(guó)政府、物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并定期召開會(huì)議，商討和解決物流運(yùn)輸中的問題和挑戰(zhàn)。

3.2.2加速貨物集散中心建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域物流樞紐功能

進(jìn)一步加快現(xiàn)代化貨物集散中心建設(shè)。根據(jù)通道沿線的貨物流量和流向，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代化貨物集散中心的布局，確保覆蓋關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和區(qū)域，減少貨物轉(zhuǎn)運(yùn)距離。加大對(duì)貨物集散中心的投資力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的倉儲(chǔ)設(shè)施、自動(dòng)化分揀系統(tǒng)、智能調(diào)度平臺(tái)等，提升貨物處理能力，將貨物集散中心打造為集倉儲(chǔ)、分揀、包裝、配送等多功能于一體的綜合性物流樞紐，實(shí)現(xiàn)貨物的高效轉(zhuǎn)運(yùn)和分撥。

3.2.3打造智能物流信息平臺(tái)，構(gòu)建智能物流新生態(tài)

進(jìn)一步推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升物流智能化水平。鼓勵(lì)和支持物流企業(yè)加大在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升物流運(yùn)輸?shù)闹悄芑健４罅ν茝V智能物流設(shè)備，在貨物集散中心、倉庫、運(yùn)輸車輛等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推廣使用RFID標(biāo)簽、智能傳感器、無人機(jī)、自動(dòng)駕駛車輛等智能物流設(shè)備，實(shí)現(xiàn)貨物的實(shí)時(shí)監(jiān)控、追蹤和調(diào)度。整合物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息資源，建設(shè)覆蓋通道沿線的智能物流信息平臺(tái)，提升通道沿線國(guó)家和地區(qū)物流運(yùn)輸?shù)耐该鞫群蛥f(xié)同效率。

3.3構(gòu)建全方位協(xié)同開放體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

3.3.1暢通部門協(xié)同，提高決策效能

進(jìn)一步完善高層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由相關(guān)政府部門主管和關(guān)鍵利益相關(guān)方組成的高級(jí)別協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和重大決策的制定。制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案，開展全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，確立通道建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)并制定具體的行動(dòng)計(jì)劃。建立信息共享平臺(tái)和機(jī)制，使各部門和機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)共享數(shù)據(jù)和信息，提升決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。確保規(guī)劃和行動(dòng)方案的跨部門和跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，避免重復(fù)和沖突，提升各項(xiàng)政策的執(zhí)行效率和整體效果。

3.3.2促進(jìn)軟硬件協(xié)同，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推動(dòng)“公共海港”平臺(tái)建設(shè)，依托中歐（亞）班列與國(guó)際樞紐港，加速新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道發(fā)展，深化亞歐供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的安全與韌性。通過創(chuàng)設(shè)“飛地園”“公共港”等合作模式，構(gòu)建橫跨東中西部的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展走廊，增強(qiáng)通道作為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作核心平臺(tái)的功能。以碼頭數(shù)字化為引領(lǐng)，加快深水航道、專業(yè)泊位建設(shè)，拓展遠(yuǎn)洋航線，優(yōu)化港口服務(wù)，吸引中歐（亞）過境貨流匯聚新亞歐大陸橋海港，實(shí)現(xiàn)海港、遠(yuǎn)洋航線、中歐班列與物流樞紐的緊密聯(lián)動(dòng)，塑造功能全面的“國(guó)際樞紐港”，強(qiáng)化陸海聯(lián)運(yùn)綜合效能。

3.3.3促進(jìn)市場(chǎng)政策協(xié)同，激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)能

加強(qiáng)前瞻性調(diào)研，在政策出臺(tái)前深入調(diào)研市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及企業(yè)實(shí)際困難，確保政策制定具有針對(duì)性和前瞻性。建立政策實(shí)施效果反饋機(jī)制，及時(shí)收集企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體的意見和建議，為政策調(diào)整提供依據(jù)。建立政策咨詢和決策支持機(jī)制，加強(qiáng)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道沿線地區(qū)的政府部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)和陸海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)的溝通與合作，邀請(qǐng)行業(yè)專家、企業(yè)代表等參與政策制定和決策過程，提高政策制定的科學(xué)性和民主性。

3.4加強(qiáng)政策支撐，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

3.4.1完善政策體系，共筑安全通道

進(jìn)一步完善法律法規(guī)框架，加強(qiáng)針對(duì)跨境貿(mào)易、物流運(yùn)輸和通關(guān)檢驗(yàn)的法律法規(guī)制定，填補(bǔ)現(xiàn)有法律空白和模糊地帶。確保法律條文清晰明確，能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)政策支持和激勵(lì)措施，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，制定和實(shí)施更加有力的政策支持和激勵(lì)措施，為跨境貿(mào)易企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼或資金支持，以促進(jìn)其做大做強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)跨境執(zhí)法合作，推動(dòng)建立更加緊密的跨境執(zhí)法合作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

3.4.2健全統(tǒng)籌機(jī)制，提高協(xié)同效能

加快構(gòu)建新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道合作新機(jī)制，促進(jìn)沿線節(jié)點(diǎn)城市攜手合作，與沿線國(guó)家和國(guó)際組織共謀口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫及運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，強(qiáng)化軟聯(lián)通，精準(zhǔn)破解通道運(yùn)行障礙，打造內(nèi)外聯(lián)通、高效順暢、雙循環(huán)驅(qū)動(dòng)的國(guó)際大通道。建議設(shè)立由通道沿線各國(guó)特別是中亞國(guó)家共同牽頭的高層政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)，并定期召開會(huì)議，商討解決新亞歐大陸橋發(fā)展中存在的問題，共同制定有關(guān)運(yùn)輸價(jià)格、時(shí)間、服務(wù)、快速通關(guān)、運(yùn)輸安全等方面的多邊過境運(yùn)輸協(xié)議。

3.4.3強(qiáng)化金融合作，拓寬融資渠道

進(jìn)一步拓展國(guó)際金融合作。積極尋求與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取低息貸款、贈(zèng)款或混合融資模式，為新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。進(jìn)一步完善多元化融資渠道，通過PPP（公私合營(yíng)）模式，吸引私營(yíng)部門參與通道建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，減輕政府財(cái)政壓力的同時(shí)，提高項(xiàng)目的管理效率和創(chuàng)新能力。建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在項(xiàng)目規(guī)劃階段充分考慮運(yùn)營(yíng)管理的需求，制定科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)方案，確保項(xiàng)目建成后能夠順利運(yùn)營(yíng)。

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